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關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神,進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè),扎實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作,制定如下意見(jiàn)。
一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想和基本原則
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀,以率先全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo),大力弘揚(yáng)“誠(chéng)信、和諧、博大、卓越”的城市精神,全面建設(shè)繁榮青島、平安青島、文明青島,加快和諧青島建設(shè)步伐。
基本原則:
———堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度,堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。
———樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”,促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。
———堅(jiān)持以人為本,始終把最廣大人民群眾的根本利益作為黨和政府各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,促進(jìn)人的全面發(fā)展。
———尊重人民群眾的創(chuàng)造精神,通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制,調(diào)動(dòng)一切積極因素,激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。
———注重社會(huì)公平,正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾,妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。
———正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度統(tǒng)一起來(lái),使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn),確保人民群眾安居樂(lè)業(yè),確保社會(huì)政治穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。
工作中要處理好四個(gè)關(guān)系:
———處理好人與人之間的關(guān)系。著眼于實(shí)現(xiàn)人與人和諧相處,構(gòu)筑新時(shí)期黨群之間、干群之間和人際之間的和諧關(guān)系。加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè),不斷提高黨員干部和廣大群眾的法制觀念和文明素質(zhì),提升城市文明程度,營(yíng)造融洽和諧、安定有序、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
———處理好人與自然的關(guān)系。堅(jiān)持把生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)原則作為城市建設(shè)和發(fā)展的基本原則之一,深入開(kāi)展生態(tài)市建設(shè),提升生態(tài)環(huán)境水平。堅(jiān)持把節(jié)約資源放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位,注重資源環(huán)境支撐與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)節(jié)約型社會(huì),促進(jìn)人與自然和諧相處。
———處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ),堅(jiān)持以發(fā)展求和諧。牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),切實(shí)把社會(huì)事業(yè)的發(fā)展放在更加重要的位置,加快建設(shè)國(guó)民教育體系和終身教育體系、公共文化服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系,培育青島特色文化,促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
———處理好維護(hù)社會(huì)公平與激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的關(guān)系。正確處理效率與公平、先富與后富的關(guān)系,既要深化改革,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,提高資源配置和利用效率,又要通過(guò)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、福利和救助等手段,在二次分配中維護(hù)社會(huì)公平,使人民群眾共享改革發(fā)展成果。
二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)
社會(huì)主義和諧社會(huì),是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。要按照中央和省委部署,立足青島實(shí)際,將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性工作緊密結(jié)合,不斷提高社會(huì)和諧的程度與水平。
民主法治,就是要努力開(kāi)創(chuàng)政治文明建設(shè)新局面,社會(huì)主義民主日趨完善,依法治市切實(shí)加強(qiáng),公民有序政治參與逐步擴(kuò)大,基層民主自治制度更加完善,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加健全,人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到充分尊重和保障。到2007年,全市民主法治示范單位、示范社區(qū)、示范村分別達(dá)到**%以上,到****年,初步建立起法制完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
公平正義,就是要保障人民群眾各得其所,充分享有經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,使不同社會(huì)群體的利益得到有效協(xié)調(diào)和兼顧,構(gòu)筑以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平和人與人公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障機(jī)制。到2007年,基本健全覆蓋面廣的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系;到****年,初步構(gòu)建起維護(hù)公平的制度法規(guī)體系和科學(xué)合理的社會(huì)二次分配體系。力爭(zhēng)用*至*年時(shí)間,使青島城市南北差距得到根本扭轉(zhuǎn),城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小。
誠(chéng)信友愛(ài),就是要建設(shè)誠(chéng)信青島、文明青島,構(gòu)建以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度,在全社會(huì)形成互幫互助、文明禮儀、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、誠(chéng)實(shí)守信、融洽相處的人文環(huán)境。到2007年,建立起以政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用為主體的社會(huì)誠(chéng)信體系基本框架,初步形成良好的社會(huì)信用環(huán)境,使我市成為全國(guó)信用狀況最好的城市之一;到****年,基本形成符合國(guó)際慣例、較為完善的信用體系。與此同時(shí),城鄉(xiāng)綜合文明程度大幅度提升,率先建成全國(guó)文明城市,到2007年,農(nóng)村**%的鎮(zhèn)(街道)、村達(dá)到文明鎮(zhèn)(街道)、村標(biāo)準(zhǔn),城市**%的社區(qū)達(dá)到文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),**%的單位達(dá)到文明單位標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)風(fēng)氣市民滿意度達(dá)到**%左右。
充滿活力,就是要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,激發(fā)各行各業(yè)的創(chuàng)新活力,使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。到2007年,國(guó)有資產(chǎn)管理體制、行政管理體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加健全,城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。到****年,初步建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;全市人才總量有較大增長(zhǎng),人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善,人才隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提高,把青島建設(shè)成全省乃至全國(guó)優(yōu)秀人才集聚中心。
安定有序,就是要大力加強(qiáng)平安青島建設(shè),切實(shí)維護(hù)全市政治安全、社會(huì)安全、信訪安全和生產(chǎn)安全,積極開(kāi)展平安創(chuàng)建工作,把青島建設(shè)成為全國(guó)最安全、最穩(wěn)定的城市之一。到2007年,城區(qū)**%以上的街道和社區(qū)、農(nóng)村**%以上的鎮(zhèn)(街道)和村達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率達(dá)到**%以上。到****年,城區(qū)**%以上的街道和社區(qū)、農(nóng)村**%以上的鎮(zhèn)(街道)和村達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率達(dá)到**%以上。
人與自然和諧相處,就是要努力建設(shè)生態(tài)市,逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),創(chuàng)造最佳人居環(huán)境,經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。到2007年,全市森林覆蓋率達(dá)到**%以上,其中城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到**%以上,人均公共綠地面積達(dá)到**平方米以上;生產(chǎn)總值能耗控制在*.**噸標(biāo)煤/萬(wàn)元以下,水耗控制在**立方米/萬(wàn)元以下,城市污水集中處理率達(dá)到**%以上,城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到***%,工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到**%以上,中水利用能力達(dá)到**萬(wàn)噸/日,公眾對(duì)環(huán)境的滿意率達(dá)到**%以上。到****年,生態(tài)環(huán)境明顯改善,環(huán)境質(zhì)量達(dá)到各類(lèi)功能區(qū)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)得到充分發(fā)展,嶗山、黃島、城陽(yáng)區(qū)和膠州、膠南、即墨、平度、萊西市全部通過(guò)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收,**%的鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),生態(tài)市建設(shè)階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
三、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要舉措
(一)大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,不斷增強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在繼續(xù)抓好“三大特色經(jīng)濟(jì)”、“四大工業(yè)基地”和“六大產(chǎn)業(yè)集群”的基礎(chǔ)上,突出抓好四個(gè)方面的工作:
1.突出抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)和集約經(jīng)濟(jì),促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,不斷提高經(jīng)濟(jì)的集約化水平,緩解能源、資源約束矛盾,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。按照減量利用、減項(xiàng)使用、再生再用的原則,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)要制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,大力推進(jìn)環(huán)境管理體系認(rèn)證工作,推行清潔生產(chǎn)審計(jì)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí),降低能耗,提高投入產(chǎn)出比。大力推進(jìn)生態(tài)市和生態(tài)示范區(qū)建設(shè),提高資源利用效率。圍繞大中小企業(yè)有序分工,大力發(fā)展集群經(jīng)濟(jì),形成帶動(dòng)作用強(qiáng)、特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群,著力抓好一批事關(guān)青島長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目建設(shè)。
2.努力突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí),不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系,加快軟件、新材料、海洋科技、生物工程等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。堅(jiān)持政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針,消除一切妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不適宜做法,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,以旅游業(yè)為重點(diǎn),抓好消費(fèi)型服務(wù)業(yè);以金融業(yè)為突破口,抓好生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的檔次和水平。
3.大力發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)、就業(yè)經(jīng)濟(jì)和富民經(jīng)濟(jì),提高人民群眾生活水平。調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性,在改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)上,提高財(cái)政增收能力,提高經(jīng)濟(jì)的社會(huì)貢獻(xiàn)力。突出發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì),建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久的基本動(dòng)力。重視發(fā)揮骨干稅源和大企業(yè)集團(tuán)對(duì)市本級(jí)財(cái)政增收的支撐作用,提高大企業(yè)集團(tuán)對(duì)我市財(cái)政的貢獻(xiàn)度。大力發(fā)展就業(yè)經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大就業(yè)容量,拓寬就業(yè)渠道,豐富就業(yè)形式,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。更加重視發(fā)展富民經(jīng)濟(jì),不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。加快市場(chǎng)取向的改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本活力競(jìng)相迸發(fā)。
4.繼續(xù)壯大品牌經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極實(shí)施名牌、名企、名人戰(zhàn)略,研究制訂促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行品牌擴(kuò)張,做大做強(qiáng)。注重培育后續(xù)品牌,加強(qiáng)品牌梯隊(duì)建設(shè),形成產(chǎn)品品牌疊加和企業(yè)品牌集群的良性發(fā)展局面。
(二)大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治,不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障。在繼續(xù)抓好擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)依法治市、推進(jìn)施政創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,突出抓好四個(gè)方面工作:
1.推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),確保人民群眾當(dāng)家作主。完善各級(jí)黨委、政府的決策規(guī)則和程序,健全重大決策科學(xué)論證和專(zhuān)家咨詢(xún)制度,使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。完善面向全社會(huì)的政務(wù)信息公開(kāi)制度、新聞發(fā)布制度、社會(huì)公示制度和公開(kāi)聽(tīng)證制度,擴(kuò)大群眾參與度。
2.豐富基層民主形式,擴(kuò)大公民有序政治參與。繼續(xù)開(kāi)展“我為青島發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策”市民月活動(dòng)。積極探索問(wèn)情于民、問(wèn)政于民、議政于民的施政新模式,大力推行“四民主”、“三公開(kāi)”制度建設(shè),加強(qiáng)社區(qū)(村)民主自治和企事業(yè)單位的民主管理。拓寬公民有序政治參與渠道,引導(dǎo)人民群眾通過(guò)合理合法的方式表達(dá)利益訴求。堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事制度,保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3.著力優(yōu)化法治環(huán)境,切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作,重點(diǎn)圍繞規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、國(guó)有資產(chǎn)管理、社會(huì)保障、城市管理、城市建設(shè)、依法行政等方面制訂地方性法規(guī)和政府規(guī)章。堅(jiān)持依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法行為,創(chuàng)新和完善行政許可的運(yùn)行機(jī)制和體制,提高行政效能。完善司法公正的監(jiān)督機(jī)制,充分運(yùn)用調(diào)解、仲裁等法律手段,解決各類(lèi)民商事糾紛,切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。堅(jiān)持依法治市和以德治市相結(jié)合,深入開(kāi)展普法宣傳和教育活動(dòng),切實(shí)提高廣大干部群眾的法制觀念和法律意識(shí)。
4.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,有效預(yù)防各類(lèi)腐敗行為。完善重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)行政責(zé)任追究制度、人大代表質(zhì)詢(xún)制度和公民投訴等制度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制考核和監(jiān)督評(píng)議。進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度、組織函詢(xún)制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督有關(guān)規(guī)定和重大事項(xiàng)決策議事規(guī)則,強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,制訂依法實(shí)施質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責(zé)制、罷免制的實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束監(jiān)督。
(三)大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,不斷鞏固和諧社會(huì)建設(shè)的精神支撐。在繼續(xù)抓好城市精神培育、“人文奧運(yùn)”和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)上,突出抓好四個(gè)方面的工作:
1.加強(qiáng)思想道德建設(shè),努力營(yíng)造開(kāi)放創(chuàng)新、文明向上的社會(huì)風(fēng)氣。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育,推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè),在各區(qū)市建立和完善少年宮、青少年活動(dòng)基地(中心)、科技活動(dòng)中心、愛(ài)國(guó)主義教育基地等設(shè)施。把培育城市精神作為弘揚(yáng)民族精神的具體實(shí)踐,塑造和培育“共同關(guān)心青島前途,共同維護(hù)青島形象,共同推動(dòng)青島發(fā)展,共同建設(shè)青島文明”的城市品格,大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、文明健康、崇尚科學(xué)的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)“誠(chéng)信青島”建設(shè)。廣泛開(kāi)展誠(chéng)信教育和宣傳,提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。在全市各行業(yè)廣泛開(kāi)展誠(chéng)信生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng),積極培育誠(chéng)信企業(yè),形成良好的社會(huì)誠(chéng)信氛圍。
2.深化文化體制改革,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。全面實(shí)施“文化建設(shè)年”和“文化家園”建設(shè)活動(dòng),切實(shí)抓好城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施建設(shè),廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng),積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。打造“音樂(lè)之島”、“影視之城”、“帆船之都”城市文化品牌,加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城的保護(hù)。加快發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè),大力培育文化產(chǎn)業(yè)群。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),全面提高城鄉(xiāng)文明程度。緊緊圍繞提高城市文明程度和市民文明素質(zhì),把創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明企業(yè)、文明學(xué)校、文明醫(yī)院和文明行業(yè)活動(dòng)推向深入。大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市,促進(jìn)人的全面發(fā)展,不斷提高城鄉(xiāng)文明程度和文明水平。
4.不斷創(chuàng)新基層思想政治工作的方式方法,加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期思想政治工作。堅(jiān)持解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合,增強(qiáng)群眾工作的主動(dòng)性和有效性。認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律,把工作重點(diǎn)放在建立群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制上,逐步建立順暢的民意溝通機(jī)制、有效的矛盾調(diào)處機(jī)制、便民利民的服務(wù)機(jī)制、公正的司法機(jī)制、完善的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。
(四)大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),不斷提高和諧社會(huì)建設(shè)水平。在繼續(xù)抓好科教興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,突出抓好四個(gè)方面的工作:
1.切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制,加快構(gòu)建以公辦教育為主、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)體制。全面落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入?yún)^(qū)(市)財(cái)政預(yù)算,確保義務(wù)教育段預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),加大市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展,不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,積極促進(jìn)教育均衡發(fā)展,保證教育機(jī)會(huì)的公平公正。高度重視職業(yè)教育、成人教育和高等教育發(fā)展,促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變,為建設(shè)和諧社會(huì)提供人才保證和智力支持。
2.把科技進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。抓住加快科技進(jìn)步、提高自主創(chuàng)新能力這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)化科研攻關(guān),大力推進(jìn)科技工作體制機(jī)制創(chuàng)新。搞好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收,不斷提高技術(shù)水平。抓好節(jié)能降耗、減少污染的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。圍繞科技進(jìn)步與創(chuàng)新,建立企業(yè)為主、政府扶持的工作機(jī)制。開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),完善人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)等各層次人才合理有序流動(dòng)。
3.加快衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè),保障人民群眾身體健康與生命安全。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,強(qiáng)化公共衛(wèi)生職能,提高處理重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),建立起設(shè)施較為齊全的市、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,開(kāi)展“健康社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),提高居民健康水平。做好人口與計(jì)劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì)。以迎辦****奧帆賽為契機(jī),大力實(shí)施《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》和《全民健身計(jì)劃綱要》,促進(jìn)競(jìng)技體育、群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求。
4.健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善事業(yè)相互銜接的社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn),完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。關(guān)心城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活,完善低保、優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)和救災(zāi)應(yīng)急援助制度。全面實(shí)施“陽(yáng)光救助工程”,建立政府主導(dǎo)、依托社區(qū)(鎮(zhèn)村)、全社會(huì)共同參與的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織以及公益慈善機(jī)構(gòu)的作用,通過(guò)捐贈(zèng)、幫扶等形式,加大對(duì)困難群體的社會(huì)救助力度。
四、當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好的幾項(xiàng)工作
(一)更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)再就業(yè),構(gòu)建社會(huì)化大就業(yè)新格局。堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題,認(rèn)真落實(shí)好就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。優(yōu)化促進(jìn)就業(yè)資金投向,加大政策扶持性就業(yè)崗位力度,完善公益性就業(yè)崗位儲(chǔ)備制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制。廣泛開(kāi)展再就業(yè)援助,對(duì)失業(yè)人員積極開(kāi)展就業(yè)幫扶,建立政府主導(dǎo)的多元化就業(yè)幫扶體系。
(二)更加注重加大扶貧力度,做好對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的幫扶。進(jìn)一步加大對(duì)困難鎮(zhèn)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,不斷增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)的財(cái)政保障能力。有效緩解減免農(nóng)業(yè)稅后鎮(zhèn)村財(cái)政困難,市財(cái)政繼續(xù)用國(guó)庫(kù)直接支付的方式,將轉(zhuǎn)移支付資金直接撥付到困難鎮(zhèn)村,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。繼續(xù)加大項(xiàng)目扶貧力度,增加扶貧資金投入。根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃,集中財(cái)力每年建設(shè)一批具有較強(qiáng)拉動(dòng)作用的扶貧項(xiàng)目,以開(kāi)發(fā)促發(fā)展。完善扶貧幫困聯(lián)系點(diǎn)制度,切實(shí)做好對(duì)口幫扶工作,在人力、物力、財(cái)力、智力上給予重點(diǎn)幫扶。繼續(xù)開(kāi)展科技扶貧教育,深層次地開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的智力資源。
(三)更加注重加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè),逐步縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。加快公共財(cái)政建設(shè)步伐,提高政府統(tǒng)籌調(diào)配財(cái)政資源的能力,提高財(cái)政資金使用效益。積極發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用,調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),將財(cái)力向增加群眾收入、完善社會(huì)保障體系和發(fā)展公共事業(yè)方面傾斜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,保持財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,并進(jìn)一步加大支持力度。落實(shí)好免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、小微型水利建設(shè)補(bǔ)貼等政策措施,加大對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的扶持力度,不斷促進(jìn)農(nóng)民增收,縮小城鄉(xiāng)差距。圍繞縮小城市南北差距,每年集中力量解決若干突出問(wèn)題,加大公用事業(yè)項(xiàng)目布局和投入向北部?jī)A斜的力度,搞好城市環(huán)境綜合整治,建設(shè)功能完善的現(xiàn)代化城區(qū)。
(四)更加注重正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾,努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。暢通社情民意反映渠道,綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法,及早發(fā)現(xiàn)矛盾隱患,有效化解矛盾糾紛。重點(diǎn)解決好在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制中損害群眾利益的問(wèn)題,堅(jiān)決依法糾正各種損害群眾利益的行為。完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法,健全信訪工作責(zé)任制,建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來(lái),依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。深入細(xì)致地做好群眾的思想政治工作。完善群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,提高保障公共安全的能力。堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合,完善群防群治體系,構(gòu)建社會(huì)治安安全防線。加強(qiáng)打防控一體化建設(shè),健全動(dòng)態(tài)環(huán)境下多層次、全方位的基層治安動(dòng)態(tài)防控體系,依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng),切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
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