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城關(guān)鎮(zhèn)依法行政集中教育活動(dòng)實(shí)施方案
城關(guān)鎮(zhèn)依法行政集中教育活動(dòng) 實(shí) 施 方 案 為切實(shí)規(guī)范全鎮(zhèn)計(jì)生工作人員的行政行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高依法行政水平，根據(jù)《河南省人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)全省人口計(jì)生系統(tǒng)依法行政集中教育活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（豫人口〔2004〕67號(hào)）、《周口市計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全市計(jì)生系統(tǒng)依法行政集中教育活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（周市計(jì)生〔2004〕22號(hào)）的要求，結(jié)合全縣民主評(píng)議行風(fēng)工作，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，從2004年7月25日至9月30日，在全鎮(zhèn)計(jì)劃生育系統(tǒng)開展依法行政集中教育活動(dòng)。為此，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大精神和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中紀(jì)委三次、省紀(jì)委四次全會(huì)精神，以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《中華人民共和國行政許可法》、計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”為依據(jù)；以解決2003年以來計(jì)劃生育亂收費(fèi)、亂罰款；以罰代管，放水養(yǎng)魚；野蠻執(zhí)法，作風(fēng)粗暴；弄虛作假，以權(quán)謀私；黨員干部違紀(jì)超生等問題為重點(diǎn)，緊密聯(lián)系單位工作實(shí)際和干部職工個(gè)人思想實(shí)際，工作實(shí)際，用“三講”的方式、方法和步驟，學(xué)習(xí)政策，提高覺悟，剖析思想，查擺問題，改進(jìn)工作。通過集中教育活動(dòng)，使全鎮(zhèn)計(jì)生系統(tǒng)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的氛圍更加濃厚，為民辦事、便民服務(wù)、幫民致富等工作更加扎實(shí)有效，行業(yè)不正之風(fēng)和系統(tǒng)內(nèi)存在的主要問題得到有效解決，思想政治覺悟、依法行政水平、群眾滿意程度明顯提高，為我縣計(jì)劃生育事業(yè)順利健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 二、范圍和步驟 （一）范圍：全鎮(zhèn)各行政村、鎮(zhèn)直各部門、計(jì)生辦全體人員 （二）步驟：集中教育活動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行。 第一階段：學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)（8月9日—8月29日） 一是動(dòng)員部署。結(jié)合實(shí)際，明確集中學(xué)習(xí)教育工作的重點(diǎn)和方法、步驟，并迅速召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)廣大計(jì)生干部職工進(jìn)行充分的宣傳發(fā)動(dòng)，全面安排部署，要采取多種形式搞好宣傳教育、思想發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍（8月9日—31日）。 二是學(xué)習(xí)提高。首先，各級(jí)計(jì)生部門都要層層制定具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃，集中時(shí)間，集中人員學(xué)習(xí)。集中學(xué)習(xí)時(shí)間累計(jì)不少于一周。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要有：《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中華人民共和國行政許可法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》；《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》；《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》；《河南省人口與計(jì)劃生育條例》；《財(cái)政部、中國人民銀行關(guān)于公安等部門收費(fèi)收入納入預(yù)算管理的通知》；《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》；《國家人口計(jì)生委關(guān)于弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的意見》；《河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的意見》；《人口和計(jì)劃生育管理人員職業(yè)道德規(guī)范》和《人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員職業(yè)道德規(guī)范》；省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見》；省委組織部、人事廳、計(jì)生委豫計(jì)生41號(hào)文件；《人口計(jì)生工作“十不準(zhǔn)”》；《孟憲臣同志在全省人口計(jì)生系統(tǒng)依法行政集中教育活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上的講話》、《周口市計(jì)生系統(tǒng)依法行政集中教育活動(dòng)實(shí)施方案》。全鎮(zhèn)計(jì)生系統(tǒng)全體干部職工人人都要按照規(guī)定的內(nèi)容認(rèn)真學(xué)習(xí)，要正確理解并熟練掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容中的主要規(guī)定和基本要求，在集中學(xué)習(xí)的前提下，加強(qiáng)自學(xué)，并做詳細(xì)的學(xué)習(xí)筆記（9月1日—10日）。 第二階段：自我剖析（8月30日—9月20日） 一是人人自查。在學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工要結(jié)合本部門工作實(shí)際和聯(lián)系個(gè)人思想、行為實(shí)際，逐人填寫依法行政集中教育活動(dòng)自查表，認(rèn)真撰寫單位剖析材料和個(gè)人剖析材料，要重點(diǎn)檢查2003年元月1日以來在依法行政方面存在的突出問題和具體表現(xiàn)，查找危害，剖析問題產(chǎn)生的原因。二是要召開專題民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)。剖析材料要在專題民主生活會(huì)上公開宣講，然后組織全體人員評(píng)議，評(píng)議單位剖析材料、評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子成員剖析材料，評(píng)議職工個(gè)人剖析材料，并以無記名投票方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，滿意率超過三分之二的為合格，否則要重新剖析，最后將剖析材料上交保存。三是各級(jí)計(jì)生部門要在認(rèn)真剖析的基礎(chǔ)上，組織召開有關(guān)人員座談會(huì)，通過走訪群眾、受理舉報(bào)、核對(duì)有關(guān)資料、檢查收支帳目等方法，對(duì)計(jì)劃生育依法行政情況、收費(fèi)、處罰、鑒定審核、辦證和有關(guān)行政行為進(jìn)行自查。并對(duì)自查出的問題進(jìn)行梳理分類，歸納整理，采取措施，自覺糾正。對(duì)亂收費(fèi)，凡能退還給群眾的要立即自覺退還給群眾；對(duì)暫時(shí)無法糾正的問題，要定出糾正計(jì)劃、明確責(zé)任、限期糾正。各級(jí)都要寫出自查自糾情況總結(jié)，鎮(zhèn)計(jì)生辦在自查自糾情況總結(jié)務(wù)于8月21日前以書面形式報(bào)送鎮(zhèn)集中教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，對(duì)其不合格的要責(zé)其重新補(bǔ)課。 第三階段：整改建制（9月20--9月30日） 計(jì)生部門要認(rèn)真清理與國家法律法規(guī)相抵觸的文件、規(guī)定，認(rèn)真清理沒有法律依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)存在問題，制定整改方案，抓好落實(shí)，要建立和完善規(guī)章制度，鞏固整改成果，防止今后再發(fā)生類似事件。 第四階段：總結(jié)驗(yàn)收（10月1日—7日） 各行政村、鎮(zhèn)直各單位在10月5日前將檢查驗(yàn)收總結(jié)報(bào)鎮(zhèn)黨委。做好市計(jì)生委對(duì)縣計(jì)生委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦進(jìn)行重點(diǎn)抽查和驗(yàn)收工作。對(duì)抽查出的沒有自糾的問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)處理。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效 計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)干部必須從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)開展依法行政集中教育活動(dòng)的緊迫性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自掛帥，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正把這項(xiàng)活動(dòng)當(dāng)作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)群眾利益、糾正行業(yè)不正之風(fēng)、樹立計(jì)生隊(duì)伍良好形象的重大舉措；作為在當(dāng)前和今后3個(gè)月的中心工作。盡管時(shí)間短，任務(wù)重，難度大，但要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，嚴(yán)要求，確保這次教育活動(dòng)不走過場(chǎng)，扎實(shí)有效進(jìn)行。 一是成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要成立集中教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)組織這項(xiàng)工作。由賈四寶同志任組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)集中教育活動(dòng)的日常工作，辦公室主任由張惠敏同志兼任，抽調(diào)有關(guān)人員任辦公室成員，負(fù)責(zé)具體工作。 二是強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。為確保集中教育活動(dòng)扎實(shí)有效開展，各級(jí)計(jì)生部門務(wù)必在“真、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”四個(gè)字上下功夫。真：即領(lǐng)導(dǎo)真重視，拿出真干勁，取得真效果；嚴(yán)：即對(duì)活動(dòng)的開展要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求，特別是在剖析問題時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)解剖自己不怕嚴(yán)、亮出問題不怕丑、聽取意見不怕刺、聞過則改不怕痛，征求意見不怕多的五不怕精神，采取多種形式，廣泛聽取意見，有什么問題就糾正什么問題，既不夸大、又不縮小，做到不遮蓋、不護(hù)短，嚴(yán)格要求，正確對(duì)待。細(xì)：即把每個(gè)環(huán)節(jié)想得細(xì)而又細(xì)，每項(xiàng)工作做得細(xì)而又細(xì)，一絲不茍，不出漏洞。實(shí)：即開展學(xué)習(xí)要實(shí)，填表內(nèi)容實(shí)，查找問題實(shí)，處理結(jié)果實(shí)，整改措施實(shí)，一是一，二是二，實(shí)實(shí)在在，以解決問題為目的，不走過場(chǎng)，不擺花架子。對(duì)于工作不力，搞形式、走過場(chǎng)，弄虛作假的，要通報(bào)批評(píng)。 三是依法辦事，嚴(yán)懲違紀(jì)。集中教育活動(dòng)要堅(jiān)持實(shí)事求是，寬嚴(yán)相濟(jì)，教育與懲處相結(jié)合的原則。對(duì)自查出的一般性問題，且主動(dòng)糾正者，要從輕處理，主要是批評(píng)教育，吸取教訓(xùn)，防止再犯；對(duì)抽查出且沒有自糾的問題或制假造假者，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。
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