區(qū)人民政府新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作匯報材料

     建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務院為切實解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，對于提高農(nóng)民健康保障水平，減輕醫(yī)療負擔，解決因病致貧、因病返貧問題，具有重要作用。根據(jù)中央精神，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度于2003年開始在各地先行試點，2007年全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度擴大到80%左右；2008年在全國基本推行；2010年實現(xiàn)基本覆蓋全部農(nóng)村居民的目標。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在有關部門協(xié)調(diào)配合下，經(jīng)過近3年的爭取和準備，經(jīng)《省衛(wèi)省廳、省財政廳關于2007年新增新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）的通知》（川衛(wèi)發(fā)〔2007〕7號）明確，我區(qū)于2007年全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
   下面我就xx區(qū)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況匯報如下：
   一、實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本情況：
   我區(qū)現(xiàn)有總人口xxxxxx人，其中農(nóng)業(yè)人口xxxxxx人（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報實際人口數(shù)），分布在全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個郊區(qū)街道的xxx個行政村。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作自2007年1月16日開始宣傳發(fā)動，截止到2007年2月底，全區(qū)共有xxxxxx人自愿加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)戶參合率達xx.xx％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村覆蓋面100%。圓滿完成我區(qū)2007年參合農(nóng)民達xx%的預定工作目標。目前農(nóng)民繳納參合費共計xxx.xx萬元（含民政劃撥五保、低保戶xx.xxx萬元），區(qū)財政補助xxx.xx萬元和省財政新農(nóng)合補助資金第一筆預撥款xxx萬元已經(jīng)到新農(nóng)合專戶，中央財政補助資金正在申報中。從3月起，全區(qū)新農(nóng)合已初步運行補償報銷工作，定點醫(yī)療機構已開始接診參合病人，并開始即醫(yī)即報。全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施進展順利。
   二、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的具體做法：
   （一）統(tǒng)一思想，充分認識開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重大意義
   在建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度上，區(qū)委、區(qū)政府首先是統(tǒng)一思想，深刻領會中央在全國實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重大意義，從認真實踐“三個代表”重要思想，從執(zhí)政為民，從構建社會主義和諧社會的高度來抓好我區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
   首先，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關系到保障農(nóng)民健康、提高農(nóng)民健康水平的大事。近年來，隨著全區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生工作也取得了長足的進步，農(nóng)村衛(wèi)生條件不斷得以改善，農(nóng)民健康水平隨之提高。但是，由于經(jīng)濟發(fā)展水平仍然滯后以及歷史形成的原因，農(nóng)民享受到的醫(yī)療保障水平還停留在較低的層次，提高健康水平，享受更好的醫(yī)療服務，成為廣大農(nóng)民群眾當前最迫切的要求和愿望之一。正是在這種情況下，通過采取農(nóng)民自己拿一點、國家和地方財政補助一點的辦法，解決農(nóng)民群眾的健康保障問題，使患病的農(nóng)民群眾能夠得到有效的治療，使農(nóng)民群眾的身體健康得到有效的保障。
   其次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關系到xx經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的大事。我區(qū)要實現(xiàn)全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的宏偉目標，關鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)民。沒有農(nóng)民的健康，就談不上農(nóng)民的小康，更談不上xx經(jīng)濟社會的真正騰飛。因此，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對于解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，促進廣大農(nóng)民致富奔小康和農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
   第三，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關系到以人為本、親民愛民、執(zhí)政為民，加快構建社會主義和諧社會的一件大事。黨中央、國務院要求我們各級黨委、政府要牢固樹立并始終堅持以人為本的科學發(fā)展觀，切實做到親民愛民、執(zhí)政為民。以人為本，要求我們始終知民情、解民憂、幫民富，始終關注普通人的生產(chǎn)、生活和生存問題。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，不僅是重大的經(jīng)濟問題和社會問題，而且是重大的政治任務，是體現(xiàn)“三個代表”重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執(zhí)政為民的高度，不遺余力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。
   （二）加強領導、明確責任、健全機構，全力推進我區(qū)新農(nóng)合試點工作
   2007年新型農(nóng)村合作醫(yī)療中央財政補助資金認可的參合數(shù)據(jù)截止時間為2月28日，省、市財政補助也將按中央認定的數(shù)據(jù)，所以我區(qū)必須趕在春節(jié)前2月15日完成組織農(nóng)民參合繳費工作。在這項時間緊、任務重、涉及人多面廣、復雜的工作中，我們突出工作重點，狠抓落實，務求工作實效。
   由于我區(qū)開展新農(nóng)合工作時間晚，從1月16日召開全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療啟動動員大會，到2月28日上報我區(qū)實際參合人數(shù)，要在一個月時間內(nèi)完成四十余萬農(nóng)民的宣傳動員、參合收費工作，時間緊、任務重。全區(qū)上下充分認清形勢，迎難而上，把新農(nóng)合工作作為全區(qū)的一項重要工作來抓，使前期工作取得顯著成績。
   一是加強領導、健全機構。區(qū)委、區(qū)府領導對此工作高度重視，于1月份成立了由區(qū)委副書記、區(qū)長xx同志任組長，區(qū)委、區(qū)府相關領導任副組長，財政、農(nóng)業(yè)、審計、民政、勞動和社會保障等相關部門主要領導為成員的的區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療領導組，下設管理委員會和監(jiān)督委員會；管理委員會下設辦公室，具體負責我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的日常管理工作。
   區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)組于2007年1月8日召開了第一次會議，會議決定，區(qū)委、區(qū)府堅決按照中、省、市要求把新農(nóng)合工作做好、做實，鑒于時間緊、任務重，按照特事特辦原則，由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，負責我區(qū)新農(nóng)合啟動工作，相關部門必須密切配合。會后，從衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)緊急抽調(diào)了10名工作人員到區(qū)合管辦工作，區(qū)采購辦已在最短時間內(nèi)采購到位了合管辦復印機、電腦、打印機、辦公桌椅等，使全區(qū)新農(nóng)合工作在最短時間內(nèi)得以正常啟動。
   二是明確責任，層層發(fā)動，扎實推進。結合我區(qū)實際，區(qū)政府明確了我區(qū)于2007年啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達到85％以上；在2008年，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村居民參合全面覆蓋的工作目標。有了目標就有了方向，區(qū)委、區(qū)政府在2007年1月16日召開了全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療啟動動員大會，對全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療作了詳細周密的安排部署。會上明確由衛(wèi)生局牽頭負責政策調(diào)研、擬定、修改和完善實施方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)街道負責組織、宣傳、動員合參合收費工作，以提高參保率；財政部門負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金撥付和監(jiān)督管理；審計部門負責合作醫(yī)療資金籌集和支出的專項審計。要在2月15日前完成全區(qū)參合率85％的目標。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郊區(qū)街道成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領導負總責，財政所、社事辦、衛(wèi)生院的負責人組成。財政所負責合作醫(yī)療資金的征繳，社事辦負責組織、宣傳、動員及參合收費工作，衛(wèi)生院負責醫(yī)療費用的審核、補償。郭毅區(qū)長還同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郊區(qū)街道領導簽訂了責任書，落實工作任務。16日全區(qū)啟動動員會后，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郊區(qū)街道庚即層層召開本地的新農(nóng)合啟動大會，對轄區(qū)內(nèi)的新農(nóng)合工作進行了發(fā)動、部署，全區(qū)新農(nóng)合工作按區(qū)政府統(tǒng)籌安排，有序扎實地全面推進。
   三是廣泛宣傳，深入動員，提高農(nóng)民認知度。我區(qū)充分發(fā)揮電視、廣播報紙等媒體，廣泛宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療方針、政策以及解答農(nóng)民群眾的難點、疑點。區(qū)合管辦撰寫、趕印了《致農(nóng)民朋友一封信》、《新農(nóng)合知識問答》、《xx區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施辦法（試行）》等宣傳資料各20萬份，免費發(fā)放到全區(qū)農(nóng)民手中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道利用廣播、標語、秧歌、自制宣傳單等形式在各村進行宣傳動員。各村、社以召開支部會、黨員會、村民代表大會、院壩會、入戶等方式，抓好新農(nóng)合宣傳、參合收費工作。區(qū)衛(wèi)生局與區(qū)合管辦組成四個工作組，分別聯(lián)系20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郊區(qū)街道，全程指導協(xié)助基層工作開展，提供政策咨詢和業(yè)務指導。多項措施并舉，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作在全區(qū)迅速展開。
   四是科學測算，強化培訓，做好新農(nóng)合全面啟動運行前準備工作。2005年初，我區(qū)就開始籌備新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。衛(wèi)生局組織開展了對我區(qū)農(nóng)民就醫(yī)情況的調(diào)查摸底，并通過對其他區(qū)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)驗的學習和借鑒，結合本區(qū)實際情況，經(jīng)科學測算，按照以收定支，保障適度的原則，起草制定了我區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施方案，確定了我區(qū)新農(nóng)合補償標準。為保證新農(nóng)合全面正常運轉(zhuǎn)，區(qū)合管辦制定了我區(qū)定點醫(yī)療機構管理制度、新農(nóng)合補償細則、報賬程序等實施細則，統(tǒng)一制作了定點醫(yī)療機構標牌和上墻制度；對擬成為新農(nóng)合定點醫(yī)療機構且提交申請的單位進行了驗收，現(xiàn)已審核認定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以上新農(nóng)合點醫(yī)療機構xx個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級xx個，區(qū)級xx個，并已全部掛牌；村級定點衛(wèi)生站已初步完成審核驗收，即將行文。對定點醫(yī)療機構的新農(nóng)合工作人員進行了專業(yè)培訓，在實施細則，報賬范圍、程序等方面進行培訓，讓他們盡快熟悉掌握新農(nóng)合工作；按照四川省新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡建設要求，我區(qū)新農(nóng)合VPN專網(wǎng)、服務器、終端電腦、打印機已全部安裝到位，新農(nóng)合VPN網(wǎng)絡安裝正在進行，省衛(wèi)生廳將4月對我區(qū)網(wǎng)絡管理人員進行培訓，預計將很快為xx區(qū)開通新農(nóng)合VPN網(wǎng)絡。全區(qū)新農(nóng)合的全面運行前的準備工作已基本準備就緒。
   五是搞好參合金收繳，落實各級配套資金。農(nóng)民參合繳費是新農(nóng)合實施的前提，農(nóng)民必須以戶為單位每人繳納10元參合費后，各級財政才能按參實際參合人數(shù)劃撥相應的補助資金。為此，區(qū)政府從一開始即充分認識到了參合收費任務的艱巨性和重要性，采取了行之有效的宣傳和動員，千方百計引導、組織農(nóng)民參合，如期完成了參合金的收繳。2月28日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳的參合金全部進入新農(nóng)合基金專戶，區(qū)合管辦庚及向區(qū)財政及省、市財政提出配套資金申請，現(xiàn)各級補助資金已部分到位。
   六是工作經(jīng)費到位，設備配套齊全。在宣傳動員階段，區(qū)財政投資xxxxxx元，通過政府采購為區(qū)合管辦配備了服務器、電腦、檔案柜、辦公桌、電話、復印機、傳真機等必要的辦公設備；印制了宣傳手冊、合作醫(yī)療證各xx萬本。按照2007年新農(nóng)合籌資標準：中央財政補助20元，省級財政補助13.5元，市、區(qū)級財政各補助3.25元，農(nóng)民自籌10元。區(qū)財政及時將xxx萬元的配套資金劃撥的基金專戶。為我區(qū)新農(nóng)合的實施和工作開展奠定了基礎。
   三、在具體實施過程中，還存在以下問題：
   （一）參保農(nóng)民期望值較高。
   1、我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償范圍與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險相類似，農(nóng)民對不予報銷部分思想準備不足，造成部分人員不理解。
   2、為保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金合理有效使用，本區(qū)患者住院實行自主選擇定點醫(yī)療機構，外出轉(zhuǎn)診審批制，農(nóng)民認為限制了自由選擇醫(yī)院的權利。
   3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療原則是解決“因病致貧、因病返貧”問題，�！按蟛。ㄗ≡海�”的同時，兼顧“小�。ㄩT診）”。部分農(nóng)民認為門診只在家庭帳戶內(nèi)補償而體會不到其優(yōu)越性。
   （二）區(qū)合管辦現(xiàn)尚無機構編制，所有的工作經(jīng)費皆不能到位，全部由區(qū)衛(wèi)生局墊支。其所有工作人員皆系從各單位抽調(diào)，身份未確定，且人少事多，身兼多職，不利于今后對資金、賬目、票據(jù)等管理及統(tǒng)計報表、培訓等工作。
   （三）基層醫(yī)療衛(wèi)生資源有待進一步激活。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療環(huán)境相對較差，技術水平受到一定制約，而農(nóng)民的生活水平不斷提高，不能滿足患者的就醫(yī)需求。
   四、今后的具體措施和工作安排
   1、通過報銷實例，繼續(xù)加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳力度和深度。讓農(nóng)民清楚新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是針對大病而設，根本原則就是防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”。
   2、完善《定點醫(yī)療機構管理規(guī)定》。加強醫(yī)療機構管理，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)療機構的就醫(yī)環(huán)境，及時有效的處理當?shù)剞r(nóng)民的常見病和多發(fā)病，用優(yōu)質(zhì)低廉的醫(yī)療服務使農(nóng)民受益，不斷提高農(nóng)民的滿意度。
   3、加強對有關補償費辦法及補償情況的公示，讓群眾一目了然。
   4、總結經(jīng)驗，分析數(shù)據(jù)，為明年工作的進一步完善打下基礎。
   我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施前期工作在各級領導和全區(qū)人民的關心支持下，通過全區(qū)廣大干部群眾的共同努力，取得了顯著成績。廣大農(nóng)民對中央這一重大惠民政策高度擁護，參合積極踴躍，整個新農(nóng)合工作效果顯著、形勢良好。
   建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療利國利民，是惠及全區(qū)40多萬農(nóng)民的大事，我們要把當前正在開展的干部作風整頓建設活動與我們實際工作緊密聯(lián)系起來，認真實踐“三個代表”重要思想，堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，權為民所用、利為民所謀，轉(zhuǎn)變作風、扎實工作、銳意進取，真正做到“用心想事、用心謀事、用心干事”，就一定能把新型農(nóng)村合作醫(yī)療這一惠及全區(qū)四十幾萬農(nóng)民的大事辦實、辦好。
    
   

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