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縣“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施建設(shè)
“十一五”期間，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，借助國(guó)家加大公路建設(shè)投入，實(shí)施“五年千億元”計(jì)劃的難得機(jī)遇，為進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，遵循全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為宗旨，抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取，多方籌資，加強(qiáng)管理，全面提升我縣農(nóng)村公路質(zhì)量和等級(jí)，為切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、“十一五”期間農(nóng)村公路改建計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源
改建計(jì)劃：改建農(nóng)村公路479.2公里，年均100公里，工程造價(jià)為每公里34萬(wàn)元（每公里路基造價(jià)8.萬(wàn)元，每公里路肩造價(jià)3萬(wàn)元，每公里路面造價(jià)23萬(wàn)元）。
改建標(biāo)準(zhǔn)：改建農(nóng)村公路路基寬標(biāo)準(zhǔn)寬度為7米，厚度為18厘米，要求用愛華林場(chǎng)黃粘沙墊層；路面標(biāo)準(zhǔn)寬度為3.5米，厚度為18厘米，要求混凝土結(jié)構(gòu)；兩側(cè)路肩標(biāo)準(zhǔn)寬度為1.75米，要求用土方或粘沙夯實(shí)。
資金來(lái)源：國(guó)債資金每公里10萬(wàn)元；省投資金每公里7萬(wàn)元；縣投資金每公里6萬(wàn)元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決資金每公里11萬(wàn)元。
三、保證措施
（一）建立健全路基儲(chǔ)備制度，規(guī)范項(xiàng)目管理。
“十一五”期間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織各村屯，對(duì)村屯道路路基土方工程按照標(biāo)準(zhǔn)先行改建。經(jīng)申請(qǐng)，經(jīng)縣交通局驗(yàn)收合格后，立項(xiàng)備案，并年報(bào)縣政府審批。
（二）建立多元投入機(jī)制，解決配套資金問(wèn)題。
“十一五”期間，縣政府設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，將匹配部分按照不低于當(dāng)年新增財(cái)政收入5%的標(biāo)準(zhǔn)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，按照工農(nóng)產(chǎn)品 每噸2元的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)地方養(yǎng)路費(fèi)征收力度；縣政府對(duì)農(nóng)村公路改建給予政策傾斜，免除環(huán)評(píng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地、工商費(fèi)、稅金等一切相關(guān)稅費(fèi)。各鄉(xiāng)村自行解決的每公里11萬(wàn)元缺口資金，可召開村民代表大會(huì)，通過(guò)“一事一議”，采取出工出勞、投工投料的方式，對(duì)不出義務(wù)工的農(nóng)戶可實(shí)行以資代勞，出資額度小的可當(dāng)年繳齊，多的可分二至三年繳齊；鼓勵(lì)受益企業(yè)或回鄉(xiāng)人員及社會(huì)各界人事捐資助路，為捐資助路的企業(yè)或個(gè)人樹碑立傳，實(shí)行農(nóng)村公路貫名制探索建立商品路、貸款責(zé)任路建設(shè)模式，吸納信貸資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，不足部分可協(xié)調(diào)施工單位先行墊付，爭(zhēng)取三年的事情一年完，一年的債務(wù)三年還�！ �
（三）樹立質(zhì)量第一的理念，加強(qiáng)農(nóng)村公路的監(jiān)督管理
1、加強(qiáng)工程領(lǐng)導(dǎo)：農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行 “三長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，縣交通部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目管理：必須堅(jiān)持“四制”原則，即項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制，合同管理制，嚴(yán)格按照國(guó)家和有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理的規(guī)定，屬招標(biāo)項(xiàng)目的必須根據(jù)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，由縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部組織進(jìn)行招投標(biāo)，招標(biāo)工作應(yīng)本著“公開、公平、公正”的原則，擇優(yōu)選定具有三級(jí)以上公路施工資質(zhì)、資信的企業(yè)參與建設(shè)，投標(biāo)按每公里1萬(wàn)元繳納保證金。
3、加強(qiáng)質(zhì)量管理。一是落實(shí)建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制。全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分級(jí)管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)。二是落實(shí)嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕擅自降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為。三是落實(shí)三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體系。建立有效的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部每個(gè)標(biāo)段派一名專職工作人員做為監(jiān)理，村派一名群眾代表做為監(jiān)督人員。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的抽查和檢測(cè)。施工單位必須建立健全質(zhì)量自檢體系，制定工程施工崗位責(zé)任制。四是落實(shí)質(zhì)量責(zé)任人追究制度。對(duì)質(zhì)量都督人實(shí)行立牌都督，便于沿線群眾隨時(shí)都督和舉報(bào)。
4、強(qiáng)化工程驗(yàn)收。通村工程竣工后，由縣農(nóng)村公路建設(shè)工程辦公室按照《黑龍江省中小型公路項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》組織驗(yàn)收，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定工程質(zhì)量和建設(shè)項(xiàng)目等級(jí)。項(xiàng)目等級(jí)分優(yōu)良、合格和不合格三個(gè)等級(jí)，對(duì)驗(yàn)收不合格的要給予罰款，并進(jìn)行返工。對(duì)于質(zhì)量?jī)?yōu)良的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
5、加強(qiáng)資金管理。必須堅(jiān)持�？顚Ｓ玫脑瓌t，國(guó)家和省對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金，必須全部用于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路補(bǔ)助資金使用的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁截流、擠占、挪用和超范圍使用項(xiàng)目資金。
（四）、堅(jiān)持建養(yǎng)并重的原則，強(qiáng)化農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理
公路建設(shè)，三分在建，七分在養(yǎng)，按照省政府新出臺(tái)的《黑龍江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《黑龍江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）的要求，農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合的農(nóng)村公路管理體制，做到管養(yǎng)分離，市場(chǎng)有序，保障投入，�？顚Ｓ�，科學(xué)養(yǎng)護(hù)，有路必養(yǎng)，保障暢通的原則�！薄掇k法》和《細(xì)則》中明確規(guī)定，縣市征收的拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，原則上按總數(shù)的70－80%用于公路養(yǎng)護(hù)，由縣級(jí)公路部門，根據(jù)路況編制年度計(jì)劃經(jīng)上級(jí)主管部門批復(fù)并下達(dá)計(jì)劃。要求用于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移支付資金，由縣政府撥付交通主管部門管理使用。為此，我們一定要緊緊抓住機(jī)遇，結(jié)合我縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，制定科學(xué)的養(yǎng)路費(fèi)征收計(jì)劃，為農(nóng)村公路建設(shè)提供充足的資金保證。在財(cái)務(wù)管理上建立和完善相關(guān)機(jī)制，最大限度地提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效益，用好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)移支付資金，確保專款專用。要進(jìn)一步深化養(yǎng)護(hù)體制改革，成立養(yǎng)護(hù)公司，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，精心組織，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，積極鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，確保路路暢通。
（五）建立領(lǐng)導(dǎo)組織，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
為保證“十一五”期間我且縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)完成，縣政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，交通等相關(guān)部門為成員單位的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立xxx縣農(nóng)村公路建設(shè)工程辦公室，工程辦設(shè)在縣交通局，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，確定一名副職領(lǐng)導(dǎo)和一名具體工作人員，常年抓公路建設(shè)，并與其它工作脫勾。各行政村也要成立由村長(zhǎng)負(fù)總責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織，搞好農(nóng)村公路建設(shè)的服務(wù)和監(jiān)督。在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，各行政村必須無(wú)償為施工單位提供工程用水、用電以及取土和原材料場(chǎng)地等。
（六）建立獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各方公路建設(shè)工作積極性
自2006年起，縣政府將把農(nóng)村公路建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，同時(shí)每年度將定期對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行評(píng)比表彰，將評(píng)出1個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)金3萬(wàn)元，評(píng)出2個(gè)先進(jìn)村，獎(jiǎng)金分別為1萬(wàn)元，對(duì)驗(yàn)收不合格的村2年內(nèi)不列通村項(xiàng)目，三年后再議。對(duì)在工程建設(shè)過(guò)程中表現(xiàn)突出，為我縣農(nóng)村公路建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員將給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
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