午季秸稈禁燒和綜合利用工作方案

　　午季秸稈禁燒和綜合利用工作方案
　　
　　為做好我鎮(zhèn)2014年午季秸稈禁燒工作，防治大氣污染，促進(jìn)秸稈資源合理利用，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和綜合利用工作的意見》（廳〔2013〕22號）、《潁上縣大氣污染防治行動計劃實施方案》（潁政〔2014〕10號）和《潁上縣2014年午季秸稈禁燒和綜合利用工作方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
　　
　　一、指導(dǎo)思想
　　
　　按照“政府牽頭、部門聯(lián)動、疏堵結(jié)合、源頭控制”的原則，堅持秸稈禁燒和綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點督查相結(jié)合，行政推動與技術(shù)引導(dǎo)相結(jié)合，全面提高秸稈禁燒和綜合利用工作的層次和水平，實現(xiàn)全鎮(zhèn)午季期間空氣質(zhì)量明顯改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　二、工作任務(wù)
　　
　　今年午收期間，我鎮(zhèn)實施農(nóng)作物秸稈全面禁燒，實現(xiàn)秸稈全面轉(zhuǎn)化利用，做到“不著一把火，不冒一股煙”.
　　
　　（一）全面實行短茬收割。全鎮(zhèn)所有地塊農(nóng)作物收割留茬高度一律嚴(yán)格控制在10厘米以下，防止因留茬過高導(dǎo)致焚燒秸稈現(xiàn)象，切實做到“無火、無煙、無灰”.
　　
　�。ǘ�）實行秸稈機(jī)械化粉碎還田。將秸稈機(jī)械化粉碎還田作為禁燒的首要措施嚴(yán)格落實到位，提供粉碎還田技術(shù)支持，本地收割機(jī)和跨區(qū)作業(yè)收割機(jī)一律要加裝秸稈粉碎機(jī)，否則不得開展作業(yè)，確保還田地塊秸稈不能焚燒。
　　
　　（三）確保打捆秸稈快速離田。對采用打捆辦法回收利用秸稈的，各村（居）、各單位要精心組織，細(xì)化秸稈離田各項措施，主動對接收儲利用企業(yè)，確保秸稈快速離田，杜絕焚燒隱患。
　　
　�。ㄋ模┰O(shè)立秸稈收儲轉(zhuǎn)運場所。各村（居）要提前落實秸稈收儲轉(zhuǎn)運中心或臨時收儲點，落實防火措施，確保打捆離田秸稈全部得到妥善處置。
　　
　　三、補(bǔ)貼措施
　　
　　（一）實施禁燒和秸稈綜合利用補(bǔ)貼。今年，省、市、縣對午季秸稈禁燒工作實行20元/畝的資金補(bǔ)貼，禁燒結(jié)束后，根據(jù)各村（居）火點監(jiān)測情況、秸稈處置任務(wù)完成情況，按照縣、鎮(zhèn)確定的考核辦法進(jìn)行考核結(jié)算，如出現(xiàn)一處過火面積超過300平方米連片焚燒火點的村（居），將全額取消補(bǔ)貼資金；如沒有出現(xiàn)一處焚燒火點的村（居），待禁燒結(jié)束后，按規(guī)定將補(bǔ)貼資金全額打入村（居）三資賬戶，用于秸稈機(jī)械化還田或打捆、短茬收割、收儲點建設(shè)和秸稈轉(zhuǎn)化項目補(bǔ)貼。
　　
　�。ǘ�）實施秸稈處置農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼。鼓勵農(nóng)戶購買秸稈處置機(jī)械，對購買打捆機(jī)、粉碎機(jī)、滅茬機(jī)、玉米精播機(jī)等秸稈處置機(jī)械，符合中央財政補(bǔ)貼條件的優(yōu)先補(bǔ)貼，縣級財政在中央財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再補(bǔ)貼20%.同時，縣政府列支專項資金，對全縣農(nóng)機(jī)加裝秸稈粉碎機(jī)的予以適當(dāng)補(bǔ)貼，統(tǒng)一采購秸稈粉碎機(jī)備用刀具，縣農(nóng)機(jī)局將為農(nóng)機(jī)收割提供便利服務(wù)。
　　
　　四、工作措施
　　
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　鎮(zhèn)黨委、政府成立由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志任政委和指揮長，鎮(zhèn)黨委班子成員任副政委，鎮(zhèn)政府班子成員任副指揮長，鎮(zhèn)政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的秸稈禁燒工作指揮部，指揮部下設(shè)指揮部辦公室、宣傳組、禁燒巡邏突擊及事故應(yīng)急處置組、執(zhí)法巡查及矛盾糾紛調(diào)處組和督查考核組。鎮(zhèn)黨委、政府與各村（居）黨總支、村（居）委會逐一簽訂目標(biāo)責(zé)任書。各村（居）黨總支、村（居）委會對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒和綜合利用工作負(fù)總責(zé)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。要充分發(fā)揮各村（居）黨總支、村（居）委會的組織領(lǐng)導(dǎo)和行政指導(dǎo)作用，建立部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。嚴(yán)格實行鎮(zhèn)、村（居）、組、戶四級包保責(zé)任制，鎮(zhèn)干部包到村（居），村（居）干部包到村民組，組干部包到農(nóng)戶（地塊）；各村（居）包保任務(wù)、包保范圍要明確，逐人列表登記，具體到戶、地畝數(shù)；做到組織、人員、責(zé)任、措施、保障“五到位”.各村（居）黨黨總支、村（居）委會要層層落實包保責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任追究；對焚燒秸稈，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，追究一起；對因禁燒工作不力，造成出現(xiàn)火點現(xiàn)象的，嚴(yán)肅追究包保責(zé)任人和有關(guān)人員的黨政紀(jì)責(zé)任。對焚燒秸稈的當(dāng)事人，依法給予處罰。
　　
　�。ǘ�）強(qiáng)化日常監(jiān)管
　　
　　秸稈禁燒期間，各村（居）黨總支、村（居）委會和相關(guān)單位要加大人力、物力、財力投入，全面加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場檢查。各相關(guān)單位要在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好秸稈禁燒工作。鎮(zhèn)宣傳組要積極推廣實用技術(shù)，(www.qkfawen.com)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈綜合利用，負(fù)責(zé)對秸稈禁燒工作的宣傳和典型報道。鎮(zhèn)禁燒巡邏突擊和事故應(yīng)急處置組要會同鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所、消防、交警、交管、農(nóng)口等單位，加強(qiáng)對秸稈焚燒重大安全隱患的排查整治工作，認(rèn)真做好高速公路、國道、省道兩側(cè)秸稈禁燒宣傳和巡查工作。同時，做好本轄區(qū)收割機(jī)和跨區(qū)作業(yè)收割機(jī)一律要加裝秸稈粉碎機(jī)方能作業(yè)和每臺機(jī)械5000元違約金收取的工作，強(qiáng)化日常巡查和執(zhí)法檢查工作，配合各村（居）組干部加強(qiáng)對收割機(jī)加裝秸稈粉碎機(jī)作業(yè)的監(jiān)督管理，保證小麥?zhǔn)崭盍舨绺叨炔怀�過10厘米，從源頭上治理焚燒秸稈現(xiàn)象的發(fā)生。同時，提前協(xié)調(diào)相關(guān)單位和村（居）做好灑水車、旋耕機(jī)等滅火機(jī)械設(shè)備的籌備工作，并結(jié)合實際及時做好秸稈禁燒的應(yīng)急協(xié)調(diào)，必要時就近調(diào)集其他村（居）應(yīng)急分隊進(jìn)行支援。鎮(zhèn)督查考核組對各村（居）秸稈禁燒落實情況實施實行全程督查考核，及時查處焚燒秸稈行為，并做好各督察組的信息收集、通報及考核評比等工作，督查結(jié)果由鎮(zhèn)秸稈禁燒指揮部辦公室匯總報鎮(zhèn)黨委、政府并予以通報，情節(jié)嚴(yán)重的將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
　　
　�。ㄈ�）完善應(yīng)急機(jī)制
　　
　　鎮(zhèn)成立秸稈禁燒巡邏突擊和應(yīng)急事故處理組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作的巡查和對重大安全隱患的排查整治工作，現(xiàn)場組織指揮滅火，做好禁燒防控工作；各村要組建不少于10人的禁燒巡查隊，每個巡查隊員要攜帶明顯禁燒標(biāo)識，不間斷深入田間地頭晝夜巡查，一旦出現(xiàn)火情，及時趕赴現(xiàn)場處置，并對重點區(qū)域、薄弱地段嚴(yán)防死守。
　　
　�。ㄋ模┘哟罂己肆Χ�
　　
　　一是對各村（居）午季秸稈禁燒工作進(jìn)行考核�？己私Y(jié)果納入年終目標(biāo)考核體系。按照得分排序在全鎮(zhèn)進(jìn)行通報，并作為補(bǔ)貼資金清算的重要依據(jù)。
　　
　　二是落實禁燒補(bǔ)貼資金考核制度。對各村（居）實行考核實行百分制，凡衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報一處火點，扣5分；督查組每發(fā)現(xiàn)一處過火面積超過300平方米的連片焚燒火點，扣3分；每處零星火點或有焚燒秸稈痕跡的田塊，扣2分；群眾舉報并核實確認(rèn)的每一處火點，扣2分�？己�90分以上的為優(yōu)秀，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報表彰，70分以下的通報批評，50分以下的由紀(jì)檢監(jiān)察部門對村（居）主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行問責(zé)。凡種糧大戶焚燒秸稈的，取消市縣兩級土地流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)資金；凡農(nóng)機(jī)沒有安裝粉碎裝置下田作業(yè)的，或者已安裝粉碎裝置在作業(yè)時未使用的以及留茬高度超過10厘米的，取消該農(nóng)機(jī)的作業(yè)資格，追回對該農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼，扣除5000元違約金；農(nóng)戶有權(quán)拒付作業(yè)費。
　　
　　三是落實禁燒保證金制度。秸稈禁燒實行鎮(zhèn)班子成員、派出所、駐村工作組、督察組以及村組干部逐級上繳保證金制度。按照縣委辦、縣政辦[2014]10號文件要求，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人要上繳5000元的秸稈“禁燒”保證金，派出所上繳10000元保證金，由縣財政統(tǒng)一管理，完成禁燒任務(wù)的全額返還保證金，并由縣財政給予所繳保證金等額獎勵；對于沒有完成禁燒任務(wù)的，或出現(xiàn)大面積焚燒的，全額扣除保證金。
　　
　　按照縣委、縣政辦文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究決定：鎮(zhèn)黨政班子每人上繳3000元的保證金，駐村工作組和督查組每人上繳2000元保證金；村（居）兩委主要負(fù)責(zé)人每人上交2000元保證金；村（居）兩委其他班子成員、計生專干和村務(wù)監(jiān)督委員會成員每人上交1000元保證金，隊組干部每人上交500元保證金，以上人員不重復(fù)交保證金。村（居）組所有干部保證金由各村（居）黨總支書記負(fù)責(zé)收齊并上繳到鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理，完成禁燒任務(wù)的全額返還保證金，并由鎮(zhèn)財政給予所繳保證金等額獎勵；對于沒有完成禁燒任務(wù)的，或出現(xiàn)大面積焚燒的，全額扣除保證金。
　　
　　四是嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅獎懲。秸稈禁燒工作實行屬地管理、村（居）主要干部負(fù)總責(zé)，根據(jù)督查情況和禁燒監(jiān)控情況兌現(xiàn)獎懲。①全面綜合考核后，秸稈禁燒考核前5位的村（居），除給予通報表彰外，依據(jù)排名先后另依次獎勵5萬元、4萬元、3萬元、2萬元、1萬元（其中村（居）黨總支、村（居）委會主要負(fù)責(zé)人不少于50%）；對禁燒期間，沒有1處著火點的村居給予一次性獎勵5萬元；以上考核獎勵不重復(fù)累計計算。考核排名最后1名的村（居），扣除村（居）所有責(zé)任人的禁燒保證金，取消評優(yōu)評先資格，并由鎮(zhèn)紀(jì)委對村（居）黨總支、村（居）委會主要負(fù)責(zé)人、包片負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。②被省巡查通報的和被環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報的單位，每個火點處罰3000元；被市巡查通報的，每個火點處罰2000元；被縣巡查通報的，每個火點處罰1000元，被鎮(zhèn)巡查通報的，每個火點罰款500元。每個村連續(xù)被通報兩次的，給予鎮(zhèn)、村包片干部加倍處罰，并給予村（居）主要責(zé)任人降職處理；每個村（居）連續(xù)被通報三次以上的，給予鎮(zhèn)駐村干部大會通報批評，村（居）總支書記和責(zé)任支部委員免職，村（居）委會主任和村（居）委會委員停職，被處理人員在下屆兩委換屆中不得提名。③對因禁燒工作組織不力、監(jiān)管不嚴(yán)、處置不當(dāng)、失職瀆職、被省市縣通報，造成大面積秸桿焚燒的單位和相關(guān)責(zé)任人，由紀(jì)檢監(jiān)察部門予以問責(zé)；對造成重大污染事故、重大財產(chǎn)損失或人員傷亡的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。④在禁燒工作期間鎮(zhèn)村干部要求吃住在村，堅守崗位，不得擅自脫崗、離崗，禁燒期間原則上不準(zhǔn)請假，24小時信息暢通，在督查中，一次不在崗的全鎮(zhèn)通報批評，扣發(fā)當(dāng)月績效工資；兩次不在崗的給予黨政紀(jì)處分，扣發(fā)一季度績效工資；三次不在崗的給予停職處理，扣發(fā)全年績效工資，視其情節(jié)直至免職。
　　
　　五是實行嚴(yán)打“第一把火”制度。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，對在秸稈禁燒期間燃放“第一把火”的，鎮(zhèn)村兩級協(xié)調(diào)派出所進(jìn)行快速調(diào)查取證、實施嚴(yán)厲打擊，依照有關(guān)法律法規(guī)，一律給予焚燒秸稈者拘留15天、罰款2000元處理，對查不出放火人的將以此規(guī)定追究土地種植戶責(zé)任。對不聽勸阻、不服從管理，蓄意焚燒秸稈的、惡意縱火、造成嚴(yán)重后果的，將視情節(jié)或以縱火罪移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　
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　　鎮(zhèn)宣傳組要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象的及監(jiān)管失職行為進(jìn)行實名公開曝光。鎮(zhèn)要利用專門宣傳車、秸稈禁燒明白紙等形式廣泛宣傳，營造秸稈禁燒工作鋪天蓋地的濃厚氛圍。動員群眾理解、支持和配合秸稈禁燒和綜合利用工作，使之成為群眾的自覺行動。
　　
　�。�六）開展秸稈禁燒專項督查
　　
　　鎮(zhèn)成立3個秸稈禁燒督查組對全鎮(zhèn)秸稈禁燒、綜合利用和包保工作進(jìn)行全面督查。
　　
　　1.督查內(nèi)容
　　
　　一是督查組織機(jī)構(gòu)是否到位。各村（居）要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并做到人員、車輛、經(jīng)費、工具（撲火工具、取證器材等）“四落實”.二是禁燒方案落實是否到位。三是督查、巡查責(zé)任落實是否到位。各村（居）要與組、農(nóng)機(jī)手、種田大戶簽訂禁燒和綜合利用責(zé)任狀，建立鎮(zhèn)、村、組三級禁燒和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。四是禁燒保證金、嚴(yán)打“第一把火”制度是否到位。五是督查綜合利用措施是否到位。各村（居）要加強(qiáng)對下田機(jī)械粉碎裝置的安裝和使用情況以及秸稈收儲點建立進(jìn)行督查，確保秸稈還田。六是督查禁燒及巡查是否到位。各村（居）要成立禁燒巡邏突擊隊，在收割及禁燒關(guān)鍵時期，各村（居）要實行24小時值班巡查，特別是在9時至22時期間，督查巡查人員必須在崗在位，確保在發(fā)現(xiàn)火情后能趕赴現(xiàn)場組織人員撲滅。
　　
　　2.建立日報告制度
　　
　　禁燒期間（5月16日—6月30日）實行日報告制度。各村（居）要明確一名信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與鎮(zhèn)禁燒辦保持緊密聯(lián)系。各村（居）要在當(dāng)日上午8時前如實將前日工作開展情況匯總書面報送鎮(zhèn)禁燒辦。遇有緊急情況，隨時報送。各村（居）于5月20日下午4點前，將秸稈禁燒及綜合利用工作方案、督查巡查方案、宣傳工作方案、任務(wù)分解表、信息聯(lián)絡(luò)人及所有禁燒工作人員的聯(lián)系方式報鎮(zhèn)禁燒辦（聯(lián)系電話：0558-4171003;聯(lián)系人：王浩）。各村（居）應(yīng)做好督查記錄。

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