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農(nóng)村黨支部(總支)換屆選舉工作安排意見
今年，我縣第六屆農(nóng)村黨支部任屆期滿。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》 關于“黨的基層組織設立的委員會任屆期滿應按期進行換屆選舉”的規(guī)定，結合我縣實際，制定本意見：
一、指導思想和目標要求
指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全縣農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規(guī)定，遵循“群眾公認、平等競爭”的原則，采取“兩推一選”的方式產(chǎn)生新一屆農(nóng)村黨支部班子，進一步增強農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為推進農(nóng)村三個文明建設共同進步提供堅強的組織保證。
目標要求：(1)全縣農(nóng)村黨支部（總支）換屆選舉工作從2月10日開始，于3月底以前基本結束。各村具體選舉時間不做統(tǒng)一規(guī)定，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)各村實際情況確定。(2)農(nóng)村“兩委”換屆時，先進行支部換屆還是先進行村委會換屆由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)各村實際情況決定。村委會換屆要在黨支部的統(tǒng)一領導下開展工作，村黨支部領導班子成員按照規(guī)定的推選程序擔任村民選舉委員會成員，不能硬性規(guī)定或由組織指定、委派，但黨支部不能包辦代替村民選舉委員會，必須遵循村委會選舉工作有關法律法規(guī)依法有序地開展工作。(3)大力推行村“兩委”成員交叉任職，最大限度精簡村干部職數(shù)，提高村黨支部（總支）書記、村委會主任“一人兼”和村“兩委”交叉任職的比例，每村“兩委”成員總數(shù)原則上控制在3－5人。
二、村黨支部（總支）班子的選配原則
村黨支部（總支）班子的選配，必須按照“三個代表”的要求，堅持黨的領導和依法辦事的原則，堅持德才兼?zhèn)浜蛢?yōu)化結構的原則，堅持群眾公認和充分發(fā)揚民主的原則。
1、嚴格選人標準。村黨支部（總支）班子任職的具體條件和標準是：⑴中國共產(chǎn)黨正式黨員，組織關系在本村，一般應有兩年以上黨齡。⑵年齡原則上不超過60周歲，以45周歲左右為主體，身體健康。⑶一般具有初中以上文化程度（正在參加大中專學歷培訓的農(nóng)村干部優(yōu)先考慮）。對政績突出、有群眾威信的在年齡和學歷上可適當放寬。⑷能夠帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，模范履行黨員義務。⑸遵規(guī)守紀，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，在黨員群眾中有較高威信。⑹帶頭致富能力強，帶領群眾致富能力強。
有下列情況之一的，不得推薦為農(nóng)村黨支部（總支）班子成員候選人：(1)政治素質(zhì)差，思想覺悟低，對黨的路線方針政策不擁護、不執(zhí)行、甚至對抗的。(2)依照法律規(guī)定被剝奪政治權利或處在緩刑、假釋、保外就醫(yī)期間的；三年內(nèi)受過拘留、勞動教養(yǎng)等行政或刑事處罰的，或正在執(zhí)行刑罰處罰的，或有犯罪嫌疑，正被司法機關采取刑事拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)彽葟娭拼胧┑�，已�?jīng)批捕、尚未接受審判或正在接受審判的，有“黃、賭、毒”等違法行為的。(3)受黨紀處分，在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定的年限內(nèi)的。(4)三年內(nèi)曾違反計劃生育、宅基地規(guī)劃政策和村規(guī)民約，造成不良影響的。(5)參與組織封建迷信活動，信奉“FLG”等邪教的。(6)不依法履行公民義務的。(7)缺乏市場經(jīng)濟意識，自身沒有致富和帶領群眾共同致富能力的。(8)道德品質(zhì)差、不遵守社會公德，私心嚴重，甚至拉幫結派，打架斗毆，造成很壞影響的。(9)組織或參與、煽動群眾集體上訪鬧事，造成惡劣影響的。(10)年老體弱，身體有病，不能正常履行職責的。
2、嚴格控制職數(shù)。農(nóng)村黨支部（總支）班子成員的職數(shù)要本著“高素質(zhì)、少定員、輕負擔”的原則，按照“精干、協(xié)調(diào)、高效”的目標要求，科學安排，合理配備。根據(jù)我縣的實際情況，人口在1000人（含1000人）以下的村，農(nóng)村黨支部（總支）班子成員總數(shù)原則上為3人；1000人以上的村，農(nóng)村黨支部（總支）班子成員總數(shù)原則上為5人。黨員人數(shù)較少的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究決定，并報縣委組織部批準，可探索將組織隸屬關系劃歸黨員數(shù)多且有利于村民生產(chǎn)生活的村黨支部(總支)管理。
3、注重班子結構。要注重提高村級班子的整體素質(zhì)，優(yōu)化班子結構。要努力提高具有中�；虼髮Ｒ陨蠈W歷的村黨支部（總支）書記的比例；要提高交叉任職比例，積極推行村黨支部（總支）領導班子成員按照法定程序推選為村委會成員候選人，通過選舉兼任村委會成員；積極推行村委會中黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部（總支）成員，積極推進村委會成員與村黨組織成員的兼職。要注意班子成員年齡的梯次配備，要有一定比例的優(yōu)秀中青年進入農(nóng)村黨支部（總支）班子。要注意改善農(nóng)村基層組織結構，要有一定比例的婦女進入農(nóng)村黨支部（總支）班子。因工作需要或一時沒有合適人選的，村黨支部（總支）書記可從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關優(yōu)秀后備干部中選派。要注意區(qū)別不同情況，既要保證村級班子和干部隊伍的新老交替，又要有利于工作的延續(xù)性和班子的合理搭配，確保村級各項工作的有序進行。
三、農(nóng)村黨支部(總支)換屆選舉的方法、步驟
這次農(nóng)村黨支部(總支)換屆選舉，要嚴格執(zhí)行《中共盧龍縣委組織部關于印發(fā)〈選任農(nóng)村黨支部班子成員操作規(guī)程〉的通知》（盧組[2002]70號文件），采取“兩推一選”方式進行，即“黨員推薦參評、群眾推舉測評、黨內(nèi)民主選舉”。換屆選舉工作分六個階段：
第一階段，制定實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要召開黨委會，認真學習《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中共盧龍縣委組織部關于印發(fā)〈選任農(nóng)村黨支部班子成員操作規(guī)程〉的通知》，并按照縣委的安排意見，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，研究制定實施方案。要注意解決好以下兩個問題：一是增強依法辦事的自覺性，要弄清選舉工作的有關規(guī)定和程序，嚴格按照有關規(guī)定安排、部署各項工作；二是對所轄村逐村進行分析，對有問題和情況復雜的村，要首先把問題解決好，并采取切實可行的措施，保證選舉工作一次成功，盡量避免重復選舉，防止激化矛盾。
第二階段，宣傳發(fā)動。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開村支委以上干部會，傳達縣委關于進行農(nóng)村黨支部(總支)換屆選舉的意見和要求，宣傳換屆選舉工作的重要意義。其次，組織廣大黨員和村民代表學習《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等法規(guī)、文件，讓廣大黨員、群眾了解當前形勢，進一步增強法制觀念，正確行使民主權利，按照自己的意愿推薦、選舉出群眾信任的支部班子。
第三階段，醞釀、推薦候選人。村支部成員職數(shù)，按照村黨員多少，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定，一般在3—5名，10名黨員以下的支部只設支部書記，不設支委。首先要召開黨員和村民代表會，公開班子成員職數(shù)、選拔對象的條件和標準、推薦候選人的方法、步驟等有關情況，然后推選候選人預備人選。召開民主推薦會時，黨員到會人數(shù)必須達到應到會人數(shù)的五分之四，村民代表到會人數(shù)必須達到應到會人數(shù)的三分之二。在此基礎上，組織黨員投推薦票，村民代表投信任票，推薦黨支部（總支）成員人選，黨員和村民代表的投票要分別統(tǒng)計，并當場公布測評結果。測評結果出來后，對黨員推薦票和村民代表信任票比較一致的，村黨支部(總支)按黨員推薦票由高到低確定候選人預備人選，并經(jīng)組織考察后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。黨員推薦票與村民代表信任票不一致的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)組織考察的實際情況，具體確定正式候選人。正式候選人職數(shù)不低于應選職數(shù)的120%。有下列情況之一不能到會的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，并經(jīng)到會黨員和村民代表通過，可不計算應到會人數(shù)之內(nèi)：一是患有精神病或其它疾病，導致不能表達本人意志的；二是自費出國半年以上的；三是雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的；四是年老體弱臥床不起和長期生病、生活不能自理的；五是工作調(diào)動，下派鍛煉、蹲點，外出學習或工作半年以上等，按規(guī)定應轉(zhuǎn)走正式組織關系而沒轉(zhuǎn)走的。
第四階段：正式選舉。正式選舉是整個換屆選舉工作的關鍵環(huán)節(jié)，要嚴格按照《選任農(nóng)村黨支部班子成員操作規(guī)程》進行。第一，確定選舉日期，選舉日期必須事先書面通知本支部全體黨員，并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派人參加，指導、監(jiān)督或主持選舉大會。第二，要嚴格掌握到會人數(shù)，到會人數(shù)必須達到應到會人數(shù)的五分之四，方可進行正式選舉�？刹挥嬎銘綍藬�(shù)的黨員與推薦候選人預備人選會議規(guī)定同樣掌握。第三，選舉大會必須按規(guī)定程序進行：一是上屆支部書記向全體黨員做工作報告；二是公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準的正式候選人名單，并簡要介紹候選人基本情況；三是采取無記名投票、差額選舉的辦法進行選舉，必須當場寫票、當場記票、當場公布選舉結果。參加選舉的黨員因不識字或其它特殊情況不能自己填寫選票的，可委托參加會議的其他黨員代寫選票，被委托人必須完全按委托人意愿填寫選票。未到會黨員，不可以委托他人代為投票。得贊成票超過實到會人數(shù)一半以上者，按得票多少依次取足支部委員。如遇票數(shù)相等、不能確定當選人時，應就票數(shù)相等的被選舉人重新投票。如當選人數(shù)少于應選名額，對不足名額另行選舉。第四，支部委員產(chǎn)生后，召開第一次支委會，等額選舉支部書記，確定委員分工。第一次支委會由新當選的一名委員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委參加會議人員主持。不設支部委員的，由全體黨員直接差額選舉支部書記，程序、要求與選舉支部委員相同。第五，新選出的黨支部要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書面報告選舉情況和選舉結果，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書面批復后，宣布產(chǎn)生新一屆黨支部委員會。第六，因各種原因，第一次選舉未能成功的，可在一個月內(nèi)組織第二次選舉；第二次選舉仍未成功的，不再組織選舉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)多數(shù)黨員意見，任命或下派支部書記主持支部工作。
第五階段，建章立制。新一屆黨支部(總支)產(chǎn)生后，首先要根據(jù)需要盡快履行職責，加強對村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵連等村級配套組織的領導，對除村委會主任、副主任以外的村級配套組織和村委會下設組織負責人進行分工。同時，按照《農(nóng)村兩委“一制三化”管理辦法》，根據(jù)本村實際，建立村兩委班子工作制度。組織、指導村委會制訂本村經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和任期工作目標，依法修訂《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。
第六階段，檢查驗收。換屆選舉結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行認真檢查，對組織不嚴密、程序不規(guī)范的要依法進行糾正；對沒有按規(guī)定程序選舉或走過場的，要限期按規(guī)定程序重新進行選舉�？h委將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部換屆選舉工作進行抽查，對組織混亂、造成嚴重后果的，追究主要領導和相關人員的責任。
四、加強領導，認真組織，確保農(nóng)村黨支部(總支)換屆選舉工作有序進行
1、要切實加強領導�？h成立全縣農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領導小組及其辦公室，負責換屆選舉工作的安排部署、督查指導和檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，為換屆選舉工作的第一責任人。領導小組組長要親自參與籌備、組織、實施等各環(huán)節(jié)具體工作，對換屆選舉難度大的村，要加強指導、親自組織，以確保按時完成換屆選舉任務。在選舉前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將換屆選舉實施方案，包括選舉日程安排、擬選職數(shù)等情況一并上報縣農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室。
2、要嚴格履行程序、充分發(fā)揚民主。農(nóng)村黨支部(總支)換屆選舉是一項非常嚴肅、政策性很強的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須認真掌握、嚴格操作，絕不能自作主張、獨出心裁、另搞一套。對選舉工作中出現(xiàn)的問題，要及時解決；對出現(xiàn)的新情況，要及時向縣農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領導小組報告。充分發(fā)揚民主，保證黨員、群眾的民主權利，是換屆選舉工作必須堅持的原則，要堅決防止任人唯親、領導指定和不經(jīng)民主推薦候選人就進行選舉的現(xiàn)象發(fā)生，要把“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則貫穿于換屆選舉工作的始終，使新支部班子真正代表大多數(shù)黨員、群眾的意愿。
3、認真做好落選干部的思想工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真做好落選干部的思想工作，使他們放下思想包袱，正確對待選舉結果，正確對待黨員、群眾的選擇。
4、搞好新當選干部培訓教育。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要教育新當選干部正確處理好與老干部的關系，虛心向老干部請教，學習他們的長處，吸取他們的教訓，提高自己的工作水平，不辜負廣大黨員、群眾對自己的信任。同時，要搞好對他們的業(yè)務培訓，使他們不斷提高自身的政治、業(yè)務素質(zhì)，盡快進入角色。
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