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土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案為切實(shí)做好2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，根據(jù)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署和有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)開(kāi)展2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處、整改違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為；根據(jù)衛(wèi)片核查情況，對(duì)我區(qū)國(guó)土資源管理秩序情況進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）、《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制扎實(shí)做好耕地保護(hù)工作的通知》（浙委辦〔2012〕55號(hào)）和《上虞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上虞市違法用地違法建設(shè)網(wǎng)格化防控管理辦法的通知》（虞政辦發(fā)[2013]288號(hào)），對(duì)違法用地嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)人開(kāi)展警示約談和責(zé)任追究；通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查反映出的違法問(wèn)題，檢驗(yàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為情況，對(duì)日常執(zhí)法工作進(jìn)行分析評(píng)估、督促檢查。
二、監(jiān)督檢查對(duì)象
2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作對(duì)象為部下發(fā)的疑似違法用地圖斑，包括以下五類(lèi)：一是土地變更調(diào)查成果中的新增建設(shè)用地與部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)用地審批信息套合不一致的新增建設(shè)用地圖斑。二是土地變更調(diào)查國(guó)家級(jí)外業(yè)核實(shí)認(rèn)定不真實(shí)，及審核未通過(guò)的設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地，作為年度新增建設(shè)用地納入土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的圖斑。三是土地變更調(diào)查中對(duì)于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于6米的新增道路，應(yīng)按公路用地進(jìn)行變更而未變更，作為年度新增建設(shè)用地納入土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的圖斑。四是2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中地方填報(bào)為“空閑地”但2012、2013年度遙感影像均顯示為已建設(shè)的圖斑。五是雖然未在土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查圖件數(shù)據(jù)中體現(xiàn)，但2013年度內(nèi)發(fā)生的違法用地。
2014年礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作對(duì)象為部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。
三、工作分工
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各部門(mén)工作
按照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署和要求，由區(qū)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全區(qū)2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。一是建立區(qū)2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是制定上虞區(qū)2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案，組織對(duì)全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查、驗(yàn)收；三是制定警示約談方案，按照上級(jí)國(guó)土部門(mén)要求，對(duì)國(guó)土資源違法嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展警示約談。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門(mén)要嚴(yán)格按照衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的政策界限和工作要求，具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)所涉及的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查涉及圖斑的外業(yè)核查、內(nèi)業(yè)資料收集和土地、礦產(chǎn)資源違法行為的調(diào)查、處理、整改工作，并按要求按時(shí)上報(bào)本轄區(qū)內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的自查報(bào)告和各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
�。ǘ﹨^(qū)國(guó)土局工作
�、必�(fù)責(zé)提供2014年土地變更調(diào)查中建設(shè)用地相關(guān)數(shù)據(jù)成果，對(duì)疑似違法用地圖斑進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核查，提供相關(guān)資料，核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類(lèi)情況”欄目，對(duì)土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進(jìn)行認(rèn)定。
�、矊�(duì)疑似違法圖斑是否符合規(guī)劃情況進(jìn)行認(rèn)定，(www.qkfawen.com)提供相關(guān)資料，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。
⒊對(duì)疑似違法用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、供地和采礦用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目的內(nèi)容。
�、磳�(duì)礦產(chǎn)疑似違法圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否非法勘查、開(kāi)采等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。
⒌負(fù)責(zé)查處違法用地和違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，查清違法事實(shí)，認(rèn)定違法性質(zhì)，明確責(zé)任主體，提出處理意見(jiàn)，并核實(shí)《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目的內(nèi)容，以及《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》和《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》的內(nèi)容。
�、敦�(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并審核《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡》中 “違法情況” 欄目，以及《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》和《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》的內(nèi)容，報(bào)紹興市局執(zhí)法監(jiān)察局。
四、工作安排
2014年4月至5月，按照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)我區(qū)2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。結(jié)合2013年度土地變更調(diào)查工作成果，區(qū)政府組織再次開(kāi)展督查工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格按照部、省相關(guān)文件要求，進(jìn)一步抓好違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的查處整改工作。
5月至6月，領(lǐng)取并下發(fā)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作圖件數(shù)據(jù)。
6月至7月，以國(guó)土資源部下發(fā)的2014 年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作圖件數(shù)據(jù)為依據(jù)開(kāi)展核查，填報(bào)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)違法用地查處、整改工作。
7月15日前，向紹興市國(guó)土資源局初報(bào)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)成果。
7月25日前，做好紹興市國(guó)土資源局對(duì)我區(qū)初報(bào)數(shù)據(jù)的審核工作。
8月5日前，迎接紹興市國(guó)土資源局對(duì)我區(qū)衛(wèi)片數(shù)據(jù)的驗(yàn)收工作，并做好省國(guó)土資源廳組織的交叉驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
9月5日前，對(duì)省國(guó)土資源廳交叉驗(yàn)收中提出的存在問(wèn)題及提出的整改意見(jiàn)進(jìn)行整改，對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)進(jìn)一步修正報(bào)紹興市國(guó)土資源局，并做好迎接省國(guó)土資源廳組織開(kāi)展的省級(jí)督查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
9月10日前，向省國(guó)土資源廳正式上報(bào)2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作報(bào)告和數(shù)據(jù)成果。
9月25日前，區(qū)政府會(huì)同有關(guān)單位對(duì)國(guó)土資源違法嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人，開(kāi)展警示約談。
10月至12月，做好迎接國(guó)土資源部驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
五、工作要求
�。ㄒ唬┮叨戎匾�，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作在檢查對(duì)象、工作程序、政策界限等多個(gè)方面變動(dòng)較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)清2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的新情況、新任務(wù)、新要求，把衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作擺上重要議事日程，同時(shí)做到加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。準(zhǔn)確把握政策界限，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格按要求、按時(shí)段、保質(zhì)量完成衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。
�。ǘ┮鞔_任務(wù)，狠抓查處整改落實(shí)。
要明確責(zé)任，把國(guó)土資源違法行為查處整改工作作為衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并與當(dāng)前的控違拆違工作緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，借勢(shì)推進(jìn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，及時(shí)整改。同時(shí)，要切實(shí)抓好違法用地查處執(zhí)行落實(shí)工作，各部門(mén)要相互協(xié)調(diào)，及時(shí)執(zhí)行落實(shí)違法用地行政處罰內(nèi)容和對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究，切實(shí)提高違法用地查處整改率，確保違法用地查處整改工作落實(shí)到位。
�。ㄈ┮ㄕ铝⒅�，加強(qiáng)信息分析研判。
根據(jù)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳要求，為掌握工作動(dòng)態(tài)，盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，繼續(xù)實(shí)行衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作月報(bào)、專(zhuān)報(bào)制度。國(guó)土部門(mén)要自2014年4月起至本年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作結(jié)束止，每月27日中午12時(shí)前，通過(guò)電子郵件的形式向紹興市局執(zhí)法監(jiān)察局報(bào)送《2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作月報(bào)》、《2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查違法用地查處、整改進(jìn)度表》、《2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查違法占用耕地比例情況表》（月報(bào)內(nèi)容及格式按照國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳有關(guān)要求上報(bào)）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、“兩區(qū)”和區(qū)直部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的信息研判，對(duì)工作推進(jìn)中存在問(wèn)題、工作建議及時(shí)上報(bào)，確保2014年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作順利推進(jìn)。同時(shí)，要對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，通過(guò)月報(bào)、專(zhuān)報(bào)等多種形式，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
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