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農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中宣部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃>的通知》（中發(fā)〔2006〕7號(hào)）要求，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)際，制定農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年（2006年至2010年）規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三農(nóng)”發(fā)展，按照建設(shè)法治社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)精神，深入開展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門依法行政，不斷提高農(nóng)業(yè)市場主體的法制意識(shí)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，營造良好的法制基礎(chǔ)和環(huán)境。
（二）總體目標(biāo)：通過第五個(gè)五年法制宣傳教育和法制實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門依法治理觀念，提高依法管理和服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的水平；增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員依法行政觀念，提高依法行政能力；增強(qiáng)管理相對(duì)人法律意識(shí)，提高維護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序的自覺性；增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾法律素質(zhì)，提高維權(quán)能力，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)法律的權(quán)威性和影響力。
（三）基本原則：
——圍繞中心，服務(wù)“三農(nóng)”。立足于發(fā)揮法律的保障作用，緊緊圍繞“十一五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)法制宣傳教育各項(xiàng)措施，著力營造良好的法治氛圍，推進(jìn)“三農(nóng)”工作有序開展，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
——以人為本，突出重點(diǎn)。立足于提高法制素質(zhì)，重點(diǎn)加強(qiáng)憲法、國家基本法及農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，并根據(jù)不同對(duì)象的不同要求，突出不同的普法內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)法制宣傳工作的針對(duì)性，使不同層次的普法對(duì)象都受到法制教育。
——結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效。把握新農(nóng)村建設(shè)對(duì)法制宣傳教育的根本需求，探索工作規(guī)律，轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作手段，改進(jìn)工作方法。把普法宣傳與培訓(xùn)教育結(jié)合起來，采取形式多樣、生動(dòng)活潑的方式，增進(jìn)普法的實(shí)際效果。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，不斷促進(jìn)普法工作的長效性。
——統(tǒng)一組織，分級(jí)負(fù)責(zé)�！拔逦濉鞭r(nóng)業(yè)普法工作，在上級(jí)主管部門和地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。積極探索上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的工作機(jī)制，提高普法的聲勢，力爭農(nóng)業(yè)普法在廣度和深度上達(dá)到一個(gè)新的水平。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)憲法和國家基本法律制度的宣傳教育。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法，樹立憲法權(quán)威；學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的方針、政策和理論、國家基本法律制度，培育民主法制觀念；廣泛開展“講法律、講秩序、講責(zé)任”的法制教育，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的氛圍。
（二）加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益維護(hù)密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村自然資源與生態(tài)保護(hù)等方面法律法規(guī)的宣傳教育。引導(dǎo)農(nóng)民高度重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)化自身安全意識(shí)；高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)土地等自然資源和生態(tài)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、監(jiān)督管理集體資產(chǎn)管理等方面法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，制止農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派行為，推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)、村級(jí)財(cái)務(wù)方面規(guī)范化，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民合法利益。切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障、信訪等方面法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民依法解決各種矛盾和糾紛，依法維護(hù)自身的合法利益。
（三）加強(qiáng)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。加強(qiáng)公平競爭、誠實(shí)信用等市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的學(xué)習(xí)宣傳，營造誠實(shí)守信、誠信經(jīng)營的農(nóng)村市場秩序。針對(duì)關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的問題，大力宣傳農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營等方面法律法規(guī)，開展以打擊農(nóng)資等制售假冒偽劣商品行為為重點(diǎn)的法制教育，加強(qiáng)農(nóng)資信用體系建設(shè)的宣傳、普及，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場。
（四）加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。著力宣傳公共衛(wèi)生安全知識(shí)，加大重大動(dòng)植物疫病防控法律法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)和教育廣大生產(chǎn)經(jīng)營主體堅(jiān)持預(yù)防為主、防控結(jié)合，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，科學(xué)合理安排種（養(yǎng)），全面落實(shí)防控措施。維護(hù)公共衛(wèi)生安全。
三、對(duì)象和要求
（一）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育主要在農(nóng)業(yè)部門干部職工、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部、管理相對(duì)人和農(nóng)民中進(jìn)行。重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等行政管理和行政執(zhí)法人員，以及農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣等單位工作人員。
（二）著力于提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化、規(guī)范化，堅(jiān)持和完善黨委（組）中心組學(xué)法制度、法律知識(shí)講座制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法登記和學(xué)法檔案制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，不斷提高依法管理農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。
（三）著力于提高公務(wù)員遵紀(jì)守法意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)法律尊嚴(yán)的自覺性。把法律知識(shí)納入公務(wù)員資格準(zhǔn)入考試考核內(nèi)容，繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員學(xué)法和年度法制考試制度。廣大公務(wù)員要樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，自覺依法規(guī)范公務(wù)活動(dòng)和管理行為，切實(shí)提高依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的能力，提高法治化管理水平。
（四）著力于提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，確保法律的正確實(shí)施。堅(jiān)持學(xué)法、普法、用法相統(tǒng)一，加大行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)。廣大執(zhí)法人員要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。掌握?qǐng)?zhí)法本領(lǐng)，自覺做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法的水平和技能。實(shí)行執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制和執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議等制度。繼續(xù)深化執(zhí)法體制改革，不斷完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。
（五）著力于提高農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣等單位工作人員依法服務(wù)的本領(lǐng)，更有效地為“三農(nóng)”發(fā)展提供科技支撐。各類農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣等單位的相關(guān)人員要把鉆研技術(shù)與學(xué)習(xí)法律知識(shí)結(jié)合起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，以及與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)法，增強(qiáng)守法和用法的自覺性，依法開展技術(shù)研究、推廣和管理活動(dòng)，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。
（六）著力于提高管理相對(duì)人的依法經(jīng)營觀念，確保誠信守法經(jīng)營。注重把廣泛宣傳與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，把事前教育與事后懲處相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理相對(duì)人普法宣傳，使之熟悉法律規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利，引導(dǎo)其合法、誠信生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，保護(hù)好相對(duì)人的合法權(quán)益。
（七）著力于提高農(nóng)民的法制素質(zhì)，增強(qiáng)依法維權(quán)的能力。注重宣傳教育與法律服務(wù)、法律幫助有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)村基層普法宣傳教育的途徑和形式，引導(dǎo)農(nóng)民樹立遵紀(jì)守法觀念，培養(yǎng)健康積極的生活習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)參與村民自治活動(dòng)和其他社會(huì)管理的能力，了解和掌握解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益的法律途徑，提高依法維權(quán)的能力。
四、步驟和方法
（一）“五五”農(nóng)業(yè)法制宣傳教育從2006年開始實(shí)施，到2010年結(jié)束。
——2006年，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和方案，培訓(xùn)普法業(yè)務(wù)骨干，確定專人負(fù)責(zé)“五五”普法事項(xiàng)，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施等工作。
——2007—2009年，根據(jù)規(guī)劃的要求和重點(diǎn)，分層次、多形式開展法制宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)督促檢查，做到年初有計(jì)劃、年終有總結(jié)，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
——2010年，在繼續(xù)抓好普法工作的同時(shí)，完成“五五”普法考核驗(yàn)收，進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。
（二）堅(jiān)持普法與依法治理相結(jié)合。大力推進(jìn)普法工作，改進(jìn)工作方法，改善工作手段，切實(shí)提高普法效率，增強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和全社會(huì)的農(nóng)業(yè)法制觀念，進(jìn)一步推進(jìn)法制政府建設(shè)，推動(dòng)依法治農(nóng)深入展開。圍繞農(nóng)民群眾特別關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展以“民主法治村”建設(shè)為載體的基層依法治理活動(dòng)，以“依法辦事示范窗口”創(chuàng)建為載體的行業(yè)依法治理活動(dòng)，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治活動(dòng)，以依法治理帶動(dòng)普法的深入，使普法與依法治理相互促進(jìn)、相得益彰。
（三）集中開展法制宣傳教育主題活動(dòng)。結(jié)合有關(guān)新的法律法規(guī)出臺(tái)實(shí)施，組織開展大規(guī)模的宣傳月、宣傳周活動(dòng)，結(jié)合執(zhí)法人員上崗或農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)人員繼續(xù)教育的需要，分級(jí)開展培訓(xùn)活動(dòng)；結(jié)合農(nóng)技下鄉(xiāng)開展集中送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。同時(shí)，從廣大農(nóng)民需要出發(fā)，繼續(xù)實(shí)施“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，做到法律宣傳資料進(jìn)鄉(xiāng)村、法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村，在服務(wù)農(nóng)民中教育農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面和效果。針對(duì)不同的對(duì)象，宣傳不同的內(nèi)容，采用生動(dòng)活潑的宣傳手段和方式，通過培訓(xùn)、資料圖片、以案說法、現(xiàn)身說法等喜聞樂見的方法，以便于接受。
（四）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和典型推廣。認(rèn)真總結(jié)各地、各有關(guān)單位在普法工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，通過適當(dāng)形式加強(qiáng)交流，相互借鑒，推進(jìn)法制宣傳教育工作的不斷深入和整體水平的提高。省廳法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繼續(xù)辦好《農(nóng)業(yè)普法通訊》，使其成為“五五”農(nóng)業(yè)系統(tǒng)普法工作的交流平臺(tái)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制宣傳教育陣地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制宣傳園地建設(shè)，推進(jìn)宣傳方式創(chuàng)新。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)在法制宣傳中的作用，發(fā)揮電子平臺(tái)的迅捷功能。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，發(fā)揮傳媒在法制宣傳教育中的重要作用。加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)，利用接待制度、法律服務(wù)熱線等形式，為農(nóng)民提供方便快捷的法律服務(wù)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
加強(qiáng)對(duì)“五五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，采取切實(shí)有效的措施，把法制宣傳教育工作落到實(shí)處。
（一）建立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要高度重視“五五”法制宣傳教育工作，把此項(xiàng)工作擺上各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門重要議事日程。實(shí)行法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理。成立“五五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，監(jiān)督本地區(qū)、本部門的法制宣傳教育工作深入開展。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)要在本部門“五五”法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真抓好“五五”普法規(guī)劃和年度工作計(jì)劃的組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。
（二）落實(shí)農(nóng)業(yè)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)。爭取把普法宣傳工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行�？顚Ｓ�。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和普法工作實(shí)際，不斷加大投入，保證法制宣傳教育工作正常開展。
（三）加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)。著力建設(shè)和培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍。加強(qiáng)法制宣傳教育工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高專職法制宣傳教育工作者的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有計(jì)劃的培養(yǎng)農(nóng)村普法宣傳骨干，充分發(fā)揮主力軍作用。
（四）加強(qiáng)法制宣傳教育理論研究。堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷探索普法內(nèi)在規(guī)律，研究新問題、開拓新思路、探索新方法，建立農(nóng)業(yè)法制宣傳教育長效機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)法制宣傳工作的質(zhì)量和效果。
（五）建立法制宣傳教育獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)法制宣傳教育評(píng)估考核機(jī)制，完善評(píng)估考核指標(biāo)體系和評(píng)估手段。建立健全監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施的年度和階段性考核、評(píng)比，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)法制宣傳教育工作先進(jìn)單位和個(gè)人。
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