關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見

為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，充分發(fā)揮林木種苗在實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用，推進依法治種、科技興種進程，建立完備的林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理體系，促進種苗事業(yè)的健康發(fā)展，確保我縣成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣，根據(jù)省、市《關(guān)于加快林木種苗發(fā)展意見》的要求，特提出如下意見。 一、加快林木種苗工作的重要性和緊迫性 林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進林業(yè)發(fā)展的重要使命，林木種苗工作是一項重要的公益事業(yè)。近幾年來，縣委、縣政府對林木種苗工作給予高度重視，制定了一系列政策法規(guī)，采取了一系列有效措施，使全縣林木種苗事業(yè)得到了長足發(fā)展。種苗生產(chǎn)基地初具規(guī)模，形成了以國有場圃為骨干，多種所有制共同發(fā)展的林木種苗生產(chǎn)格局。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求，更要滿足品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求，質(zhì)量需求成為社會進步和林業(yè)發(fā)展對種苗的第一需求。但目前困擾我縣林木種苗發(fā)展的問題還較多，突出表現(xiàn)在：林木種苗質(zhì)量資源尚未得到有效保護，種苗基地規(guī)模小、科技含量低、供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，種苗管理體制不順、執(zhí)法力度不大等�？傮w上講，我縣林木種苗發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，與社會主義市場經(jīng)濟體制和林業(yè)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，林木種苗建設(shè)的任務(wù)還非常繁重。因此，必須高度重視和加強種苗工作，在實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進程中，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。 二、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，以實施《種子法》為核心，以促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，以確保種苗質(zhì)量為主線，以機制創(chuàng)新和科技進步為動力，以執(zhí)法監(jiān)督為保障，堅持強化職能，依法行政，建立健全種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督檢測、技術(shù)服務(wù)體系，全面加強林業(yè)種苗質(zhì)量管理，提高林木種苗質(zhì)量，實現(xiàn)我縣林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、苗木產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、信息規(guī)范化，促進國家級生態(tài)示范縣建設(shè)和林業(yè)六大工程順利實施。 三、基本方針 1、依法治種。努力提高全社會法律意識，提高依法決策、依法行政的能力，為種苗發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。 2、科技興種。實行科研與生產(chǎn)相結(jié)合，數(shù)量滿足與質(zhì)量提高相統(tǒng)一，大力推進科技進步和科技創(chuàng)新，提高種苗科學(xué)含量，把種苗發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高廣大從業(yè)者素質(zhì)上來，保證種苗事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。 3、強化服務(wù)。強化種苗管理機構(gòu)的公共服務(wù)和行業(yè)協(xié)會等社會化服務(wù)，做好林木種苗生產(chǎn)、流通、消費、分配等全過程服務(wù)。 4、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。把林木種苗作為一項重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，從實際出發(fā)，采取多種形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和路子，促進種苗生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營主體多元化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和育繁銷一體化。 四、任務(wù)目標(biāo) 力爭到2010年，使我縣基地供苗率達到85%，良種使用率達到80%，種苗貯備能力達到當(dāng)年用種量的50%，林木種質(zhì)資源得到初步保護，種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年，使基地供苗率達到95%，良種使用率達到100%，種苗貯備能力達到當(dāng)年用種量的80%，林木種質(zhì)資源得到有效保護，種苗產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，建成比較完備的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、安全保障、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)體系。 五、主要措施 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實政策，創(chuàng)造良好的種苗生產(chǎn)經(jīng)營氛圍。林木種苗是造林綠化的基礎(chǔ)，要充分認(rèn)識加快林木種苗發(fā)展對實施六大林業(yè)重點工程及至整個生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性。把種苗建設(shè)作為六大林業(yè)重點工程建設(shè)最重要的基礎(chǔ)保障來抓，作為“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，作為林業(yè)建設(shè)的一項長期的戰(zhàn)略措施來抓，堅持一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓好林木種苗工作。按照《種子法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項資金，重點用于林木種質(zhì)資源保護、引種馴化、品種選育、區(qū)域試驗、審定推廣、種子基地維護、種子貯備等工作，特別是要落實好種苗貯備補助和林木良種補貼扶持政策。積極爭取金融機構(gòu)對林木種苗發(fā)展的金融支持，把林木種子基地建設(shè)、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入全縣林業(yè)建設(shè)計劃，并予以優(yōu)先安排，促進種苗事業(yè)的健康發(fā)展。 （二）依靠科技進步，進一步提高種苗的科技含量。利用報紙、電臺、電視臺、科技講座等多種形式，大力開展種苗技術(shù)培訓(xùn)，努力提高林農(nóng)、果農(nóng)的管理能力。加強種苗應(yīng)用技術(shù)研究，鼓勵社會各界投資與科研院校聯(lián)合開展種苗科研攻關(guān)。根據(jù)林業(yè)六大工程建設(shè)及綠化需要，制定良種引進、示范、繁育、推廣規(guī)劃，開展抗逆性強的生態(tài)林良種、速生豐產(chǎn)用材林良種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林良種的選育工作。篩選、組裝一批科研成果，建立和完善科研與生產(chǎn)相結(jié)合的良種推廣體系，加速推廣良種繁育、苗木培育、種苗包裝運輸?shù)确N苗生產(chǎn)、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)的先進實用技術(shù)，提高林木種苗的科技含量。 （三）強化行政職能，切實加強對林木種苗基地的建設(shè)與管理。要進一步加強對林木種苗管理隊伍的建設(shè)，提高種苗管理隊伍的服務(wù)能力的執(zhí)法能力，充分發(fā)揮種苗管理隊伍在種苗行政許可證發(fā)放、種質(zhì)資源保護、種苗執(zhí)法、良種推廣，信息引導(dǎo)等公共服務(wù)方面的職能作用，切實將種苗管理職能轉(zhuǎn)變到“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)”上來。同時以種苗生產(chǎn)基地為主體，充分發(fā)揮國有苗木基地的龍頭作用，形成多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。建設(shè)起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。 （四）創(chuàng)新林木種苗發(fā)展機制，增強林木種苗發(fā)展活力。進一步深化國有林木種苗基地體制改革，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，大力推進機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極探索林木種苗發(fā)展的多種實現(xiàn)形式，鼓勵打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，組建跨地區(qū)的苗圃聯(lián)合體，盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高質(zhì)量效益。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外地投資者、企事業(yè)單位的職工等，都可依法單獨或合伙參與林木種苗生產(chǎn)和經(jīng)營。同時，改進對非公有制種苗企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管工作，加強對非公有制種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，增強種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的法制觀念，促進我縣種苗生產(chǎn)經(jīng)營的健康穩(wěn)定發(fā)展。  
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