廣播電視事業(yè)局十一五期間發(fā)展計劃規(guī)劃

   廣播電視是黨的重要宣傳陣地，是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效載體，是人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷提高廣播電視人口覆蓋率，讓廣大人民群眾聽好廣播看好電視是廣播電視系統(tǒng)的根本任務(wù)。按照國辦發(fā)[2004]60號文件要求，為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院、國家廣電總局關(guān)于廣播電視工作的重要指示和工作部署，加快推進貧困山區(qū)以“村村通”廣播電視工程為載體的公共服務(wù)體系建設(shè)，是今后五到十年**廣電事業(yè)的中心工作，在“十五”廣電事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，為科學謀劃“十—五”廣播電視工作，編制“十—五”**廣電事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是十分必要的。 　　 一、**縣“十五”廣播電視事業(yè)的基本估價 　　1、“十五”以來我縣廣播電視事業(yè)發(fā)展的主要成就 　　“十五”期間**縣廣播電視事業(yè)在縣委、縣政府的高度重視及上級主管部門的正確領(lǐng)導與大力支持下，堅持以“三個代表”重要思想及“十六大”精神為指針，勵精圖治，銳意進取，開拓創(chuàng)新，各項工作穩(wěn)步推進，新聞宣傳振奮人心，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)突飛猛進，系統(tǒng)改革不斷深化，行業(yè)管理規(guī)范有序。在改革和發(fā)展的進程中，我縣廣播電視事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。 　　第一，輿論引導有力，新聞宣傳取得新突破。高舉旗幟、圍繞中心、服務(wù)大局、重點宣傳是廣電媒體的政治責任。五年來，廣播電視新聞宣傳工作在縣委、縣政府和縣委宣傳部的正確領(lǐng)導下，始終堅持“唱響主旋律，打好主動仗”的總方針，以正面宣傳為主。積極圍繞黨的“十六大”和“三個代表”重要思想，掀起干部群眾投入小康建設(shè)主戰(zhàn)場的一個又一個高潮，圍繞每年的全縣經(jīng)濟工作會和縣“兩會”展開動態(tài)報道，特別是加大縣委提出的“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”目標和縣第十一次黨代會系列報道和戰(zhàn)役性報道，為跨越式發(fā)展營造了環(huán)境。積極服從服務(wù)于縣委縣政府的工作中心，贏得了“3·3”搶險、“5·5”塌方、“6·25”沉船事故、防“非典”、“防震”宣傳的主動權(quán)；積極做好農(nóng)村稅費改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)改制和重點工程的宣傳報道，為縣委、縣政府推進工作起到了應有作用；積極生產(chǎn)精神產(chǎn)品，宣傳先進文化，策劃錄制大量鼓舞人心、激發(fā)斗志的文藝晚會，根據(jù)階段宣傳重點，配合中央臺、省市臺同步展播優(yōu)秀影視片，為觀眾理性思維和辨別是非起到了較好的導向作用；積極宣傳**資源優(yōu)勢和招商引資政策，提高了我縣聲譽和知名度，促進了開放開發(fā)。由于措施得力，近幾年對上宣傳始終穩(wěn)定在全市前列，尤其是2002年，廣播電視對上宣傳取得新的突破，電視宣傳上省臺15條，中央臺4條，廣播宣傳排全省第七，廣播電視對上用稿創(chuàng)歷史最好水平。 　　第二，建設(shè)步伐加快，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展得到新拓展。五年來，我局采取自籌、融資、借貸等辦法籌措資金1100多萬元用于縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級網(wǎng)建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)了事業(yè)建設(shè)落后的局面，目前已架設(shè)光纖505桿公里，聯(lián)網(wǎng)村163個占全縣254個村的65％；用戶已達3.6戶占全縣12萬戶的30%，2002年底，聯(lián)通了全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線電視網(wǎng)絡(luò)，在全市率先實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展目標。同時，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳輸優(yōu)勢，在鞏固和發(fā)展有線電視基本業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，開發(fā)了55余套數(shù)字電視節(jié)目和1套**互動點播頻道，開通了廣電寬帶網(wǎng)業(yè)務(wù)，為滿足消費者個性化需求提供了服務(wù)平臺。 　　第三，增加廣播設(shè)備投入，調(diào)頻廣播覆蓋得到加強。為發(fā)揮廣播這個傳統(tǒng)媒體在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的作用，我局把調(diào)頻廣播覆蓋工程納入了基礎(chǔ)建設(shè)重點內(nèi)容，在上級廣電部門的大力支持下，順利開通了4套調(diào)頻廣播節(jié)目，并自籌資金添置音頻工作站等相關(guān)設(shè)備，使以城區(qū)和寶豐為中心的周邊地區(qū)能夠收聽調(diào)頻廣播節(jié)目，進一步豐富了人民群眾的精神文化生活。同時對我臺廣播頻率的節(jié)目內(nèi)容和節(jié)目設(shè)置進行了重新定位和調(diào)整，改善和提高了廣播節(jié)目的收聽率。 　　第四，積極爭取扶持，“村村通”工程扎實推進。通過積極爭取，國家確定我縣三批“村村通”工程為102個，在“村村通”項目實施過程當中，對公路沿線和集鎮(zhèn)周圍的行政村采取了聯(lián)網(wǎng)方式解決；對光纖一時難以覆蓋的部分邊遠村采取了集中收看方式解決。目前，此項工作已基本完成。 　　第五，宣傳條件改善，宣傳功能得以增強。幾年來，克服資金困難的矛盾，先后自籌資金近百萬元購買非線性編輯機3套和提詞設(shè)備1套，數(shù)字式攝像機10臺，進一步提升了自辦節(jié)目的采編播能力，改善了對內(nèi)對外宣傳條件。同時，添置相關(guān)設(shè)備，實現(xiàn)了新聞日播，重大活動直播的目標。使自辦電視節(jié)目實現(xiàn)了硬盤播出，增設(shè)了**二頻道，自辦頻道達到2個�！�**新聞》以嶄新面貌進入《今日**》新聞網(wǎng)。 　　第六，實施信息網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺建設(shè)，啟動網(wǎng)絡(luò)改造升級工程。在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，對我縣西北二片實施主干光纖擴容升級工程，為廣播電視VPN專線接入和多功能業(yè)務(wù)開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。同時為配合城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和改善用戶收視效果，我們在資金極度困難的情況下投入近百萬，對城區(qū)主干網(wǎng)進行了地埋、重新架設(shè)和改造升級，使城區(qū)電視用戶收視信號大為改觀，保證了廣播電視節(jié)目高質(zhì)量傳輸和網(wǎng)絡(luò)運行安全。 　　第七，實行垂直管理，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。經(jīng)縣委、縣政府研究同意，2002年底，撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站，將17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站人、財、物管理權(quán)劃歸縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限責任公司統(tǒng)一管理，解決了困擾網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的體制性障礙，形成了建管一體化的管理體制，實現(xiàn)了“全縣一張網(wǎng)、縣鄉(xiāng)一條邊”的格局。 　　第八，實行政企分開，創(chuàng)新管理體制。按照市場經(jīng)濟條件下做大做強廣電產(chǎn)業(yè)的要求，我們引入市場機制，以股份制形式于2002年7月組建了全市首家縣級廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限責任公司，把網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)剝離出來，實行財務(wù)單列，企業(yè)化經(jīng)營，有效改善了發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境。同時，進一步創(chuàng)新管理機制，按廣播電視發(fā)展趨勢，在撤消17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站的基礎(chǔ)上，在全縣成立8個分公司，縣公司對所屬分公司實行“四統(tǒng)一”管理；廣播電視臺在堅持“局臺合一”體制基礎(chǔ)上，相對獨立運作，實現(xiàn)事業(yè)單位企業(yè)化管理；局機關(guān)按各部室性質(zhì)定崗定責，實行目標考核，量化管理。 　　第九，突出體制和機制創(chuàng)新，系統(tǒng)改革與時俱進。廣電系統(tǒng)改革，著重圍繞體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新來進行。在體制創(chuàng)新上主要圍繞建立三大體系來進行，構(gòu)建“以廣播電視宣傳為主的公共服務(wù)體系、以網(wǎng)絡(luò)公司為主的市場開發(fā)體系、以局機關(guān)為主的政府監(jiān)管體系”的基本框架，并形成分塊管理（經(jīng)營）、各司其職、共同發(fā)展的格局。在機制創(chuàng)新上，廣播電視臺重點推行事業(yè)單位企業(yè)化管理和績效掛鉤的分配機制，網(wǎng)絡(luò)公司重點推行全員聘用、績效掛鉤、末位淘汰的企業(yè)化管理機制，局機關(guān)重點推行部門預算和量化考核的管理機制，從而使全系統(tǒng)干部職工的責任感和工作積極性得到明顯提高。 　　第十，確保正確輿論導向，綜合管理進一步加強。以綜合治理文明創(chuàng)建，黨建和黨風廉政建設(shè)等為主的管理進一步得到創(chuàng)新并不斷加強；以衛(wèi)星地面接收設(shè)施、宣傳紀律等為主的行業(yè)管理在相關(guān)部門的配合下取得新的進展；以網(wǎng)絡(luò)安全、播出安全為主的安全管理在縣610辦公室的正確領(lǐng)導下，防范體系進一步健全，干部職工的防范意識進一步增強。 　　第十一，實行民主科學決策，班子建設(shè)日益成熟。在班子建設(shè)上，始終堅持民主集中制原則，堅持政務(wù)公開，堅持分工負責制，堅持目標管理。班子成員都有明確的職責和權(quán)限，堅持做到大膽放權(quán)與宏觀控制相結(jié)合，使每位成員都充分發(fā)揮模范帶頭作用。正是由于領(lǐng)導班子的精誠團結(jié)和各負其責，才使得全局各項工作得以圓滿完成。 　　第十二，事業(yè)發(fā)展實力和媒體的影響力不斷增強。我縣的廣播電視事業(yè)是從50年代起步并在改革開放時期迅速發(fā)展壯大起來的，截止2004年底，全縣擁有縣級廣播電臺一座，縣級電視臺一座，已建龍背山衛(wèi)星地面收轉(zhuǎn)站，觀山寺中心轉(zhuǎn)播臺、寶豐山中心轉(zhuǎn)播臺各一座；擁有縣局至觀山寺和觀山寺至寶豐山兩條微波線路；已建衛(wèi)星地面收轉(zhuǎn)站、單收站1488座；全縣廣播電視系統(tǒng)總資產(chǎn)達到2185萬元，其中網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)達1789萬元。全縣廣播電視混合覆蓋率分別達到89％和90％，形成了以光纖HFC網(wǎng)絡(luò)傳輸為主，衛(wèi)星地面單收為補充，微波與有線電視傳輸相結(jié)合的廣播電視綜合覆蓋網(wǎng)。縣電臺開辦了一套調(diào)頻廣播，開通3套市廣播節(jié)目；電視臺開辦了兩套自辦節(jié)目。廣播電視節(jié)目實行光纖共纜傳輸?shù)饺�縣各地，廣播電視節(jié)目制作達到一定水平，編制制作、錄像設(shè)備基本能滿足縣內(nèi)宣傳需要，自辦電視欄目有《**新聞》、《堵河視線》、《**經(jīng)濟報道》、《**新聞周末版》每周7檔節(jié)目滾動播出；廣播欄目有《全縣各地》、《科技天地》、《法制之窗》，每天播出時間達290分鐘，廣播電視作為主要輿論工具，在推動全縣“三個文明”建設(shè)中發(fā)揮著應有作用。城鄉(xiāng)有線電視傳輸基本節(jié)目套數(shù)達到27套。傳輸數(shù)字電視節(jié)目55套。開通廣電寬帶網(wǎng)業(yè)務(wù)和VPN專線接入業(yè)務(wù)。在實施主干光纖擴容改造基礎(chǔ)上，加大城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)HFC網(wǎng)絡(luò)的改造力度，為數(shù)字化電視和網(wǎng)絡(luò)多功能業(yè)務(wù)開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。   2、主要特點 　　回顧我縣廣播電視事業(yè)“十五” 以來事業(yè)發(fā)展取得的成就，我們的基本經(jīng)驗是： 　　第一，始終把優(yōu)化服務(wù)作為宣傳工作的中心任務(wù)。按照縣委、縣政府經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展總體思路，廣播電視宣傳工作把握團結(jié)鼓勵和正面宣傳為主的方針，堅持正確輿論導向，主動超前地搞好服務(wù)，對各階段工作中心有計劃、有重點地策劃宣傳戰(zhàn)役，引導和激勵全縣人民自覺投身全面建設(shè)小康社會主戰(zhàn)場，促使縣委、縣政府各項工作部署落到實處。同時，精辦頻道，精辦欄目，辦活節(jié)目，打造有特色的亮點和品牌，精心策劃，加強包裝，抓好對內(nèi)對外宣傳，擴大對外開放形象，提高媒體社會影響力。 　　第二，始終把加快發(fā)展作為執(zhí)政興局的第一要務(wù)。大力加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施覆蓋工程，在重點項目建設(shè)上，網(wǎng)路建設(shè)抓住國家扶持“村村通”建設(shè)和全市大聯(lián)網(wǎng)契機，千方百計激活資金來源，拓寬廣電網(wǎng)絡(luò)市場融資渠道，采取多種覆蓋方式，努力擴大農(nóng)村覆蓋，推進光纖聯(lián)村到組，為廣大農(nóng)村農(nóng)民接受先進文化，脫貧致富奔小康提供精神動力和智力支持。在此基礎(chǔ)上，為滿足多層次消費需求，先后開發(fā)了數(shù)字電視、付費點播等多功能業(yè)務(wù)，為有線網(wǎng)絡(luò)深度開發(fā)利用奠定了基礎(chǔ)。 　　第三，始終把深化改革作為推動事業(yè)發(fā)展的動力。在全系統(tǒng)推行并深化聘用制改革；在網(wǎng)絡(luò)公司深化公司化改革，在廣播電視臺推行事業(yè)單位企業(yè)化管理等。通過系列改革，增強了干部職工責任感和緊迫感，形成了積極向上，共謀發(fā)展的合力。 　　第四，始終把科學管理作為提高兩個效益的重要手段。廣播電視臺在圍繞縣委、政府中心抓宣傳的同時，加大廣告創(chuàng)收力度，建立成本考核機制，逐步向自我積累、自我發(fā)展的管理方式轉(zhuǎn)變；網(wǎng)絡(luò)公司按照現(xiàn)有實力和區(qū)位優(yōu)勢，合理設(shè)置機構(gòu)，成立8大分公司，同時在內(nèi)部實行股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，按現(xiàn)代企業(yè)制度建章立制，強化財務(wù)管理，嚴格成本核算，推行承包經(jīng)營和目標管理，提高經(jīng)營性資產(chǎn)運營效益，使廣播電視在與市場接軌中成為新崛起的一項新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮為政府、社會提供信息指導與服務(wù)的最大效益。局機關(guān)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，通過目標量化考核機制，獎勤罰懶，重獎重懲，激發(fā)了后勤人員的積極性和創(chuàng)造性。 　　第五，始終把黨的建設(shè)作為事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。根據(jù)新形勢下廣播電視工作的新特點，賦予了黨的建設(shè)新的內(nèi)涵，著力抓好干部職工思想政治工作，弘揚和培育廣電職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)，提高全系統(tǒng)思想道德水平和業(yè)務(wù)技能；著力加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一人多能、一人多技的復合型人才隊伍；著力加強黨風廉政建設(shè)，重點抓好領(lǐng)導干部思想作風、工作作風、生活作風、領(lǐng)導作風建設(shè)；著力鞏固民主集中制建設(shè),充分發(fā)揮黨內(nèi)民主、實現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督、民主施政；著力抓好精神文明建設(shè)，組織豐富多彩的文體活動，開展“文明樓棟、文明部室、雙學雙比”、“十星級”文明創(chuàng)建等活動，增強黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。 　　3、目前存在的主要問題 　　回顧“十五”期間廣電事業(yè)的發(fā)展，雖然取得了較大成績，但工作中還存在著許多不足，面臨著許多壓力，制約著事業(yè)的健康發(fā)展。 　�。�1）、辦公條件落后，影響宣傳功能的正常發(fā)揮。因目前建設(shè)任務(wù)繁重，現(xiàn)有辦公用房是60年代的戰(zhàn)備用房，經(jīng)縣消防部門鑒定為危房，嚴重影響了廣播電視節(jié)目傳輸安全和正常辦公需求。作為全縣新聞宣傳與輿論監(jiān)督主體的廣播電視臺，棲息在百余平方米商品房中，不能發(fā)揮節(jié)目生產(chǎn)的高標準要求，興建集廣播電視節(jié)目制作、收轉(zhuǎn)發(fā)射、宣傳辦公為一體的業(yè)務(wù)樓建設(shè)己迫在眉捷。 　　（2）、基礎(chǔ)設(shè)施建沒滯后，有線數(shù)字電視發(fā)展緩較慢。目前，盡管通過負債發(fā)展有線廣播電視，聯(lián)通了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線電視，通過上級三期扶持解決了102個村的收視難問題，但目前仍有128個行政盲村，1651個自然盲村（20戶以上），4萬戶邊遠農(nóng)戶無法收聽、收看廣電節(jié)目。這些農(nóng)戶強烈要求解決看電視難的問題，因縣鄉(xiāng)財力不足，農(nóng)民也不富裕，單靠部門自籌資金無法解決這個問題。國家廣電總局己制定《我國有線電視數(shù)字化過渡時間表》，并明確到2015年全部關(guān)停模擬信號傳送，節(jié)目全部實行數(shù)字化傳輸和接收，而目前我縣網(wǎng)絡(luò)發(fā)展極不平衡，數(shù)字電視推廣僅限城區(qū)高收入家庭，數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換任重道遠。 　　（3）、資金包袱沉重，致使山區(qū)覆蓋難度增大。由于近年來，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)累計負債800多萬元，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站回收后，又增加債務(wù)300多萬元，形成了既要消化歷史包袱，償還銀行貸款，又要發(fā)展事業(yè)的被動局面。 　�。�4）、知識和年齡結(jié)構(gòu)不合理，影響著改革的順利推進。目前，系統(tǒng)內(nèi)年齡結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)，業(yè)務(wù)技術(shù)水準參差不齊。一方面50歲左右的老同志占總?cè)藬?shù)的30%，從事技術(shù)和一線崗位，老同志難以勝任；另一方面對數(shù)字技術(shù)更新?lián)Q代，大多數(shù)同志是半路出家，難以適應新技術(shù)新崗位的嚴峻挑戰(zhàn)，影響了廣電系統(tǒng)改革的進一步深化。 　�。�5）、廣播電視作為一項文化產(chǎn)業(yè)面臨著市場經(jīng)濟的激烈競爭。加強文化體制改革是機遇也是挑戰(zhàn)。隨著改革開放的逐步推進，開放廣播電視局部領(lǐng)域業(yè)務(wù)將成為可能，行業(yè)保護遲早要打破，競爭將日益激烈，而我們的管理手段、服務(wù)質(zhì)量、施工技術(shù)標準等諸多方面比較粗放，還不夠規(guī)范，面臨電信、網(wǎng)通、移動、聯(lián)通、鐵通等相近行業(yè)的競爭，勢必會造成網(wǎng)絡(luò)市場相互擠占，相互進入，稍不留神甚至會被吞并的潛在危機。 　�。�6）、廣播電視作為事業(yè)單位享受的優(yōu)惠政策日漸減少。從現(xiàn)行政策走向來看，隨著政府機構(gòu)改革的推進，廣播電視作為事業(yè)單位企業(yè)化管理的性質(zhì)，已納入事業(yè)單位改革范疇，其財政經(jīng)費呈逐年減少之勢，甚至面臨斷奶的邊緣。 　　二、**縣“十一五”期間廣播電視事業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn) 　　“十—五”期間是**廣電部門認真落實十六大精神，全面建設(shè)小康社會的重要階段，也是**廣電事業(yè)大干快上、奮力推進的重要機遇期、關(guān)鍵期，做好“十—五”期間工作，具有十分重要的意義。從當前形勢看，廣電部門的發(fā)展優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。 　　一是具有明顯的政治優(yōu)勢。廣播電視是黨委、政府的喉舌，是社會主義精神文明建設(shè)的重要工具和明顯標志。其擔負的宣傳、輿論引導、監(jiān)督和教育的特殊職能，使其成為我黨宣傳政治思想領(lǐng)域的排頭兵，時刻放在黨委、政府的心中，其特有的政治優(yōu)勢必將在實際工作中不斷轉(zhuǎn)化為部門的政策優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，決定了其進一步發(fā)展的必然性。 　　二是具有強大的宣傳優(yōu)勢。與其它傳媒相比，廣播電視具有傳播速度快，信息容量大，形象、直觀、生動、真實、富有感染力等特點。廣播電視深入千家萬戶，具有廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，大力發(fā)展廣播電視事業(yè)是民心所向，大勢所趨。 　　三是具有超前的科技優(yōu)勢。廣播電視節(jié)目從采編、制作到播出、傳輸，都凝聚著現(xiàn)代高科技電子技術(shù)成果的開發(fā)和應用。我縣廣播電視事業(yè)經(jīng)過近50年的發(fā)展，培養(yǎng)和造就了一批具有先進技術(shù)基礎(chǔ)、超前創(chuàng)新和經(jīng)營管理意識的科技人才，擁有一批包括數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的先進技術(shù)裝備和遍布全縣城鄉(xiāng)的擁有用戶最多的立體廣播電視覆蓋傳輸網(wǎng)，全縣的技術(shù)維護管理水平較好。這一優(yōu)勢，將為我縣廣播電視搶占高科技電子技術(shù)的制高點，進而推動我縣廣播電視技術(shù)事業(yè)的大發(fā)展、大突破，提供堅實的技術(shù)保障和有力的人才支持。 　　四是具有突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。廣播電視既是社會公益事業(yè)，又是國家信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它廣泛的宣傳、教育、娛樂、服務(wù)等多方面的功能，必將使其在社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中，逐漸形成并不斷壯大成為一大支柱產(chǎn)業(yè)。隨著信息時代的到來和知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的興起和建立，廣播電視的多功能將進一步開發(fā)，廣播電視潛在的產(chǎn)業(yè)化勢將會變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。 　　同時，**廣電事業(yè)也面臨著難得的機遇和有利條件。 　　一是人民群眾精神文化的巨大需求，為廣播電視發(fā)展提供了不竭的動力源泉。經(jīng)過20多年的改革開放，人民群眾物質(zhì)生活水平有了很大提高，人民生活水平總體上達到了小康水平，對精神文化的需求迅速增長，消費能力大大增強，呈現(xiàn)出多層次、多樣化、個性化的特點。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，把文化與經(jīng)濟、政治的發(fā)展擺在同等重要地位，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，既是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會的重要保證，這為廣播電視事業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。 　　二是市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，為廣播電視創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟環(huán)境。市場機制在國民經(jīng)濟和社會事業(yè)各個領(lǐng)域的資源配置中發(fā)揮著越來越重要的作用，極大提高了資源配置效率和質(zhì)量，拓展了廣播電視生產(chǎn)流通和消費空間。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資金、勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素已開始從日趨飽和的物質(zhì)產(chǎn)品領(lǐng)域向精神產(chǎn)品的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，這給廣播電視事業(yè)發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機遇。 　　三是隨著經(jīng)濟全球化的進程和沿海地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，外資加速吸進，為我縣招商引資提供了前所未有的便利條件。特別是縱橫控股集團實質(zhì)性投資開發(fā)堵河水能資源，我縣必將成為生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域和全省水電開發(fā)主戰(zhàn)場，縣域內(nèi)必將成為人流、物流、資金流、信息流的交匯中心，而廣播電視是實現(xiàn)大開發(fā)、大開放戰(zhàn)略的信息傳播工具，必將會給廣播電視事業(yè)的大發(fā)展帶來難得的歷史性發(fā)展機遇。 　　四是國家、省扶持貧困地區(qū)的政策將繼續(xù)給我縣廣播電視事業(yè)的發(fā)展帶來機遇。十六大明確提出扶持老少邊窮等中西部地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；國家和省實施的貧困地區(qū)廣播電視“村村通”工程等，將大大推動我縣廣播電視事業(yè)的發(fā)展�？梢韵嘈�，作為受國家保護的廣播電視業(yè)和國家對新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，國家和省將會繼續(xù)出臺一系列的扶持政策，進一步改善貧困地區(qū)廣播電視的落后狀況。 　　全面分析當前的發(fā)展形勢，既要看到加快發(fā)展的有利條件，增強發(fā)展的信心，也要看到制約廣電事業(yè)發(fā)展的不利因素，正視發(fā)展中面臨的困難和問題。 　　廣播電視事業(yè)雖然具有眾多的發(fā)展優(yōu)勢和機遇，但也在著諸多的不利因素，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。 　　一是與平原地區(qū)相比，提高廣播電視的人口覆蓋率難度大。**是典型的山區(qū)貧困縣，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，山大人稀，居住分散，高山和半高山地區(qū)占到了全縣總面積的66％以上，廣播電視覆蓋的難度很大，需要付出幾倍甚至幾十倍的投資才能趕上平原地區(qū)的覆蓋水平。 　　二是與發(fā)達地區(qū)相比，廣播電視的經(jīng)費嚴重短缺。廣播電視是高科技、高投入、高消耗、重裝備的現(xiàn)代化傳媒工具，它需要強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)作保證。**是全國貧困縣，縣級財力十分有限，難以給廣播電視更多的投入，而廣播電視部門自籌資金十分有限，這必將制約廣播電視事業(yè)的發(fā)展速度。 　　三是中國加入WTO后，廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)壓力巨大。按照對等開放和逐步取消保護的承諾，廣電產(chǎn)業(yè)已越來越激烈地感受到來自境外文化產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)的競爭，國際傳媒巨子們對中國內(nèi)地市場早已垂涎三尺，這就意味著我們已與國外傳媒展開了一場看不見硝煙的，以爭奪市場份額為主的“戰(zhàn)爭”。 　　四是多媒體的競爭使廣播電視的業(yè)務(wù)開發(fā)受限�；ヂ�(lián)網(wǎng)媒體的興起，手機的普及以第三代移動通信、無線局域網(wǎng)的發(fā)展，電信網(wǎng)、計算機互聯(lián)網(wǎng)在不斷融合廣播電視業(yè)務(wù)，不斷擠壓廣播電視陣地，由于我國廣播電視沒有盡快實現(xiàn)數(shù)字化，技術(shù)水平、網(wǎng)絡(luò)水平仍停留在僅能提供公共類節(jié)目，網(wǎng)絡(luò)資源利用率低，服務(wù)方式單一，難以滿足多樣化、個性化需求。 　　廣播電視具有很大的優(yōu)勢和難得的歷史發(fā)展機遇，同時又面臨極其嚴峻的挑戰(zhàn)。我們必須充分認識所面臨的形勢和任務(wù)，把握機遇，加快發(fā)展，揚長避短，主動出擊，積極迎接挑戰(zhàn)，把客觀存在的戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢，從而使廣播電視在未來的競爭中立于不敗之地。    三、**縣“十一五”廣播電視事業(yè)發(fā)展的基本思路 　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于鞏固及推進“村村通”廣播電視工作意見的通知》（國辦發(fā)[2004]60號）以及黨中央國務(wù)院關(guān)于廣播電視工作的重要工作部署，科學制定“十—五”廣播電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不僅極大促進**廣播電視事業(yè)快速發(fā)展，而且對于**縣經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)產(chǎn)生重大影響。 　　1、指導思想 　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，落實“三貼近”，以宣傳為中心，以改革為動力，以科技為先導，以發(fā)展為主題，以管理為主線，牢牢抓住做大做強廣播電視這個根本目標不放松，進一步加強宣傳管理，加速覆蓋建設(shè)，加快能力提升，加大環(huán)境改善，加緊機制建設(shè)，加速人才培養(yǎng)，不斷增強縣委政府喉舌的導向力，強勢媒體的影響力，廣播電視的作用力，努力推進廣電產(chǎn)業(yè)化改革，為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。 　　2、發(fā)展目標 　　經(jīng)過五年努力，全縣廣播電視事業(yè)發(fā)展躍上新臺階，宣傳業(yè)務(wù)、事業(yè)建設(shè)、體制創(chuàng)新、節(jié)目制作、管理水平、科技進步和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方面均保持全市先進水平。牢牢把握正確輿論導向，不斷提高宣傳的水平和質(zhì)量，努力為改革、發(fā)展、穩(wěn)定和全縣三個文明建設(shè)提供強有力輿論支持；基本建立起比較完善、適應社會主義市場經(jīng)濟需要廣電運作體制；大力提高廣播信號覆蓋率和多功能業(yè)務(wù)開發(fā)，滿足人民群眾日益增長的精神文明生活需求。到2010年，使廣播電視覆蓋率達到90％和95％，有線電視聯(lián)網(wǎng)村達228個，通村率達到90％，聯(lián)網(wǎng)用戶6.5萬戶，通戶率達到65％，積極發(fā)展調(diào)頻廣播，力爭15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通調(diào)頻廣播，調(diào)頻節(jié)目達到10套；實現(xiàn)技術(shù)手段和技術(shù)設(shè)備的更新改造和升級換代，形成天上衛(wèi)星、地面無線、有線相結(jié)合的立體覆蓋網(wǎng)。 　　3、主要任務(wù) 　　隨著廣播電視產(chǎn)業(yè)的體制由計劃主導向市場主導的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，行業(yè)服務(wù)于社會的特征越來越明顯，社會需求的多元化、人們需求的多樣化，要求廣播電視的服務(wù)內(nèi)容越來越多，服務(wù)手段主要朝“廣播”、“窄播”、“點播”的方向發(fā)展，以滿足不同層次、不同人群的需要。 　　第一，廣播電視擁有豐富的傳輸資源，“十—五”期間，除保證安全暢通的傳輸廣播電視節(jié)目信號外，還應加快廣播和電視的應用與開發(fā)，因地制宜地廣泛開展多功能業(yè)務(wù)。 　　廣播傳媒 繼續(xù)辦好現(xiàn)有FM無線和有線共纜傳輸廣播節(jié)目，隨著社會的需要，不斷調(diào)整節(jié)目版塊結(jié)構(gòu)內(nèi)容，精辦節(jié)目，針對廣播靈活、快速的特點，擴充實時信息量，保持傳統(tǒng)廣播手段的優(yōu)勢。 　　電視傳媒 在數(shù)字電視推廣普及以前，繼續(xù)辦好已有的**一、二兩套有線節(jié)目，采取模擬與數(shù)字同時并存，逐步過渡到數(shù)字化的辦法。在內(nèi)容上和社會需求上保持與時俱進，充分發(fā)揮電視傳媒的優(yōu)勢，為人民群眾帶來豐富多彩的節(jié)目。 　　增值業(yè)務(wù) 開拓增值業(yè)務(wù)是廣播電視產(chǎn)業(yè)的一個十分重要的服務(wù)領(lǐng)域，增值業(yè)務(wù)的主要形成是滿足個體需求的點播，如：視頻點播，同時繼續(xù)發(fā)展寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，如：地稅網(wǎng)等專網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的服務(wù)。 　　第二，強化廣播電視產(chǎn)業(yè)功能，開發(fā)與利用并重，服務(wù)與創(chuàng)收雙贏，使廣播電視主要業(yè)務(wù)和經(jīng)營創(chuàng)收能力不斷增強。 　�。�1）繼續(xù)鞏固拓展電視、廣播廣告市場，到2010年力爭實現(xiàn)廣告業(yè)務(wù)收入100萬元。 　�。�2）鞏固有線電視基本維護費收費業(yè)務(wù)，到2010年實現(xiàn)收入800萬元。 　�。�3）開發(fā)有線電視網(wǎng)視頻點播業(yè)務(wù)，力爭到2010年實現(xiàn)收入150萬元。 　�。�4）增值業(yè)務(wù)力爭實現(xiàn)50萬元。 　　第三，今后五到十年，將是廣播電視高新技術(shù)普遍應用，廣播電視機制、體制變革的關(guān)鍵時期。**縣的廣播電視科技工作、要順應和跟上新技術(shù)和新形勢的發(fā)展，加快廣播電視的數(shù)字化進程。 　�。�1）地面有線寬帶網(wǎng) 　　主要采用HFC（光纖電纜同軸分配網(wǎng)）與DWDM（電纜網(wǎng)）技術(shù)組成物理網(wǎng)絡(luò)，2010年完成全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纖主干網(wǎng)絡(luò)改造與建設(shè)。完成A平臺HFC網(wǎng) 

全程全網(wǎng)750MHZ改造，進一步增加光節(jié)點數(shù)量，城市區(qū)域（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地）基本實現(xiàn)光纖到樓棟，農(nóng)村地帶實現(xiàn)光纖到自然村，同軸電纜放大器級數(shù)在城區(qū)不超過一級，村不超過三級，到2015年全縣基本完成雙向化改造。 　�。�2）無線廣播覆蓋率 　　無線廣播實現(xiàn)數(shù)字與模擬混合覆蓋，覆蓋率達到95％，條件成熟后，停止模擬廣播。 　�。�3）無線電視覆蓋率 　　無線電視仍然以模擬覆蓋為主，人口覆蓋率達到99％，2015年后過渡到數(shù)字電視，并停止模擬電視播出。 　�。�4）有線廣播電視入戶率 　　有線廣播電視入戶是產(chǎn)業(yè)的一項非常重要的基礎(chǔ)性建設(shè)。在未來的五年內(nèi)，力爭達到6.5萬戶。 　　（5）衛(wèi)星廣播電視 　　配合國家直播衛(wèi)星工程項目，及時做好衛(wèi)星廣播電視的“落地”入戶工作，為人民群眾提供多種接收手段與更加豐富的廣播電視節(jié)目。 　　（6）積極推進廣播電視的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。 　　1）、廣播電臺 　　2010年前，廣播電臺實現(xiàn)采、編、播數(shù)字化。 　　2）、電視臺 　　2010年，基本實現(xiàn)采、編、播數(shù)字化。2015年全部實現(xiàn)數(shù)字化。 　　3）、有線廣播電視網(wǎng) 　　力爭2010年數(shù)字電視用戶達到1萬戶，2015年過渡到數(shù)字電視，逐步停止模擬播出。 　　4）、建立采集、編輯、制作、播出于一體的電臺、電視臺節(jié)目生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；通過衛(wèi)星、有線傳輸網(wǎng)實現(xiàn)廣播電視節(jié)目的電子交換，提高節(jié)目、節(jié)目數(shù)字庫的利用率。 　　4、重點項目 　　十一五”期間，重點事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目4個，即邊遠貧困山區(qū)廣播電視“村村通”“戶戶通”項目；廣播電視運營維護中心項目；廣播電視覆蓋工程項目；廣播電視數(shù)字傳輸系統(tǒng)項目。 　　5、保障措施 　　完成“十—五”上述目標，就必須高度重視廣播電視在貧困山區(qū)的公共服務(wù)職能作用，注重引導，加大投入，使廣播電視事業(yè)更好地為**三個文明建設(shè)服務(wù)。 　　1、加大改革力度，推進體制和機制創(chuàng)新。廣播電視體制改革的重點是著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。在管理體制創(chuàng)新方面，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向進行社會管理轉(zhuǎn)變，真正做到“管得住、“放得活”。在運行機制創(chuàng)新方面，進一步深化勞動人事、分配和社會保障三項制度改革。在干部人事制度改革上，全面推行聘用制、任期制、任期目標責任管理制，積極實行人事代理制度。在人事改革上，全面推行勞動合同制，在分配制度改革上，建立按崗定酬、按任務(wù)定酬、按績效定酬相結(jié)合，以崗位工資為主要內(nèi)容的多種分配形式和辦法，崗酬設(shè)計向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。積極推進社會保障制度改革，著力做好養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險等方面的工作，建立科學高效、充滿活力的運行機制。 　　2、加快建立廣播電視科技新體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、積極推進、分步實施”的方針，加快廣播電視的數(shù)字化進程。建立覆蓋全縣的網(wǎng)絡(luò)體系，節(jié)目生產(chǎn)與交換體系、技術(shù)維護與管理體系。 　　3、實施聯(lián)盟經(jīng)營戰(zhàn)略。隨著進一步的改革開放，無論是一個地區(qū)還是一個行業(yè)，閉關(guān)自守就意味著落后被拋棄。在行業(yè)資金、人才和科技能力都相對有限的情況下，努力與全市或省內(nèi)外同行和相關(guān)信息業(yè)建立事業(yè)與科技發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，爭取科技界、產(chǎn)業(yè)界、金融界的大力支持，實現(xiàn)社會資源行業(yè)和廣播電視事業(yè)跨越式發(fā)展。特別指出的是，改革開放以來，我縣的民營經(jīng)濟飛速發(fā)展，目前已具備相當實力，已經(jīng)成為當?shù)厣鐣�、�?jīng)濟的重要組成部分，在“于我有利”、“為我所用”的前提下，拓寬融資渠道，吸收社會資本投入基礎(chǔ)性建設(shè)，對發(fā)展廣播電視事業(yè)具有積極的意義。 　　4、加強人才隊伍建設(shè)。事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。建立一個多層次的廣播電視人才結(jié)構(gòu)體系。全面開展在職人員的繼續(xù)教育，提高從業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。建立有效的人才激勵機制，積極培養(yǎng)和引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需高層次人才和復合型人才。大膽使用、充分發(fā)揮人才資源在廣播電視事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用和先進作用。 　　5、將貧困山區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入扶貧攻堅項目。小康建設(shè)的重點在廣大農(nóng)村，而貧困山區(qū)脫貧致富是農(nóng)村小康建設(shè)難點，要縮小城鄉(xiāng)差距實行共同富裕，就必須把貧困山區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村扶貧的重要組成部分，搭建指導農(nóng)民脫貧致富的信息平臺。建議以信息化基礎(chǔ)建設(shè)為重點，把貧困山區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項福利事業(yè)納入國家社會發(fā)展項目預算。第一，加大邊遠山區(qū)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村廣播電視投入，并逐年提高，做到�？顚Ｓ�，建立責任制，層層落實。特別偏遠的地方，繼續(xù)實施“村村通”工程，同時對“村村通”工程實行目標管理，資金直接到縣，制定標準，限定時間，由縣一級按標準、按時間組織購進材料設(shè)備，組織建設(shè)施工和管理，由省市組織驗收，確保村村通工程長期通、永久通。第二，針對特困縣縣情，實行轉(zhuǎn)移支付、貼息貸款或宏觀調(diào)控，給予新一輪的扶貧政策，支持貧困地區(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展，增強發(fā)展后勁和造血功能，減輕單純靠貸款擴大覆蓋率的壓力。第三，繼續(xù)將“812”覆蓋工程作為常抓不懈的扶貧項目給予扶持，加大對廣播電視中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持，解決山區(qū)廣電人多年來的未了心愿，使山區(qū)廣電干部職工能扎根山區(qū)安心工作，集中精力抓好網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，加快推進農(nóng)村小康建設(shè)進程。 　　6、加快數(shù)字化進程，政府要加強政策引導和推動。有線電視數(shù)字化是國家信息化的組成和城市化的標志，有線電視數(shù)字化應納入經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃和信息化建設(shè)中去，納入政府為群眾辦實事的內(nèi)容中。有線電視從模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)換，要加大政府政策和資金支持。 　　7、建議國家應投入專項資金，加大對貧困山區(qū)宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度�？h級廣電媒體是最基層的宣傳機構(gòu)，承載著承上啟下的宣傳職能，決定著地方黨委政府的政令暢通和小康建設(shè)速度，但廣播電視的設(shè)備不配套，嚴重影響了對上宣傳用稿率，無法形成“拳頭”產(chǎn)品，無法推介縣域優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)、招商引資以及拉動小康建設(shè)中新的經(jīng)濟增長點。目前，貧困縣財力受限，上級對廣播電視的扶持不大，縣級廣電媒體的功能開發(fā)受限，制約了宣傳水平正常發(fā)揮。建議國家、省計委、財政部門加大對貧困山區(qū)宣傳基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度，盡量縮小與先進發(fā)達地區(qū)差距，特別是加大調(diào)頻廣播的扶持力度，在山區(qū)建立高功率多布點的調(diào)頻覆蓋網(wǎng)絡(luò)，擴大廣播收視群體，通過廣播讓山區(qū)人民了解政策，了解信息，早日脫貧致富，使廣播這個傳統(tǒng)媒體早日發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用。                                                                              　　**縣廣播電視局  
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