建設(shè)項目可行性研究報告評估報告編制提綱

　　建設(shè)項目可行性研究報告評估報告編制提綱
　　
　　目 錄
　　
　　一、內(nèi)容提要。 15
　　
　　二、項目及項目法人概況。 15
　　
　�。ㄒ唬╉椖扛艣r。 15
　　
　　（二）業(yè)主基本情況。 15
　　
　�。ㄈ�）項目規(guī)劃背景。 15
　　
　　三、評估依據(jù)。 15
　　
　　四、評估意見。 16
　　
　　（一）項目建設(shè)必要性評估。 16
　　
　　（二）文件編制依據(jù)和深度的評估。 16
　　
　　（三）項目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和功能的評估。 16
　　
　�。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)條件評估。 17
　　
　�。ㄎ澹╉椖考夹g(shù)評估。 17
　　
　�。�六）組織管理、實施進(jìn)度及招標(biāo)方案的評估。 19
　　
　　（七）投資估算的評估。 20
　　
　　（八）項目資金來源與籌措方案評估。 21
　　
　�。ň牛┙ㄔO(shè)項目的效益評估。 22
　　
　　五、問題和建議。 23
　　
　　（一）存在或遺留的重大問題。 23
　　
　　（二）潛在的風(fēng)險。 23
　　
　　（三）建議。 23
　　
　　六、項目總體評價。 23
　　
　　七、評估專家名單。 23
　　
　　八、附件。 23
　　
　　一、內(nèi)容提要
　　
　　1、項目評估原則、評估工作實施概況等。
　　
　　2、評估報告得出的結(jié)論及主要問題和建議。
　　
　　二、項目及項目法人概況（一）項目概況
　　
　�。�1）項目建設(shè)單位、建設(shè)地點。
　　
　�。�2）建設(shè)必要性、建設(shè)目標(biāo)、功能及建設(shè)規(guī)模。
　　
　　（3）建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃方案主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
　　
　　（4）投資及資金籌措情況。
　　
　�。ǘ�）業(yè)主基本情況（三）項目規(guī)劃背景三、評估依據(jù)
　　
　　1.咨詢評估委托書
　　
　　2.教育部委托投資咨詢評估管理辦法
　　
　　3.有資質(zhì)單位編制的項目可行性研究報告（含項目招標(biāo)方案）
　　
　　4.建設(shè)項目用地預(yù)審意見
　　
　　5.城市規(guī)劃部門提供的建設(shè)項目規(guī)劃意見
　　
　　6. 當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提供的建設(shè)項目環(huán)境影響評價意見
　　
　　7. 建設(shè)單位建設(shè)資金來源證明及近三年財務(wù)報表和財務(wù)指標(biāo)
　　
　　8. 規(guī)劃部門批準(zhǔn)或?qū)W校編制的校園建設(shè)總體規(guī)劃
　　
　　9. 地方行政和行業(yè)管理部門頒發(fā)的現(xiàn)行各種行政收費文件
　　
　　四、評估意見（一）項目建設(shè)必要性評估
　　
　　分析擬建項目是否符合國家教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是否符合國家建設(shè)方針。從本學(xué)校實際情況出發(fā)，分析是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和校園建設(shè)總體規(guī)劃要求，分析建設(shè)規(guī)模的確定原則和依據(jù)是否正確有據(jù)，對項目的必要性提出具體意見。
　　
　�。ǘ�）文件編制依據(jù)和深度的評估
　　
　�。�1）編制依據(jù)的評估
　　
　　檢查項目是否具有立項批復(fù)文件，編制內(nèi)容與投資規(guī)模是否在批準(zhǔn)范圍之內(nèi)；民用建筑工程是否有當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門批復(fù)的規(guī)劃要點，是否符合規(guī)劃要求，是否有重大變更，其變更是否合理，是否經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。
　　
　�。�2）對報告文件完整性及編制深度評估
　　
　　可研報告應(yīng)包括報告文件、建設(shè)地點位置圖、總平面圖、建筑設(shè)計方案圖、投資分析情況等內(nèi)容。各項內(nèi)容的編制深度應(yīng)達(dá)到國家有關(guān)部門的規(guī)定。(www.qkfawen.com)評估報告應(yīng)明確指出可行性研究報告的編制是否有漏項、是否有不符合要求的內(nèi)容，并提出建議。
　　
　�。ㄈ�）項目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和功能的評估
　　
　　項目建設(shè)目標(biāo)是否符合我國國情，是否滿足該�？傮w規(guī)劃目標(biāo)的要求，是否有重復(fù)建設(shè)項目。建設(shè)規(guī)模確定的原則和依據(jù)是否準(zhǔn)確有據(jù)，項目建設(shè)規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理，功能是否合理并滿足使用要求，是否充分利用學(xué)校現(xiàn)有建設(shè)用地，在滿足當(dāng)前規(guī)劃的前提下為學(xué)校今后一定時期內(nèi)留有發(fā)展余地。
　　
　�。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)條件評估
　　
　�。�1）項目選址評估
　　
　　項目選址是否符合規(guī)劃原則與要求。項目建設(shè)地點的選擇依據(jù)和理由是否充分，選址方案是否符合國家和所在地區(qū)國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地管理、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。
　　
　　項目建設(shè)用地的屬性是否符合決策部門的要求，總用地規(guī)模是否明確，各種功能用地的規(guī)模及地點是否明確，各類建設(shè)用地是否落實。
　　
　�。�2）項目建設(shè)條件評估
　　
　　項目建設(shè)所需要的供電、供水、供熱、供氣與交通運輸、通訊等設(shè)施條件是否落實且可靠穩(wěn)定，能否滿足項目建設(shè)和建成后正常運行的需要。當(dāng)不能滿足需求時，建設(shè)方案中是否有相應(yīng)措施。
　　
　�。�3）根據(jù)提供該場地的地質(zhì)勘察資料，對場地地層地況進(jìn)行評估。對于無法提供擬建場地地質(zhì)勘探報告的項目，可參考附近建筑物地質(zhì)資料進(jìn)行評估，待正式勘探報告出來以后由初步設(shè)計再進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整。
　　
　　（五）項目技術(shù)評估
　　
　�。�1）規(guī)劃總平面設(shè)計評估
　　
　　規(guī)劃總平面設(shè)計構(gòu)思意圖及布局是否科學(xué)、合理，與周邊環(huán)境是否協(xié)調(diào)，豎向設(shè)計、交通組織、綠化景觀、文物保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等方面的方案是否合理、可行，是否留有擴(kuò)建、改造與進(jìn)一步發(fā)展的余地。其技術(shù)指標(biāo)是否符合當(dāng)?shù)爻墙ú块T規(guī)定。
　　
　�。�2）建筑方案評估
　　
　　建筑方案首先應(yīng)滿足該建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、層數(shù)、立面、出入口等應(yīng)滿足國家、行業(yè)、地方有關(guān)建筑法律法規(guī)的要求并考慮建筑風(fēng)格以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。方案中描述的建筑標(biāo)準(zhǔn)、采用的材料、采取的措施，如通風(fēng)、采光、日照、出入交通、節(jié)能等是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
　　
　�。�3）結(jié)構(gòu)方案評估
　　
　　評估結(jié)構(gòu)設(shè)計依據(jù)是否正確，結(jié)構(gòu)安全等級、設(shè)計使用年限、建筑抗震設(shè)防、所選用的主要結(jié)構(gòu)形式等是否符合國家及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)范及規(guī)定的要求，是否安全可靠。結(jié)構(gòu)設(shè)計中是否考慮到了建設(shè)地點特殊的地基條件。
　　
　　（4）電氣方案評估
　　
　　設(shè)計方案依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，用電負(fù)荷、各系統(tǒng)參數(shù)能否滿足功能需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，系統(tǒng)方案是否可行，是否安全可靠、經(jīng)濟(jì)、合理，是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　（5）給排水方案評估
　　
　　設(shè)計方案依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，給排水量、系統(tǒng)參數(shù)能否滿足功能需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，各系統(tǒng)設(shè)計方案是否可行，是否安全、經(jīng)濟(jì)、合理，是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　（6）采暖通風(fēng)與空調(diào)、燃?xì)夥桨冈u估
　　
　　采暖通風(fēng)與空調(diào)、動力、燃?xì)獾确桨冈O(shè)計依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，負(fù)荷、參數(shù)能否滿足功能需要，各設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計方案是否可行、是否安全、經(jīng)濟(jì)、合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，是否符合相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　�。�7）環(huán)境保護(hù)評估
　　
　　評估是否按有關(guān)要求編制了環(huán)境影響評價報告（或在可行性報告中是否有專篇對該項目的環(huán)境影響作出評估），其報告內(nèi)容是否全面，保護(hù)措施是否得當(dāng)、可行等。環(huán)評報告中提出的問題，是否有解決的措施，措施是否可行。排放廢氣、廢水、廢渣的治理措施是否有效。
　　
　�。�8）安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)評估
　　
　　對于可能產(chǎn)生不安全因素和對衛(wèi)生防疫有要求的項目，如實習(xí)工廠、生物化學(xué)實驗室等類型項目，應(yīng)重點評估項目技術(shù)方案的安全防范措施的可靠性。
　　
　�。�9）節(jié)能節(jié)水評估
　　
　　評估建筑物的建筑、結(jié)構(gòu)、采用材料和建筑設(shè)備的選型是否滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否有節(jié)能節(jié)水措施，能源來源的選擇、供能方式的選擇、能耗指標(biāo)的控制、節(jié)水方案等是否合理，并對存在的問題提出建議。
　　
　�。�六）組織管理、實施進(jìn)度及招標(biāo)方案的評估
　　
　�。�1）項目組織管理
　　
　　項目組織管理主要包括項目建設(shè)期組織管理和項目建成后的運行組織管理。評估項目建設(shè)期組織管理機構(gòu)與職能分工是否明確；對于不具有建設(shè)項目實施管理能力的建設(shè)單位是否落實了管理機構(gòu)和管理方案；項目實施各階段的管理方案或措施是否具體；項目建成后的運行管理機構(gòu)設(shè)置是否落實及合理；項目建成投入運行后管理或經(jīng)營方式是否可行；對于運行經(jīng)費的解決方案是否作了分析和說明。
　　
　�。�2）項目實施進(jìn)度
　　
　　根據(jù)項目的建設(shè)周期，評估其是否最有效的安排了項目實施計劃和工程進(jìn)度，是否編制了相應(yīng)的框圖，說明各階段的工作內(nèi)容和進(jìn)度安排。
　　
　�。�3）項目招標(biāo)方案
　　
　　對土建工程、設(shè)備、設(shè)計、監(jiān)理等投資額達(dá)到國家規(guī)定額度的，應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，評估其招標(biāo)方案是否合理，招標(biāo)方案應(yīng)符合國家發(fā)改委有關(guān)文件的規(guī)定。
　　
　�。ㄆ撸┩顿Y估算的評估
　　
　　評估內(nèi)容包括估算依據(jù)、編制方法、范圍、內(nèi)容及深度、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等是否正確、合理，是否真實反映了可研報告中建設(shè)內(nèi)容的要求。
　　
　�。�1）投資估算的內(nèi)容
　　
　　投資估算包括總投資估算和分項投資估算。在項目評估中，應(yīng)對項目總投資構(gòu)成的完整性、合理性和計算的準(zhǔn)確性進(jìn)行評估。總投資估算表包括建安工程費、設(shè)備和工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費和貸款利息等內(nèi)容。
　　
　�。�2）投資估算評估要求
　　
　�、� 投資估算依據(jù)是否準(zhǔn)確。因各地政府出臺文件不同，對于地方性收費標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)額差別較大，應(yīng)審查取費依據(jù)是否齊全、合理。
　　
　　② 投資估算的編制深度是否符合要求，各項內(nèi)容的組成是否詳細(xì)，儀器設(shè)備是否有估算清單，工程建設(shè)其他費用是否有詳細(xì)內(nèi)容等。
　　
　�、� 對投資水平、投資結(jié)構(gòu)是否合理進(jìn)行分析評估。評估擬建項目投資水平是否恰當(dāng)。投資結(jié)構(gòu)主要是評估各個分項如建安工程費、設(shè)備購置費投資是否合理，其他費用各占項目總投資的比例是否合理，是否滿足投資部門對投資方向、投資結(jié)構(gòu)的要求。對不合理的投資部分進(jìn)行調(diào)整，并編制投資估算評估調(diào)整表。評估調(diào)整表應(yīng)含申報投資額、調(diào)整后投資額和調(diào)整增減額等內(nèi)容。
　　
　�。ò耍╉椖抠Y金來源與籌措方案評估
　　
　　對項目的資金來源、籌措方式、籌資額度、籌資風(fēng)險及資金使用計劃等方面的合理性和可靠性進(jìn)行分析論證和評估，對存在的問題提出修改意見。
　　
　�。�1）資金籌措
　　
　　評估可行性研究報告中提出的各類資金來源是否正當(dāng)、合理、可靠，是否符合國家有關(guān)法規(guī)，各項資金來源是否落實，使用條件是否合理等內(nèi)容。審核相關(guān)的證明文件和材料是否齊全，評估地方承諾的配套資金和建設(shè)單位自籌資金到位的可能性。
　　
　　資金籌措方案的分析評估：含籌資數(shù)量及投放時間、籌資風(fēng)險以及籌資成本等的分析評估。
　　
　　（2）資金使用計劃方案
　　
　　資金使用的計劃是否與項目實施進(jìn)度計劃相銜接，安排是否科學(xué)合理。用款計劃安排能否與資金來源相適應(yīng)，能否保證項目順利實施。有無調(diào)整和修改的建議。
　　
　　（3）對還貸能力的評估
　　
　　對貸款建設(shè)的項目，評估是否有銀行貸款證明或意向，并評估建設(shè)單位財務(wù)狀況，以確定其還貸能力。
　　
　�。ň牛┙ㄔO(shè)項目的效益評估
　　
　　主要是從經(jīng)濟(jì)、社會等方面的效益狀況進(jìn)行評估。
　　
　�。�1）經(jīng)濟(jì)效益（主要用于生產(chǎn)性項目和有經(jīng)濟(jì)收益的項目）
　　
　　主要評價項目自身可能取得的經(jīng)濟(jì)效益狀況，評估其計算是否準(zhǔn)確全面，是否合理、客觀地反映了項目的經(jīng)濟(jì)效益。非經(jīng)營性項目建成后能否持續(xù)、穩(wěn)定運行，其運行費用如何解決等。如建設(shè)項目是以經(jīng)營性為主，則必須進(jìn)行財務(wù)分析。
　　
　�。�2）社會效益
　　
　　由于所評估項目大多數(shù)為非經(jīng)營性項目，因此應(yīng)對建設(shè)單位投資所取得的社會效益進(jìn)行評估。根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，分析項目對教育發(fā)展、社會發(fā)展及各建設(shè)單位帶來的效益，包括對促進(jìn)國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，提高國家、部門或地方的教育科學(xué)技術(shù)水平，改善學(xué)校辦學(xué)條件等。
　　
　　五、問題和建議（一）存在或遺留的重大問題（二）潛在的風(fēng)險（三）建議
　　
　　（1）解決問題的途徑和方法
　　
　�。�2）下一步工作的建議
　　
　　六、項目總體評價
　　
　　項目總體評價是在匯總各分項評估的基礎(chǔ)上，對擬建項目的必要性和可行性在全面分析和綜合評估的基礎(chǔ)上提出肯定或否定的意見，對于報告中各部分內(nèi)容和方案存在的重大問題提出修改意見，對申報投資估算作出投資估算調(diào)整表，確定具體調(diào)整額。對不能確定的重大問題提出建議，供主管或決策部門決策時參考。將其數(shù)據(jù)資料進(jìn)行檢驗審核和整理，對比分析、歸納判斷，提出最終結(jié)論意見和建議，并作出項目評估報告。
　　
　　七、評估專家名單
　　
　　評估報告應(yīng)附評估專家名單，含專業(yè)、專家姓名、執(zhí)業(yè)資格及職稱等內(nèi)容。
　　
　　八、附件
　　
　　1、項目投資估算評估調(diào)整表
　　
　　2、項目專家評估意見（含專家簽名）
　　
　　3、項目評估意見的回復(fù)及補充說明文件

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