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“十一五”時期計劃生育工作新機(jī)制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
“十一五”時期是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于承前啟后的重要時期，人口和計劃生育事業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，任務(wù)極為艱巨。為牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念、工作思路和方法，使我縣的人口和計劃生育工作主動適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會新形勢、新要求和新任務(wù)，為且末縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，特制定本規(guī)劃：
一、深刻認(rèn)識全面推進(jìn)綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制的重要意義。
1、全面推進(jìn)綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。黨中央提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，這就要求我們要努力探索人口發(fā)展的自然規(guī)律和社會規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事,適應(yīng)人民群眾更加關(guān)心自身的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量,更加需要生殖健康的科學(xué)知識,更加重視人的全面發(fā)展等的需要,人口和計劃生育工作的管理機(jī)制、工作方法、隊伍素質(zhì)和思想作風(fēng)必須轉(zhuǎn)變，要以群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。
2、全面推進(jìn)綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制，是穩(wěn)定低生育水平，以人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題的必然選擇。新時期人口問題趨于多樣化、復(fù)雜化，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題正在成為影響我縣人口安全的重要因素,人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。過去在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的許多老辦法,已不適應(yīng)新形勢的要求,解決新問題,需要新辦法。
3、全面推進(jìn)綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制，是維護(hù)群眾權(quán)益、提高群眾滿意度的重要途徑。人口和計劃生育工作直接關(guān)系群眾的切身利益。目前我縣群眾日益增長的計劃生育/生殖健康需求還得不到很好的滿足,計劃生育家庭許多實(shí)際困難得不到有效解決。工作新機(jī)制的核心理念是民主、法治、服務(wù)、利益,這反映了群眾對人口計生工作的本質(zhì)要求。通過機(jī)制創(chuàng)新,切實(shí)改進(jìn)工作方法,維護(hù)群眾權(quán)益,反映群眾意愿,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。
二、全面深化綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和基本原則。
1、指導(dǎo)思想：
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇,解決人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題。全面深化改革,推進(jìn)制度創(chuàng)新,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
2、目標(biāo)要求：
在總結(jié)我縣過去計劃生育改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,今年對建設(shè)新機(jī)制體系進(jìn)一步整合規(guī)范。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門要對近幾年來的綜合改革工作進(jìn)行認(rèn)真評估總結(jié),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制定規(guī)范、管用、有效和操作性比較強(qiáng)的工作新機(jī)制實(shí)施方案。到2010年，全縣要保證建立的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理、宣傳教育、信息化建設(shè)、保障體系”等新機(jī)制運(yùn)行正常。
3、基本原則：
⑴黨政領(lǐng)導(dǎo)，綜合決策。堅持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動搖；堅持把人口計生工作新機(jī)制建設(shè)作為政府職能行為,與經(jīng)濟(jì)社會其他領(lǐng)域的改革綜合推進(jìn),保證新機(jī)制運(yùn)行正常。
⑵以人為本，依法維權(quán)。建立和完善新機(jī)制是人口計生工作順應(yīng)新形勢新要求的自我完善和提高,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體實(shí)踐。為此,建立的新機(jī)制必須始終要把人民群眾利益放在首位,各項措施都必須圍繞貫穿以人為本、依法維權(quán)這一主線,立足于尊重人民群眾的主人翁地位,立足于為廣大育齡群眾提供更加周全細(xì)致的服務(wù)。
⑶分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,綜合分析各方面因素,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從最需要解決的問題入手進(jìn)行改革創(chuàng)新,取得經(jīng)驗(yàn)后再向其它方面推進(jìn)。
⑷強(qiáng)化基礎(chǔ)，注重實(shí)效。做好人口計生工作,夯實(shí)基礎(chǔ)是關(guān)鍵。在全面推進(jìn)綜合改革,建立完善工作新機(jī)制的同時,必須根據(jù)新形勢的要求,制定和落實(shí)符合基層工作實(shí)際和群眾需求的各項制度，制定的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的,所出臺的新機(jī)制方案是符合本地區(qū)實(shí)際的,能保證落得實(shí)、管得久、成本低、效益高、群眾擁護(hù)。
三、加強(qiáng)法制建設(shè)，努力構(gòu)建依法管理機(jī)制。
1、強(qiáng)化宣傳，營造依法管理氛圍。將人口計生工作法律法規(guī)納入本地區(qū)普法規(guī)劃,將計生法制教育納入縣鄉(xiāng)村三級人口學(xué)校培訓(xùn)中,在廣播電視上開辦“人口與計計劃生育法制講座”，采取面對面宣傳、舉辦大型宣傳活動等多種形式，使廣大群眾從多種渠道接受計劃生育法制教育。
2、建立健全人口計生行政執(zhí)法責(zé)任制。明確執(zhí)法主體,規(guī)范執(zhí)法程序,界定執(zhí)法權(quán)限、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。按照行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定的責(zé)任內(nèi)容定時對行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核、評估，與評先、升職相掛鉤。
3、扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法政務(wù)公開制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容,公開行政決策、管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限和辦事結(jié)果等，使政務(wù)公開成為廣大人民群眾監(jiān)督人口和計劃生育依法行政的一項基本制度。
4、推行行政執(zhí)法過錯追究制度。人口和計劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員在管理工作中發(fā)生了行政違法、行政不當(dāng)或行政侵權(quán)行為,應(yīng)當(dāng)受到過錯追究并承擔(dān)法律責(zé)任。對濫用職權(quán)、超越職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、濫設(shè)處罰項目、違反法定程序、違反“七個不準(zhǔn)”規(guī)定,侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的,除國家機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任外還要追究過錯行為人的法律責(zé)任。
5、建立健全行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度。重點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的檢查監(jiān)督,即縣人民政府對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門對所屬工作部門的檢查監(jiān)督。通過行政執(zhí)法檢查監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)行政違法、行政不當(dāng)或行政侵權(quán)行為,應(yīng)及時予以糾正。
四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，努力構(gòu)建計劃生育村(居)民自治工作機(jī)制。
1、轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新管理機(jī)制。一是要建立“政府依法行政、社會綜合服務(wù)、群眾自覺參與”的計劃生育“三位一體”的公共管理機(jī)制;二是在農(nóng)村要建立“村級兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會組織是骨干、群眾自治又受益”的機(jī)制，在城市建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的機(jī)制，對流動人口要建立“以現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務(wù)”的計劃生育管理機(jī)制。
2、依法建章立制,促進(jìn)村民自治程序化、規(guī)范化、具體化。經(jīng)過民主程序依法制定《計劃生育村民自治章程》、《計劃生育村規(guī)民約》和《計劃生育管理合同》;完善村民代表會議制度，完善民主管理、民主監(jiān)督制度，完善對村級組織和干部進(jìn)行計劃生育工作民主評議制度，完善村務(wù)公開制度等等。在推行計劃生育村民自治工作中,要嚴(yán)格程序,規(guī)范運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)“四個自我”(自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督)和“四個民主”(民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督)。
3、推動村級計劃生育民主管理的組織依托村計生協(xié)。準(zhǔn)確界定村委和村計生協(xié)的地位,明確工作內(nèi)容,建立政府與群眾組織互聯(lián)、互補(bǔ)、互動的關(guān)系,支持計劃生育協(xié)會發(fā)揮更大的作用。
4、大力開展計劃生育村民自治“合格村”、“先進(jìn)村”、“模范村”活動。按照“合格村”和“合格村協(xié)會”的標(biāo)準(zhǔn),綜合制定驗(yàn)收方案,由縣人民政府每年組織驗(yàn)收一次，三年命名一次。
5、堅持對基層實(shí)行動態(tài)管理督查制度。制定村(社區(qū))計生宣傳員崗位責(zé)任制,明確宣傳員每月定期入戶服務(wù)、面對面咨詢宣傳、藥具發(fā)放訪查、信息收集反饋等職責(zé)，對基層人口和計劃生育工作實(shí)行全員包干責(zé)任制。
6、建立對基層以平時調(diào)研、評估為主的經(jīng)常性督查機(jī)制。改革“集中考核、一錘定音”的突出式模式，最大限度地精簡指標(biāo)，抓住主要矛盾和突出考核的重點(diǎn)問題，體現(xiàn)鼓勵先進(jìn)，崇尚求實(shí)，推動創(chuàng)新的主題。
五、堅持以人的全面發(fā)展為中心，努力構(gòu)建以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。
1、加強(qiáng)我縣以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)中心站為骨干、鄉(xiāng)服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶”的計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持“面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門、方便群眾”的工作方針,強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能。依法確認(rèn)各服務(wù)機(jī)構(gòu)《執(zhí)業(yè)許可證》和技術(shù)服務(wù)人員資格認(rèn)證。健全計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理評價體系,嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督評估。各級計生服務(wù)站要達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、群眾滿意”的要求。
2、按照“為民、便民、親民、利民”的要求,著力實(shí)施六大優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程,提升計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。一是開展生殖道感染干預(yù)工程,保證全縣廣大育齡群眾都能夠免費(fèi)或低成本收費(fèi)享受到規(guī)范服務(wù),建立服務(wù)檔案,形成普查、普防、普治制度。二是開展出生缺陷干預(yù)工程。普及優(yōu)生優(yōu)育科普知識、推廣服用“福施福”、“葉酸”等營養(yǎng)素,依靠高新技術(shù)進(jìn)行出生缺陷檢測,加強(qiáng)孕前指導(dǎo)、孕期保健和母嬰隨訪服務(wù)。三是開展避孕節(jié)育知情選擇工程。廣泛宣傳避孕節(jié)育科普知識,保持暢通的避孕藥具免費(fèi)發(fā)放渠道,在“知情”上下功夫,在指導(dǎo)上做文章,幫助群眾知情選擇以長效避孕為首選的節(jié)育措施。四是開展避孕節(jié)育隨訪服務(wù)工程。使計生工作真正實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。對技術(shù)人員術(shù)后隨訪和村宣傳員送藥隨訪實(shí)行“定責(zé)任、定對象、定時間、定內(nèi)容、定范圍、定質(zhì)量”的隨訪服務(wù)崗位責(zé)任制。確保每一位落實(shí)避孕節(jié)育措施的育齡群眾能享受到計生干部的電話或上門隨訪服務(wù)。五是開展男性生殖健康工程。利用多渠道、多形式開展一系列男性生殖健康的知識宣傳、知識普及教育活動,對患有生殖疾病的男性進(jìn)行規(guī)范治療。六是開展性病、艾滋病的預(yù)防和青少年生殖健康教育工程。
3、健全規(guī)章制度,推行規(guī)范服務(wù)。建立和完善群眾需求調(diào)查和服務(wù)反饋制度、服務(wù)承諾制度、質(zhì)量分析報告制度、責(zé)任追究制度，制定各種手術(shù)常規(guī)和各項工作制度,使計生服務(wù)機(jī)構(gòu)各項工作做到有章可循、有據(jù)可依,逐步走向制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。
4、深入鞏固自治區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動成果。2005年通過全縣各族干部群眾的共同努力，我縣創(chuàng)建自治區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣獲得成功，今后要在鞏固創(chuàng)建成果上下功夫,實(shí)行動態(tài)管理。要不斷提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平，到2010年底，我縣力爭達(dá)到國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)。
六、加大政策推動力度，努力構(gòu)建利益導(dǎo)向機(jī)制。
1、認(rèn)真貫徹國家“一法三規(guī)”和自治區(qū)條例。認(rèn)真落實(shí)法律、法規(guī)規(guī)定的各項獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠政策,建立以政府財政為主要渠道的資金兌現(xiàn)支撐體系。
2、全方位、多層次、寬領(lǐng)域構(gòu)建計劃生育利益導(dǎo)向體系。堅持政府為主、單位負(fù)責(zé)、社會捐助相結(jié)合,健全和完善獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的多元化利益導(dǎo)向體系,保證計劃生育群眾充分享受因計劃生育而產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,推進(jìn)計劃生育由處罰制約為主向利益引導(dǎo)為主的轉(zhuǎn)變。
3、建立健全各項制度。計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制運(yùn)行和操作要有法可依、有章可循。重點(diǎn)推進(jìn)對計劃生育群眾的獎勵、優(yōu)先優(yōu)惠、幫扶救助、養(yǎng)老保障、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等五項制度建設(shè),以制度規(guī)范管理,力求公正、公平。
七、堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與，努力構(gòu)建綜合治理人口問題工作機(jī)制。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、完善考核。各級黨委、政府要堅持把人口和計劃生育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,實(shí)行綜合決策、綜合協(xié)調(diào),建立人口計生工作重大事項督查制度,堅持常抓不懈；堅持每年與相關(guān)部門簽訂綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書,明確職責(zé)；堅持年終對相關(guān)部門進(jìn)行考核,兌現(xiàn)獎懲。
2、健全制度、部門配合、齊抓共管。建立和完善人口和計劃生育綜合治理兼職成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)調(diào)會議制度、聯(lián)合檢查制度和信息交流制度。政府要強(qiáng)化對綜合單位的領(lǐng)導(dǎo),將人口計生工作與本部門的社會公共管理與服務(wù)職能有機(jī)的融合,做到職責(zé)清、任務(wù)明、協(xié)調(diào)配合、形成合力。
3、建立綜合治理流動人口的管理措施�？h公安、工商、城建、民政、衛(wèi)生、人事勞動和社會保障、人口計生等部門要認(rèn)真落實(shí)流動人口計劃生育責(zé)任制,抓住辦證、租房、生育、節(jié)育措施落實(shí)和醫(yī)療保健等關(guān)鍵環(huán)節(jié),做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作,形成各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的格局。
八、深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，努力構(gòu)建計劃生育宣傳教育工作新機(jī)制。
1、通力合作，密切配合，形成大聯(lián)合、大宣傳格局。建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳部門牽頭、相關(guān)部門聯(lián)合、資源合理配置、群眾廣泛參與”的工作格局。認(rèn)真貫徹中央12個部委和社會團(tuán)體制定的《關(guān)于2006年—2010年繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動的意見》，集中組織開展年度主題宣傳活動,一年一個新亮點(diǎn),年年形成新高潮,把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動不斷引向深入.
2、廣泛開展豐富多彩的群眾性宣傳活動,讓群眾在參與中受教育。堅持立足基層、面向家庭、貼近群眾，積極開展群眾性的文化、文藝、培訓(xùn)、咨詢、座談、演講、競賽和評比表彰活動;利用現(xiàn)代化傳媒手段為群眾提供“零距離”服務(wù);充分利用節(jié)假日和紀(jì)念日集中開展群眾性的宣傳活動。
3、加強(qiáng)陣地建設(shè)和精品制作。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級人口學(xué)校建設(shè),制定宣傳陣地裝備標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。按照出精品的要求，在制作墻報、宣傳長廊、展板、宣傳手冊和張貼或懸掛在公共場所標(biāo)語等方面,要求既警策醒目,又富有人情味,令人爽心悅目,給人以真、善、美的啟迪,成為城鄉(xiāng)一道亮麗的文化風(fēng)景線。切忌僵硬粗糙、書寫不規(guī)范、有礙觀瞻等現(xiàn)象發(fā)生。
4、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)與個性化宣傳相結(jié)合,按需施教,增強(qiáng)宣傳教育的覆蓋面、準(zhǔn)確性和滲透力,使育齡群眾對人口計生基礎(chǔ)知識知曉率保持在85%以上。
九、加快建立和完善人口計生信息管理和服務(wù)機(jī)制。
1、信息化建設(shè)的目標(biāo)：為全縣各級計生部門提供一個先進(jìn)、實(shí)用、安全的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,以改進(jìn)工作辦公方式,提高工作效率，為各級領(lǐng)導(dǎo)及時、準(zhǔn)確地了解和掌握計劃生育管理信息提供決策依據(jù);為全縣育齡婦女提供更加全面、方便的計劃生育服務(wù);實(shí)現(xiàn)計劃生育信息與公安、民政、衛(wèi)生、婦幼保健、勞動等部門的數(shù)據(jù)共享。同時,通過普及計算機(jī)在計劃生育工作中的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)辦公自動化、管理電腦化、檔案數(shù)字化,促進(jìn)人口計生工作走向“準(zhǔn)確、快捷、規(guī)范、共享”的新路。
2、按照“建用并舉、以用促建”的方針, 全面推進(jìn)設(shè)備配置、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、軟件引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范制度等方面工作，抓好隊伍、陣地建設(shè),抓好信息準(zhǔn)確率。
3、著力完善育齡婦女信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息交換平臺,形成健全的信息安全體系和信息管理工作制度,提高人口計生工作人員的信息化水平和能力。
十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全完善保障體系。
1、堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),努力構(gòu)建黨委政府對人口計生工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制�？h鄉(xiāng)兩級黨校要堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論的培訓(xùn),各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要堅持對有關(guān)人口和計劃生育工作的法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí),強(qiáng)化人口觀念,確立人口計生工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位。
各級黨政要把人口計生工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中,堅持經(jīng)濟(jì)工作與人口計生工作同安排、同部署、同考核、同兌現(xiàn), 并形成慣例。同時，每年解決制約人口計生工作發(fā)展的幾個實(shí)際困難和問題。
2、加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè),建立和完善公開競聘、擇優(yōu)錄用的隊伍建設(shè)機(jī)制。建設(shè)高素質(zhì)的行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作隊伍。探索建立上級業(yè)務(wù)部門協(xié)管下級業(yè)務(wù)部門干部政績備案制度。積極推薦優(yōu)秀計生干部提拔重用,按照年輕化、知識化、女性化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)選聘村級計生專干，認(rèn)真落實(shí)他們的工作責(zé)任和報酬。
建立健全各項規(guī)章制度。著力完善競聘上崗擇優(yōu)錄用制度，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技能比武制度，考核獎懲、優(yōu)勝劣汰制度，為創(chuàng)造一種公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人、用人環(huán)境打牢基礎(chǔ)。
加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè),廣泛開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動,深入開展行風(fēng)評議和“下評上”活動,認(rèn)真查擺和解決存在的突出問題,深入開展違法行政、弄虛作假等問題的專項治理活動,促進(jìn)思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作效能提高。
3、建立和完善以公共財政投入為主體的投入機(jī)制。制定落實(shí)“十一五”人口和計劃生育事業(yè)投入規(guī)劃,保證用于人口計生事業(yè)的投入不低于財政收入的增長幅度。明確人口與計劃生育工作經(jīng)費(fèi)必須納入各級政府的財政預(yù)算,納入政府公共支出預(yù)算體系,加大對計劃生育的投入,加強(qiáng)對財務(wù)工作的管理,建立健全各項管理制度,實(shí)現(xiàn)“四個確�！�,即確保各級計生干部包括村專干的報酬納入財政預(yù)算,確保全面落實(shí)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi),確保按規(guī)定兌現(xiàn)“領(lǐng)證”父母的獎勵金,確保宣傳、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、干部培訓(xùn)等必須的工作經(jīng)費(fèi)。政府要保證投入目標(biāo)到位,財政要保證經(jīng)費(fèi)到位,計生部門要保證管理到位。同時,要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查,提高資金的使用效益。
4、建立健全實(shí)施本規(guī)劃的監(jiān)督檢查機(jī)制。機(jī)制建設(shè)帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性。建立和完善人口和計劃生育工作新機(jī)制是“十一五”時期我縣人口計生工作的一項重要任務(wù)。縣人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門要結(jié)合本地實(shí)際,制定本地區(qū)實(shí)施方案,縣人民政府要對本規(guī)劃的實(shí)施情況實(shí)行全程督查與評估。
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