煤礦安全生產(chǎn)治理行動實施方案

河南煤礦安全監(jiān)察局
煤礦安全生產(chǎn)治理行動實施方案

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神，根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室、省政府安委會要求，切實做好煤礦安全生產(chǎn)治理行動工作，結(jié)合河南煤礦安全生產(chǎn)實際，制訂本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
    認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列指示精神和決策部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”活動，以煤礦隱患排查治理為重點，全面提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力，構(gòu)建煤礦安全長效機制，實現(xiàn)“三個壓下來”目標(biāo)，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
     通過深入開展安全生產(chǎn)治理行動，全面排查煤礦企業(yè)安全隱患，切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，促進(jìn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)工藝，提升煤礦安全裝備水平；落實企業(yè)安全生產(chǎn)治理、政府監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
     三、主要治理內(nèi)容
各煤礦企業(yè)、各省轄市、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全監(jiān)察分局應(yīng)結(jié)合本企業(yè)、本地區(qū)的實際情況，按照國務(wù)院安委會辦公室《安全生產(chǎn)治理行動實施方案》的要求，制定本單位、本部門的安全治理行動具體方案，主要對以下隱患進(jìn)行治理：
（一）綜合方面。企業(yè)沒有認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)；安全機構(gòu)不健全，人員配備不齊；安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度不完善；責(zé)任制不落實；安全投入沒有保障；安全技術(shù)措施不落實；事故應(yīng)急救援預(yù)案不完善、沒針對性；事故責(zé)任的追究沒有做到“四不放過”等。
（二）礦井開拓部署、采掘布置方面。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)不完善可靠，生產(chǎn)布局不合理；采掘接替不正常，存在“剃頭下山開采”；放頂煤開采不符合有關(guān)規(guī)定；不堅持正規(guī)開采，存在以掘代采、多頭、多面作業(yè)現(xiàn)象；支護(hù)材料不符合要求等。
（三）礦井通風(fēng)防瓦斯方面。礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理，通風(fēng)設(shè)施不完善可靠；采區(qū)沒實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，不按規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷；礦井總風(fēng)量和各作業(yè)點實際風(fēng)量達(dá)不到規(guī)定要求；存在無風(fēng)、微風(fēng)、不合理串聯(lián)通風(fēng)作業(yè)現(xiàn)象；掘進(jìn)工作面不按規(guī)定實現(xiàn)“三專兩閉鎖”。應(yīng)抽采瓦斯礦井不按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采達(dá)不到《瓦斯抽采基本指標(biāo)》規(guī)定；煤與瓦斯突出礦井未建立防突機構(gòu)，配備防突人員；相鄰淺部礦井已發(fā)生突出，沒按突出礦井進(jìn)行管理；不嚴(yán)格落實“四位一體”綜合防突措施；不按規(guī)定配備瓦斯檢查員，不執(zhí)行瓦斯檢查制度；瓦斯超限繼續(xù)作業(yè)；監(jiān)控系統(tǒng)達(dá)不到要求；礦長、礦技術(shù)負(fù)責(zé)人不按規(guī)定審閱瓦斯日報；不嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯現(xiàn)場管理有關(guān)規(guī)章制度等。
（四）水害方面。礦井防、排水系統(tǒng)不完善；沒有堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探，先探后掘，先治后采”的探放水原則；未查明井田內(nèi)水文地質(zhì)條件，不落實采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空積水防治措施；沒制定承壓水開采安全技術(shù)措施及地表水監(jiān)控防范措施；沒建立專業(yè)探放水隊伍、配備探水鉆、物探儀等探放水設(shè)備，并嚴(yán)格執(zhí)行探放水措施；不及時安排、部署、落實雨季“三防”工作等。
（五）火災(zāi)方面。煤礦防滅火系統(tǒng)不完善，開采容易自燃和自燃煤層礦井的開拓布置不符合有關(guān)規(guī)定，未采取綜合預(yù)防內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)的措施；井上、下不按規(guī)定設(shè)置消防材料庫、配備滅火器材；井下火區(qū)管理不符合規(guī)定等。
（六）煤塵方面。礦井防塵供水系統(tǒng)不健全；沒按規(guī)定對煤塵的爆炸性進(jìn)行鑒定；沒采取濕式鉆眼、沖洗井壁巷幫、水炮泥、爆破噴霧、裝巖（煤）灑水和凈化風(fēng)流等綜合防塵措施；有煤塵爆炸危險的礦井不按規(guī)定設(shè)置隔(抑)爆設(shè)施等。
（七）機電運輸方面。礦井沒有按規(guī)定實現(xiàn)雙回路供電；井下電氣設(shè)備失爆；提升運輸設(shè)備保護(hù)裝置和安全防護(hù)設(shè)施不齊全、有效；仍在使用國家禁止使用的設(shè)備及工藝等。
（八）煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”方面。新建、改擴建及資源整合煤礦安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查通過開工、安全設(shè)施未經(jīng)驗收通過擅自投產(chǎn)；施工單位不具有相應(yīng)資質(zhì)；不按照設(shè)計進(jìn)行施工；存在邊施工邊生產(chǎn)現(xiàn)象。
（九）用工、人員培訓(xùn)方面。煤礦沒建立自己的職工隊伍，并與工人依法簽訂勞動合同；存在以包代管，層層轉(zhuǎn)包；從業(yè)人員不經(jīng)培訓(xùn)下井作業(yè)；不嚴(yán)格執(zhí)行入井人員驗身和出井人員清點制度等。
（十）各地區(qū)和煤礦企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)治理的其它突出問題和重大隱患。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實責(zé)任。各煤礦企業(yè)、各煤礦安全監(jiān)管部門要將安全生產(chǎn)治理活動擺上重要工作日程，成立安全生產(chǎn)治理行動機構(gòu)，結(jié)合本單位、本地區(qū)實際和以往發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定切實可行的工作方案，明確工作重點、目標(biāo)、步驟、要求和保障措施，并認(rèn)真落實。對重大隱患要登記建檔、公告公示，指定部門和人員掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號。
（二）問題排查要全面，隱患治理要徹底。煤礦企業(yè)是煤礦安全隱患排查和治理行動的責(zé)任主體，要進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，落實各級領(lǐng)導(dǎo)、從業(yè)人員的責(zé)任制，實行安全隱患報告和舉報獎勵制度，落實隱患排查治理所需資金，對排查出的隱患按大小分級登記建檔，對隱患治理要按照定計劃、定措施、定資金、定進(jìn)度、定責(zé)任人的“五定”原則進(jìn)行整改。每月5日前對上月重大隱患排查治理情況統(tǒng)計上報。
（三）煤礦安全監(jiān)管部門、省屬煤炭企業(yè)要加強對安全生產(chǎn)治理行動的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對所轄煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)治理行動方案要進(jìn)行審查和指導(dǎo)，定期聽取各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)治理行動開展情況匯報，要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對治理行動開展情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時督促整改，并跟蹤落實；每季度初10日前將本轄區(qū)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)治理行動開展情況上報省局。對普遍性和傾向性問題，要分析原因，研究對策，開展集中整治。對煤礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)治理行動“回頭看”， 推廣好的典型經(jīng)驗做法，建立安全生產(chǎn)長效機制。
     （四）各煤礦安全監(jiān)察分局要定期聽取各煤礦企業(yè)、各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)治理行動開展情況匯報，對治理行動進(jìn)行指導(dǎo)，并把安全生產(chǎn)治理行動同“三項監(jiān)察”、同安全設(shè)施竣工驗收、同安全生產(chǎn)許可結(jié)合起來。對監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，依法下達(dá)整改指令書。對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)和企業(yè)上報的重大隱患要分類建檔，指定專人跟蹤落實，同時報告同級人民政府和省局。對煤礦企業(yè)、各縣（市、區(qū)）開展安全生產(chǎn)治理行動進(jìn)行監(jiān)察、評比，總結(jié)好的典型經(jīng)驗做法。每季度初10日前將安全生產(chǎn)治理行動開展情況上報省局。
（五）省局每半年聽取各煤礦安全監(jiān)察分局、各市煤礦安全監(jiān)管部門、省屬煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)治理行動開展情況匯報，對治理行動進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。組織開展監(jiān)察執(zhí)法活動督促安全生產(chǎn)治理行動開展。對安全生產(chǎn)治理行動進(jìn)行總結(jié)、評比，對治理行動開展不實的單位和部門進(jìn)行通報、督促，對因治理行動不力而引發(fā)事故的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任，確保安全生產(chǎn)治理行動取得實效。

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