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關(guān)于進一步推行和規(guī)范政務(wù)公開的意見
推行政務(wù)公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是堅持和發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容；是加強執(zhí)行力建設(shè)，深化“效能革命”的有效途徑。
幾年來，市委、市政府高度重視政務(wù)公開工作，相繼制定了一系列制度、規(guī)定，提出了明確要求。各級各部門結(jié)合各自實際，狠抓落實，積極探索，不斷創(chuàng)新，政務(wù)公開穩(wěn)步推行，發(fā)展勢頭良好。政務(wù)公開的推行，拓寬了群眾參政議政的渠道，加強了對政府行政行為的監(jiān)督，推進了依法行政，密切了黨群干群關(guān)系，促進了勤政廉政建設(shè)，得到人民群眾的擁護和支持。但是，我市政務(wù)公開工作與當(dāng)前形勢發(fā)展和人民群眾的要求還不相適應(yīng)，還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對推行政務(wù)公開工作重視不夠，要求不高，措施不力，政務(wù)公開工作中存在時斷時續(xù)、支差應(yīng)付的現(xiàn)象，個別單位存在著形式主義的傾向；政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還需要進一步理順，各級政府辦公室組織協(xié)調(diào)作用有待于進一步發(fā)揮；政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序還不夠規(guī)范，隨意性較大；對推行政務(wù)公開的督促檢查和責(zé)任追究還有待進一步加強；運用現(xiàn)代高新技術(shù)推進政務(wù)公開和發(fā)展電子政務(wù)工作的步伐，還需要進一步加快。這些問題，應(yīng)該引起高度重視，并在今后的工作中切實加以改進。
為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，提高依法行政水平，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，現(xiàn)就全市進一步推行和規(guī)范政務(wù)公開提出如下意見。
一、推行和規(guī)范政務(wù)公開的指導(dǎo)思想和總體要求
推行和規(guī)范政務(wù)公開要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和《全面推進依法行政實施綱要》精神，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，提高行政機關(guān)行政行為的透明度和辦事效率，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，推動行政管理體制改革，促進依法行政，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。
推行和規(guī)范政務(wù)公開要與深化行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和進程相一致。規(guī)范政務(wù)公開要圍繞市委、市政府的中心工作，突出公正、便民和廉政、勤政，進一步規(guī)范政務(wù)公開程序，拓寬政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開形式，提高政務(wù)公開水平。經(jīng)過不懈努力，使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實保障。
二、推行和規(guī)范政務(wù)公開工作需要遵循的原則
要堅持嚴(yán)格依法、有序推進的原則。依照法律規(guī)定應(yīng)該公開的事項，必須公開。要以公開為原則，以不公開為例外。要妥善處理公開與保密的關(guān)系。需要保密的政務(wù)事項，要按照《保密法》要求，合理確定密級和保密時限。特別要防止借口保密而出現(xiàn)該公開的事項不公開或公開不及時、不全面等情況。同時，也要防止片面強調(diào)公開而發(fā)生泄密，損害國家安全和公民、法人或其他組織的合法權(quán)益現(xiàn)象。要積極探索和推進政務(wù)公開的制度建設(shè)工作，逐步把政務(wù)公開工作納入規(guī)范化、法制化軌道。政務(wù)公開是一項長期任務(wù)，不可能一蹴而就，要有規(guī)劃、有步驟、有秩序地推行和規(guī)范。既要有長遠(yuǎn)目標(biāo)，又要有近期規(guī)劃。隨著形勢的變化，政務(wù)公開的內(nèi)容和形式也要變化。要從人民群眾關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，按照方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的要求，循序漸進，不斷拓展政務(wù)公開的廣度和深度，逐步做到把政務(wù)公開貫穿于政府運行的全過程。
要堅持全面真實、及時便民的原則。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實公開。要按照規(guī)定的制度和程序，對應(yīng)該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。
要堅持突出重點、整體推進的原則。政務(wù)公開是規(guī)范權(quán)力運作、防止權(quán)力濫用的重要舉措，涉及行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革、干部人事制度改革、財政制度改革、投資體制改革等結(jié)合起來，與政府采購、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程招投標(biāo)等結(jié)合起來，與廠務(wù)公開、村務(wù)公開結(jié)合起來，與加強執(zhí)行力建設(shè)，深化“效能革命”結(jié)合起來，做到相互促進，同步發(fā)展，整體推進。
三、進一步規(guī)范政務(wù)公開的時間和主要內(nèi)容
各級各部門的職能、職責(zé)、辦事依據(jù)和原則、辦事程序、辦事時限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事承諾、辦事結(jié)果等事項要常年對外公開。一些緊急性、臨時性、階段性的工作要隨時公開，一些重大事項和群眾關(guān)心的事項要定期公開。每半年要將焦辦〔2000〕30號文件要求公開的內(nèi)容系統(tǒng)全面地公開一次，7月15日前要公布上半年的內(nèi)容，元月15日前要公布上年度應(yīng)公開的內(nèi)容。
政務(wù)公開的主要內(nèi)容。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要繼續(xù)貫徹中辦發(fā)〔2000〕25號文件精神，切實把各項要求落到實處。要圍繞“三農(nóng)”問題，重點抓好農(nóng)村稅費改革、征地補償政策，財政、財務(wù)收支和各類救災(zāi)、優(yōu)撫等專項資金以及財政轉(zhuǎn)移支付資金使用、籌資籌勞等情況的公開。
市、縣兩級行政機關(guān)要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項，圍繞人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)和物權(quán)，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。要重點公開本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，財政預(yù)決算報告，重大項目審批和實施，行政許可事項辦理，政府采購，征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，稅費征收和減免政策的執(zhí)行，突發(fā)公共事件的預(yù)報、發(fā)生和處置等情況，大額資金使用、大宗物品政府采購，國有土地和產(chǎn)權(quán)交易，政府工程招投標(biāo)，行政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政等情況的公開。
在抓好對社會公開的同時，各單位要重視抓好對內(nèi)公開，招待費、通訊費、汽車燃修費、差旅費要詳細(xì)公開，大額費用要將票據(jù)復(fù)印件向內(nèi)部干部群眾公開，實行“陽光票據(jù)”。重大決策、重要干部任免、重大項目安排，大額度資金的使用必須公開。
各級各部門要編制本地區(qū)本系統(tǒng)政務(wù)公開內(nèi)容的詳細(xì)目錄，分類向社會或在單位內(nèi)部公開。
四、進一步創(chuàng)新政務(wù)公開的形式和規(guī)范程序
要規(guī)范和創(chuàng)新政務(wù)公開的形式。要完善政府新聞發(fā)布制度，通過政府新聞發(fā)布會定期發(fā)布政務(wù)信息；繼續(xù)通過政府公報、政務(wù)公開欄、公開辦事指南和其他形式公開政務(wù)；充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮其在政務(wù)公開中的作用，各縣市區(qū)政府和各有關(guān)部門尤其要注意搞好網(wǎng)上公開；積極探索通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關(guān)會議等形式，對行政決策的過程和結(jié)果予以公開；通過各級各類行政（便民）服務(wù)中心，對行政許可、公共服務(wù)等事項予以公開；加強政府網(wǎng)站建設(shè)，推進電子政務(wù)，逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。
要進一步規(guī)范政務(wù)公開的程序。1．由單位政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出準(zhǔn)備公開的內(nèi)容；2．領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定；3．通過適當(dāng)形式予以公開；4．收集整理群眾反映，提出處理意見；5．定期向上級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作。
五、建立健全政務(wù)公開的工作制度
要建立健全審核制度。預(yù)先審核是保證政務(wù)公開全面、真實、及時、有效的重要環(huán)節(jié)。建立健全預(yù)先審核制度，就是要通過預(yù)先審查，準(zhǔn)確把握和確定公開的內(nèi)容、范圍、形式和時間，嚴(yán)格限制不公開事項的范圍。今后，各級政府和政府各部門決定任何事項，都要把能否公開、怎樣公開、在什么范圍內(nèi)公開等，作為必需的審核內(nèi)容。不能公開的或暫時不能公開的事項，具體承辦部門必須說明理由，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審查同意后，報本級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
要建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規(guī)定程序，向申請人公開，確實不能公開的要及時做好解釋說明工作。
要建立健全政務(wù)公開評議制度。把政務(wù)公開納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織人民群眾對政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實到位等進行評議。
要建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度。對工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。
六、切實加強對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要高度重視政務(wù)公開工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)公開工作列入議事日程，及時研究和解決工作中的重要問題，進一步規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容和程序，完善運行機制，使政務(wù)公開工作在廣度、深度和力度上實現(xiàn)新的提高。
第一、健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。進一步健全和落實“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，政府辦公室組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是深入推進政務(wù)公開工作的重要保證。當(dāng)前，沒有理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的地方和部門要抓緊理順，沒有建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)的要盡快建立健全，進一步明確責(zé)任，落實到人，以確保政務(wù)公開工作的順利開展。各地區(qū)、各部門的行政首長是本地區(qū)、本部門政務(wù)公開工作的第一責(zé)任人，要高度重視政務(wù)公開工作，加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)公開工作與政府其他各項工作統(tǒng)籌起來研究和部署，一級抓一級，層層抓落實。各部門的行政首長要親自負(fù)責(zé)，精心組織，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的政務(wù)公開工作。各級政府辦公室要切實負(fù)起組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，充分發(fā)揮與政府各部門聯(lián)系密切的優(yōu)勢，積極主動地履行好組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助政府抓好政務(wù)公開的日常工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府各部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，齊抓共管，形成政務(wù)公開工作的整體合力。
第二、加大宣傳教育力度。各級政府要把政務(wù)公開作為建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府的重要途徑，廣泛開展宣傳教育活動，不斷提高行政機關(guān)及其工作人員對政務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立為人民行政和行政為人民的觀點，切實加強對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級行政機關(guān)工作人員要牢固樹立公仆意識和服務(wù)意識，積極主動地開展政務(wù)公開工作，自覺做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用。要充分利用報紙、期刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種形式，大力宣傳與政務(wù)公開有關(guān)的政策、法規(guī)及各項規(guī)章制度，引導(dǎo)廣大人民群眾了解和掌握政務(wù)公開的有關(guān)政策措施，投身于政務(wù)公開活動，積極參政議政，為深入推行政務(wù)公開創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
第三、強化監(jiān)督檢查。各級各部門要自覺接受同級人大及其常委會和政協(xié)對政務(wù)公開工作的監(jiān)督；認(rèn)真聽取群眾團體和人民群眾對政務(wù)公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)政務(wù)公開工作的層級監(jiān)督。監(jiān)察、審計等機關(guān)要按照各自的職責(zé)，對政務(wù)公開工作實行專門監(jiān)督。要把政務(wù)公開作為行政機關(guān)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，各級各部門要制定具體考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考評檢查，促進政務(wù)公開工作的落實。
二○○五年六月二十九日
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