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縣供電局合同管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強合同管理工作，規(guī)范和約束企業(yè)的經(jīng)營行為，減少和避免因合同不當造成的損失，維護局的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)、《廣東省電網(wǎng)公司合同管理辦法》和《梅州供電局合同管理辦法》，結(jié)合平遠縣供電局的實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于局及其所屬的多經(jīng)企業(yè)。
第三條 凡以局名義對外進行的商務活動中，涉及標的金額在5萬元以上（含本數(shù)）的，或涉及經(jīng)濟、安全等方面將對局經(jīng)濟、社會利益產(chǎn)生重大影響的事務，必須與當事方簽訂書面合同。
第四條 凡局行政隸屬范圍內(nèi)的各部門、單位與其他法人或其他組織之間簽訂的各類經(jīng)濟合同、技術(shù)合同、購售電合同、并網(wǎng)協(xié)議和已列入預算、在廣東省廣電網(wǎng)公司批準的預算范圍內(nèi)的各種屬于《中華人民共和國合同法》調(diào)整的合同均遵守本辦法。
勞動合同等涉及人力資源的合同不屬于本辦法調(diào)整范圍，勞動合同的具體管理按《中華人民共和國勞動法》和人力資源有關(guān)文件規(guī)定和要求執(zhí)行。
第五條 本辦法所稱合同管理，包括合同前期工作、合同審查與簽訂、合同履行與監(jiān)控、合同變更與解除、合同糾紛處理、合同檔案管理、合同檢查與考核等內(nèi)容。
第六條 合同管理實行合同管理部門歸口管理和承辦部門業(yè)務管理相結(jié)合的原則。
第七條 重大合同是批量合同標的額在20萬元以上（含本數(shù)）的合同；與發(fā)電企業(yè)簽訂的購電合同；對局有重大影響的其他合同。
第八條 任何人不得以任何形式泄漏合同涉及的商業(yè)、技術(shù)秘密。
第二章 合同管理機構(gòu)及職責
第九條 局辦公室是局的合同管理部門，統(tǒng)一負責局的合同管理工作。
合同管理部門的職責是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)合同的法律、法規(guī)及規(guī)章。
（二）建立健全局合同管理制度。
（三）監(jiān)督局的合同依法、依程序簽訂，負責合同簽訂前的法律審查工作，負責合同的登記蓋章、存檔等工作。
（四）監(jiān)督檢查局合同的履行、變更和解除，發(fā)現(xiàn)問題要及時向局主要負責人報告。
（五）對送交合同管理部門備案的合同及合同有關(guān)材料進行審查、整理、編號、登記，予以保管。
（六）局對外發(fā)生合同糾紛時，參與協(xié)商、調(diào)解，到有關(guān)機關(guān)辦理仲裁、訴訟等有關(guān)事宜。
（七）協(xié)助有關(guān)部門追收到期合同債權(quán)。
（八）完成領(lǐng)導交辦的其他合同管理工作。
第十條 合同承辦部門由局領(lǐng)導指定或按部門職責分工確定。合同承辦部門必須設(shè)立專職合同管理人員，負責合同的起草、審查、登記、存檔等工作。
合同承辦部門的主要職責：
（一）負責合同簽訂前意向接觸、資信調(diào)查、商務談判。
（二）負責起草合同，并將所起草的合同按本辦法的規(guī)定及時提請合同審查部門審查，起草合同的依據(jù)必須充分，必須提供書面文件或批示。
（三）對采用招投標方式訂立的合同在提請審查前，應附加對合同的經(jīng)濟性、技術(shù)性、可行性、安全性的說明。
合同的經(jīng)濟性：指市場需求情況屬實，市場需求預測可靠、合理，投入產(chǎn)出核算經(jīng)濟、準確。
合同的技術(shù)性：指工程技術(shù)依據(jù)真實、可靠，技術(shù)措施完備、可行，技術(shù)標準的參數(shù)科學、真實、可靠。
合同的可行性：指整體項目技術(shù)具有可操作性，經(jīng)濟效益或社會效益具有真實性，合同具有可操作性。
合同的安全性：指涉及的知識產(chǎn)權(quán)已采取相應的保護限制措施，無損局的商業(yè)信譽、商業(yè)秘密及其它利益。
（四）對其所提供的材料的真實性負責。
（五）監(jiān)督、檢查承辦合同的履行情況。
（六）向合同管理部門及時反映合同的履約問題。
（七）參加合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的準備及善后工作。
第十一條 合同原則上應由已方或以已方為主起草。
（一） 起草的合同的基本原則要求：
1． 對方具有簽約資格（法定代表人或正式授權(quán)代表）。
2． 內(nèi)容符合法律和政策規(guī)定。
3． 對方具有履約能力。
4． 對方?jīng)]有超越企業(yè)經(jīng)營范圍及經(jīng)辦人授權(quán)范圍。
5．條款完整，文字準確，簽約手續(xù)完備。
（二）起草的合同必須具備以下主要條款：
1．標的。
2．數(shù)量和質(zhì)量要求。
3．價款或酬金及結(jié)算方式。
4．履行期限、地點和方式。
5．簽約時間、地點。
6．合同雙方的其他權(quán)利、義務關(guān)系。
7．違約責任。
8．爭議解決辦法。
由對方起草合同時，各業(yè)務主管部門應對合同內(nèi)容、條款仔細推敲，認真討論修改。
國家、行業(yè)主管部門、廣東電網(wǎng)公司或梅州供電局已頒布合同示范文本的，由局有關(guān)業(yè)務部門提出，經(jīng)合同管理部門審查確認后，由局頒發(fā)使用。
沒有合適的國家或行業(yè)主管部門頒布的示范文本的，對須多次重復使用的合同文本，由局有關(guān)業(yè)務部門起草示范文本，經(jīng)合同管理部門審查定稿后，由局頒發(fā)使用。
第十二條 局設(shè)立項目（合同）招投標領(lǐng)導小組，下設(shè)項目（合同）招投標工作組。
招投標工作組依不同項目（合同）由合同承辦部門負責臨時組建。
第十三條 對實行招投標的項目（合同），合同管理部門根據(jù)合同承辦部門工作要求，除本辦法第八條規(guī)定外，還承擔以下工作：
（一）負責招標書或投標書的審查。
（二）參與招投標。
（三）參與合同的起草和談判等。
第三章 合同審查、審批與簽署
第一節(jié) 合同的審查與審批
第十四條 合同在簽訂前，合同承辦部門應對合同另一方當事人的主體資格和資信進行了解和調(diào)查核實后，寫出承辦意見，并將有關(guān)真實資料連同合同文本，一并送合同審查機構(gòu)審查。
承辦部門了解和調(diào)查核實的情況包括：
（一）主體資格的合法性：具有經(jīng)年檢的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》，其核載的內(nèi)容與實際相符。
（二）欲簽訂合同標的應符合當事人經(jīng)營范圍，涉及專營許可的，應具備相應的許可、等級、資質(zhì)證書。
（三）由代理人簽訂合同的，應出具事實、有效的《法定代表人身份證明書》、《法定代表人授權(quán)委托書》、《代理人身份證明書》。
（四）具有相應的履約能力：具有支付能力或生產(chǎn)能力或運輸能力等。合同標的金額超過20萬元（含本數(shù)）且標的屬于預付款項，當對簽約他方資信情況不確定時，必須要求其出具資產(chǎn)負債表、資金證明、注冊會計師簽署的驗資報告等相應文件。
（五）具有履約信用：過去三年重合同、守信用，無違約事實，現(xiàn)時未涉及重大經(jīng)濟糾紛或重大經(jīng)濟犯罪案件。
合同對方當事人履約能力或資信狀況有瑕疵的，不應與其簽訂合同；必須簽訂合同時，應要求其提供合法、真實、有效的擔保，其中，以保證形式做出的擔保，其保證人必須是具有代為清償能力的獨立經(jīng)濟實體，并應對保證人適應前款規(guī)定進行審查。
上述所列各種文件為合同不可缺少的組成附件，若其文本為復印件時，須加注“與原件核對無誤”字樣，并由核對人簽字。
第十五條 局合同審查機構(gòu)由合同管理部門和財務部門組成。合同正式簽訂前，承辦部門應將合同草案及相關(guān)資料、承部門意見提請合同審查機構(gòu)審查。合同審查機構(gòu)審查時可根據(jù)需要，要求承辦部門提供補充材料。
第十六條 財務部門負責審查的內(nèi)容包括：
（一）資金、資產(chǎn)的合法性：
1．資金來源合法，資產(chǎn)的所有權(quán)明確、合法。
2．資金使用和資產(chǎn)動用的審批手續(xù)合法。
3．資金、資產(chǎn)的用途及使用方式合法。
（二）資產(chǎn)、資金使用效果的財務可行性。
（三）價款、酬金和結(jié)算方式的合理、合法性。
1．價款、酬金的確定合理、合法。
2．資金結(jié)算、酬金支付方式明確、具體、合法。
3．與資金、資產(chǎn)等有關(guān)的其他注意事項。
（四）索賠條款的合法性。
（五）財務部門認為需要審查的其他內(nèi)容。
第十七條 合同管理部門負責審查的內(nèi)容主要包括：
（一）合同的合法性：
1．主體合法：根據(jù)承辦部門提交的有關(guān)材料，審查簽約各方具有簽約的權(quán)利能力和行為能力。
2．內(nèi)容合法：簽約各方意思表示真實、有效，無悖法律、法規(guī)、政策，無損害國家、集體或者第三人利益，無規(guī)避法律和顯失公平的內(nèi)容，合同標的非國家明令禁止買賣的物、非未經(jīng)許可經(jīng)營的物或法律、政策所不允許的行為。
3．形式合法：依法應辦理批準、登記、鑒證、公證等手續(xù)的，應履行相應的法定手續(xù)。
4．簽約程序的合法性。
（二）合同的嚴密性和完備性：
1．條款齊備、完整。
2．文字清楚準確，語言邏輯嚴密。
3．設(shè)定的權(quán)利和義務具體、確切。
4．相應手續(xù)完備。
5．相關(guān)附件完備。
6．附條件或附期限適當、合法。
（三）合同管理部門認為需要審查的其他內(nèi)容。
第十八條 局合同審查流程如下（流程圖見附件10）：
合同承辦部門依據(jù)《平遠縣供電局對外合同簽訂授權(quán)表》（見附件12，該表每年初調(diào)整公布一次）規(guī)定權(quán)限，對外進行協(xié)商談判、資信審查、參與招標決標、起草合同文本等事宜。承辦部門如需法律協(xié)助，可請求局法律顧問提供法律幫助。
合同承辦部門根據(jù)合同的性質(zhì)（物資采購/大修、技改工程/其它），選擇填寫《平遠縣供電局物資采購合同審批表》（見附件1）、《平遠縣供電局大修、技改工程合同審批表》（見附件2）或《平遠縣供電局其它合同審批表》（見附件3，以下全部簡稱《合同審批表》），承辦部門負責人先在《合同審批表》上簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。如由兩個以上部門承辦的，應分別簽署意見并蓋章。
合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本、對方《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》、《法定代表人身份證明書書》或《授權(quán)委托書》原件、資質(zhì)證書，以及招投標書原件或詢價單、計劃或資金預算證明等資料，送交合同管理部門審查，合同管理部門經(jīng)審查無誤后，對合同文本進行登記編號。
單份合同金額為人民幣20萬元以下的合同、購電合同和并網(wǎng)協(xié)議按如下流程審查：合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本及上述有關(guān)資料送財務部門、合同管理部門審查，經(jīng)審查無誤，由財務部門、合同管理部門負責人簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。
單份合同金額為人民幣20萬元以上（含本數(shù)）的合同按會審流程查：合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本及上述有關(guān)資料送財務部和合同管理部門審查，由以上二個部門負責人簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。
第十九條 各審查部門進行審查的期限從收到合同草案之日起不超過三個工作日（含本數(shù)）。審查部門遇特殊情況需延長審查時間時，應向承辦人申明并征得同意，且延長后累計審查時間最長不得超過五個（含本數(shù)）工作日。
審查部門應對審查的合同出具審查意見，意見必須有各審查部門負責人及具體審查人員的簽章。對審查流程不完善的合同草案，局主要負責人可以拒絕簽署。
第二十條 合同承辦部門應對合同審查部門提出的意見進行解釋、說明，并對合同草案進行修改完善。承辦部門對合同修改后，應重新提交合同審查部門審查。
第二十一條 通過審查的合同，由合同承辦部門憑《合同審批表》，連同合同文本、附件及有關(guān)資料，報局領(lǐng)導審批。
局領(lǐng)導審批權(quán)限為：
（一）標的額為人民幣20萬元以下的合同，由局主要負責人授權(quán)局分管領(lǐng)導審批。
（二）標的額為人民幣20萬元以上（含本數(shù)）的合同及重大合同，由局主要負責人審批。
（三）與發(fā)電企業(yè)簽訂的購售電合同由局主要負責人審批。
第二十二條 如擬定合同屬于涉及生產(chǎn)安全的基建、大修、技改及維修項目的工程合同，必須同時簽訂安全合同書，該合同依照局安全監(jiān)督部門有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十三條 對外提供擔保、借貸、重大資產(chǎn)處分、企業(yè)兼并、企業(yè)分立、超過批準的預算范圍的合同或長期影響局經(jīng)營的其他重大合同，應在通過局合同審查部門審查，并經(jīng)其主要負責人審核同意后，憑《平遠縣供電局合同報批表》（見附件5，以下簡稱《合同報批表》）報梅州供電局審批。
第二節(jié) 合同的簽署與授權(quán)
第二十四條 所有合同通過審批后，由合同承辦部門將合同文本連同有關(guān)部門簽署同意的《合同審批表》，送合同簽署人簽署。
第二十五條 合同簽署權(quán)限劃分與授權(quán)：
（一）標的額為人民幣20萬元以下（含本數(shù)）的合同，可授權(quán)由部門負責人簽署。
（二）標的額為人民幣20萬元以上50萬元以下的合同，可授權(quán)由分公司分管領(lǐng)導簽署。
（三）標的額為人民幣50萬元以上（含本數(shù)）的合同，由局主要負責人授權(quán)簽署。
（四）與發(fā)電企業(yè)簽訂的購電合同由局主要負責人簽署。
第二十六條 被授權(quán)的合同簽署人必須辦理《法定代表人授權(quán)委托書》（見附件8）。
第二十七條 局的職能部門和下屬單位不得以部門、下屬單位的名義對外簽訂合同。
第二十八條 局簽訂、變更、解除合同一律使用合同專用章。
合同簽署后，憑《合同審批表》送合同管理部門加蓋局合同專用章。符合本辦法第二十五條規(guī)定的重大合同還應附《合同報批表》送呈合同管理部門加蓋局合同專用章。
第二十九條 合同專用章由合同管理部門專人保管，任何部門、人員不得借用、代用合同章，違反規(guī)定造成的后果，由印章保管人負責；發(fā)生遺失，應及時報告處理。
第四章 合同的履行
第三十條 合同履行由合同承辦部門負責。合同生效前，不得實際履行。合同生效后，應當嚴格按照合同約定履行。
第三十一條 對于涉及付款的合同，付款的審批制度和程序由財務部門另行制定。
第三十二條 合同承辦部門必須按要求向合同管理部門報送《平遠縣供電局合同履行情況報表》（以下簡稱《合同履行情況報表》見附件6）。
承辦部門在合同履行完畢后的一周內(nèi)及時填寫《平遠縣供電局合同履行完畢報表》（以下簡稱《合同履行完畢報表》見附件7）送合同管理部門備案。
如合同無法在合同約定的期限內(nèi)履行完畢，承辦部門應在合同期滿15天以前填寫《合同履行情況報表》送合同管理部門，列明合同未能在規(guī)定期限內(nèi)履行完畢的原因，并提出處理意見。
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