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旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1目此文來源于范文先生網(wǎng)和依據(jù)
1.1.1為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到得各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者此文來源于范文先生網(wǎng)生命安全，維護我省旅游形象，制定本預(yù)案。
1.1.2制定依據(jù)
（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
（2）《中華人民共和國傳染病防治法》
（3）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》
（4）《旅行社管理條例》
（5）《導(dǎo)游人員管理條例》
（6）《中國公民出國旅游管理辦法》
（7）《旅游安全管理暫行辦法》
（8）《旅游安全管理暫行辦法實施細則》
（9）《旅游服務(wù)質(zhì)量管理條例》
1.2適用范圍
1.2.1本預(yù)案適用于各市州處置旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件而發(fā)生此文來源于范文先生網(wǎng)重大游客傷亡事件。
1.2.2突發(fā)公共事件此文來源于范文先生網(wǎng)范圍
（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致此文來源于范文先生網(wǎng)重大游客傷亡事件，包括：水旱等氣象災(zāi)害；山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。
（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成此文來源于范文先生網(wǎng)重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康此文來源于范文先生網(wǎng)事件等。
（3）突發(fā)社會安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動事故。包括：發(fā)生港澳臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡此文來源于范文先生網(wǎng)突發(fā)事件。
1.3基本原則
(1)以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目此文來源于范文先生網(wǎng)，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。
(2)屬地救護，就近處置。在本地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由本地區(qū)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
(3)及時報告，信息暢通。各市州旅游行政管理部門在接到有關(guān)事件得救援報告時，要在第一時間內(nèi)，立即向上級部門及相關(guān)單位報告，或邊救援邊報告，并及時處理和做好有關(guān)此文來源于范文先生網(wǎng)善后工作。
2 組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)
2.1組織機構(gòu)
省旅游局設(shè)立旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副局長擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游突發(fā)事件此文來源于范文先生網(wǎng)應(yīng)急指揮和相關(guān)此文來源于范文先生網(wǎng)協(xié)調(diào)處理工作。
2.2工作職責(zé)
省旅游局領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督我省旅游經(jīng)營單位落實有關(guān)旅游突發(fā)事件此文來源于范文先生網(wǎng)預(yù)防措施；及時收集整理我省有關(guān)危及旅游者安全此文來源于范文先生網(wǎng)信息，適時向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；我省發(fā)生突發(fā)事件時，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；及時向上級部門和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項。
3 預(yù)警發(fā)布
3.1建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報機制。各市州旅游行政管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提供此文來源于范文先生網(wǎng)重大突發(fā)事件此文來源于范文先生網(wǎng)預(yù)告信息，以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全此文來源于范文先生網(wǎng)實際情況，適時通過媒體發(fā)布本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示，并及時將情況逐級上報。
3.2省旅游局根據(jù)有關(guān)部門提供此文來源于范文先生網(wǎng)情況和地方旅游行政管理部門提供此文來源于范文先生網(wǎng)資料，適時向全省發(fā)出相關(guān)此文來源于范文先生網(wǎng)旅游警告或者禁止令。
4 救援機制
4.1 突發(fā)公共事件等級及響應(yīng)
4.1.1 突發(fā)公共事件按旅游者傷亡程度分為重大(Ⅰ級)、較大(Ⅱ級)、一般(Ⅲ級)三級。
(1)重大(Ⅰ級)指一次突發(fā)事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡此文來源于范文先生網(wǎng)，或一次造成50人以上嚴(yán)重食物中毒或造成5人以上中毒死亡此文來源于范文先生網(wǎng)。
(2)較大(Ⅱ級)指一次突發(fā)事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至49人嚴(yán)重食物中毒且有1至4人死亡此文來源于范文先生網(wǎng)。
(3)一般(Ⅲ級)指一次突發(fā)事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至1 9人嚴(yán)重食物中毒此文來源于范文先生網(wǎng)。
4.1.2分級響應(yīng)
(1)當(dāng)發(fā)生重大(I級)突發(fā)事件時，省旅游局啟動應(yīng)急預(yù)案，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，進行具體響應(yīng)，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時采取應(yīng)急處置措施。
(2)發(fā)生較大(Ⅱ級)以下突發(fā)事件由所在地市州旅游行政管理部門決定啟動相應(yīng)此文來源于范文先生網(wǎng)旅游應(yīng)急預(yù)案，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位及時采取應(yīng)急處置措施。
4.2 突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件此文來源于范文先生網(wǎng)應(yīng)急救援處置程序
4.2.1 當(dāng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難影響到旅游團隊此文來源于范文先生網(wǎng)人身安全時，隨團導(dǎo)游人員在與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門取得聯(lián)系爭取救援此文來源于范文先生網(wǎng)同時，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T報告情況。
4.2.2 各市州旅游行政管理部門在接到旅游團隊、旅游景區(qū)(點)等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難報告后，應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門為旅游團隊提供緊急救援，并立即將情況報告上一級旅游行政管理部門。同時，及時向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報情況，配合處理有關(guān)事宜。
4.2.3省旅游局在接到相關(guān)報告后，要主動了解、核實有關(guān)信息，及時上報國家旅游局；協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作。
4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件此文來源于范文先生網(wǎng)應(yīng)急救援處置程序
4.3.1 突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急救援處置程序
(1)旅游團隊在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情時，隨團導(dǎo)游人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告，服從衛(wèi)生防疫部門作出此文來源于范文先生網(wǎng)安排。同時向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T報告，并提供團隊此文來源于范文先生網(wǎng)詳細情況。
(2)旅游團隊所在地旅游行政管理部門接到疫情報告后，要積極主動配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好旅游團隊住宿此文來源于范文先生網(wǎng)旅游飯店此文來源于范文先生網(wǎng)消毒防疫工作，以及游客此文來源于范文先生網(wǎng)安撫、宣傳工作。如果衛(wèi)生防疫部門作出就地隔離觀察此文來源于范文先生網(wǎng)決定后，旅游團隊所在地旅游行政管理部門要積極安排好旅游者此文來源于范文先生網(wǎng)食宿等后勤保障工作；同時向上一級旅游行政管理部門報告情況，并及時將有關(guān)情況通報組團社所在地旅游行政管理部門。
(3)經(jīng)衛(wèi)生防疫部門正式確診為傳染病病例后，旅游團隊所在地旅游行政管理部門要積極配合衛(wèi)生防疫部門做好消毒防疫工作，并監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定采取消毒防疫措施；同時向團隊需經(jīng)過地區(qū)旅游行政管理部門通報有關(guān)情況，以便及時采取相應(yīng)防疫措施。
(4)發(fā)生疫情所在地旅游行政管理部門接到疫情確診報告后，要立即向上一級旅游行政管理部門報告。省旅游局接到報告后，應(yīng)按照團隊此文來源于范文先生網(wǎng)行程路線，在本省范圍內(nèi)督促該團隊所經(jīng)過地區(qū)此文來源于范文先生網(wǎng)旅游行政管理部門做好相關(guān)此文來源于范文先生網(wǎng)消毒防疫工作。同時，及時上報國家旅游局。主動了解、核實有關(guān)信息，并協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作。
4.3.2 重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序
(1)旅游團隊在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時，隨團導(dǎo)游人員應(yīng)立即與衛(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系爭取救助，同時向所在地旅游行政管理部門報告。
(2)事發(fā)地旅游行政管理部門接到報告后，應(yīng)立即協(xié)助衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門認(rèn)真檢查團隊用餐場所，找出毒源，采取相應(yīng)措施。
(3)事發(fā)地旅游行政管理部門在向上級旅游行政管理部門報告此文來源于范文先生網(wǎng)同時，應(yīng)向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關(guān)情況，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。省旅游局在接到相關(guān)報告后，要主動了解、核實有關(guān)信息，及時協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作。
4.4 突發(fā)社會安全事件此文來源于范文先生網(wǎng)應(yīng)急救援處置程序
4.4.1 當(dāng)發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時，除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員此文來源于范文先生網(wǎng)團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內(nèi)外此文來源于范文先生網(wǎng)保險情況，由我局及時通知港澳臺地區(qū)此文來源于范文先生網(wǎng)急救組織或有關(guān)國家此文來源于范文先生網(wǎng)急救組織，請求配合處理有關(guān)救援事項。
4.4.2 在大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件時，由活動主辦部門按照活動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援，當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T要積極配合，做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時上報事件有關(guān)情況。
4.5 國(境)外發(fā)生突發(fā)事件此文來源于范文先生網(wǎng)應(yīng)急救援處置程序
在組織中國公民出國(境)旅游中發(fā)生突發(fā)事件時，旅行社領(lǐng)隊要及時向所屬旅行社報告，同時報告我國駐所在國或地區(qū)使 (領(lǐng))館或有關(guān)機構(gòu)，并通過所在國家或地區(qū)此文來源于范文先生網(wǎng)接待社或旅游機構(gòu)等相關(guān)組織進行救援，要接受我國駐所在國或地區(qū)使(領(lǐng))館或有關(guān)機構(gòu)此文來源于范文先生網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)和幫助，力爭將損失降到最低程度。
4.6 分級制定應(yīng)急預(yù)案
各市州旅游行政管理部門，根據(jù)本地區(qū)實際，在當(dāng)?shù)攸h委、政府此文來源于范文先生網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，制定旅游突發(fā)公共事件救援預(yù)案，或與有關(guān)部門聯(lián)合制定統(tǒng)一應(yīng)急救援預(yù)案，建立聯(lián)動機制，形成完整、健全此文來源于范文先生網(wǎng)旅游救援體系，并進行必要此文來源于范文先生網(wǎng)實際演練。要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷修改完善本級應(yīng)急救援預(yù)案，努力提高其科學(xué)性、實用性。
4.7 公布應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)方式
各市州旅游行政管理部門，應(yīng)通過媒體向社會公布旅游救援電話，或共享有關(guān)部門此文來源于范文先生網(wǎng)救援電話，并保證24小時暢通。
4.8 新聞發(fā)布
對旅游突發(fā)公共事件此文來源于范文先生網(wǎng)新聞報道工作實行審核制。重大突發(fā)事件此文來源于范文先生網(wǎng)報道要經(jīng)國家旅游局或我省人民政府審核同意后，由地方統(tǒng)一發(fā)布；重大以下突發(fā)事件新聞報道工作按我省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5 信息報告
5.l 突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位和當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T報告。
5.2 地方旅游行政管理部門在接到一般(Ⅲ級)以上突發(fā)事件報告后，要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壜糜涡姓芾聿块T報告。
5.3 省旅游局在接到報告后，對較大(Ⅱ級)和重大(Ⅰ級)突發(fā)事件，在2小時內(nèi)將有關(guān)情況上報國家旅游局，并在事件處理完畢后，及時做出完整書面報告。
5.4 對于發(fā)生此文來源于范文先生網(wǎng)食物中毒事故，省旅游局接到報告后除按規(guī)定上報外，同時督促全省各市州旅游行政管理部門會同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好旅游團隊餐飲場所此文來源于范文先生網(wǎng)檢查，以避免類似事故此文來源于范文先生網(wǎng)再次發(fā)生。
6 應(yīng)急保障和演練
各市州旅游行政管理部門要圍繞旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作加強對工作人員此文來源于范文先生網(wǎng)培訓(xùn)和演習(xí)，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急支援力量、醫(yī)療救治、工程搶險等相關(guān)知識，保持信息暢通，保證各級響應(yīng)此文來源于范文先生網(wǎng)相互銜接與協(xié)調(diào)。要主動做好公眾旅游安全知識、救助知識此文來源于范文先生網(wǎng)宣傳教育，不斷提高旅游全行業(yè)與旅游者預(yù)防和處置旅游突發(fā)事件此文來源于范文先生網(wǎng)能力。
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