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區(qū)林業(yè)“十一五”規(guī)劃及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃
第一章基本區(qū)情
�。ㄒ唬┳匀桓艣r
�。獏^(qū)位于某省省中部偏北，＊＊市中南部，是某省省會(huì)＊＊最大的市轄區(qū)，東起章丘，西止長(zhǎng)清，南依泰山，北臨黃河，總面積.平方公里。地勢(shì)南高北低，海拔在—米之間，比降為.%，最高峰為梯子山，海拔.米，其余山峰在—米之間。地貌由南及北分為山區(qū)、丘陵、平原、沿黃四大類。
＊＊區(qū)位處北半球中緯度地帶，屬暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱大陸季風(fēng)性氣候。平均氣溫.℃，最高平均值.℃，最低.℃。平均日溫差.℃。平均無霜期天，日照時(shí)數(shù).小時(shí)。平均降水量為.毫米。降水多集中在—月份，占全年降水量的%左右。
�。匀伙L(fēng)光優(yōu)美，人文景觀眾多，文物古跡薈萃，歷史文化積淀深厚。區(qū)內(nèi)物產(chǎn)豐富，糧、棉、油、菜、瓜、果、肉、禽、蛋、奶、魚等農(nóng)產(chǎn)品種類齊全。礦產(chǎn)資源主要有鐵、煤、花崗石、木魚石、重晶石等。區(qū)內(nèi)旅游資源十分豐富，南部山區(qū)山巒綿延起伏，山清水秀，是省城＊＊的“后花園”；北部平原荷花映日，濱河風(fēng)光旖旎秀麗。主要旅游景點(diǎn)有跑馬嶺野生動(dòng)物世界、四門塔、藥鄉(xiāng)森林公園、紅葉谷、華山、蟠龍山等。
�。ǘ┥鐣�(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
＊＊區(qū)轄個(gè)街道，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的工業(yè)示范區(qū)，個(gè)居民委員會(huì)，個(gè)行政村，總?cè)丝谌f，其中非農(nóng)業(yè)人口.萬，農(nóng)業(yè)人口.萬。
年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值.億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為.%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，林業(yè)產(chǎn)值萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為.%。全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入元。
�。ㄈ笆濉蹦┌l(fā)展預(yù)期目標(biāo)
到“十五”末，全區(qū)生態(tài)林面積達(dá)到萬畝，經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到萬畝，花卉苗木面積萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)化面積萬畝，林木覆蓋率提高到%以上。
第二章規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體的生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，建設(shè)省城后花園，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
二、基本原則
——堅(jiān)持全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)。
——堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。
——堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和管理。
——堅(jiān)持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持科教興林。
——堅(jiān)持依法治林。
三、奮斗目標(biāo)
通過管好現(xiàn)有林，擴(kuò)大新造林，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入。到年，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到%以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到年，林木覆蓋率達(dá)到%以上，生態(tài)環(huán)境趨于優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)；到年，林木覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在%以上，實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需平衡，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
———年（“十一五”期間）全區(qū)荒山造林.萬畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林萬畝，花卉苗木萬畝，速生豐產(chǎn)林萬畝，新建、完善農(nóng)田林網(wǎng)萬畝，村鎮(zhèn)植樹萬株（各年度的發(fā)展目標(biāo)詳見附表）。到年底，全區(qū)有林面積達(dá)到萬畝，其中防護(hù)林萬畝，經(jīng)濟(jì)林片林萬畝，用材林萬畝；堰邊植樹植果折實(shí)萬畝，經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到萬畝；花卉苗木萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)化面積萬畝；干鮮果品總產(chǎn)量.億公斤；林業(yè)總產(chǎn)值億元；林木覆蓋率達(dá)到%。
———年全區(qū)補(bǔ)植完善防護(hù)林萬畝，嫁接、改造、完善經(jīng)濟(jì)林萬畝，新增花卉苗木萬畝，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)萬畝，村鎮(zhèn)植樹萬株。到年底，經(jīng)濟(jì)林總面積穩(wěn)定在萬畝，花卉苗木面積達(dá)到并穩(wěn)定在萬畝，干鮮果品總產(chǎn)量?jī)|公斤，林業(yè)總產(chǎn)值億元；林木覆蓋率達(dá)到%。
第三章總體布局和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域
一、林業(yè)建設(shè)總體布局
實(shí)現(xiàn)林業(yè)“十一五”規(guī)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施大環(huán)境綠化、保泉綠化、綠色通道、封山育林等林業(yè)重點(diǎn)工程，抓好宜林荒山、道渠兩旁、城鄉(xiāng)及村鎮(zhèn)周圍的綠化，努力實(shí)現(xiàn)全面綠化，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”的提升，提高綠化檔次和水平；加快推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力建設(shè)好經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木基地，適地發(fā)展用材林，依靠科技，依托市場(chǎng)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；堅(jiān)持以人為本，依法治林，保護(hù)好林木、野生植物資源；積極穩(wěn)妥地發(fā)展、建設(shè)森林公園和游憩性森林；加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，向管理要效益，以改革促發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。
二、林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)
（一）林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)
、宜林荒山造林綠化。“十一五”期間繼續(xù)抓好大環(huán)境綠化、保泉綠化、小流域綜合治理等以改善生態(tài)環(huán)境為主體的重點(diǎn)工程，對(duì)宜林荒山進(jìn)行全面、高標(biāo)準(zhǔn)綠化。
——區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的改善。到“十五”末，全區(qū)宜林荒山面積雖較“九五”、“十五”期間大幅減少，但仍有.萬畝荒山需要綠化。這些荒山大多分布在山體的中上部或頂部，地處高山遠(yuǎn)山，土層瘠薄，綠化難度大，“十一五”期間努力將宜林荒山全部綠化一遍。一治一條流峪，一治一座山頭，實(shí)行山水林田路綜合治理，以實(shí)施重點(diǎn)工程為帶動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，嚴(yán)格造林技術(shù)規(guī)程，因地制宜，合理密植，最大限度地增加植被覆蓋面積。通過重點(diǎn)區(qū)域治理，帶動(dòng)整個(gè)山區(qū)荒山綠化。
——景區(qū)景點(diǎn)周邊的綠化美化。跑馬嶺、四門塔、九頂塔、紅葉谷、藥鄉(xiāng)森林公園等現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)，在保護(hù)、利用好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，以提升綠化檔次為主，根據(jù)景區(qū)各自的特點(diǎn)、面向的消費(fèi)群體的不同因需在景區(qū)內(nèi)密植各類觀賞樹種和擺放時(shí)令花卉，在綠化水平上再上一個(gè)新臺(tái)階；新引進(jìn)的景點(diǎn)景區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)綠化為主，增加植被，增強(qiáng)吸引力和觀賞效果，為景點(diǎn)再擴(kuò)張、再提升打好生態(tài)基礎(chǔ)。臥虎山、錦繡川、狼貓山三座大型水庫(kù)以及座中小型水庫(kù)周圍以營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，保障水庫(kù)水質(zhì)和周邊環(huán)境良好，同時(shí)可適當(dāng)點(diǎn)綴黃櫨、五角楓、紅櫨等觀賞樹種，形成集綠化、美化、防護(hù)、旅游觀光于一體的綜合綠化體系。
——生態(tài)防護(hù)功能的增強(qiáng)及綠化水平的全面提高�！笆晃濉逼陂g完成宜林荒山造林后，從年開始，山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)的重點(diǎn)有兩個(gè)：一是努力實(shí)現(xiàn)全面綠化，做好“十一五”期間荒山造林成果的補(bǔ)植和完善；二是向高標(biāo)準(zhǔn)綠化邁進(jìn)，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能，全面提高綠化水平。
、平原綠化。
——農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。平原農(nóng)田林網(wǎng)的新建堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量施工，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一苗木規(guī)格，采用大苗、良種苗定植，確保一次成型，發(fā)揮最佳效益。農(nóng)田林網(wǎng)的完善主要是對(duì)林帶不整齊，布局不合理，網(wǎng)格偏大，標(biāo)準(zhǔn)不高的林網(wǎng)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)植完善，達(dá)到合格農(nóng)田林網(wǎng)的要求�！笆晃濉逼陂g新建、完善農(nóng)田林網(wǎng)萬畝�！笆晃濉蹦�，平原萬畝農(nóng)田基本實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，農(nóng)田防護(hù)體系更加完善。林網(wǎng)樹木成材后，可按照法定程序辦理各項(xiàng)審批手續(xù)后進(jìn)行間伐或輪伐，但伐后必須及時(shí)更新，以確保整個(gè)防護(hù)體系的完備。
——速生豐產(chǎn)林建設(shè)。速生豐產(chǎn)用材林以廉價(jià)的投入、高效的產(chǎn)出、管理粗放等優(yōu)點(diǎn)正逐步被平原地區(qū)群眾所認(rèn)識(shí)和接受，也是平原地區(qū)農(nóng)民增加收入的有效途徑。“十一五”期間，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，適時(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，五年計(jì)劃發(fā)展萬畝。發(fā)展重點(diǎn)以沿黃、沿小清河的華某省部、遙墻、唐王、王舍人等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
——村鎮(zhèn)綠化。城鎮(zhèn)綠化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為軸心，向四周輻射，以道路綠化為重點(diǎn)，向街巷延伸。重點(diǎn)搞好周邊環(huán)境的綜合整治、城鎮(zhèn)小廣場(chǎng)建設(shè)和辦公、商住區(qū)的綠化美化，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)外形象。
大力推進(jìn)圍村林建設(shè)。周圍的生態(tài)環(huán)境如何已經(jīng)成為村莊文明、富裕的重要標(biāo)志，也是建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的需要。圍村林建設(shè)本著“十一五”期間打基礎(chǔ)、搞試點(diǎn)，“十一五”之后全面展開的思路，科學(xué)規(guī)劃，因勢(shì)利導(dǎo)，有條件的村可規(guī)劃建設(shè)中心花園或小廣場(chǎng)，多形式加快村莊綠化。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村群眾結(jié)合村莊綠化搞好庭院綠化，改善生活居住環(huán)境。
、綠色通道建設(shè)。建設(shè)綠色通道是國(guó)土綠化和大環(huán)境綠化的重要組成部分�！笆濉逼陂g全區(qū)綠色通道雖然做了大量的工作，完成了濟(jì)青、東繞城高速公路的綠色通道建設(shè)，但今后的建設(shè)任務(wù)仍很艱巨
�。ǘ┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
林果產(chǎn)業(yè)是南部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)農(nóng)民增收的主渠道；花卉苗木業(yè)是新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，地域帶動(dòng)作用明顯，市場(chǎng)潛力巨大�！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)抓好林果產(chǎn)業(yè)的提升和花卉苗木業(yè)的發(fā)展壯大。
、林果產(chǎn)業(yè)�！笆濉蹦�，全區(qū)經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)萬畝，“十一五”期間在穩(wěn)固現(xiàn)有面積，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)在挖掘內(nèi)部潛力，產(chǎn)業(yè)提升上做文章。
�、俳Y(jié)構(gòu)優(yōu)化。突出抓好“五個(gè)一批”：
——新擴(kuò)張一批果品基地�！笆晃濉逼陂g再擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林面積萬畝，“十一五”末經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到并穩(wěn)定在萬畝。重點(diǎn)突出仲宮、港溝、彩石、柳埠等目前經(jīng)濟(jì)林總量和人均面積較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退耕還果，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。堅(jiān)持良種化、區(qū)域化、基地化的建設(shè)原則，重點(diǎn)發(fā)展桃、杏、核桃、板栗、花椒、大櫻桃等當(dāng)?shù)孛麅?yōu)品種和市場(chǎng)潛力大的干果和小水果，逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害生產(chǎn)規(guī)模，培育、扶持一批當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)果品品牌，努力提高良種化程度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
——更新改造一批中低產(chǎn)果園。現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林中，有近萬畝的果園產(chǎn)量低、效益低下。“十一五”期間，重點(diǎn)對(duì)這些中低產(chǎn)果園進(jìn)行提升改造。學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，積極推廣果實(shí)套袋、微滴灌、樹盤覆草等管理技術(shù)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)樹上樹下科學(xué)管理，提高果樹生產(chǎn)的單位面積效益和經(jīng)濟(jì)效益。
——嫁接提升一批低劣果樹品種�，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林中，有.萬畝屬于老化、退化嚴(yán)重的低劣果樹品種和新栽植的干果實(shí)生苗，管理滯后，影響農(nóng)民增收。嫁接改造的重點(diǎn)是蘋果、梨、桃等低劣雜品種以及新栽植的核桃、板栗實(shí)生苗。緊跟市場(chǎng)需求變化，積極引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好的名優(yōu)特新果樹良種，引進(jìn)良種接穗，大力開展果樹嫁接改造工作，努力提高良種化水平。
——設(shè)施栽植一批果樹大棚。果樹設(shè)施栽培通過“十五”期間的實(shí)踐，正逐步被山區(qū)群眾所接受�！笆晃濉逼陂g，繼續(xù)加大果樹大棚建設(shè)力度，根據(jù)果樹生產(chǎn)狀況和立地條件，正確引導(dǎo)，因地制宜地抓好果樹設(shè)施栽培，深入挖掘果樹生產(chǎn)的內(nèi)在潛力。
——建設(shè)完善一批高標(biāo)準(zhǔn)林果示范園，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)林果產(chǎn)業(yè)化水平的整體提高。重點(diǎn)抓好核桃、板栗、扁桃、蘋果、梨、桃、杏、葡萄、柿子等大類果品高標(biāo)準(zhǔn)示范園的建設(shè)。同時(shí)，抓好個(gè)左右的果樹專業(yè)村，全面帶動(dòng)，提升全區(qū)果樹管理整體水平。
�、诋a(chǎn)業(yè)體系。全區(qū)經(jīng)濟(jì)林總量和產(chǎn)量雖大幅增加，但也存在銷售渠道不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不健全的問題，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，這也是林果經(jīng)濟(jì)效益不高的原因之一。“十一五”期間爭(zhēng)取在果品精深加工和市場(chǎng)化建設(shè)上有新突破。
——果品精深加工�！笆濉逼陂g引進(jìn)、發(fā)展的華魯食品、大正食品等農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)效益良好，在一定程度上緩解了果品產(chǎn)銷矛盾�！笆晃濉逼陂g力爭(zhēng)再引進(jìn)幾家以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的規(guī)模型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行果品基地、產(chǎn)出、加工、銷售一站式服務(wù)，有效解決果品銷售不暢的問題，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)果品的多次增值。
——完善產(chǎn)銷體系。加強(qiáng)果品市場(chǎng)建設(shè)。在擴(kuò)大已有的七里堡、仲宮、商家、西營(yíng)等果品市場(chǎng)規(guī)模的同時(shí)，再規(guī)劃建設(shè)柳埠、高而等處果品批發(fā)交易市場(chǎng)，避免因銷售不暢造成的果品滯銷壓價(jià)，提高群眾植樹種果的積極性。充分發(fā)揮果樹生產(chǎn)者協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，面向市場(chǎng)，面向果農(nóng)，走出一條協(xié)會(huì)、基地、農(nóng)戶、市場(chǎng)的產(chǎn)銷路子。
、花卉苗木業(yè)�；ɑ苊缒緲I(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，“十五”期間發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為今后的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)打下了良好的基礎(chǔ)�！笆晃濉逼陂g繼續(xù)加大力度，新發(fā)展萬畝，“十一五”末達(dá)到萬畝，并形成規(guī)模。堅(jiān)持區(qū)域化布局、規(guī)�；l(fā)展。積極引導(dǎo)、扶持唐王、董家、郭店、王舍人、華山等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種苗繁育和花卉種植。在布局上逐步向濟(jì)青高速公路、東繞城高速公路、孫唐路兩側(cè)集中，建設(shè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，加大招商引資力度，新引進(jìn)一批花卉苗木龍頭企業(yè)；加大扶持力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)和種植大戶擴(kuò)大規(guī)模。堅(jiān)持市場(chǎng)拉動(dòng)，發(fā)揮好區(qū)花卉苗木協(xié)會(huì)的作用，搞好市場(chǎng)信息溝通，緊跟市場(chǎng)需求變化。堅(jiān)持園區(qū)化管理，做好花卉苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集效應(yīng)。
�。ㄈ┝謽I(yè)生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)
生態(tài)體系的不斷完善，森林資源總量的不斷增加，森林資源管護(hù)的任務(wù)也越來越繁重。因此，“十一五”期間必須進(jìn)一步健全林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系，抓好封山護(hù)（育）林、森林防火、資源林政管理和森林病蟲害防治工作。
、實(shí)施封山護(hù)（育）林及生態(tài)林補(bǔ)助項(xiàng)目。封山護(hù)（育）林是有效地保護(hù)和培育森林資源，加快國(guó)土綠化、改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。全區(qū)從上世紀(jì)九十年代以來持續(xù)不斷地封山育林，有效增加了森林植被�！笆晃濉逼陂g，繼續(xù)加大封護(hù)力度，與實(shí)施生態(tài)林補(bǔ)助項(xiàng)目結(jié)合起來，對(duì)項(xiàng)目區(qū)森林資源實(shí)行重點(diǎn)封護(hù)，發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)專職護(hù)林員的作用，管嚴(yán)管死國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林。以項(xiàng)目區(qū)為核心，向外延擴(kuò)展，擴(kuò)大封護(hù)范圍。本著封低即封高，封近即封遠(yuǎn)，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧，封育管造四結(jié)合的原則，因地制宜，因類施封。“十一五”期間新封山護(hù)林萬畝。
對(duì)位處高山遠(yuǎn)山偏遠(yuǎn)地帶、人工造林難度大，比較適宜通過實(shí)施人工封育，達(dá)到增加植被目的的部分荒山，加大封山育林力度，實(shí)行死封，按封山育林的標(biāo)準(zhǔn)和要求，配備護(hù)林房、護(hù)林員和瞭望設(shè)施，建設(shè)生態(tài)防護(hù)隔離圍欄，以最大限度地減少林業(yè)投資，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)全面綠化。
、森林防火。始終把森林防火放在林木資源管護(hù)工作的突出位置來抓。加強(qiáng)裝備建設(shè)，根據(jù)任務(wù)需要，配齊必要的通訊、交通和撲火機(jī)具。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍的管理，提高作戰(zhàn)能力，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，搞好護(hù)林聯(lián)防。加強(qiáng)林火監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，科學(xué)防火，增加防火瞭望臺(tái)（塔），安裝先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)施，減少監(jiān)控死角。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善森林防火的各項(xiàng)制度，采取一切有效措施，努力減少森林火警火災(zāi)發(fā)生起數(shù)，減小火災(zāi)危害。
、資源林政管理。嚴(yán)格木材采伐審批程序，堅(jiān)持實(shí)行林木采伐伐前公示制度，強(qiáng)化整個(gè)采伐過程的監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行木材采伐限額制度，減少違章采伐、亂砍濫伐等現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理和木材經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范木材經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)從事木材經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡�(gè)人的管理，依法健全各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)手續(xù)。通過各種方式提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，預(yù)防職務(wù)犯罪，提高林業(yè)案件的查處效能，確保森林資源的安全。
、森林病蟲害防治和動(dòng)植物檢疫。貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，加大森林病蟲害的防治力度，新建完善林木病蟲測(cè)報(bào)點(diǎn)，配齊必要的防治設(shè)施和裝備，增強(qiáng)病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治能力。對(duì)柳埠、黑峪兩處國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)防治。全區(qū)林木病蟲發(fā)生率、監(jiān)測(cè)率、防治率都要達(dá)到省、市制定的管理目標(biāo)，做到有蟲不成災(zāi)。加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫工作，防止林木檢疫對(duì)象的侵入。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)馴養(yǎng)、繁殖、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)植物的單位和個(gè)人的監(jiān)督管理，完善各種經(jīng)營(yíng)手續(xù)，依法經(jīng)營(yíng)，依法管理，逐步使野生動(dòng)植物保護(hù)工作走上規(guī)范化軌道。
�。ㄋ模┥致糜螛I(yè)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理
、林場(chǎng)建設(shè)。柳埠、黑峪兩處國(guó)有林場(chǎng)在保護(hù)、管理好國(guó)有森林資源的基礎(chǔ)上，“十一五”期間爭(zhēng)取在管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)效益上有新的突破。特別是國(guó)有柳埠林場(chǎng)，在核心區(qū)域的森林資源劃歸跑馬嶺景區(qū)和四門塔景區(qū)管委會(huì)經(jīng)營(yíng)后，如何擺脫目前的困境，盤活其余國(guó)有森林資源是亟需研究解決的重大課題。在新形勢(shì)下，應(yīng)緊緊抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入帶來的重大機(jī)遇，打好“柳埠國(guó)家森林公園”這塊牌子，廣泛宣傳，廣泛招商引資，力爭(zhēng)“十一五”期間盤活部分國(guó)有資源，努力使林場(chǎng)擺脫困境。兩國(guó)有林場(chǎng)要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)職工進(jìn)行多形式、多層次的教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變職工思想觀念，激發(fā)工作積極性，努力使林場(chǎng)建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。
、森林旅游業(yè)發(fā)展。森林旅游經(jīng)過“九五”、“十五”期間的發(fā)展，優(yōu)勢(shì)越來越明顯，人氣越來越聚集。特別是國(guó)有黑峪林場(chǎng)與某省魯建世紀(jì)集團(tuán)以合作形式開發(fā)建設(shè)的蟠龍山森林公園年的成功建成開放，為全區(qū)乃至全市森林旅游業(yè)的發(fā)展樹立了樣板�！笆晃濉逼陂g繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力，做好森林資源的合理開發(fā)利用。
——森林公園建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大蟠龍山森林公園的建設(shè)規(guī)模，加大宣傳力度，提高公園的知名度，吸引更多的人流、物流在此聚集；完善運(yùn)行管理機(jī)制，全面發(fā)揮森林資源的三大效益，努力由投入期向效益回收期轉(zhuǎn)變。協(xié)助做好唐王林場(chǎng)市級(jí)森林公園的招商引資和開發(fā)建設(shè)工作，修訂完善森林公園的總體規(guī)劃，用市場(chǎng)的手段開發(fā)經(jīng)營(yíng)森林公園，把唐王林場(chǎng)市級(jí)森林公園建設(shè)成為全區(qū)北部濱河風(fēng)光休閑旅游的亮點(diǎn)景區(qū)。同時(shí)，將其他林相較為整齊、環(huán)境較好、有一定歷史文化底蘊(yùn)的林片經(jīng)調(diào)查規(guī)劃后，再申建處市級(jí)森林公園，構(gòu)建全區(qū)森林旅游的大格局。
——休閑觀光采摘果園。深入挖掘南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)林的內(nèi)在潛力，結(jié)合“農(nóng)家樂”項(xiàng)目的實(shí)施，在人流集中、交通便利的經(jīng)濟(jì)林種植區(qū)，因地制宜，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位或個(gè)人營(yíng)建果品采摘園、果園超市等農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)、村引進(jìn)企業(yè)連片開發(fā)，形成大型的休閑觀光景觀園，做足旅游這篇大文章。
、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。柳埠自然保護(hù)區(qū)是市政府批準(zhǔn)的市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積為.萬畝。“十一五”期間，重點(diǎn)是按照市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好制度完善，管護(hù)措施落實(shí)，區(qū)內(nèi)環(huán)境改善和周邊環(huán)境綜合整治等工作。力爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)面積，整合周邊森林資源，積極申建成為國(guó)家級(jí)或省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
第四章 “十一五”林業(yè)改革重點(diǎn)
一、進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度
加快新一輪林權(quán)證的核發(fā)工作，明確權(quán)屬，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力，嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。進(jìn)一步穩(wěn)定承包關(guān)系。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包；原承包做法經(jīng)依法認(rèn)定明顯不合理的，可在完善有關(guān)做法的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的山林，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。對(duì)宜林荒山荒地，總結(jié)“九五”、“十五”期間的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣柳埠、錦繡川、孫村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推行分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營(yíng)主體；造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，但必須限期綠化。
二、加快推進(jìn)林地、林木使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)
在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與林地、林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。林地、林木使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在流轉(zhuǎn)過程中，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。
三、放手發(fā)展非公有制林業(yè)
鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、民營(yíng)企業(yè)、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。切實(shí)落實(shí)“誰造誰有、合造共有”的政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
四、實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制
按照林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革劃定的事權(quán)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)類別，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、政策措施和資源管理辦法。對(duì)公益林業(yè)按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投入為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)；商品林業(yè)按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要的扶持。繼續(xù)實(shí)施好國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)助項(xiàng)目，按照項(xiàng)目要求，管嚴(yán)管死國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林。爭(zhēng)取實(shí)施省級(jí)公益林補(bǔ)助項(xiàng)目。進(jìn)一步完善項(xiàng)目的招投標(biāo)制度、報(bào)帳制度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的創(chuàng)新。
五、革新林業(yè)管理機(jī)制
�。ㄒ唬┺k公自動(dòng)化與網(wǎng)絡(luò)辦公
辦公自動(dòng)化與網(wǎng)絡(luò)辦公是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是提高辦公效率、保障林業(yè)快速發(fā)展的有效手段�！笆晃濉逼陂g，根據(jù)林業(yè)工作需要配齊計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)，配置帶寬不小于兆的局域網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建＊＊林業(yè)信息網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布林業(yè)發(fā)展、改革、科技等信息，及時(shí)了解外縣區(qū)、外市地、外省林業(yè)工作的動(dòng)態(tài)，汲取經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)局域網(wǎng)絡(luò)安全，配齊必需的防火墻、服務(wù)器等設(shè)備。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，培訓(xùn)、確定專職的網(wǎng)絡(luò)管理人員，確保信息暢通。努力提高網(wǎng)絡(luò)使用效率，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上收發(fā)公文、查閱文件、網(wǎng)上傳輸數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。
（二）業(yè)務(wù)監(jiān)控、服務(wù)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)各科站分工和業(yè)務(wù)需要，配備多媒體演示室、電子顯示屏和電子觸摸屏。建設(shè)林火監(jiān)控室、資源消長(zhǎng)監(jiān)控室、林木病蟲監(jiān)測(cè)室等現(xiàn)代化的服務(wù)設(shè)施，及時(shí)掌握全區(qū)森林資源消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，提高森林災(zāi)害的預(yù)防能力。
第五章保障措施
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要性和緊迫性，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位。切實(shí)加大林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)干部群眾國(guó)土綠化意識(shí)，激發(fā)積極性。層層落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。動(dòng)員全社會(huì)的力量來關(guān)心和支持林業(yè)工作，共同推進(jìn)林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康、跨越式發(fā)展。
二、加大政策引導(dǎo)和資金投入力度
堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，各方面的資金一起籌，建立多渠道、多層次、多形式的籌融資投入機(jī)制。積極對(duì)上爭(zhēng)取林業(yè)貼息貸款、國(guó)債造林以及重點(diǎn)工程建設(shè)資金。堅(jiān)持全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，采取多種形式發(fā)展社會(huì)造林。不斷豐富和完善義務(wù)植樹的形式，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面，提高義務(wù)植樹的實(shí)際成效。抓好區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)義務(wù)植樹基地建設(shè)，建立健全義務(wù)植樹登記、考核和監(jiān)督檢查制度，多形式加快林業(yè)建設(shè)。
三、擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌
充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。加大引進(jìn)力度，著力引進(jìn)資金、資源、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)區(qū)外投資主體投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。開展林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證和無公害林產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，確立品牌優(yōu)勢(shì)，提高林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
四、堅(jiān)持依法治林
進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步建成以專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍為骨干，以專職護(hù)林隊(duì)伍為基礎(chǔ)，專群結(jié)合、以專為主，防打結(jié)合、以防為主，反應(yīng)迅速、打擊有力的森林資源安全保障體系。積極開展專項(xiàng)教育，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和管理，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。采用林業(yè)公安、林政、森保三位一體的聯(lián)合執(zhí)法模式，加大行政執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)以森林防火、防止亂砍濫伐和亂征濫占林地、防治林木病蟲害為主要內(nèi)容的林木資源管護(hù)工作，依法嚴(yán)肅查處各類毀林案件，嚴(yán)厲打擊毀林犯罪活動(dòng)。
五、強(qiáng)化科教興林
堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。加強(qiáng)科學(xué)研究、成果應(yīng)用和技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)研發(fā)林木良種選育、瘠薄山地造林、重大森林病蟲害防治、資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)、林火管理與控制及主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)。抓好林業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)交流與合作。鼓勵(lì)科技人員深入生產(chǎn)第一線，開展技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、利用技術(shù)參股、領(lǐng)辦創(chuàng)辦實(shí)體等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定科技工作隊(duì)伍。進(jìn)一步完善科技相關(guān)政策，推動(dòng)林科教、技工貿(mào)相結(jié)合。加強(qiáng)林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，加大對(duì)林業(yè)職工的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。
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