縣政府關(guān)于改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加快林業(yè)發(fā)展的實施意見

        為了切實貫徹落實**的決定、按照州委、州人民政府的部署，為順利開展好我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，特制定本實施意見。
   一、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想
       以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，從建設完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系著眼，從改革和完善不能適應林業(yè)發(fā)展的機制入手，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展步伐。
   二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路、目標、范圍和任務
   （一）總體思路
   認真貫徹落實中共中央、國務院和省、州黨委政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)精神，按照“多予、少取、放活”的方針，進一步明晰我縣林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，擴大自主權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，調(diào)動廣大林農(nóng)以及社會各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性；改革和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設、林業(yè)生態(tài)建設、森林資源保護管理的配套服務機構(gòu)、職能，全面推進我縣山區(qū)林區(qū)社會主義新農(nóng)村建設步伐，促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
   （二）改革的范圍
   一是現(xiàn)有的共有共管的集體林；二是通過森林資源二類調(diào)查后確定的商品林中集體林部分。這次改革不包括國有林。集體林權(quán)屬爭議比較大、歷史根源比較復雜、一時難以調(diào)解的可暫不列入改革范圍，但應抓住這次改革時機，積極主動進行調(diào)解，爭取所有改革范圍內(nèi)的集體林都得到落實。
   （三）改革的原則
   改革的原則，主要堅持五條：一是要堅持權(quán)益平等。要明確集體山林權(quán)屬集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的平等權(quán)益，還要讓每個社員平等享有承包經(jīng)營集體山林的權(quán)利，凡有承包經(jīng)營集體山林要求的社員，應在同等條件下優(yōu)先予以保證。凡將集體山林采取招標、拍賣等方式進行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員會議或社員代表大會通過，所得收入應大部分分配給合作社內(nèi)部每個成員。二是要堅持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。改革集體林權(quán)制度是對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進一步深化、規(guī)范和完善，而不是打亂重來，不是全部重新分配，對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，并為實踐證明是行之有效的改革形式的，均應予維護、確認，不得借機平調(diào)，不得推倒重來，以安定人心，取信于民。三是要堅持改革形式的多樣性。允許經(jīng)營形式多樣化，不搞“一刀切”。但實物到戶是主體，是基本形式。四是要堅持公開、公平、公正的原則。改革方案必須廣泛聽取社員的意見，尊重大多數(shù)群眾的意愿，經(jīng)社員或戶長會議通過。按照《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，保證社員的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開，嚴禁暗箱操作、以權(quán)謀私。五是要堅持因地制宜，實事求是原則。集體林權(quán)改革要體現(xiàn)因地制宜、分類指導，規(guī)范按程序辦事，以村組為單位和基礎，做到一村一案，一組一策。村組擬定好初稿后交村民和村民小組廣泛討論后，提交村民會議或村民代表大會表決通過。對山林依賴性強的，原則上要均山到戶，靠山吃山，靠山發(fā)展，實現(xiàn)實物到戶；對山林依賴性一般的山區(qū)采取多形式，保證林農(nóng)有山可耕，使沒有均山的林農(nóng)有一定的補償，收益到戶；對依賴性不強或無依賴性的半山區(qū)，通過公開競爭，轉(zhuǎn)包、拍賣、取得收益，以貨幣形式兌現(xiàn)給林農(nóng)。
   （四）改革的重點
   這次改革的核心是林權(quán)制度，重點是集體林的制度改革，將林地的使用權(quán)和林地上林木的所有權(quán)明晰到戶，放活經(jīng)營權(quán)，擴大自主權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)。
   （五）改革的目標和任務
   第一，明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是此次改革中最基礎、最重要、政策性最強的一項改革。要做到三個明晰到戶、三個70％到戶。一是盡可能均山到戶。村組集體共有共管的集體林林地使用權(quán)、林木所有權(quán)能夠到戶的，盡可能實物到戶。按照改革基準日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均到戶，實物形態(tài)到戶到人，這是主要形式�！皟缮健睕]有到戶的和已經(jīng)到戶的要確權(quán)發(fā)證，“兩山”權(quán)屬個別不合理的，要進一步完善手續(xù)。所有集體林實物到戶率達70％以上。二是盡可能股權(quán)到戶。把不便于均山到戶，不便于、不利于管理發(fā)展的山林山地，通過評估后按股分到戶到人，也就是價值到戶到人。集體林股份到戶率達70％以上。按照改革基準日的村民小組農(nóng)業(yè)人口平均量化到個人，發(fā)給農(nóng)戶股權(quán)證，建設發(fā)展按股投入，收益分配按股分紅的林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。三是盡可能收益到戶。就是均山也不宜到戶、股也不宜到戶的其他集體林地，將集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)公開、公平、公正的進行承包或拍賣，所得收益分到戶到人達70％以上。
   第二，放活經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)。林農(nóng)取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)后，鼓勵依法流轉(zhuǎn)，按“依法、自愿、規(guī)范、有償”原則進行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。可以轉(zhuǎn)包、租賃、抵押、有償轉(zhuǎn)讓和繼承，實現(xiàn)林地生產(chǎn)要素的重組整合；可以由大量實力強的企業(yè)戶去發(fā)展；也可取得銀行的支持，然后貸款來發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營自主權(quán)方面，盡可能地將國家的政策、政府的引導與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來，尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民作主、自己決策、自己當家。
   第三，全面落實林農(nóng)處置權(quán)。今后，對確權(quán)到戶的林木，特別是自種林木成林后，允許輪伐，年輪伐量控制在林木總量的20％以內(nèi)。成材以后，每年采伐20％，5年采一遍。當年輪伐后，有造林計劃的，允許林木所有者提出林木采伐許可證申請，下達采伐限額，采伐后完成更新造林任務的，次年繼續(xù)安排輪伐，并且按政策返還采伐時所收取的育林基金，以此鼓勵林農(nóng)將采伐后的林地盡快綠化起來；對人工林胸徑10厘米以下進行間伐，不納入生產(chǎn)計劃管理，由縣級林業(yè)主管部門按照省下達的采伐限額控制，符合條件的及時解決，對用才林和定向培育的工業(yè)原料林，在限額內(nèi)優(yōu)先解決。在做好符合條件的處置權(quán)的同時，林業(yè)主管部門要加強監(jiān)管，依法嚴厲查處在林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的各種亂砍濫伐、破壞森林資源的行為。
   第四，要建立健全減負監(jiān)督機制，確保林農(nóng)收益提高。改革中，對林農(nóng)的確權(quán)發(fā)證、評估一律免費。評估工作實行委托制、代理制，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)行政管理部門負責評估。林農(nóng)按政策砍伐后賣的林木，只保留一個育林基金，取消其他一切稅收和費用。育林基金實行最高限額收費制，每立方米最高只收取25元。采伐更新種植驗收后，育林基金全部返還給林農(nóng)，真正體現(xiàn)讓利于民，讓林農(nóng)得到實惠，讓林農(nóng)管林、護林發(fā)展林業(yè)，將林業(yè)作為增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)來培植。流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的各種稅費，要進一步全面清理，稅費能減免的一定要減免。通過創(chuàng)新利益機制，落實減免政策，讓林農(nóng)得到實惠，充分調(diào)動林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。
   三、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策
   （一）林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定
   1.首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認證的林地使用權(quán)時間為70年。
   2.換證確權(quán)及期限。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包年限來確權(quán)發(fā)證。
   3.林地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。無論是實物到戶、股份到戶，還是承包、拍賣經(jīng)營，其權(quán)責利要在山林權(quán)證、股權(quán)證、承包、拍賣經(jīng)營許可證中明確。其中：荒山綠化和低質(zhì)低效林改造的責任，人均占有2畝以內(nèi)兩年以內(nèi)不綠化或低改的、2畝以上三年以內(nèi)不綠化或低改的，可由村組收回林地使用權(quán)，然后按這次的改革辦法進行二次改革，給予重新確權(quán)發(fā)證。
   （二）林地使用權(quán)的確權(quán)
   1.退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認可，但該林地面積應該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。
   2.責任山的確權(quán)�！皟缮健钡綉魰r的“責任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權(quán)。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。
   3.公益林的確權(quán)�？h境內(nèi)的320國道面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進行管理和補償，禁止采伐林木；蒼山西坡自然保護區(qū)范圍內(nèi)的集體林地林權(quán)或自留山可以確權(quán)，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標準補償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林應當納入公益林管理，不提倡分山到戶，但要采取承包管護等多種形式落實責任予以完善，管護資金未納入國家重點公益林的可由縣鄉(xiāng)村組分級承擔的辦法給以解決；
   4.開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟林果或其他林木的，可以補辦確權(quán)手續(xù)；
   5.開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進行非農(nóng)建設的，報經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。
   以上可以補辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應當向社組集體補繳林地使用權(quán)出讓金，補繳標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構(gòu)評估或者社組成員會議協(xié)商確定。
   （三）改革的基準日
   2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數(shù)和人口為基準數(shù)。
   （四）林地林權(quán)糾紛調(diào)解責任
   縣與縣之間的爭議由州人民政府負責調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負責調(diào)解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負責調(diào)解；村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會負責調(diào)解。
   四、加強領導，建立機構(gòu)
   這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟改革的一件大事，各級各部門要引起高度重視，加強對林權(quán)制度改革的領導。
   （一）成立林權(quán)制度改革領導組
   縣委、縣人民政府成立加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領導組（另下文）。領導組全面負責全縣這次林權(quán)制度改革的組織領導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領導組下設辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局，負責這次改革的日常事務。縣委縣人民政府將派出林權(quán)制度改革工作指導組,負責指導、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作，并對試點村派駐工作組。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，全面負責本轄區(qū)林業(yè)改革發(fā)展工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組，與縣駐村工作組一道開展試點工作。各村黨支部和村委會要成立林業(yè)改革工作領導小組，負責本村的林業(yè)改革發(fā)展工作。各村民小組要組建由村民小組長、原林業(yè)“三定”時的社長和村民代表3人以上組成的工作組，負責本村民小組的林業(yè)改革工作。
   （二）組建工作組
   在4月至6月的改革試點階段，根據(jù)試點村、社的數(shù)量，在縣級成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、具有比較強的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務能力的干部，保證每個村不少于3人，并且通過統(tǒng)一培訓后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派出工作組人員的數(shù)量在滿足改革工作需要前提下合理安排。全面鋪開階段，縣級成員單位適當抽調(diào)人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主、相關(guān)改革機構(gòu)積極配合的原則，由縣改革領導組根據(jù)情況確定。
   五、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方法步驟
   全縣改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作在縣委、政府的領導下，由縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領導組負責組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導下由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領導小組負責組織實施。具體分為準備及試點、組織實施和總結(jié)驗收三個階段。
   第一階段：準備和試點階段(時間：2006年4月至6月)。一是建立和完善全縣林權(quán)制度改革工作機構(gòu)。調(diào)整充實縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領導組及辦公室。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組改革工作領導小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組和駐村工作組。二是制定全縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作實施方案。由縣加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作領導組負責起草方案并報縣委、政府審定。三是開展試點工作。全縣三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)都選擇一個村作為試點并全面完成改革工作。試點村為：蒼山西鎮(zhèn)的光明村、漾江鎮(zhèn)的抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)的密馬村、平坡鎮(zhèn)的高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)的瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)的龍?zhí)洞�、雞街鄉(xiāng)的雞街村、瓦廠鄉(xiāng)的瓦泥午村、太平鄉(xiāng)的羅士登村。
   第二階段：組織實施階段(時間：2006年7月至11月)。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，全縣56個村同時開展林權(quán)制度改革工作，并全面完成改革任務。
   一是宣傳發(fā)動�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開會議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報、會議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。二是業(yè)務培訓。實行層層業(yè)務培訓�？h領導組負責培訓指導組、縣級駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組，指導組負責培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組和駐村工作組負責培訓村民小組相關(guān)負責人，培訓時間2至3天。培訓的內(nèi)容主要是林權(quán)制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策，確保按時按質(zhì)完成工作任務。三是調(diào)查摸底。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領導小組的領導和指導組的指導下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質(zhì)、兩類林的區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，了解群眾對集體林權(quán)制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山、責任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉(zhuǎn)的林地，分別用《林權(quán)調(diào)查申請表》逐戶逐塊進行造冊登記，全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹種等基本情況。四是制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會和各村民小組制定符合實際的改革工作實施方案，按程序報批和實施。試點村方案由鄉(xiāng)審縣批，全面鋪開后各村的改革方案由鄉(xiāng)領導組審批。各村和村民小組的改革方案要召開村民會議或村民小組戶長會議通過。五是糾紛調(diào)處。在改革中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬爭議，按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會組織法》和本實施意見的“調(diào)處責任”，妥善處理好糾紛。六是確認權(quán)屬。通過工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序?qū)⒘值厥褂脵?quán)和林木所有權(quán)分別落實到法人，并逐一填寫相關(guān)的登記表格，報縣改革領導組辦公室審核后發(fā)證。七是張榜公示。對此次改革中涉及和不涉及的林地林權(quán)情況，以村民小組為單位分別在村委會和組內(nèi)逐戶逐塊進行張榜公示，內(nèi)容為：經(jīng)營方式、四至界線、林地面積、樹種、林種等內(nèi)容，公示時間不少于10天，對有異議的要及時核實處理。八是簽訂經(jīng)營承包合同。對責任山、股權(quán)到戶的集體山林，由集體經(jīng)濟組織與承包經(jīng)營戶簽訂縣級以上統(tǒng)一印制的經(jīng)營承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務。簽訂承包經(jīng)營合同書的林地面積與實際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符。九是核發(fā)林權(quán)證。在簽訂承包經(jīng)營合同后，由承包經(jīng)營者和自留山主分別填寫《林權(quán)登記申請表》，由駐村工作組和村委會分別填寫《林權(quán)證發(fā)放登記表》、《受理林權(quán)登記申請登記表》和《林權(quán)登記臺帳》，逐級審核后核發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》。
   第三階段：總結(jié)驗收階段(時間：2006年12月份)
   一是搞好總結(jié)。縣改革工作領導組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認真總結(jié)改革工作的成績和經(jīng)驗，分析和查找存在的問題，搞好對照檢查，及時查缺補漏，并寫出書面總結(jié)。二是檢查驗收�？h加快林業(yè)發(fā)展改革林權(quán)制度工作領導組負責驗收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村�？h赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組負責驗收各村委會并抽查到組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責驗收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會完成林業(yè)改革工作任務后，提出書面申請，按程序進行驗收。
   六、明確責任，狠抓落實，確保改革工作順利實施
   (一)明確責任，實行獎懲。縣委、政府把加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手要親自抓，分管領導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。建立考核獎懲機制，將加快林業(yè)發(fā)展改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度工作納入各級干部政績考核的重要內(nèi)容，對在這次改革工作中成績顯著的單位和個人縣委、縣人民政府給予表彰獎勵；對不負責任、完不成任務的單位和個人，嚴肅追究相關(guān)領導和責任人的責任。
   (二)落實經(jīng)費，強化改革。各級財政要安排必要的林權(quán)制度改革工作經(jīng)費。州、縣將安排改革工作補助經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要安排相應的工作經(jīng)費。各村委會也要安排相應的工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府既要關(guān)心好駐村工作組成員的工作和生活，確保改革工作順利展開，也要注意有限資金的合理使用。
   (三)嚴明紀律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組、駐村工作組的管理辦法，嚴明學習、工作、生活紀律，加強對工作隊員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權(quán)謀私，嚴格按程序開展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地降低林分質(zhì)量的問題；堅決制止未經(jīng)規(guī)劃設計和林業(yè)部門批準擅自改造低產(chǎn)低效林。對違反《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定的，當?shù)卣�府和林業(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會議須進行會議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名，實行長期負責制。建立完善發(fā)、換林權(quán)證檔案資料的管理制度。五是加強集體資金管理。集體所有的山(林)進行產(chǎn)權(quán)制度改革后回收的資金，實行專戶儲存，�？顚Ｓ��？h林業(yè)、監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。
   (四)加強檔案工作。由縣檔案局和縣領導組辦公室制定全縣林權(quán)制度改革工作檔案資料歸檔整理辦法，搞好業(yè)務培訓及指導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將林業(yè)改革工作的表格、合同書、實施方案、總結(jié)等材料完整、規(guī)范、全面的進行整理歸檔，以村民小組為單位，每個村民小組整理成一卷，分別報村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、縣領導組辦公室、縣檔案局。
   （五）時間要求。在試點階段：于4月下旬派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村組的縣級指導組和工作組，5月上旬完成政策宣傳、調(diào)查摸底、確權(quán)、落實任務和方案、上報審批方案工作，6月中旬完成登記、發(fā)證工作，6月下旬總結(jié)試點工作。全面鋪開階段：7月中旬培訓縣鄉(xiāng)工作組成員，7月下旬工作組成員進駐村組，8月上旬完成宣傳政策、調(diào)查摸底、調(diào)解、確權(quán)、落實任務和方案工作，11月下旬完成登記、發(fā)證工作，12月底基本完成總結(jié)、歸檔工作。
   

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