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市衛(wèi)生系統(tǒng)糾正醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項(xiàng)治理工作方案
按照各級(jí)要求，為切實(shí)加強(qiáng)我市衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，維護(hù)人民群眾利益，減輕人民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，根據(jù)省衛(wèi)生廳和市糾風(fēng)工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，以全市上下正在開展的效能建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合我市衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)現(xiàn)狀，決定繼續(xù)在全市開展糾正醫(yī)療服務(wù)中收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費(fèi)等不正之風(fēng)的專項(xiàng)治理。現(xiàn)提出以下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的宗旨，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的精神，采取有效措施，加大工作力度，堅(jiān)決糾正醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費(fèi)等不正之風(fēng)，維護(hù)好人民群眾的根本利益。減輕人民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)集中整頓和專項(xiàng)治理，主要是突出實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，完成三項(xiàng)任務(wù)。
一個(gè)目標(biāo)：
在所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)中有效遏制收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費(fèi)等不正之風(fēng)，用實(shí)際行動(dòng)減輕人民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
三項(xiàng)任務(wù)：
�。ㄒ唬┖霌P(yáng)正氣，倡導(dǎo)先進(jìn)，樹立一批醫(yī)德高尚、服務(wù)優(yōu)良、醫(yī)術(shù)精湛，無(wú)收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”和亂收費(fèi)等不正之風(fēng)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
（二）建立和完善一整套行風(fēng)管理制度，包括醫(yī)院院長(zhǎng)“一崗雙責(zé)”制度、醫(yī)院評(píng)價(jià)制度、醫(yī)務(wù)人員考核、激勵(lì)、懲戒制度，社會(huì)監(jiān)督制度等，并建立“醫(yī)院對(duì)社會(huì)、科室對(duì)醫(yī)院、個(gè)人對(duì)科室”的三級(jí)承諾機(jī)制，形成衛(wèi)生主管部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)群眾相結(jié)合的行風(fēng)監(jiān)督機(jī)制。
�。ㄈ﹪�(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任，堅(jiān)決查處嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的醫(yī)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于管理、聽任不正之風(fēng)盛行的醫(yī)院或衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)。
三、工作措施
�。ㄒ唬┤嫱菩小罢\(chéng)信醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制度，樹立和大力宣揚(yáng)先進(jìn)典型
結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，進(jìn)一步完善落實(shí)《醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范》，建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制度，并與獎(jiǎng)金分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉升和聘用等結(jié)合起來(lái)，形成系統(tǒng)的激勵(lì)懲戒機(jī)制。要廣泛開展“誠(chéng)信醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，變被動(dòng)地“糾”為積極地“創(chuàng)”。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)和樹立一批自覺(jué)抵制醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，弘揚(yáng)醫(yī)務(wù)人員在抗擊“非典”中表現(xiàn)的崇高醫(yī)德和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，倡導(dǎo)樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念，形成杜絕藥品回扣、“開單提成”、拒收“紅包”和嚴(yán)禁亂收費(fèi)的強(qiáng)大輿論氛圍，營(yíng)造讓患者安全、放心的就醫(yī)環(huán)境。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位實(shí)際，制定“承諾書”和實(shí)施規(guī)定，要向社會(huì)公開做出承諾，堅(jiān)決執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)帶頭作用，爭(zhēng)創(chuàng)行風(fēng)先進(jìn)模范。
�。ǘ┘訌�(qiáng)紀(jì)律教育，明確各項(xiàng)紀(jì)律和要求
衛(wèi)生行政部門和各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要組織學(xué)習(xí)《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的意見》和《安徽省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員收受“紅包”、“回扣”有關(guān)問(wèn)題的處理意見（試行）》，通過(guò)學(xué)習(xí)和教育，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)務(wù)人員要明確各項(xiàng)法律規(guī)定、政策界限和紀(jì)律要求，自覺(jué)遵守衛(wèi)生部“八個(gè)不準(zhǔn)”的行業(yè)紀(jì)律和市衛(wèi)生局公布的《醫(yī)務(wù)人員五禁止》和《衛(wèi)生行政執(zhí)法人員六條規(guī)定》，進(jìn)一步明確糾風(fēng)工作的各項(xiàng)政策規(guī)定和紀(jì)律要求。
1、嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員收受患者及其家屬的“紅包”和其他饋贈(zèng)。醫(yī)務(wù)人員對(duì)患者饋贈(zèng)錢物當(dāng)時(shí)難以謝絕的，必須于24小時(shí)內(nèi)上交醫(yī)院指定部門，由指定部門及時(shí)退還患者。難以退還的，由醫(yī)院統(tǒng)一處理。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不報(bào)告、不上交的，視同收受“紅包”處理。
2、嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員利用職務(wù)之便，接受醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人以各種名義的回扣、提成和其他不當(dāng)利益。
3、嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員通過(guò)介紹病人到其他單位檢查、治療或購(gòu)買藥品、醫(yī)療器械等收取回扣和提成。
4、嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)藥品、儀器檢查、化驗(yàn)報(bào)告及其他特殊檢查等實(shí)行“開單提成”辦法，或與科室、個(gè)人收入掛鉤。
5、嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)在國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目之外，巧立名目亂收費(fèi)。
6、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部一切財(cái)務(wù)收支由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，取消科室承包的收入分成辦法，科室不準(zhǔn)設(shè)立“小金庫(kù)”。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，完善各項(xiàng)制度和監(jiān)管措施
堅(jiān)持防范為主，標(biāo)本兼治的原則，深入剖析醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的成因，完善相關(guān)管理制度、建立合理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)采取防范措施，鏟除滋生不正之風(fēng)土壤，建立糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。
1、強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人糾風(fēng)工作責(zé)任，建立院長(zhǎng)一手抓醫(yī)院管理、一手抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的“一崗雙責(zé)”制度，把加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。規(guī)范醫(yī)療行為作為院長(zhǎng)的重要職責(zé)。
2、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度建設(shè)，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，完善醫(yī)療質(zhì)量管理制度、人事分配制度、財(cái)務(wù)管理制度和責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，約束和規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為。
3、切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理，牢固樹立“質(zhì)量第一”、“服務(wù)第一”、“病人第一”的理念，把“以病人為中心”真正落實(shí)到每一個(gè)醫(yī)療服務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)行醫(yī)患溝通制度，事先將治療方案及相關(guān)費(fèi)用告知患者，通過(guò)書面或召開座談會(huì)等形式征求患者對(duì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的意見，充分尊重患者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
4、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立同行評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)制度。重點(diǎn)檢查評(píng)估醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療收費(fèi)行為、醫(yī)生處方、開單檢查情況，參加全市藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、招標(biāo)后使用中標(biāo)藥品和付款情況等，定期將評(píng)價(jià)和監(jiān)督信息向社會(huì)公布，引導(dǎo)病人自主選擇就醫(yī)，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。
5、完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公開制度，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和藥品收費(fèi)透明度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要完善住院費(fèi)用清單制、醫(yī)療收費(fèi)及藥品的價(jià)格公示制和查詢制。通過(guò)“公告”、“住院須知”等形式向患者和社會(huì)宣傳行風(fēng)紀(jì)律規(guī)定，自覺(jué)接受患者和社會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要會(huì)同物價(jià)、財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療和收費(fèi)行為的日常監(jiān)督。
�。ㄋ模┙⒔∪罕娡对V、舉報(bào)受理機(jī)制
衛(wèi)生行政部門要切實(shí)負(fù)起行政管轄范圍內(nèi)糾風(fēng)工作責(zé)任，設(shè)立向社會(huì)公開的投訴、舉報(bào)受理電話和舉報(bào)信箱，確定專門人員，負(fù)責(zé)處理群眾的投訴、舉報(bào)，做到有訴必查，有責(zé)必究，件件有查處、有反饋。對(duì)提供證據(jù)、經(jīng)核查屬實(shí)的舉報(bào)者，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生局和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要于近期公布投訴、舉報(bào)受理電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，市衛(wèi)生局將統(tǒng)一向社會(huì)公布各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生局和市區(qū)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投訴、舉報(bào)受理電話。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立統(tǒng)一的群眾投訴、舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)，把群眾投訴、舉報(bào)的受理和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控結(jié)合起來(lái)，做到統(tǒng)一機(jī)構(gòu)受理，內(nèi)部協(xié)調(diào)處理，受理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一反饋答復(fù)；杜絕多頭受理，敷衍了事。相互推諉現(xiàn)象，切實(shí)改變工作作風(fēng)，努力在群眾中樹立誠(chéng)信的良好對(duì)形象。
（五）加大處罰力度，嚴(yán)格糾風(fēng)責(zé)任追究制度
按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大糾風(fēng)工作責(zé)任追究力度，保證各項(xiàng)治理措施的落實(shí)。
對(duì)醫(yī)務(wù)人員利用職權(quán)和工作之便收受藥品回扣、“紅包”、開單提成等違紀(jì)行為，一經(jīng)查實(shí)，必須按照有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律嚴(yán)肅查處，并視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)職稱資格或緩聘、解職待聘，直至解聘；執(zhí)業(yè)醫(yī)師由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十七條的有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予警告、責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)，直至吊銷其執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)糾風(fēng)工作不力，疏于管理，醫(yī)務(wù)人員頂風(fēng)違紀(jì)，繼續(xù)收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費(fèi)等不正之風(fēng)，造成不良社會(huì)影響的，視情節(jié)輕重予以通報(bào)批評(píng)、新聞媒體公開曝光，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。衛(wèi)生行政部門對(duì)本地區(qū)糾風(fēng)工作指導(dǎo)不力，監(jiān)督不嚴(yán)，不正之風(fēng)盛行。群眾反映強(qiáng)烈或?qū)θ罕娕e報(bào)不認(rèn)真核查，不嚴(yán)肅處理的，要追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
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