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市建委推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行實(shí)施意見(jiàn)
按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（三發(fā)〔2006〕9號(hào)）、三門(mén)峽市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈三門(mén)峽市推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（三優(yōu)發(fā)〔2006〕2號(hào)）精神和要求，為推進(jìn)陽(yáng)光行政，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確保建委行政權(quán)力公開(kāi)透明，規(guī)范運(yùn)行，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、范圍和目標(biāo)任務(wù)
本意見(jiàn)涉及的范圍為建委機(jī)關(guān)各科室、行政服務(wù)中心建委窗口、委屬有行政管理職能的事業(yè)單位。要通過(guò)全面徹底地清理工作，對(duì)本科室本單位行使行政權(quán)力摸清底數(shù)，分清類(lèi)別，編制內(nèi)容詳細(xì)、職責(zé)明晰地職權(quán)目錄，制作權(quán)力運(yùn)作流程清楚、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒虉D，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范行政權(quán)力的行使，做到?jīng)Q策科學(xué)、行為規(guī)范、運(yùn)行公開(kāi)、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。
二、工作重點(diǎn)
緊緊圍繞行政權(quán)力的行使，從人、財(cái)、物管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力部位入手，依法公開(kāi)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，確保行政權(quán)力行使的公開(kāi)、公平、公正，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)工作環(huán)節(jié)：
1、規(guī)范行政權(quán)力。清理的范圍包括本單位所行使的所有行政權(quán)力。主要包括：（1）行政許可權(quán)；（2）行政執(zhí)法權(quán)；（3）行政處罰權(quán)；（4）行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)；（5）重大項(xiàng)目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)決策權(quán)；（6）非行政許可的審批權(quán)；（7）部門(mén)內(nèi)部人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲權(quán)、財(cái)務(wù)支配、物資采購(gòu)分配等管理權(quán)；（8）其他依法實(shí)施的行政權(quán)力。
各科室、各單位對(duì)上述各類(lèi)權(quán)力屬于本科室、本單位行使的要進(jìn)行全面清理，不規(guī)范的認(rèn)真加以規(guī)范。同時(shí)，要突出重點(diǎn)，緊緊抓住本科室、本單位涉及群眾利益和容易滋生腐敗行為的行政權(quán)力的行使，做到真實(shí)公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)、全面公開(kāi)。
2、職權(quán)目錄，職權(quán)目錄應(yīng)按照權(quán)力的類(lèi)別，逐項(xiàng)列明職權(quán)行使依據(jù)（法條內(nèi)容）、此文來(lái)源于范文先生網(wǎng)：wmjy.net主管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)分工、行使權(quán)力的職責(zé)、辦理?xiàng)l件和時(shí)限、服務(wù)承諾、工作紀(jì)律和責(zé)任追究等。（填報(bào)內(nèi)容及書(shū)面詳細(xì)材料上報(bào)）
3、制作流程圖。一是制作“類(lèi)別流程圖”。對(duì)應(yīng)職權(quán)目錄，按照權(quán)力類(lèi)別制作流程圖。比如，行政許可類(lèi)流程圖，行政執(zhí)法類(lèi)流程圖，行政處罰類(lèi)流程圖，內(nèi)部人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲類(lèi)流程圖等�！邦�(lèi)別流程圖”要能夠明確顯示該類(lèi)別行政權(quán)力的基本運(yùn)行程序。二是制作“項(xiàng)目流程圖”。對(duì)行政權(quán)力逐項(xiàng)明確工作流程。法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制定流程圖；法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定程序的，要依工作程序逐項(xiàng)標(biāo)明具體的承辦崗位、辦理制度、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、wmjy.net對(duì)人的權(quán)力、投訴舉報(bào)途徑和方式等。流程圖要簡(jiǎn)單明了，方便企業(yè)和群眾知情辦事。
4、明確公開(kāi)內(nèi)容。各科室、各單位要按照法定程序，確定權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位，覆蓋決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，主動(dòng)公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。重點(diǎn)權(quán)力部位主要有：在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)方面，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目審批，工程招投標(biāo)，大宗物品采購(gòu)，工程項(xiàng)目建設(shè)，各類(lèi)財(cái)政性資金及其他公共性資金分配使用，產(chǎn)權(quán)交易，以及其他重要權(quán)力的行使進(jìn)行公開(kāi)。在單位內(nèi)部事務(wù)方面，重點(diǎn)圍繞人員錄用、調(diào)動(dòng)、任免、獎(jiǎng)懲權(quán)，財(cái)務(wù)支配權(quán)，物資采購(gòu)分配權(quán)以及其他重要權(quán)力的行使進(jìn)行公開(kāi)。權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)主要包括：在決策方面，要建立健全集體研究、社會(huì)公示、聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)和決策公開(kāi)發(fā)布等制度，依法公開(kāi)決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果，便于社會(huì)知情監(jiān)督；在執(zhí)行方面，要在履行職責(zé)或辦理與人民群眾利益wmjy.net關(guān)的事項(xiàng)時(shí)；特別是在行政審批、收費(fèi)、處罰等權(quán)力時(shí)，必須按照程序規(guī)定和時(shí)限要求各類(lèi)事項(xiàng)，并認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，盡量滿(mǎn)足當(dāng)事人的信息需求；在結(jié)果方面，要及時(shí)告知當(dāng)事人，并以適當(dāng)方式向社會(huì)或在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。
對(duì)重要行政權(quán)力的行使建立動(dòng)態(tài)公開(kāi)運(yùn)行制度，每一項(xiàng)權(quán)力行使后，行使該權(quán)力的職能科室、單位要填寫(xiě)《行政權(quán)力動(dòng)態(tài)情況登記表》（附后），要隨辦隨填表，一周內(nèi)報(bào)市建委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室每月一次上報(bào)市法制辦、優(yōu)化辦備案。
5、確定公開(kāi)的范圍和時(shí)間。（1）公開(kāi)范圍。應(yīng)與行政權(quán)力行使涉及的范圍wmjy.net一致。凡應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員或單位內(nèi)部人員知情的，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部公開(kāi)；涉及部分人和事的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)或依當(dāng)事人申請(qǐng)按照規(guī)定予以公開(kāi)；凡應(yīng)讓全社會(huì)知情的，應(yīng)及時(shí)向全社會(huì)公開(kāi)。（2）公開(kāi)時(shí)間，應(yīng)與內(nèi)容wmjy.net一致，凡具有wmjy.net對(duì)穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應(yīng)長(zhǎng)期公開(kāi)，確保公民、法人和其他組織能夠及時(shí)知悉。
每項(xiàng)重要權(quán)力行使后要根據(jù)規(guī)定的公開(kāi)范圍、時(shí)限要求及時(shí)公開(kāi)，不得無(wú)故拖延，不得遺漏。
6、確定公開(kāi)載體。要充分利用各種載體，擴(kuò)大行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的宣傳覆蓋面，確保公開(kāi)內(nèi)容及時(shí)、客觀(guān)、準(zhǔn)確、全面。（1）發(fā)揮傳統(tǒng)公開(kāi)載體的作用。充分利用現(xiàn)有的政務(wù)公開(kāi)欄、辦事明白卡、辦事指南、公開(kāi)承諾書(shū)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)電話(huà)、工作簡(jiǎn)報(bào)、宣傳展板等載體。（2）發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。利用廣播電臺(tái)、電視、報(bào)刊、新聞發(fā)布會(huì)等載體進(jìn)行信息公開(kāi)的有益形式，繼續(xù)參與“行風(fēng)熱線(xiàn)”節(jié)目。（3）大力推進(jìn)電子政務(wù)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣、信息傳遞及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，利用“三門(mén)峽建設(shè)信息網(wǎng)”，建立統(tǒng)一的公開(kāi)信息資料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，便于公民、法人和其他組織查詢(xún)。
三、工作步驟
第一階段：動(dòng)員部署
1、2006年6月上旬，成立市建委領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，研究建委工作分工、制定試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)等。
2、2006年6月中旬，召開(kāi)建委行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署。
3、2006年6月中旬，各單位制定方案，并上報(bào)建委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案、審定。
第二階段：組織實(shí)施
1、2006年7月中旬，各科室、各單位進(jìn)行行政權(quán)力清理、編制職權(quán)目錄、繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行wmjy.net關(guān)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集、整理、審核，領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)。報(bào)市法制、編制等部門(mén)進(jìn)行核準(zhǔn)。
2、2006年7月下旬領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各科室、各單位行政權(quán)力公開(kāi)透明試行情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。
3、2006年8月份，各科室、各單位針對(duì)運(yùn)行情況，查找不足，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)材料，研究解決工作中存在的問(wèn)題，擬定下步工作計(jì)劃。
第三階段：深化提高
1、2006年9月上旬，參加市級(jí)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，
2、2006年9－10月，迎接市優(yōu)化辦、法制辦、編辦對(duì)建委試點(diǎn)工作整體運(yùn)行情況進(jìn)行督察驗(yàn)收，推動(dòng)該項(xiàng)工作深入開(kāi)展。
3、2006年11月，各科室、各單位對(duì)照督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。
4、2006年11－12月份，總結(jié)建委試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，做好參加全市推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作會(huì)議的材料準(zhǔn)備工作，研究制定2007年全面推進(jìn)行政公開(kāi)透明運(yùn)行工作方案。
四、工作要求
�。ㄒ唬┙∪珯C(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常工作。此外，各科室、各單位的主要負(fù)責(zé)同志要作為推進(jìn)本單位行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的第一責(zé)任人，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)。
（二）積極探索，勇于創(chuàng)新。按照本意見(jiàn)的規(guī)定和要求，穩(wěn)步推進(jìn)工作的同時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、拓寬視野，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和人民群眾的需要，積極進(jìn)行大膽、有益的嘗試，不斷探索行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的方式、方法。同時(shí)，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，并加強(qiáng)監(jiān)督，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)溝通，及時(shí)反饋。要加強(qiáng)工作交流與溝通，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及工作意見(jiàn)、建議等及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和主管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)反饋。市建委建立信息反饋制度，主要是在反映工作動(dòng)態(tài)、交流經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、制度創(chuàng)新、理論研討等方面加強(qiáng)溝通，以更好地指導(dǎo)各科室、各單位工作的開(kāi)展。
委屬其他單位可參照本方案執(zhí)行，完善內(nèi)（企）務(wù)公開(kāi)的方式、方法，建立權(quán)力透明的運(yùn)行管理機(jī)制。
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