五五普法規(guī)劃
法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)黃河法制宣傳教育和依法治理工作的新要求，全面推進(jìn)長垣黃河依法行政、依法治水進(jìn)程，根據(jù)中宣部、司法部、水利部、黃委、河南河務(wù)局、新鄉(xiāng)河務(wù)局《關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》和《河南省委宣傳部、省司法廳關(guān)于法制宣傳教育和依法治理工作的第五個(gè)五年規(guī)劃》精神，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和省委七屆十次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面推進(jìn)依法行政的要求，圍繞可持續(xù)發(fā)展水利的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)依法治理，堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)營造良好的水利法治環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)
“十一五”期間是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步提高沿黃群眾的水法律素質(zhì)和水憂患意識(shí)，營造自覺遵守水法規(guī)和珍惜水、保護(hù)水的良好社會(huì)氛圍；進(jìn)一步提高長垣黃河干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和水行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法決策和依法行政的能力；進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)河務(wù)部門依法行政、依法治理和依法管理的自覺性，提高運(yùn)用法律手段進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法、國家的基本法律制度以及黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，努力提高廣大干部群眾的憲法意識(shí)，培育愛國主義觀念和國家安全統(tǒng)一意識(shí)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的政策、方針和重大理論，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。培育愛國主義觀念和國家安全統(tǒng)一意識(shí)。
�。ǘ┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳水法規(guī)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《水法》、《防洪法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《黃河水量調(diào)度條例》、《河南省黃河工程條例》、《河南省黃河河道管理辦法》等水利法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳，提高干部職工水法律素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)用水觀念的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的順利發(fā)展。
（三）深入學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范行政行為的法律法規(guī)。加強(qiáng)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)各單位依法行政的自覺性，樹立執(zhí)政為民理念，提高依法行政的能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法。
�。ㄋ模┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理的法律法規(guī)。要采取多種形式，開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育和法制培訓(xùn)，加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等方面法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)誠信守法、依法經(jīng)營和依法辦事的意識(shí)。
�。ㄎ澹┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持水利法制宣傳教育和認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤關(guān)于社會(huì)主義榮辱觀的重要論述相結(jié)合。大力倡導(dǎo)和樹立“八榮八恥”，深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，形成遵守法律、崇尚法律和依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。積極促進(jìn)政（企）務(wù)公開、民主評(píng)議和民主理財(cái)?shù)让裰髦贫冉ㄔO(shè)，構(gòu)建較為完善的民主執(zhí)政體系。
�。┙M織開展法制宣傳教育專題活動(dòng)。結(jié)合“世界水日”、“中國水周”和“12.4”全國法制宣傳日，積極推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、取水許可、加強(qiáng)河道采砂管理等專題宣傳教育活動(dòng)，不斷掀起宣傳學(xué)習(xí)水法規(guī)的熱潮。
（七）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒在法制宣傳教育中的作用。要不斷創(chuàng)新法制宣傳教育形式，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種媒體在法制宣傳教育中的重要作用，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。各單位要積極向中國水利報(bào)“人水法”專版、水利部“水政在線”、黃河網(wǎng)（報(bào)）“黃河水政”、河南黃河網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體傳送信息資料，支持、運(yùn)用這些宣傳平臺(tái)，不斷提高法制宣傳的質(zhì)量和水平。
三、對(duì)象及其要求
（一）對(duì)象
長垣黃河法制宣傳教育的對(duì)象是轄區(qū)沿黃一切有接受教育能力的公民。河務(wù)部門廣大干部職工、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、水行政執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員是“五五”法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。
（二）要求
1．繼續(xù)開展普法宣傳教育活動(dòng)，提高沿黃廣大干部群眾的法律意識(shí)和水患意識(shí)
堅(jiān)持集中宣傳和日常普法相結(jié)合，在“世界水日”、“中國水周”和“12.4”全國法制宣傳日期間，充分利用標(biāo)語口號(hào)和宣傳畫等河南河務(wù)局評(píng)選出的優(yōu)秀作品，反映現(xiàn)實(shí)生活的短劇、快板等形式，或采用在日常生活小用品上印制宣傳標(biāo)語等方式以及無線通訊彩鈴，大張旗鼓地宣傳水法規(guī)，開展群眾喜聞樂見的水法宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳面，提高宣傳效果，增強(qiáng)沿黃群眾的水憂患意識(shí)，促進(jìn)用水觀念的轉(zhuǎn)變。
規(guī)劃實(shí)施期間，全局將出動(dòng)水法宣傳車輛不少于100輛次，播出電視講話5人次，設(shè)立水法宣傳咨詢站20個(gè)，懸掛宣傳橫幅200幅，發(fā)表專題文章10篇，張貼各類標(biāo)語500條，發(fā)放傳單、宣傳材料10萬份，出墻報(bào)和展板20塊，力爭受教育人數(shù)100萬人次以上。
2．加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法管理能力
建立中心組集體學(xué)法制度，組織學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，每兩個(gè)月組織1次，每年不少于6次，參加學(xué)習(xí)人員應(yīng)達(dá)100％。
可采取單位領(lǐng)導(dǎo)輪流主講、各成員作典型發(fā)言或?qū)ｎ}討論的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《水法》、《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)。為加深對(duì)相關(guān)法律條文的理解，邀請(qǐng)社會(huì)法學(xué)專家，每年組織領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦法制講座不少于1次。
3．強(qiáng)化水行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高依法辦案能力
水政人員參加河南河務(wù)局每年組織舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)班不少于2期，水行政執(zhí)法人員培訓(xùn)應(yīng)在16天以上，年度培訓(xùn)率不少于50%，每兩年輪訓(xùn)一遍。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《水法》、《防洪法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)。
同時(shí)，采取模擬辦案、模擬聽證、典型案例交流、“以會(huì)代訓(xùn)”等多種接近工作實(shí)際的培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，加深對(duì)法規(guī)條文的理解。增強(qiáng)水行政執(zhí)法人員水法規(guī)的運(yùn)用和操作能力，促進(jìn)執(zhí)法辦案水平不斷提高。
按照黃委水政人員培訓(xùn)大綱要求，加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，促進(jìn)持證上崗和亮證執(zhí)法制度的完善和實(shí)施，堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效和保障有力的水行政執(zhí)法體制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。
4．開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育和培訓(xùn)，提高依法經(jīng)營能力
采取自學(xué)和集中培訓(xùn)的方式，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員有關(guān)民商法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，企業(yè)單位每年舉辦企業(yè)管理人員法律知識(shí)培訓(xùn)班不少于3期，企業(yè)經(jīng)營管理人員每年培訓(xùn)應(yīng)在15天以上，年度培訓(xùn)率要達(dá)40%，五年輪訓(xùn)兩遍。有條件的企業(yè)可建立法律事務(wù)專職機(jī)構(gòu)或外聘專業(yè)法律人員擔(dān)任法律顧問，建立企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法考核制度和重大合同法律咨詢制度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《全民所有制企業(yè)法》，充分保障企業(yè)職代會(huì)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的民主決策作用。企業(yè)管理人員要加強(qiáng)國家新法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)的變化。采取對(duì)典型經(jīng)濟(jì)合同的案例分析研討，或?qū)φ型稑?biāo)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同實(shí)務(wù)等重要經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的專題培訓(xùn)，或外聘法學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行法律知識(shí)講座，增強(qiáng)企業(yè)的誠信守法和依法經(jīng)營的意識(shí)。
5．強(qiáng)化機(jī)關(guān)公務(wù)員法制宣傳教育，進(jìn)一步規(guī)范行政行為
機(jī)關(guān)公務(wù)員每年法律知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)要在12天以上，參加學(xué)習(xí)人員每年不少于30%。每年采取舉辦法律知識(shí)講座、答卷等多種方式，組織機(jī)關(guān)公務(wù)員學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《水法》、《防洪法》、《行政許可法》、《審計(jì)法》、《安全生產(chǎn)條例》、《黃河水量調(diào)度條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，提高公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法履職能力。機(jī)關(guān)各部門根據(jù)職責(zé)，對(duì)所執(zhí)行的部門法組織專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)、考試和宣傳。必要時(shí)將組織機(jī)關(guān)公務(wù)員統(tǒng)一舉行法律知識(shí)考試。
6．開展普法聯(lián)絡(luò)員法制教育培訓(xùn)，加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)
搞好“五五”普法，普法骨干培訓(xùn)是關(guān)鍵。我局挑選1至2人作為本單位的普法聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)法律專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高自身法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)，推進(jìn)本單位各項(xiàng)普法工作的開展。參加河南河務(wù)局在2006年至2009年期間，每年組織1期的普法骨干培訓(xùn)班；參加新鄉(xiāng)河務(wù)局在2007年至2009年每年舉辦1期的普法骨干培訓(xùn)班。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
長垣河務(wù)局“五五”普法和依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和實(shí)施全局“五五”普法工作。其主要職責(zé)是：
1．領(lǐng)導(dǎo)全局法制宣傳教育和依法治理工作，貫徹落實(shí)水利部、黃委會(huì)、省政府、河南河務(wù)局、新鄉(xiāng)河務(wù)局依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組部署的普法和依法治理的各項(xiàng)工作任務(wù)；
2．負(fù)責(zé)組織制定全局第五個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃；
3．組織召開全局法制宣傳教育和依法治理工作會(huì)議；
4．負(fù)責(zé)對(duì)局屬各部門、局直各機(jī)構(gòu)執(zhí)行本規(guī)劃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、總結(jié)、驗(yàn)收及表彰。
領(lǐng)導(dǎo)小組由局長任組長，成員由機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。各部門要按照職責(zé)分工，齊抓共管，協(xié)同配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
本規(guī)劃確定的法制宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)分別由下述部門負(fù)責(zé)落實(shí)：黨組中心組集體學(xué)法制度由局辦公室負(fù)責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度和公務(wù)員普法培訓(xùn)由人勞科負(fù)責(zé)；水利企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)考核制度由企業(yè)單位自身負(fù)責(zé)；水行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度由水政科負(fù)責(zé)。
普法和依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局水政科，普法辦成員由水政科、局辦公室等責(zé)任部門組成，其主要職責(zé)是：
�。�1）負(fù)責(zé)全局法制宣傳教育的日常工作；
�。�2）擬訂全局法制宣傳教育規(guī)劃、年度計(jì)劃、階段性總結(jié)報(bào)告和有關(guān)文件；
�。�3）組織落實(shí)有關(guān)規(guī)劃、年度計(jì)劃等各項(xiàng)任務(wù)；
�。�4）組織征訂或編制相關(guān)普法學(xué)習(xí)宣傳資料；
�。�5）對(duì)局屬各部門“五五”普法工作進(jìn)行督促檢查，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“五五”普法各項(xiàng)工作的開展。
五、工作步驟和安排
本規(guī)劃從2006年開始實(shí)施，到2010年結(jié)束。共分三個(gè)階段：
宣傳發(fā)動(dòng)階段：2006年10月前，制定五年普法規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動(dòng)工作。我局制定的五年規(guī)劃，報(bào)新鄉(xiāng)河務(wù)局普法辦備案；同時(shí)，要建立普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。
組織實(shí)施階段：2006年11月至2010年。依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合本單位實(shí)際，制定年度工作計(jì)劃，突出年度普法宣傳和依法治理工作重點(diǎn)，做到部署及時(shí)、指導(dǎo)有力、督促到位，確保規(guī)劃全面貫徹落實(shí)。
檢查驗(yàn)收階段：2010年，在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求對(duì)“五五”普法工作進(jìn)行總結(jié)。根據(jù)新鄉(xiāng)河務(wù)局制定的“五五”普法工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行“五五”普法自查并提交自查總結(jié)報(bào)告，迎接各級(jí)的考核驗(yàn)收，對(duì)在“五五”普法工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)部門和先進(jìn)個(gè)人予以表彰。
六、保障措施
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。建立和健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建立普法聯(lián)絡(luò)員制度，將“五五”普法和依法治理工作納入本單位的年度目標(biāo)考核，做到有部署、有檢查，保障規(guī)劃的落實(shí)，推動(dòng)全局“五五”普法和依法治理工作的深入開展。
2．落實(shí)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障。將“五五”普法工作經(jīng)費(fèi)列入本單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，專款專用，確�！拔逦濉逼辗üぷ鞯捻樌M(jìn)行。
3．“五五”普法期間，對(duì)普法與依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或其辦事機(jī)構(gòu)不落實(shí)，出現(xiàn)刑事犯罪、重大經(jīng)濟(jì)犯罪等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的部門，實(shí)行“一票否決”，取消部門及其主要負(fù)責(zé)人評(píng)選先進(jìn)的資格。
4．積極鼓勵(lì)宣傳教育形式的創(chuàng)新，經(jīng)我局認(rèn)定為創(chuàng)新形式的宣傳教育活動(dòng)，可納入年終考核，對(duì)科室予以適當(dāng)加分獎(jiǎng)勵(lì)。
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