落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的實(shí)施意見

　　落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的實(shí)施意見
　　
　　中央中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2013年12月18日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，對(duì)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制提出了明確要求。為了全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，切實(shí)做好扶貧開發(fā)工作，加快脫貧致富步伐，結(jié)合六郎實(shí)際，制定本實(shí)施意見：
　　
　　一、指導(dǎo)思想
　　
　　國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以增加農(nóng)民收入為核心，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，按照“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)管理”的原則，精準(zhǔn)鎖定貧困村、貧困戶，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。
　　
　　二、主要內(nèi)容及措施
　　
　�。ㄒ唬┚珳�(zhǔn)識(shí)別貧困村、貧困戶。
　　
　　1、明確貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)及程序。
　　
　　標(biāo)準(zhǔn)：（1）農(nóng)民人均純收入低于全省農(nóng)民人均純收入60%的；（2）固定集體經(jīng)濟(jì)收入低于2萬元的；（3）貧困戶占全村總戶數(shù)比例達(dá)33%以上的；
　　
　　程序：村委會(huì)申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府審核，縣扶貧辦審批。
　　
　　2、 明確貧困戶的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序。
　　
　　標(biāo)準(zhǔn)：（1）農(nóng)民人均純收入低于全省農(nóng)民人均純收入33%的；
　　
　�。�2）嚴(yán)重危房或無房住的；（3）無勞動(dòng)能力的；（4） 生存條件極差的（不通水，不通電和不通路的）；（5）生產(chǎn)資料極度缺乏的（人均耕地低于0.5畝）。
　　
　　程序：堅(jiān)持公正、公開、公平原則，按照農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查、村民代表評(píng)議、組內(nèi)公示、村審核、鄉(xiāng)審核、村級(jí)公示、錄入?yún)R總、督查核查等九步工作法評(píng)定貧困對(duì)象。（1）農(nóng)戶申請(qǐng)。農(nóng)戶對(duì)照貧困戶的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自測，符合條件的填寫貧困戶申請(qǐng)書，填寫完畢后由村民小組長統(tǒng)一收集。 （2）入戶核查。村“兩委”組織成立調(diào)查小組進(jìn)村入戶，對(duì)貧困戶申請(qǐng)對(duì)象開展調(diào)查。（3）小組評(píng)議。以村民小組為單位召開村民小組代表會(huì)（7-10名參加），對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶逐戶審核評(píng)議。（4）組內(nèi)公示。在群眾集中地方公示七天。（5）兩委審核。村 “兩委”召開黨員和村民代表大會(huì)，通過“一會(huì)兩票”的形式進(jìn)行票決審核。（6）鄉(xiāng)級(jí)審核。鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部逐戶審核。（7）二輪公示。經(jīng)村、鄉(xiāng)兩級(jí)審核后將貧困戶名單反饋到村，進(jìn)行第二輪公示。（8）數(shù)據(jù)錄入。將調(diào)查表上報(bào)到鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)組織錄入。（9）督查抽查。對(duì)弄虛作假、存在嚴(yán)重問題的村，核實(shí)并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
　　
　�。ǘ�）精準(zhǔn)幫扶貧困村、貧困戶。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，分類施策，采取專項(xiàng)扶貧措施使其得到直接有效扶持，提高扶貧瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)度；對(duì)沒有勞動(dòng)能力和生活長年困難的農(nóng)村人口通過低保、救助等保障其基本生存生活，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接。通過精準(zhǔn)幫扶，貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)：（1）人均純收入由占全省農(nóng)民人均純收入的33%提高至55%以上；（2）住房問題得到解決；（3）生存生活有保障；（4）家庭子女不因貧困而失學(xué)；（5）看得起病。貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)：（1）有固定的“五務(wù)合一”陣地；（2）有1-2項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；（3）農(nóng)民民人均純收入由全省60上升至80%以上；（4）集體固定經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3萬元以上；（5）貧困戶比例由33%降低至20%以下。在具體實(shí)施過程中，要堅(jiān)持“五個(gè)到村到戶”
　　
　　1、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。根據(jù)群眾意愿選擇項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)劃到村、項(xiàng)目到戶、增收到人，加快形成一批產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、專業(yè)戶，把扶貧資金真正落實(shí)到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。加強(qiáng)財(cái)政貼息貸款管理，重點(diǎn)扶持促進(jìn)貧困戶就業(yè)、帶動(dòng)貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；創(chuàng)新小額貸款管理與使用方式，降低貸款門檻，解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)籌資難問題。
　　
　　2、技能培訓(xùn)到村到戶。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。
　　
　　3、扶貧搬遷到村到戶。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造、庫區(qū)移民等項(xiàng)目，堅(jiān)持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點(diǎn)的原則，采取集中和分散相結(jié)合，視家庭收入情況、人員構(gòu)成，合理確定面積和資金投入，逐村逐戶建立檔案，確保每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。
　　
　　4、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。實(shí)施水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，特別是對(duì)無房住，無水吃和無路行的農(nóng)戶，積極整合資金，解決其住房、吃水和出行問題。
　　
　　5、社會(huì)保障到村到戶。對(duì)不具備勞動(dòng)能力的貧困人口納入五保、低保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療由民政部門負(fù)責(zé)兜底，并安排低保資金保障其基本生活。
　　
　�。ㄈ�）精準(zhǔn)管理貧困村、貧困戶。
　　
　　建立貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范貧困信息的采集、整理、反饋工作，更加及時(shí)客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，對(duì)貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)脫貧戶及時(shí)退出，對(duì)應(yīng)該扶貧的對(duì)象及時(shí)納入。
　　
　　三、保障措施
　　
　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府成立以黨委副書記、鄉(xiāng)長任組長，分管扶貧開發(fā)工作的黨委副書記任副組長的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，彭聘成同志負(fù)責(zé)具體辦公。進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
　　
　　2、加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。采取座談會(huì)、走訪等形式大力宣傳精準(zhǔn)扶貧工作，使精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施家喻戶曉，深入人心，爭取廣大群眾對(duì)此項(xiàng)工作的理解和支持，激發(fā)群眾自覺參與的熱情，不斷改變貧困落后面貌。
　　
　　3、嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)扶貧搬遷實(shí)名制、雨露計(jì)劃直補(bǔ)到戶制，落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度。定期對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保資金安全、規(guī)范運(yùn)行。
　　
　　附：1、貧困戶申請(qǐng)書；
　　
　　2、貧困農(nóng)戶調(diào)查登記表；
　　
　　3、村貧困戶評(píng)議審核情況公示；
　　
　　4、村貧困戶統(tǒng)計(jì)匯總表。

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