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關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見
關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑市場管理的意見
為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院、江西省政府規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)管理工作有關(guān)會議精神，進(jìn)一步加大對建筑市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各種擾亂建筑市場秩序的違法行為，維護(hù)建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，現(xiàn)就我區(qū)規(guī)范建筑市場管理工作，提出以下意見：
一、充分認(rèn)識規(guī)范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性
1、近幾年特別是2001年以來，我區(qū)建設(shè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門在各有關(guān)方面的大力支持和參與配合下，持續(xù)開展了規(guī)范建筑市場和建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉(zhuǎn)，建筑市場開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場管理松懈、秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些問題還比較突出，如隱性轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價尚未完全杜絕；違反法定建設(shè)程序尤其是無證建設(shè)、無證施工的比例還較大；不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料和使用偽劣建材的現(xiàn)象在一些工程上還不同程度存在；個別管理部門及少數(shù)工作人員濫用職權(quán)干預(yù)工程承發(fā)包，以及不依法行政，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情形也時有出現(xiàn)；由于不合理規(guī)定、裝飾管理政出多門等問題致使統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成。建筑市場秩序較亂，不僅危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會風(fēng)氣。不言而喻，規(guī)范建筑市場秩序已經(jīng)成為一項重大而緊迫的工作任務(wù)。區(qū)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門一定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的高度，深刻認(rèn)識規(guī)范建筑市場秩序的重要意義，增強(qiáng)做好這項工作的政治責(zé)任心和緊迫感，理直氣壯、旗幟鮮明地把規(guī)范建筑市場秩序，作為實(shí)踐“三個代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好抓落實(shí)。堅持標(biāo)本兼治，完善制度建設(shè)，明確管理職責(zé)，加大監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把規(guī)范建筑市場秩序的工作切實(shí)抓出成效來。
2、規(guī)范建筑市場秩序，市場行為是手段，規(guī)范市場秩序是目的。我區(qū)這次規(guī)范建筑市場秩序的工作范圍，是本區(qū)2003年在建及新開工的工程項目，包括各類房屋建筑（含裝飾裝修）工程和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。今年的工作重點(diǎn)是五個方面，一是依法嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問題；二是依法嚴(yán)厲打擊勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包工程和簽訂陰陽合同，監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證、越級承接勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)等問題；三是依法查處違反法定建設(shè)程序、惡性壓價和無證建設(shè)、無證施工問題；四是依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和偷工減料、使用偽劣建材問題；五是糾正管理部門及其工作人員不依法行政不嚴(yán)格執(zhí)法的行為。規(guī)范建筑市場秩序，要狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，尤其要加強(qiáng)對建筑裝飾裝修、住宅工程和竅緗岷喜�、�?⑶?⒃凍喬??ㄑ?�、村�?圖?蚺┟褡越ㄈ?鬩隕獻(xiàn)≌?捌淥?こ探ㄉ杌疃?募喙堋?SPAN lang=EN-US>
規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須按計劃分階段穩(wěn)步推進(jìn)。今年，我區(qū)要通過艱苦努力和扎實(shí)工作，取得明顯的成效。總體工作目標(biāo)是六項：一是解決一些危害性大、社會反映強(qiáng)烈的突出問題，使工程建設(shè)各方主體的法制觀念明顯增強(qiáng)；二是規(guī)避招標(biāo)、干預(yù)招投標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價和陰陽合同等問題得以有效整治；三是違反法定建設(shè)程序、違法建設(shè)和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、使用偽劣建材的狀況得以基本扭轉(zhuǎn)；四是以不合理規(guī)定實(shí)行地方保護(hù)的問題得以基本解決；五是違法案件特別是大案要案得到清查，有關(guān)責(zé)任單位和人員依法受到嚴(yán)懲；六是管理部門不依法行政和執(zhí)法主體不嚴(yán)格執(zhí)法得以糾正與規(guī)范。要求2003年以來和今后新開工的工程項目依照法律法規(guī)做到“八個必須”：工程項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的必須實(shí)行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的必須實(shí)行公開招標(biāo)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的項目勘察、設(shè)計可以實(shí)行邀請招標(biāo)，也可以組織概念設(shè)計招標(biāo)；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程，必須做到不排斥或限制符合條件的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位參加投標(biāo)；依法應(yīng)當(dāng)報審的施工圖設(shè)計文件必須報審，否則一律不準(zhǔn)使用；依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的工程，必須選用符合資質(zhì)條件的單位實(shí)行監(jiān)理；依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行施工許可管理的工程必須按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程，必須實(shí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督；依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行竣工備案的工程，必須按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，否則不得投入使用。
二、嚴(yán)格法定建設(shè)程序管理，嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序的行為
1、所有工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序，依法辦理項目報建、施工圖設(shè)計文件審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、合同備案、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)，依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程必須委托監(jiān)理。
2、認(rèn)真落實(shí)項目法人責(zé)任制，明確建設(shè)單位（項目法人）為該工程項目的第一責(zé)任人，對工程項目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。如該工程項目不履行法定建設(shè)程序，首先應(yīng)當(dāng)追究建設(shè)單位的責(zé)任。
監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，要協(xié)助建設(shè)單位履行或者監(jiān)督工程承包單位執(zhí)行法定建設(shè)程序，在發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項目違反法定建設(shè)程序時，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位反映并促其改正；對拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報告，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。
3、嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查制度，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，一律不得使用。對于在施工圖設(shè)計文件審查中發(fā)現(xiàn)問題的，建設(shè)行政主管部門或施工圖設(shè)計審查機(jī)構(gòu)要責(zé)令有關(guān)單位及時修改，不進(jìn)行修改或經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用。對于施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的，建設(shè)行政主管部門要責(zé)令建設(shè)單位改正，并依法追究其責(zé)任。
4、嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案制度，切實(shí)把好工程的開工和竣工交付使用兩道關(guān)。除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準(zhǔn)開工報告的工程外，所有規(guī)定范圍內(nèi)工程都必須依法實(shí)行施工許可管理。對于違反規(guī)定不實(shí)行招標(biāo)或公開招標(biāo)、不報送施工圖設(shè)計文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴(yán)肅處罰。同時，要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度，未經(jīng)驗(yàn)收和實(shí)行備案而投入使用的工程要責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。
三、加大監(jiān)管力度，切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問題
1、解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問題，關(guān)鍵在于規(guī)范建設(shè)單位行為。依法必須招標(biāo)的工程必須實(shí)行招標(biāo)。不適宜公開招標(biāo)的重點(diǎn)項目，必須按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的工程，不得違法進(jìn)行議標(biāo)。
對于按規(guī)定必須進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)的各類房屋建筑和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交招投標(biāo)情況的書面報告。建設(shè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)對其招投標(biāo)活動的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法做出嚴(yán)厲處罰。
2、繼續(xù)健全和完善有形建筑市場，充分發(fā)揮其服務(wù)作用，規(guī)范其運(yùn)行。對于按規(guī)定必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程項目，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行交易。依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)的工程項目，有條件的也應(yīng)進(jìn)入有形建筑市場，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，對交易活動切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
3、大力推行工程建設(shè)項目招標(biāo)代理制度。依法必須招標(biāo)的工程項目，建設(shè)單位不具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)單位的委托范圍，依法組織招標(biāo)。對于委托招標(biāo)代理的工程，如果發(fā)生規(guī)避招標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假行為的，除依法追究建設(shè)單位責(zé)任外，還要依法嚴(yán)肅追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
4、強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁“陰陽合同”。建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，不按招標(biāo)文件和中標(biāo)單位投標(biāo)文件訂立合同，或建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議（即“陰陽合同”）的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法予以處罰。
建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以低于成本價的價格競標(biāo)，不得違反國家關(guān)于勘察、設(shè)計、監(jiān)理取費(fèi)規(guī)定無理壓價強(qiáng)簽合同。對于違反規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法予以處罰。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，依法及時撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算款。對于逾期不支付工程價款的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》第286條的規(guī)定執(zhí)行，并不予工程驗(yàn)收和備案。對于已竣工驗(yàn)收的工程，建設(shè)單位未按照合同約定結(jié)清工程價款的，建設(shè)行政主管部門對其新開工的工程應(yīng)視作建設(shè)資金不落實(shí)，不予頒發(fā)施工許可證。
5、認(rèn)真貫徹國辦發(fā)（2003）94號，撫府辦發(fā)[2004]11號和省政府贛發(fā)（2004）17號及建設(shè)部建市（2004）44號文件精神，進(jìn)一步狠抓拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，區(qū)建設(shè)行政部門在辦理施工許可證時，按工程總造價的15%收取工程擔(dān)保金，以確保農(nóng)民工工資足額發(fā)放，杜絕新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。
四、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題
1、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。
要建立勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的合同及分包合同備案制度�？辈�、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同，以及勘察、設(shè)計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應(yīng)在7個工作日內(nèi)將合同或分包合同報建設(shè)行政主管部門備案。對于不進(jìn)行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門可以公開通報，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為記錄在冊。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要及時責(zé)令改正，或依法進(jìn)行查處。
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