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農(nóng)林局加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作思路
適應(yīng)新形勢開拓新思路
切實加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項系統(tǒng)工程，綜合性強，涉及面廣，內(nèi)容豐富，任務(wù)重大。當前，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，核心是增加農(nóng)民收入，基礎(chǔ)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，目標是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步。農(nóng)林局作為主管農(nóng)口的職能部門，將在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，認真貫徹這次會議精神，全面領(lǐng)會和準確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)容和基本要求，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點。為此，我們將著重做好以下五方面工作：
一、提高認識，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革進程
深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要任務(wù)之一。在農(nóng)村城市化進程中，妥善處置村級集體資產(chǎn)，是當前農(nóng)村工作中必須面對的現(xiàn)實問題。目前，我區(qū)農(nóng)村中出現(xiàn)了一批鎮(zhèn)中村和拆遷村，這些村都具備撤隊轉(zhuǎn)居的條件，全面界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，將集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)與組織成員個人的關(guān)系進行量化、固化，已顯得十分緊迫。實施村級集體經(jīng)濟股份制改革，明晰村集體經(jīng)濟組織成員在村集體資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)和權(quán)益，有利于消除農(nóng)民對自身利益的后顧之憂，促進農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，完成從農(nóng)民到城市居民的歷史性轉(zhuǎn)變。更重要的是，實行股份合作制改革后的股份經(jīng)濟合作社，就可以向具有法人地位的市場主體轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，走資本經(jīng)營之路，繼而打破城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)分割，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互融合滲透、優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快兩個率先建設(shè)。全面推進村集體經(jīng)濟股份合作制改革工作：
1、強化培訓(xùn)，加強宣傳。農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革任務(wù)重、要求高，是一項法制和政策性很強的工作，改革中每個條款、每個方案的制定必須有法定的依據(jù)，尤其在資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定的審核、認定等方面，必須通過規(guī)范性操作和審核把關(guān)，才能防止集體資產(chǎn)流失，業(yè)務(wù)、政策培訓(xùn)工作就顯得緊迫而必要。近期我們將分批組織鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站及村負責人進行政策及操作技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性地舉辦股份制和合作經(jīng)濟知識培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，達到宣傳政策、規(guī)范操作、推進改革進程的目的。
2、分類指導(dǎo)，按序推進。村集體經(jīng)濟股份合作制改革中“先固化、分階段量化”的內(nèi)容有兩項，即清理核實集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)和界定本村范圍內(nèi)的村民股東資格。先固化、分階段量化的對象是：以村為單位，村組兩級集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)在500萬元以上的，按照常新委（2005）107號文件精神，全面完成股份合作制改革，全區(qū)共有72個村，要求在4月份制定改制方案，年底完成股份合作制改革工作。對村組兩級凈資產(chǎn)在500萬元以下的村，要求全面完成集體經(jīng)濟組織成員資格界定固化工作。具體內(nèi)容是：清產(chǎn)核資后的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)，暫設(shè)為集體股，待集體經(jīng)濟改善后再明確股值，并量化到社員，進行股份制改革。時間安排為：四月份形成成員資格界定和清產(chǎn)核資方案，六月份完成清產(chǎn)核資工作，十月前固化確認結(jié)束。
3、嚴格程序，規(guī)范操作。農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革是繼農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后的又一次農(nóng)村經(jīng)營制度改革，工作中必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革主要有資產(chǎn)保護型、存量折股型、增量擴股型三種類型，在實施過程中必須充分尊重民意，嚴格執(zhí)行常新委（2005）107號文件規(guī)定程序和改制內(nèi)容，突出抓好清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股份量化、制定章程、組建機構(gòu)、辦理登記等6大核心環(huán)節(jié)，在明晰產(chǎn)權(quán)主體、合理界定股東資格的同時，進一步完善集體資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等經(jīng)營管理制度，提高合作社民主管理的透明度。
4、以人為本，健全制度。集體經(jīng)濟股份合作制改革是一次全面發(fā)動群眾、依靠群眾，由全體村民廣泛參與、民主決策的過程，改制方案、清產(chǎn)核資結(jié)果、股東資格、股份設(shè)置、股份量化、制定章程等環(huán)節(jié)都要召開村民代表大會民主協(xié)商討論，并將結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、公平。股份合作社成立后，要充分依靠全體股東，開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等工作，建立和完善股份合作社的法人治理結(jié)構(gòu)，推動股份合作社的規(guī)范運作。對合作社的內(nèi)部管理和收益分配，要做到規(guī)范、合法，做到依章程辦事和依法辦事，同時要積極探索股份合作社董事會、理事會、監(jiān)事會運行新機制，妥善處理股份合作社與村民委員會的關(guān)系，做到協(xié)作共事、互相支持，共同創(chuàng)建農(nóng)村工作管理新模式。
在有條件的村、組，推行以土地入股參與工業(yè)經(jīng)濟和其他經(jīng)營的土地股份合作社試點。對臨街村和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃內(nèi)的村，只要條件具備可以以集體土地、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)作價入股或采取土地使用權(quán)租賃等形式，吸收外資、民資等社會資本參股，組建股份合作社，以此獲得長期穩(wěn)定的土地收益。對符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地的村積極鼓勵建立農(nóng)民承包土地使用權(quán)入股的股份合作社；同時抓好各種經(jīng)濟合作組織的建設(shè)、協(xié)會的改革重組，按照“五有”的要求規(guī)范和完善服務(wù)內(nèi)容，不斷從松散型向集約型發(fā)展，進一步提升我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度。
二、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。按照以滿足城市消費需求為導(dǎo)向，加快實施農(nóng)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、經(jīng)營方式和目標市場的戰(zhàn)略性調(diào)整，以農(nóng)業(yè)規(guī)劃為龍頭，在保持適度糧田規(guī)模前提下，積極發(fā)展園藝類產(chǎn)業(yè)；合理控制養(yǎng)殖業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)及新興種源農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)框架發(fā)展思路，做好以下工作：
1、突出服務(wù)保障措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。重點實施新品種、新技術(shù)、新知識三項更新工程。在新品種引進上，將按“三化”要求進行品種更新（即水稻優(yōu)質(zhì)化、小麥專用化、油菜雙低化），擴大新品種的應(yīng)用面積。在新技術(shù)推廣上，將繼續(xù)推廣輕型栽培技術(shù)，同時強化技術(shù)指導(dǎo)，全面提高廣大農(nóng)技員的業(yè)務(wù)水平和生產(chǎn)大戶的科技文化素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。
2、突出區(qū)域發(fā)展重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。對孟河、西夏墅和羅溪滬寧高速以北地區(qū)，重點發(fā)展無公害蔬菜瓜果、優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖，借助外力有計劃開發(fā)小黃山休閑觀光農(nóng)業(yè)。對春江西部及德勝河?xùn)|區(qū)域，產(chǎn)業(yè)開發(fā)以時鮮蔬菜、瓜果生產(chǎn)為主；對暫時未用但即將陸續(xù)轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地地區(qū)，因地制宜組織生產(chǎn)，避免拋荒。
3、突出項目農(nóng)業(yè)實施，以規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持把項目農(nóng)業(yè)發(fā)展作為推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主抓手，在項目農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，對符合我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技含量高、生產(chǎn)技術(shù)水平先進、示范帶動作用強的重點項目進行集中投入，以期能快速扶大扶強一批企業(yè)（基地或園區(qū)），促進我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平的提升。在具體操作上，公開農(nóng)業(yè)項目招標類型，并進一步完善項目農(nóng)業(yè)的招投標辦法，規(guī)范操作程序，重點支持建設(shè)園藝類基地10個、畜禽基地5個、水產(chǎn)基地2個、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地2個。
4、突出農(nóng)業(yè)外投入，強化農(nóng)業(yè)項目招商引資，再掀“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)高潮。實踐證明“三資”開發(fā)不僅能夠有效解決農(nóng)業(yè)投入問題，而且能推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和管理體制創(chuàng)新，是推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；闹匾獎恿�。為此，我們將創(chuàng)新機制，全力引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本投入農(nóng)業(yè)，借助省、市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會的契機，搭建招商引資平臺，促使社會先進生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一批種養(yǎng)大戶加快向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵一批農(nóng)業(yè)科技人員投資興辦、領(lǐng)辦科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)。大力扶持壯大一批市場競爭力、科技創(chuàng)新能力和帶動農(nóng)民致富能力強的龍頭企業(yè)，通過市場引導(dǎo)、龍頭帶動基地和農(nóng)戶，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和扶持發(fā)展各類農(nóng)工商、種養(yǎng)加等不同特點的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍，主攻農(nóng)業(yè)市場開拓，以市場化、外向化促進農(nóng)民增收。
5、突出推廣適用農(nóng)機，實現(xiàn)農(nóng)機現(xiàn)代化。全區(qū)農(nóng)業(yè)機械增長量近年一直持穩(wěn)定狀態(tài)，尤其是種植機械較少，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，我局在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展插秧機及各類種植機械，徹底改變“面朝黃土背朝天、彎腰曲躬在種田”的狀況，重點落實60臺插秧機爭取80臺任務(wù)。同時增加水稻機收割的三麥機械化播種比例，機收割率要由去年的75%增加到80%，機開溝面積要增加到50%。
6、突出提升重大動物疫病防控能力，穩(wěn)定發(fā)展畜禽生產(chǎn)。做好畜禽防疫，確保禽流感及相關(guān)疫病不發(fā)生，是穩(wěn)定社會、促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的根本前提，也是各級應(yīng)關(guān)注的工作。在畜禽防疫防控上，做到“力爭不發(fā)生，確保不流行”，我局將圍繞三個方面做好工作。一是加大動物防疫力度。牲畜口蹄疫、高致病性禽流感常年免疫密度達到100%，同時，建立健全免疫臺賬，做到記錄準確、手續(xù)完備、臺帳齊全。二是推進家禽業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥地發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，逐步推進家禽業(yè)由分散飼養(yǎng)向規(guī)�；�、標準化飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，實施統(tǒng)一防疫和管理。三是完善重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案。增強針對性、實用性和可操作性，重點突出應(yīng)急能力和快速反應(yīng)機制的建設(shè)，確保一旦發(fā)生疫情時做到啟動快、反應(yīng)靈、運轉(zhuǎn)順。嚴格執(zhí)行重大動物疫情報告制度，確保疫情報告的及時性、準確性和嚴肅性，對瞞報、謊報、遲報重大動物疫情的，追究有關(guān)責任人的法律責任。加強重大動物疫情防控體系建設(shè)，做好重大動物疫情應(yīng)急的組織準備和物資儲備，全面提高我區(qū)動物疫病防控能力。
三、大力加強水利建設(shè)，積極改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件
水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要組成部分，是國民經(jīng)濟重要
的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水作為基礎(chǔ)性的自然資源和經(jīng)濟資源，是人類生存的命脈，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的命脈，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
1、確立水利發(fā)展新觀念。在新的發(fā)展時期，水利工作重點就是要為富民強區(qū)、實現(xiàn)“兩個率先”目標提供保障，牢固樹立“五個”觀點：一是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念。水利要為生產(chǎn)、生活、防洪安全、糧食供給、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等提供保障。二是強化統(tǒng)籌治水的觀念。以截污、調(diào)水改善水環(huán)境。三是強化市場經(jīng)濟的觀念。水既是資源又是商品，要改變計劃經(jīng)濟下的工作方式，發(fā)揮水在市場資源配置中的作用。四是強化依法治水的觀念。加大水行政執(zhí)法力度，把各項水利工作納入法制化軌道。五是強化人與自然和諧的觀念。
2、加大投入構(gòu)建水利發(fā)展新體系。我區(qū)作為全市長江防洪的重點區(qū)域，加上部分地區(qū)又是抗旱的重點地區(qū)，全區(qū)地形復(fù)雜，河網(wǎng)密布。為此，重點構(gòu)筑三大體系建設(shè)水利：一是以長江大堤、圩區(qū)建成高標準防洪除澇減災(zāi)保安全體系。今年重點抓好沿江省莊河泵站、肖龍港河拓浚工程和4個防洪工程建設(shè)、同時加大長江大堤、港洲堤汛前安全檢查及隱患問題的解決力度，做好沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛搶險物資的儲備，完善區(qū)及沿江相關(guān)鎮(zhèn)防汛抗旱緊急搶險預(yù)案。二是形成保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護體系。以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件為目標，圍繞水資源保護、水土保護、水污染防治，逐步形成水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，重點抓好高新區(qū)柴支浜河整治工程、30個村102條河（溝塘）30萬方土的三清工程和確保每個自然村清一個溝塘、以及30條河長效管理工作，并用1～2年使每個自然村的溝塘都清淤一次，使水生環(huán)境得到改善，水系變活、水質(zhì)變清。三是形成水資源合理配置和有效供給體系。加大投入全區(qū)重點抓好節(jié)水灌溉、渠系建設(shè)、改擴建電站等重點工程建設(shè)、及13條河道43萬土的疏浚工程，為保障農(nóng)業(yè)用水、灌溉打基礎(chǔ)。其次，加強地下水禁采和水資源管理工作，確保水資源有效開采。并對批辦的地下水使用，依法納入長效管理（全區(qū)今年計劃封填27口深井）。
3、轉(zhuǎn)變思維促進水利工作再上新臺階。堅持水利工作必須緊緊圍繞富民強區(qū)、實現(xiàn)“兩個率先”和構(gòu)建和諧社會為總目標，以防洪除澇安全、城鄉(xiāng)水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境保護為主要任務(wù)，努力實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，提升水利服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力。一是抓好水利規(guī)劃。正確處理好水利與農(nóng)業(yè)、水利與工業(yè)、水利與城市化建設(shè)的關(guān)系、水利與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。二是深化水利改革。針對投入原動力不足的狀況，不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)二級對水利投入的機制，同時對水利管理體制，建議村站村管、鎮(zhèn)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)為前提，調(diào)動積極性，還權(quán)于村委。三是重視節(jié)水，大力推動建設(shè)節(jié)水型社會。
四、完善財政涉農(nóng)補貼資金發(fā)放辦法，實施“一折通”發(fā)放
實行財政“一折通”發(fā)放扶農(nóng)是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，我局將認真落實此項工作。實行財政涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放，是農(nóng)村稅費改革深化過程中出現(xiàn)的新事物，是財政涉農(nóng)資金管理方式的重大改革，根據(jù)省市要求，今年先從糧食直補資金發(fā)放工作開始，逐步向農(nóng)村低保、計劃生育獎勵補助金、村干部報酬、民政優(yōu)撫等財政涉農(nóng)補貼資金發(fā)放擴展。
五、提高服務(wù)發(fā)展能力，加強機關(guān)作風建設(shè)
為切實做好農(nóng)口工作，我局將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以提高工作效率和創(chuàng)新工作機制為著眼點，積極創(chuàng)新工作理念。全力提升管理水平，加強機關(guān)績效考核，進一步完善規(guī)范農(nóng)口補貼資金管理辦法。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目實行集體匯審制（由區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組集體商量）、水利建設(shè)項目實行招標制，農(nóng)口資金發(fā)放實行公示制，使有限資金發(fā)揮最大效益。
做好三農(nóng)工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，責任重大，任務(wù)艱巨，我們將以黨的十六大五中全會和全國人大十屆四次會議精神為指導(dǎo)，切實增強責任感和使命感，以銳意進取的精神、求真務(wù)實的作風，認真工作，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作又快又好發(fā)展，為富民強區(qū)、加快實現(xiàn)兩個率先作出應(yīng)有貢獻。
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