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市財政局依法行政工作規(guī)劃
市財政局依法行政工作規(guī)劃
�。�2005－2010年）
為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》),緊緊圍繞建立公共財政體制，不斷加強財政管理制度建設；加強財政資金管理和規(guī)范財經秩序，強化執(zhí)法監(jiān)督和基礎工作，范文先生網，全國公務員公同的天地www wmxz.cn全面推進我局依法行政、依法理財工作，根據《綱要》提出的指導思想、基本原則、基本要求及其他各項規(guī)定，結合財政部門工作實際，制定本規(guī)劃。
一、全面推進依法行政、依法理財的目標
1、全面推進依法行政、依法理財的目標：經過六年左右的努力，基本實現(xiàn)建設法治財政的目標
(1)公共財政體制基本建立，政府財政支出責任明確，市、鎮(zhèn)兩級政府財力與支出責任相適應。各項財政管理活動做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
(2)建立、健全財政對經濟運行監(jiān)測、評價、調控機制，財政宏觀調控能力、財政風險防范能力和應急反應能力明顯增強。
(3)預算管理制度基本完善，預算編制與預算執(zhí)行制衡機制基本形成，預算績效評價體系基本建立。國庫管理制度基本完善。財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。
(4)政府非稅收入范圍明確，收繳分離，管理規(guī)范，使用合理。
(5)行政、事業(yè)單位國有資產監(jiān)管制度基本完善,資產安全完整、合理配置和有效利用。
(6)會計制度基本完善，會計秩序良好。注冊會計師行業(yè)、資產評估行業(yè)健康發(fā)展。
(7)科學化、民主化、規(guī)范化的財政行政決策機制和制度基本形成。財政行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。
(8)財政行政執(zhí)法行為規(guī)范、程序正當、內容適當，財政監(jiān)督全面、有效；財政執(zhí)法監(jiān)督制度完善。財政違法行為、執(zhí)法過錯行為得到及時糾正、制裁。財政決策、執(zhí)行和監(jiān)督相結合的財政運行機制基本建立。
(9)財政機關工作人員依法行政、依法理財觀念和能力明顯提高。
二、深化財政改革,完善財政職能,規(guī)范財政管理
1、完善公共財政體制
(1)依法確定政府財政支出責任，合理界定財政資金供給范圍，提高財政對公共服務領域保障能力，提高財政對依法行政保障能力。
(2)規(guī)范市、鎮(zhèn)兩級政府間的財政分配關系，在明確各級政府事權的基礎上,合理劃分各級政府財政支出責任。
2、完善財政宏觀調控機制，提高財政宏觀調控能力
(1)探索市場經濟條件下財政調控經濟的一般規(guī)律，充分發(fā)揮財政政策的宏觀調控職能，促進經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
(2)加強對財政經濟景氣預測分析，建立科學的財政經濟預測和財政政策模擬分析及其相關指標體系,正確判斷和準確把握經濟運行態(tài)勢。
(3)完善財政宏觀調控機制，根據經濟運行態(tài)勢，相機抉擇財政政策，運用經濟、法律和適當行政手段調控宏觀經濟，保證財政政策實施。
(4)建立財政風險監(jiān)測和預警機制，及時發(fā)現(xiàn)并化解形成財政收支風險、政府債務風險和其他可能轉化為財政風險的因素，提高財政風險防范能力。
(5)完善財政對各種突發(fā)事件的應急評價體系和反應機制，提高財政對政府應對各種突發(fā)事件的保障能力。
3、深化預算管理制度改革,規(guī)范預算編制行為，強化預算約束機制
(1)建立健全與國家宏觀政策、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及政府施政目標緊密結合的政府預算決策機制。
(2)深化預算管理制度改革，完善部門預算編制制度，建立健全標準預算程序，在財政部門與各有關職能部門及各預算單位之間建立規(guī)范的工作程序。
(3)建立國有資本經營預算制度，加強國有資本收益管理。
(4)規(guī)范預算執(zhí)行程序，強化預算約束，加強專項資金監(jiān)管，建立健全專項轉移支付、國債資金、彩票公益金、各種專項補助資金的管理制度，做到專款專用，嚴禁挪用。
(5)逐步建立財政支出績效考評制度,通過對預算項目執(zhí)行結果的績效評價，使執(zhí)行效果與預算編制有機結合。
4、完善國庫及債務管理制度，推進政府采購制度改革
(1)完善財政國庫管理制度。健全國庫單一賬戶體系，規(guī)范財政性資金賬戶管理。財政收入直接繳入國庫或財政專戶，財政支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品或勞務供應者或用款單位，減少中間環(huán)節(jié)，保障財政資金安全、規(guī)范、有效運行。
(2)完善國庫資金管理制度,提高財政資金運行效益。
(3)推進政府采購改革，完善政府采購制度，提高財政資金使用效益。
5、規(guī)范非稅收入管理
(1)依法清理和規(guī)范政府非稅收入。進一步清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，禁止違法收費，逐步將預算外的行政事業(yè)性收費等政府非稅收入納入預算管理。
(2)建立健全行政事業(yè)性收費、政府性基金審批的聽證、公示、評價和監(jiān)管制度。規(guī)范行政事業(yè)性收費、政府性基金的征收行為，嚴格依法征收。
(3)建立健全國有資本收益監(jiān)繳制度，加強國有資本收益管理。
(4)完善罰沒收入管理制度，加強罰沒收入管理。
(5)完善非稅收入管理政策和收繳系統(tǒng)，規(guī)范非稅收入票據管理。
6、加強行政事業(yè)單位資產與國有金融資產監(jiān)管，保證行政事業(yè)性資產安全、完整，實現(xiàn)國有金融資產保值增值。
7、完善財政對農業(yè)、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障的投入機制
(1)加大對農業(yè)的支持力度,增加對農業(yè)和農村的投入,完善對農民補貼政策和補貼方式。
(2)建立穩(wěn)定和可持續(xù)增長的教育投入機制，規(guī)范教育經費管理制度，探索與學校質量和效益相聯(lián)系的財政撥款制度。加大對農村義務教育的投入,改善農村辦學條件。
(3)建立健全對科學、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的投入機制，積極推動社會事業(yè)發(fā)展，構建和諧社會。
(4)建立健全財政對社會保障的投入機制，推動完善與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，研究建立促進就業(yè)和再就業(yè)的長效機制。
8、完善會計管理
(1)推行會計工作規(guī)范化、標準化、電算化管理，全面提高會計信息質量。
(2)加強會計監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行《會計法》，懲戒會計違法違規(guī)行為。
(3)加強會計隊伍建設，完善會計從業(yè)人員資格管理體制,強化會計人員繼續(xù)教育，推進會計誠信建設。
9、建立健全科學民主決策機制
(1)完善財政決策機制。積極研究界定財政部門的決策范圍,完善內部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和財政部門決定相結合的財政決策機制。
(2)健全決策程序。建立健全內部決策程序，在做出重大財政決策及專業(yè)性較強的決策前，要認真搜集和分析數據和證據，組織專家進行必要性和可行性論證，聽取法制機構及法律專家的意見。對重大的或技術性強的項目預算，應進行評審。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布,或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。
(3)實施決策跟蹤反饋和責任追究制度。各級財政部門應當確定機構和人員，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，并適時調整和完善有關決策。加強對決策活動的監(jiān)督,按照“誰決策、誰負責”的原則,實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。
10、強化財政監(jiān)督
(1)完善財政監(jiān)督職能,規(guī)范財政監(jiān)督程序和監(jiān)督手段，依法強化對財政資金運行的事前、事中、事后及績效評價的監(jiān)督，構建系統(tǒng)、全面、有效的動態(tài)監(jiān)控體系。
(2)加強財政監(jiān)督隊伍建設,發(fā)揮財政部門派出機構、人員作用，健全派出機構、人員工作制度,提高財政監(jiān)督隊伍執(zhí)法水平。
(3)依法查處各種財政違法違紀行為，完善處理違法事件與追究違法責任人相結合的制度。
11、積極探索新的財政管理方式
(1)積極探索新的財政管理方式，運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等方式，充分發(fā)揮財政政策、財政規(guī)劃、財政指導、財政行政合同等方式的作用，對社會和經濟事務進行調控。
(2)推進“金財工程”建設和運用,加強財政信息查詢系統(tǒng)建設。建立市、鎮(zhèn)財政部門之間、財政部門與其他部門之間信息互通機制，提高辦事效率，降低管理成本。
(3)建立健全財政信息對外發(fā)布機制，積極創(chuàng)造條件向社會公開財政預算,提高財政透明度。
三、進一步加強財政法制建設,提高財政部門依法行政、依法理財水平
1、建立健全財政執(zhí)法管理制度,全面落實行政執(zhí)法責任制
(1)財政管理活動由財政部門在其法定職權范圍內實施。財政執(zhí)法主體資格必須經法律、法規(guī)授權或者財政部門的合法委托。各級財政部門的執(zhí)法依據、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限和執(zhí)法職責要明確，實現(xiàn)執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法責任明確化、執(zhí)法程序規(guī)范化。
(2)全面落實財政執(zhí)法責任制，完善財政部門執(zhí)法人員持證上崗制度、財政執(zhí)法文書審核制度、財政執(zhí)法案卷評查制度、財政執(zhí)法評議考核制度、財政行政處罰聽證制度、財政執(zhí)法錯案責任追究制度，探索財政執(zhí)法績效評估和獎懲制度。
(3)依法加強財政行政許可事項管理，建立財政部門實施行政許可的各項制度，規(guī)范財政行政許可事項的受理、聽證、審查、決定和監(jiān)督檢查行為。進一步推進財政行政審批制度改革，嚴格行政審批程序。
2、自覺接受各方面對財政部門監(jiān)督，加強財政部門內部監(jiān)督
(1)自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督；積極配合監(jiān)察、審計等部門對財政部門實施的專門監(jiān)督；依法接受人民法院司法監(jiān)督，加強行政應訴工作；自覺接受人民群眾的社會監(jiān)督。
(2)完善財政部門內部監(jiān)督制度和機制。
3、加強財政法制宣傳教育工作
(1)做好財政普法規(guī)劃制定工作。按照普法規(guī)劃組織各項財政法制宣傳教育工作，通過各種生動有效的法制宣傳教育形式，增強法制宣傳教育整體效果。
(2)建立健全財政干部學法制度。進一步完善黨組中心組學法制度和財政干部依法行政培訓制度。研究建立領導干部任職前法律知識培訓與考試考核制度。建立完善財政部門新錄用人員上崗前法律知識培訓與考試考核制度。
四、加強領導,健全機構,完善措施,全面推進依法行政、依法理財
1、加強對推進依法行政、依法理財工作的領導
(1)各級財政部門要把依法行政、依法理財列入重要議事日程，把提高依法行政、依法理財能力與水平作為加強財政管理的重要內容。各級財政部門負責人及內設機構負責人是本部門、本機構全面推進依法行政、依法理財的第一責任人。
(2)局黨組經常研究本部門財政法制建設情況，分析本部門財政法制建設狀況和存在的問題，提出改進措施，部署財政法制工作任務，加強檢查督促。各級財政部門應當定期向本級政府及上級財政部門匯報本部門依法行政、依法理財工作情況。
2、建立和完善財政部門依法行政、依法理財考核制度建立健全依法行政、依法理財監(jiān)督檢查和績效評估制度。
定期對各執(zhí)法單位財政執(zhí)法、財政執(zhí)法監(jiān)督和財政法制宣傳教育工作情況進行總結評估，完善相應的獎懲辦法和措施，把依法行政、依法理財作為財政工作考核的重要內容。上級財政部門要對下級財政部門依法行政、依法理財工作進行指導、檢查、考核評價,探索將財政依法行政、依法理財績效評估與財政轉移支付適當結合的工作機制。
3、充分發(fā)揮法制機構在依法行政、依法理財工作中的重要作用
(1)財政法制隊伍是財政法制建設的重要力量。繼續(xù)加強財政法制機構和隊伍建設,充分發(fā)揮財政法制機構在依法行政、依法理財工作中的重要作用。
(2)加強財政法制干部培訓,建立一支懂財政、通法律、政治強、作風硬的高素質人才隊伍。
(3)要加強自身建設，嚴格履行職責,加強財政立法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳教育工作,組織、協(xié)調和監(jiān)督本部門依法行政、依法理財工作。
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