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市“千人評議機關”活動實施方案
為進一步推進機關作風建設，經市委、市政府研究決定，今年將繼續(xù)開展“千人評議機關”活動，現將活動有關情況明確如下：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務，認真貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，通過運用民主、規(guī)范、科學的評議機制，使評議工作做到“四個有利于”，即：有利于加強機關部門的自身建設；有利于改進部門的作風，牢固樹立服務大局、服務基層、服務群眾的意識；有利于促進社會經濟事業(yè)的發(fā)展和部門業(yè)務工作方式的轉變；有利于調動方方面面的積極性。從而促進我市“兩個率先”先導區(qū)、示范區(qū)戰(zhàn)略目標的早日實現。
評議原則：評議活動堅持群眾評判、科學合理和公正公開的原則。
二、組織領導
評議活動將在市委、市政府的統(tǒng)一領導下進行，由市“千人評議機關”活動領導小組負責協調，領導小組下設辦公室具體組織實施，評議活動辦公室設在市黨風政風監(jiān)察中心。
三、評議對象
評議對象為與我市經濟建設、發(fā)展環(huán)境關系密切的66個部門和單位。將被評部門和單位分為地方管理部門、垂直管理部門和金融部門三類進行評議。
1．地方管理部門類（45個）：市委辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、農辦、臺辦、信訪局、總工會、團市委、婦聯、科協、工商聯、市政府辦公室、發(fā)改局、經貿局、教育局、科技局、監(jiān)察局、公安局、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動社保局、建設局、交通局、水利農機局、農林局、外經局、文化局、衛(wèi)生局、人口和計生局、審計局、環(huán)保局、旅游局、統(tǒng)計局、糧食局、物價局、廣電局、人防辦、法制辦、行政服務中心、城管執(zhí)法局、安監(jiān)局。
2．垂直管理部門類（12個）：國土資源局、工商局、國稅局、地稅局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、煙草局、供電局（公司）、電信局（公司）、郵政局、國檢局、海關宜辦。
3．金融部門類（9個）人行、中行、工行、農行、建行、交行、農發(fā)行、信用聯社、商業(yè)銀行。
四、評議內容
1．比依法行政，看執(zhí)政為民的意識牢不牢。嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和市委、市政府的決定，堅持依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力提高行政效能；無不作為，人情案和執(zhí)法隨意性現象。
2．比行政效能，看服務基層的作風實不實。減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高辦事效率，形成高效運作的服務機制，能主動為基層和企業(yè)排憂解難；廉潔自律、勤政廉政，切實維護好、實現好群眾的根本利益。
3．比工作實績，看推進發(fā)展的成效大不大。堅持可持續(xù)發(fā)展觀，重實干、辦實事、求實效，努力完成市委、市政府所確定的經濟指標、社會指標、人文指標和環(huán)境指標。
4．比工作機制，看落實政令的渠道暢不暢。領導班子重視經濟軟環(huán)境的整治和改善，“一把手”對優(yōu)化環(huán)境親自抓、負全責，身體力行，班子其他成員按照分工各負其責抓落實；有健全的組織機構、完善的工作機制、切實可行的工作措施。
五、評議代表
�。ㄒ唬┐_定評議代表的原則。
1．各被評部門的服務對象占總參評代表人數的60％；2．各級黨政干部、各界代表占總參評代表人數的40％。
（二）評議代表分布。
1．市四套班子領導，各鎮(zhèn)、環(huán)科園、開發(fā)區(qū)、街道辦黨政主要領導、分管經濟工作的負責人、紀（工）委書記；2．全市一、二、三產業(yè)的各類企業(yè)負責人代表；3．各界代表，主要包括在宜全國、省、無錫市人大代表、政協委員，宜興市黨代表、紀檢監(jiān)察特邀聯絡員、各鎮(zhèn)黨代表等代表；4．部分基層干部代表，主要包括鎮(zhèn)經貿中心主任（招商局局長）、居委會主任、行政村黨支部書記、村主任等代表。
六、計分和排序
每份調查表中均列有“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個選項，參評人員根據對被評單位的綜合評價，在相應的選項內打“√”。三個選項按2：1：0的分值計算，棄權票按0．5分計算，將每份有效評議表的得分相加，分別排出三類被評部門的評議得分名次。
七、獎懲辦法
（一）獎懲部門的確定。
評議得分排名列地方管理部門類前5名、垂直管理部門類前3名和金融部門類前2名的部門和單位為“優(yōu)勝單位”。
評議得分排名分別列三類被評部門的最后一名的部門和單位為“末位單位”。
除去“末位單位”后，群眾滿意率低于90％的部門和單位為“重點整改單位”。群眾滿意率；（滿意票數+基本滿意票數）÷總有效票數。
（二）獎懲措施。
1．對“優(yōu)勝單位”通報表彰、授予榮譽獎牌，機關及下屬單位年終目標管理獎上浮10％。
2．對“末位單位”進行通報批評，并要求其向市委、市政府寫出書面整改報告，當年度單位和班子成員不能評為各類先進和優(yōu)秀公務員；機關及下屬單位年終目標管理獎下調10％；連續(xù)兩年被評為“末位單位”的，責成其主要負責人引咎辭職或根據組織考察情況作降職、免職處理，并全額扣發(fā)當年目標管理獎。
3．“重點整改單位”必須向市委、市政府寫出書面整改報告。
4．“末位單位”和“重點整改單位”必須對照整改措施認真開展整改工作，整改時間為半年，然后由市人大和市政協組成考評小組對其整改情況進行考核驗收。
5．凡在綜合評選先進中被實行“一票否決”的單位，不得評為“優(yōu)勝單位”。
6．評議結果與機關效能建設工作考核相結合。
7．降（免）職對象中，任現職時間必須滿一年，降（免）職處理按規(guī)定程序辦理。
8．對垂直部門，在評議結束后，由市委、市政府將評議結果通報其上一級主管部門，連續(xù)兩年被評為“末位單位”的，建議其主要領導調離。
八、組織實施
評議活動分六個階段進行。
1．宣傳發(fā)動階段。召開全市“千人評議機關”活動動員大會；組織我市各新聞媒體對“千人評議機關”活動的目的、意義進行宣傳報道。
2．服務承諾階段。部門和單位主要領導通過電視媒體，向全社會公開服務承諾。
3．自查自糾階段。各被評部門結合自身作風建設實際，有針對性地抓好自查自糾工作。
4．征求意見階段。由各鎮(zhèn)、環(huán)科園、開發(fā)區(qū)、街道辦黨（工）委根據評議工作領導小組的要求，以發(fā)放征求意見表的形式，組織對各機關部門，特別是經濟管理、社會綜合管理及執(zhí)法部門的機關作風、效能建設情況，向評議代表、社會各界廣泛征求意見和建議。
5．集中整改階段。由評議辦公室將征求到的意見和建議梳理匯總后向各部門和單位反饋，各部門根據反饋意見集中時間開展整改活動，整改結束后，將自查自糾和整改情況書面報告市評議活動辦公室，再由評議辦公室組織對整改情況進行群眾滿意度調查。
6．年終評議階段。以片區(qū)為單位進行集中評議，由市城調隊對評議調查表進行梳理匯總，評議活動辦公室和市公證處負責現場監(jiān)督和公證，評議結果報市委、市政府，并以文件形式進行通報，各相關部門對照評議方案，嚴格兌現獎懲規(guī)定。
九、工作要求
一是要加強組織領導。各鎮(zhèn)、環(huán)科園、開發(fā)區(qū)、街道辦要高度重視，密切配合，廣泛進行宣傳發(fā)動，使評議代表樹立端正的態(tài)度，切實維護評議活動的公正性、嚴肅性。評議活動領導小組辦公室要認真制定具體的實施辦法并精心組織實施。
二是要堅持邊評議邊整改�；顒又�，各部門和單位要按照市委進一步加強機關效能建設的部署和要求，及時發(fā)現和總結群眾關心和評議反饋的問題，早動手、爭主動，采取有力措施，認真抓好整改，并結合實際，進—步健全完善各項規(guī)章制度，形成長效管理機制，全面提高機關效能建設水平。
三是要搞好輿論引導。市各新聞媒體要加大輿論宣傳力度，加強輿論監(jiān)督，營造濃厚氛圍，引導社會各界關注評議、參與評議。各部門和單位要加強思想教育，使廣大機關干部明確活動的目的、意義，引導干部職工提高認識，端正態(tài)度，虛心接受評議，不斷改進工作。
四是要確保評議活動健康進行。各部門和單位要擺正心態(tài)，正確對待評議活動，以評議促工作；評議辦公室要加強對評議活動的督導檢查，采取有效措施，切實防止弄虛作假、搞感情投資等不良現象的發(fā)生，確�；顒涌陀^公正、健康有序進行。
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