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關(guān)于開展機關(guān)作風建設(shè)集中教育的意見
為深入貫徹省、無錫市關(guān)于加強機關(guān)作風建設(shè)的指示精神，促進機關(guān)工作更好地服從服務(wù)于全市工作大局，市委、市政府決定在市級機關(guān)中開展機關(guān)作風建設(shè)集中教育活動，現(xiàn)對開展機關(guān)作風建設(shè)集中教育提出以下意見。
一、充分認識開展機關(guān)作風建設(shè)集中教育的重要性和緊迫性
作風建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，機關(guān)作風是黨風的重要體現(xiàn)。加強機關(guān)作風建設(shè)，是堅持執(zhí)政為民，密切黨同人民群眾聯(lián)系的迫切需要；是堅持從嚴治政，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機關(guān)的迫切需要；是營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快實現(xiàn)“兩個率先”目標的迫切需要。近年來，通過“文明機關(guān)”創(chuàng)建、“千人評議機關(guān)”等活動，市級機關(guān)作風建設(shè)取得了積極成效，總體狀況是好的，但必須清醒地看到，面對加快改革和發(fā)展的新形勢，面對實現(xiàn)“兩個率先”的新要求，市級機關(guān)作風建設(shè)還有許多不適應(yīng)的地方。不思進取、因循守舊，高高在上、脫離群眾，生搬硬套、以罰代管，作風漂浮、工作不實等現(xiàn)象，在一些部門和機關(guān)干部身上還不同程度地存在，有的表現(xiàn)還較為突出，基層、企業(yè)和干部群眾對此反映較大。因此，開展機關(guān)作風建設(shè)集中教育，大力加強機關(guān)作風建設(shè)，事關(guān)形象，事關(guān)“三個高于、三個提升”目標的實現(xiàn)，事關(guān)“兩個率先”的進程，事關(guān)黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。我們必須充分認識開展機關(guān)作風建設(shè)集中教育的重要性和緊迫性，把它作為進一步貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和中紀委三次全會精神的重要舉措，作為當前和今后一個時期全市加強黨的作風建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快推進“兩個率先”的重要保證，擺上重要位置，切實抓緊抓好。
二、開展機關(guān)作風建設(shè)集中教育的指導(dǎo)思想和基本要求
開展機關(guān)作風建設(shè)集中教育的指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹省和無錫市關(guān)于加強機關(guān)作風建設(shè)的精神要求，以建設(shè)人民滿意的機關(guān)為目標，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，著力解決市級機關(guān)中存在的阻礙改革和影響發(fā)展的思想和體制性障礙，著力解決基層和群眾反映強烈的突出問題，實現(xiàn)解放思想有新突破、轉(zhuǎn)變職能有新舉措、服務(wù)水平有新提高，使市級機關(guān)真正成為全面實踐“三個代表”，全力推進“兩個率先”的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，真正成為為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的服務(wù)型機關(guān)。
開展機關(guān)作風建設(shè)集中教育的基本要求：
（一）進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，破除一切不利于改革和發(fā)展的思想障礙。以思想解放為先導(dǎo)，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的觀念，切實解決思想觀念與改革發(fā)展不相適應(yīng)的問題，破除不合時宜的思想框框和陳規(guī)陋習。要從群眾反映強烈的問題入手，從基層迫切需要解決的問題入手，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從部門科室抓起，推動市級機關(guān)帶頭解放思想，帶頭求真務(wù)實，合力推動創(chuàng)新，全力支持發(fā)展。
（二）進一步深化改革，轉(zhuǎn)變職能，破除一切不利于改革和發(fā)展的體制性障礙。進一步深化行政審批制度改革，精減審批事項，簡化審批程序，提高行政效率。認真貫徹實施《行政許可法》，堅持依法行政，規(guī)范行政行為。重點解決制約機關(guān)服務(wù)效能充分發(fā)揮的體制性障礙，堅決糾正“與民爭利”、“中梗阻”等突出問題，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
（三）進一步搞好服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風，切實解決基層和群眾反映突出的問題。教育引導(dǎo)全體機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把為發(fā)展服務(wù)作為市級機關(guān)的首要職責，把為民、利民、便民作為機關(guān)工作的立足點，堅決糾正部門本位主義、推諉扯皮、效率低下、服務(wù)不力等現(xiàn)象，真心誠意地為基層和群眾辦實事、解難事、做好事，使大多數(shù)群眾能從改革和發(fā)展中得益受惠。
三、開展機關(guān)作風建設(shè)集中教育的方法和步驟
市級機關(guān)開展作風建設(shè)集中教育，從4月1日開始到5月31日結(jié)束。整個教育活動要堅持正面教育、自我約束為主；建章立制、規(guī)范管理為主；實事求是、解決突出問題為主的原則。具體分四個階段進行：
（一）思想發(fā)動，學習提高階段（4月1日-4月7日）
這一階段的主要任務(wù)是在機關(guān)干部中進行廣泛發(fā)動，深入學習，統(tǒng)一思想，提高覺悟，充分認識機關(guān)作風建設(shè)集中教育的重要性和緊迫性，為搞好整個教育活動奠定思想基礎(chǔ)。
一是要開好動員大會。市委、市政府召開“市機關(guān)作風建設(shè)集中教育動員大會”，對集中教育活動作出統(tǒng)一部署，提出具體要求。在此基礎(chǔ)上，市機關(guān)各部門要結(jié)合自身實際進行傳達貫徹，開好各自的動員會議，并認真研究制定本單位的具體實施意見。
二是要分專題組織學習。學習采取集中學習和個人自學相結(jié)合，以集中學習為主。重點學習全市機關(guān)作風建設(shè)集中教育動員大會的精神和省、無錫市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強機關(guān)作風建設(shè)的指示精神；學習十六大、十六屆五中全會和中紀委三次全會精神和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》；學習市級機關(guān)各自的有關(guān)規(guī)章制度等。市機關(guān)各部門要認真制定學習計劃，精心組織實施，確保學習教育取得預(yù)期效果。
三是要認真組織討論交流。在搞好學習的同時，要結(jié)合每個專題的學習內(nèi)容，認真組織討論交流。討論要緊扣主題、聯(lián)系實際、觸及思想，要把討論與深化學習結(jié)合起來，與改進作風結(jié)合起來，通過討論，真正達到統(tǒng)一思想、提高認識的目的。
（二）對照檢查，查擺問題階段（4月8日-4月14日）
這一階段的主要任務(wù)是通過自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點相結(jié)合的辦法，切實找準每個部門、各個科室和機關(guān)干部個人在思想作風方面存在的突出問題，分析原因，認清危害，明確努力方向。對于一般干部，重點是排找履行職責、執(zhí)行紀律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面存在的問題；對于領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是排找履行職務(wù)、大局意識、群眾觀念、勤政廉政、隊伍建設(shè)等方面存在的問題；對于部門和單位，重點是排找履行職能、服務(wù)基層、內(nèi)部管理、部門形象等方面存在的問題。這一階段著重開展三項活動：
一是多渠道收集意見，查擺問題。要采用發(fā)放征求意見表、走訪基層群眾、開展民主測評和評議等方式，聽取意見，排找問題。市機關(guān)各部門要在機關(guān)內(nèi)部對領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部開展民主測評和評議。對重點部門要組織與工作職責有密切聯(lián)系的服務(wù)對象對職能科室及科室負責人進行民主測評和評議。要通過民主測評和評議廣泛征求意見，進一步發(fā)現(xiàn)問題。在此基礎(chǔ)上認真進行剖析總結(jié)，深挖根源，認清危害，并提出整改措施，認真寫好機關(guān)集體、科室和個人的總結(jié)對照材料。
二是認真召開民主生活會。在查擺分析問題的基礎(chǔ)上，分層次召開民主生活會。要召開好部門領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會，重點對機關(guān)集體、各科室的總結(jié)對照材料進行專題研究和討論，進行集體“會診”，進一步查找不足和差距。班子成員間要真誠地開展批評與自我批評，共同幫助提高。要以科室為單位召開好民主生活會，對科室集體、機關(guān)干部個人存在的突出問題進行深刻剖析，并認真地開展批評與自我批評。
三是逐級開展談心談話。要根據(jù)分析查擺的問題，在主要領(lǐng)導(dǎo)與副職領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與科室負責人、科室負責人與一般干部之間逐級開展談心談話。要通過談心談話進一步點問題、明要求，切實提高集中教育的針對性和實效性。
（三）建章立制，集中整改階段（4月15日-4月24日）
這一階段的主要任務(wù)是針對存在問題，集中分析研究，健全相關(guān)規(guī)章制度，制定具體整改方案，落實整改措施。
一是搞好建章立制。市委、市政府將根據(jù)改革發(fā)展的客觀要求，研究制定第三輪行政審批制度改革的具體實施意見。市機關(guān)各部門要針對存在問題和整改意見，以明確整改要求和建立工作規(guī)范為目標，建立起一套系統(tǒng)、規(guī)范、操作性強的規(guī)章制度，從制度上保證作風建設(shè)的有效性、規(guī)范性和長期性。
二是制定整改方案。在排找問題、健全制度的同時，要緊密結(jié)合實際，針對作風建設(shè)上存在的突出問題，認真制定整改方案。整改方案要實事求是、客觀公正、明確實在，既要有解決問題的目標要求，又要有可操作性的具體措施和步驟。
三是落實整改措施。要根據(jù)整改意見和措施，及時組織整改，將機關(guān)作風建設(shè)集中教育活動的要求落實到行動上，落實到具體工作中。要堅持抓重點，切實解決突出問題，本著實事求是的態(tài)度，存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題，力求取得實實在在的成效，以整改的實際行動取信于民。
（四）回訪復(fù)查，鞏固提高階段（4月25日-5月31日）
對機關(guān)作風建設(shè)集中教育活動的成效要及時組織“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，在實踐中繼續(xù)深化和拓展。領(lǐng)導(dǎo)小組要派出督查組，定期與不定期對機關(guān)各部門組織回訪，查看整改措施是否落實到位，機關(guān)作風是否有新改觀，對問題“反彈”的機關(guān)部門和年中“千人評議機關(guān)”初評情況較差的部門，要督促進行重新整改。要建立機關(guān)作風建設(shè)的長效機制，切實鞏固提高集中教育的成果。
四、加強對機關(guān)作風建設(shè)集中教育的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實工作責任。市委、市政府成立機關(guān)作風建設(shè)集中教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負責部署、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)集中教育工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委組織部，具體負責機關(guān)作風建設(shè)集中教育的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。市機關(guān)各部門要把機關(guān)作風建設(shè)集中教育擺到突出位置，“一把手”親自抓，精心組織，周密安排，狠抓落實。
2、加強檢查指導(dǎo)，強化監(jiān)督管理。市領(lǐng)導(dǎo)對分管部門的集中教育活動要加強領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組要派出督查組對重點部門的集中教育情況進行檢查指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立投訴電話，受理對機關(guān)作風的投訴，收集對機關(guān)作風建設(shè)的意見和建議，加強對機關(guān)作風建設(shè)的監(jiān)督。新聞媒體對集中教育各個環(huán)節(jié)的活動要及時做好宣傳報道工作，營造濃厚的輿論氛圍。
3、健全工作機制，加大考核力度。要以這次機關(guān)作風建設(shè)集中教育為契機，建立健全加強機關(guān)作風建設(shè)的有效機制。制定科學合理的考核標準和方法，把作風建設(shè)情況納入各單位、個人年度工作的考核范圍，作為評價其工作實績的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對重點部門集中教育活動的考核，及時通報情況，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，推進全市機關(guān)作風建設(shè)的深入開展。
各鎮(zhèn)（園）可結(jié)合本地實際，參照本意見執(zhí)行。
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