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關于深入開展農村黨的建設“三級聯創(chuàng)”活動的意見
根據中央和自治區(qū)黨委、市委關于深入開展農村黨的建設“三級聯創(chuàng)”活動的有關精神，為把“三個代表”重要思想進一步貫徹落實到我縣農村黨的建設的經常性工作中去，不斷增強農村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，現就我縣以爭創(chuàng)農村基層組織建設先進縣、“五星級”黨委和“五星級”村黨組織為主要內容的農村黨的建設“三級聯創(chuàng)”活動，提出如下安排意見。
一、指導思想和基本原則
（一）開展“三級聯創(chuàng)”活動的指導思想
全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，緊緊圍繞農村改革和發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍繞著服務“六縣戰(zhàn)略”，圍繞著增加農民收入，大力推進農牧業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，堅持思想建設、組織建設和作風建設一起抓，并把制度建設貫穿其中，全面提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質，探索“讓干部經常受教育，使農民長期得實惠”的有效途徑，建立健全常抓不懈的工作機制，推進工作的經常化、制度化和規(guī)范化，為我縣農村全面建設小康社會提供強有力的組織保證。
（二）遵循的基本原則
一是緊扣中心服務大局的原則。緊緊圍繞我縣農業(yè)和農村工作的大局，圍繞增加農民收入這個中心，以發(fā)展為主題，立足于為經濟建設服務和推動農村各項工作，把農村黨建工作與建立完善的社會化服務體系結合起來，與支持、幫助、發(fā)展農民專業(yè)協(xié)會的工作結合起來，把組織農民與服務農民結合起來，將“三級聯創(chuàng)”活動深入到農村產業(yè)化進程中去，以促進農村經濟發(fā)展和增加農民收入的實際效果，檢驗“三級聯創(chuàng)”活動的成效。
二是分級爭創(chuàng)、上下聯動的原則�？h委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織和縣直有關部門分別制定落實創(chuàng)建目標和措施，認真履行職責，落實黨建工作責任制，進一步明確農村基層組織建設聯席會議（領導小組）成員單位職責，形成上下聯動、齊抓共管、整體推進的責任體系和工作機制。
三是堅持從實際出發(fā)，分類指導的原則。堅持實事求是，因地制宜，在創(chuàng)建活動的內容、形式、方法等方面要貼近基層，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題，突出工作重點，堅決防止和克服形式主義。
四是堅持工作創(chuàng)新、求真務實的原則。必須適應新形勢、新任務的需要，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新途徑，堅持求真務實的工作作風，推進工作載體的創(chuàng)新，推進制度建設的創(chuàng)新，推進創(chuàng)建方法的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新推動各項工作的落實，提高創(chuàng)建活動整體水平。
二、創(chuàng)建內容和目標要求
縣委根據中央和自治區(qū)黨委、市委提出的目標要求，確定我縣的創(chuàng)建目標。
（一）農村基層組織建設先進縣的目標要求
1、縣委高度重視自身建設，全面落實農村基層組織建設領導責任制，認真履行抓農村基層組織建設的職責。
2、農村基層組織建設的目標任務得到有效落實，基層黨組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。
3、黨員隊伍整體素質明顯提高，充分發(fā)揮先鋒模范作用。
4、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變作風，提高服務質量和效率。
5、農村物質文明、政治文明、精神文明建設協(xié)調發(fā)展，社會全面進步。
（二）“五星級”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五星級”村黨組織的目標要求
一是領導班子好星。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發(fā)有為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記具有較高的政策水平和較強的組織協(xié)調能力，村黨組織書記具有帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力。
二是黨員干部隊伍好星。共產黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，基層干部能夠發(fā)揮骨干帶頭作用。
三是工作機制好星。各項制度完善，管理措施到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子團結一致，黨組織和村委會關系協(xié)調，工作運行規(guī)范，服務優(yōu)質高效。
四是小康建設業(yè)績好星。農村經濟持續(xù)發(fā)展，農民收入增加，集體經濟實力增強，各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。
五是農民群眾反映好星�；鶎痈刹孔鹬剞r民，愛護農民，誠心誠意為農民群眾辦實事，工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾滿意，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護。
（三）創(chuàng)建基層滿意的縣直部門的目標要求
一是有一個好的領導班子。領導班子堅強有力，務實高效。
二是有一支好的黨員干部隊伍。機關工作規(guī)范，不斷加強對黨員的教育和管理，黨員干部勤奮敬業(yè)。
三是有一種好的機關作風。干部職工思想解放，求真務實，服務意識強，具有良好的部門形象。
四是有一套好的管理制度。實行崗位目標責任制，做到分工明確，責任到人。
五是做出一番好的工作業(yè)績。圓滿完成縣委、政府和上級部門部署的各項工作任務，工作實績突出。
三、突出工作重點，努力提高“三級聯創(chuàng)”活動整體水平
（一）以增加農民收入為核心，提高農村基層組織建設為經濟建設服務的水平。要按照適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、建設現代化農業(yè)、發(fā)展農村經濟、提高農民增收幅度這個要求，圍繞增加農民收入這個當前和今后一個時期我縣農業(yè)和農村經濟工作的核心任務，轉變觀念，創(chuàng)新思路，探索基層組織建設為經濟發(fā)展服務的新途徑，把黨對農村基層組織建設和農民黨員的先進性要求與促進農村經濟發(fā)展，引導農民致富結合起來，把增加農民收入作為加強農村基層組織建設工作的重要任務，放在更加突出位置。全面實施“農村戶均萬元收入工程”，啟動“千名黨員戶均萬元收入帶動工程”，在每個行政村選擇十戶有一定影響力、黨性較強的黨員農戶，作為“戶均萬元收入工程”的示范戶，采取干部幫扶、項目捆綁、資金集中投放和提供技術服務等措施，讓他們率先達到戶均收入萬元的目標，再通過他們的帶動作用幫助和影響周圍的農戶共同致富，同時興建以食用菌生產和奶牛養(yǎng)殖為主導產業(yè)的黨員能人扶持工程項目區(qū)，通過兩個項目區(qū)的建設，發(fā)揮輻射帶動作用，為戶均萬元收入工程打造品牌，提升檔次。拓展黨員“綠色科普工程”，在全縣每個養(yǎng)殖小區(qū)內利用配套資金，建一處電教點，擴大黨員電化教育覆蓋面，加大對農民黨員和農民群眾的培訓力度，學習并掌握一至兩門實用技術，提高增加收入的素質和本領，為“戶均萬元收入工程”的實施提供技術和智力上的支持。認真開展干部大下鄉(xiāng)活動，每年春耕備耕期間，動員縣直各包村單位、各包村工作隊員，認真開展大下鄉(xiāng)活動。貫徹落實黨在農村的各項方針政策，搞好思路對接，制定農戶增收計劃，落實致富項目，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。
（二）抓好“五星級”黨委創(chuàng)建活動，推進學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務型政府建設。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的思想作風建設，解放思想，更新觀念，樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀，不斷提高領導農村經濟工作的能力和水平，提高抓落實的能力和水平，充分發(fā)揮好“龍頭”作用。圍繞增加農民收入，以轉變政府職能為核心，從提高素質，轉變工作作風和工作方法入手，進一步推進學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務型政府建設，分層次建立以學理論、學政策、學法律、學技術為主要內容的各種學習制度，推行“領導干部一線工作制度”、“一站式”辦公（服務大廳）制度、便民服務電話制度、干群聯系卡制度、聯系群眾日制度、服務承諾制度、政務公開制度、民情日記制度、監(jiān)督考評制度等“九項制度”，逐步形成一整套規(guī)范的學習機制、工作機制和監(jiān)督機制，增強服務的自覺性。繼續(xù)開展好群眾滿意站所評比活動，啟動群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部評選活動，提高“五星級”黨委創(chuàng)建活動的整體水平。
（三）切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設。一是要切實加強對后進行政村黨組織的整頓，繼續(xù)堅持縣處級黨員領導干部聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包行政村制度，繼續(xù)堅持縣直部門幫扶行政村、下派縣鄉(xiāng)干部駐村工作等制度，特別是對后進村進行全面幫扶。進一步加強村黨組織書記隊伍和后備干部隊伍建設。今后，村黨組織書記的產生必須按照“兩推一選”的辦法進行，真正把那些政治素質好、致富能力強、踏實肯干、群眾擁護的黨員選進行政村班子，提倡“一肩挑”和“交叉任職”，并著力解決部分村級組織后繼乏人問題。二是加大對村級干部和村級后備干部的培訓力度。按照分級負責、分級培訓的原則，每年都要對所有村級干部和后備干部進行理論、政策、項目、技術、法律法規(guī)等方面的專題培訓，縣委側重對村級黨組織書記和村委會主任的培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要按照有關要求，做好其他村級干部及后備干部的培訓，以此不斷提高行政村干部和后備干部的整體素質。三是創(chuàng)新基層黨組織設置。適應農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設的新形勢，把產業(yè)化服務體系和中介組織建設列為農村黨建工作的重要內容，從有利于加強黨對基層組織領導的原則出發(fā)，調整和改革行政村黨組織設置，建立和完善行政村黨組織的領導體制、工作制度、活動方式、活動內容，行政村黨組織發(fā)揮領導核心作用與其它組織依法履行職責相結合的工作機制。四是以制度建設為重點，進一步規(guī)范“兩委”關系，健全完善行政村議事決策，行政村財務管理 ，行政村干部考察評議，行政村干部任期零債務，行政村干部學習培訓等五項制度 。著力營造和諧的行政村“兩委”關系，形成行政村級組織的工作合力，建立起黨組織領導下的村民自治運行機制。五是落實市委組織部提出的以“增強嘎查村級服務功能，增強帶動農牧民致富能力，建設高標準小康嘎查村”為主要內容的“雙增一建”活動和在農牧民黨員中開展的以“提高科技素質、提高致富本領、帶頭致富、帶動致富”為主要內容的“雙提、雙帶”活動，繼續(xù)開展好我縣的自富能力強、帶富能力強的“雙強”黨組織書記及爭做致富帶頭人，爭做帶領群眾致富帶頭人的“雙爭”農民黨員入黨積極分子評比競賽活動，每年“七一”期間將對活動進行總結評比和表彰。六是以人為本，深化基層黨組織民主政治建設。縣委組織部要全面總結“兩推一選”產生黨組織，“三推一定一考兩公示”發(fā)展農民黨員和實行“雙票制”，建立“警示制”評議黨員工作的經驗和做法，制定出三項工作的規(guī)范化操作范本，以制度的形式長期堅持。以提高黨內民主，保障黨員權力和義務相統(tǒng)一為目的，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制試點工作，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會閉會期間，黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的科學性，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委密切聯系群眾的渠道，增加黨代表參政議政的責任感和榮譽感。開展適應新形勢、新任務需要，拓展農村基層黨組織“三會一課”制度試點工作，探索“三會一課”的新模式；開展以人為本，增強村級黨組織親和力試點工作，提高村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出黨員管理中心建設，成立林西縣外出黨員管理協(xié)調領導小組，建立對發(fā)展縣域經濟有突出貢獻的外出黨員名錄和聯系卡，由縣委組織部協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同管理。同時，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨員中心活動室，為流入到中心城鎮(zhèn)的黨員提供集中性的活動場所。按照“三推一定一考兩公示”的作法，做好農民黨員發(fā)展工作。對政治素質較好，年紀輕，有文化的青年農民、大中專畢業(yè)回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)負責人以及致富能手中的優(yōu)秀分子進行重點培養(yǎng)，不斷壯大入黨積極分子隊伍。
四、“三級聯創(chuàng)”活動的驗收及評比
“三級聯創(chuàng)”活動的驗收評比實行逐級考核推薦、年度評比、上級審定、動態(tài)管理的辦法，本著實事求是、注重實效，堅持標準的原則。縣委按照市委下達的標準進行自檢自驗后，向市委提出申請參加基層組織先進旗縣區(qū)的評選�！叭罕姖M意的縣直部門”、“五星級”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及“五星級”村黨組織的評選由縣委組織部制定具體的驗收評比細則，并負責組織實施。對“群眾滿意的縣直部門”和“五星級”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的驗收，以縣委組織部為主體。評比采取定性與定量相結合，社會公開評議與組織考核相結合，自評與上評、下評、互評相結合，全面準確、客觀公正地反映活動的實際效果。確定“群眾滿意的縣直部門”和“五星級”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委寫出自檢報告，由縣委組織部按照驗收評比細則及評選辦法進行檢查驗收后報縣委審定。對“五星級”村黨組織的驗收以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主體，確定“五星級”村黨組織由行政村黨組織寫出自檢報告報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委檢查驗收后報縣委組織部申請復檢，縣委組織部復檢后報縣委審定。“群眾滿意的縣直部門”、“五星級”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五星級”村黨組織由縣委進行統(tǒng)一命名和表彰。命名表彰不搞“終身制”，每三年為一個有效期限，到期重新參加新一輪評選。有效期內，如發(fā)生與其稱號不相稱的嚴重問題，取消其榮譽稱號。發(fā)生惡性涉農案件、大規(guī)模集體上訪事件、重大安全事故、弄虛作假及縣委要求的重點專項推進工作排名靠后的單位不被列入評選對象�？h直參加評選表彰的涉農部門主要有：財政局、地稅局、農業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、水利局、農機局、扶貧辦、民政局、國土資源局、工商局、公安局、司法局、科技局、教育局、文化局、衛(wèi)生局、人口與計劃生育委員會、廣電中心、氣象局、信用聯社等單位。
五、切實加強對“三級聯創(chuàng)”活動的領導和指導
（一）健全領導責任制�？h委將調整充實“三級聯創(chuàng)”活動領導小組，建立聯系會議制度，每半年專題研究一次基層組織建設工作，進一步加大對“三級聯創(chuàng)”活動的組織領導。繼續(xù)堅持縣級黨員領導干部聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包行政村制度，除了抓好其他工作外，要將“三級聯創(chuàng)”活動作為一項工作重點，放在心上，抓在手上，落實到工作上。繼續(xù)堅持重點工作督辦制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直單位，在“三級聯創(chuàng)”工作中落實不到位，工作不及時的，由縣委組織部下達重點工作督辦通知單，限期整改，并調度“一把手”說明情況。繼續(xù)實行組織委員末位轉崗制，對連續(xù)兩年“三級聯創(chuàng)”工作沒起色，年度檢查驗收排名在后兩位的組織委員，按組織程序轉換其工作崗位。繼續(xù)實行組織員包片制，將全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片劃區(qū)，由縣委組織員實行包片管理，由于組織員工作不到位，致使所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滯后的，要負聯帶責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領導要切實履行工作職責，堅持從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作實際出發(fā)，制定創(chuàng)建規(guī)劃，完善創(chuàng)建措施，建立激勵機制，在“創(chuàng)”上下功夫，在“聯“上抓落實，努力形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局，確�！比壜搫�(chuàng)“工作取得實效。
（二）堅持分類指導，整體推進的工作方法。對基礎較好、工作得力、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和行政村黨組織，要鼓勵他們總結經驗，進一步加大工作力度，推進農村基層組織建設和各項工作上水平；對工作處于一般狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和行政村黨組織，要引導他們增強創(chuàng)先爭優(yōu)意識，激勵他們奮力爭先；對工作中存在較大差距的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和行政村黨組織，要幫助他們分析原因，找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，解決存在的問題，盡快扭轉被動局面。縣委組織部要建立督查工作制度，經常深入基層，采取多種方式，對“三級聯創(chuàng)”活動進行檢查指導，切實抓好工作落實。
（三）各有關部門要密切配合，齊抓共管。組織部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，積極協(xié)調有關部門搞好活動規(guī)劃、組織檢查和工作指導。紀檢機關要研究建立農村基層干部的監(jiān)督約束機制，宣傳部門要加強對創(chuàng)建典型的宣傳，政法部門要抓好農村的社會穩(wěn)定，各涉農部門要為發(fā)展農村經濟提供業(yè)務指導、資金支持和技術服務，民政、共青團、婦聯等單位要抓好村委會、團支部、婦代會等村級組織配套建設�？h直各部門、各單位特別是垂直管理部門的黨委(黨組)，要把在本系統(tǒng)基層單位開展創(chuàng)建活動，作為轉變職能、改進作風、推動業(yè)務工作和干部隊伍建設的一項重要措施來抓，切實履行好職責，要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對本系統(tǒng)基層單位的創(chuàng)建活動提出明確要求，加強督促檢查，指導基層單位開展好創(chuàng)建活動。
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