創(chuàng)建全省村民自治模范鄉(xiāng)實施方案

根據(jù)《村委會組織法》和綿游委發(fā)[2003]12號文件以及綿游府發(fā)[2003]20號文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際， 使村民自治工作在我鄉(xiāng)得到進(jìn)一步深化，爭創(chuàng)省級村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特制定本實施方案。 指導(dǎo)思想和基本原則 創(chuàng)建村民自制模范鄉(xiāng)活動的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個代表”要求，以《村委會組織法》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個核心內(nèi)容，提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力，使村委會建設(shè)步入法制化軌道，將村委會工作提高到一個新的水平，全面推進(jìn)我鄉(xiāng)民主政治和兩個文明建設(shè)。 基本原則： （一）村民自治必須在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的政策和國家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)進(jìn)行。村委會要自覺接受鄉(xiāng)人民政府的工作指導(dǎo)，積極協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展工作。 （二）村民自治必須抓住民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的核心內(nèi)容，切實保障村民的物質(zhì)利益和民主利益。 （三）開展創(chuàng)建村民自治模范鄉(xiāng)活動必須堅持與抓好農(nóng)村工作相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，確保國家在農(nóng)村的各項工作任務(wù)的完成。 村民自治的基本內(nèi)容 依據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，立足于村民群眾依法辦理自己的事情，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展。工作重點是：依法選舉村委會干部；建立村民會議或村民代表會議制度；建立健全村委會的治保、調(diào)解、公共衛(wèi)生以及村民小組等組織；制定各項制度和村規(guī)民約；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法布置的各項工作任務(wù)。 村民自治模范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件 （一）民主選舉村民委員會、村民小組干部，依法搞好村委會班子建設(shè)，村委會干部由群眾直接差額選舉，實行無記名投票。堅持村組干部“六選”、“六不選”標(biāo)準(zhǔn)；一選有文化、知法律、懂科技的干部，不選文盲、法盲和科盲干部；二選有開拓精神、經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)干部，不選滿足現(xiàn)狀、無所作為的干部；三選廉潔奉公，積極支持并帶領(lǐng)群眾勤勞致富的干部，不選游手好閑的“紅眼病”干部；四選關(guān)心群眾疾苦、辦事公正的干部，不選麻木不仁的“甩手”干部；五選敢于扶正祛邪、作風(fēng)正派的干部，不選“宗派式”、偏心眼干部；六選善于團(tuán)結(jié)他人、聽取群眾意見的干部，不選獨斷專行的“家長式”干部。村委會分工明確，崗位責(zé)任和三年任期目標(biāo)、年度工作計劃明確，并上墻公開，做到干部任期內(nèi)基本穩(wěn)定。因故缺額，由村民代表會議三個月內(nèi)補(bǔ)選，并保存記錄資料。村委會班子團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)。采用多種形式宣傳《村民委員會組織法》，有永久性固定標(biāo)語，組織村民學(xué)習(xí)有記錄，村民了解該法基本內(nèi)容。 （二）村委會下屬委員會和村民小組健全，職責(zé)明確，制度落實，切實發(fā)揮作用。村委會一般設(shè)置人民調(diào)解、治安保衛(wèi)和婦女等委員會。各村民小組都由選民選舉組長。 （三）制度健全、村務(wù)公開、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。健全村民代表會議等各種規(guī)章制度，每10—15戶推薦一名村民代表。每年召開一次以上村民會議，每季度召開一次以上村民代表會，每月召開一次以上村委會干部會。村委會每年向村民大會或村民代表會報告年度工作，村民會議、村民代表會議和下屬委員會都要有會議記錄或記事本。加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度，健全村檔案管理制度。 （四）發(fā)展經(jīng)濟(jì)辦實事，社會保障有成效。有三年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，村民收入逐年提高。每年為村民辦一、二項公益事業(yè)，合作醫(yī)療、擁軍優(yōu)屬、扶貧幫困、五保供養(yǎng)和救災(zāi)救濟(jì)等社會保障工作扎實，初步形成為村民提供生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的社會化服務(wù)體系。整治村容村貌，創(chuàng)建文明衛(wèi)生村。 （五）加強(qiáng)民事調(diào)解，提倡文明風(fēng)尚，維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真及時做好民事調(diào)解工作，做到小事不出組，大事不出村，調(diào)解成功率在95%以上。建立治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和安全值班制度，無違法土葬和違法婚姻，無刑事案件和重大責(zé)任事故。開展“文明在農(nóng)家”系列活動，樹文明村風(fēng)、民風(fēng)。 （六）依法履行公民義務(wù)，全面完成國家任務(wù)。加強(qiáng)村民思想政治工作，教育村民依法履行公民義務(wù)，自覺按時完成糧油訂購任務(wù)和納稅任務(wù)，遵守國土和計劃生育國策，完成征兵任務(wù)。 實施步驟 第一階段：宣傳動員，發(fā)動群眾，制定方案。利用廣播、電視、報刊和集中培訓(xùn)，現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)等多種形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳《村民委員會組織法》和中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村級組織建設(shè)的有關(guān)文件和會議精神。研究制定實施方案。開好四個會：即領(lǐng)導(dǎo)小組會、鄉(xiāng)上組織的動員大會、村黨員干部、群眾大會和典型示范現(xiàn)場會，使廣大干部群眾了解創(chuàng)建的目的、意義和要求，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把村民自治示范活動與啟動和實施“富裕文明工程”有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)干部、群眾的公仆意識、群眾觀念、國家觀念、集體觀念和依法治村觀念。 第二階段：健全組織、建章立制。按照《村民自治示范村標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合各村實際情況，認(rèn)真檢查村委會下屬各工作委員會、村民小組和村民代表會等組織設(shè)置和健全情況，真正形成以黨支部為核心、村委會為主體，共青團(tuán)、民兵、婦女等群團(tuán)組織密切配合的強(qiáng)有力的組織體系。選好村民代表，完善村民代表會議制度，把村民代表會議作為村級組織建設(shè)的重要一環(huán)努力抓好，切實保證村民代表會議對村上重大事情的決策、管理、監(jiān)督作用的發(fā)揮。建好村委會辦公室，一個規(guī)范統(tǒng)一的村務(wù)公開墻，一套完善、適用的管理制度。即：村民自治章程，干部任期目標(biāo)，崗位責(zé)任制，會議、學(xué)習(xí)制度，村務(wù)、財務(wù)公開制度，村民議事制度，村委會干部廉正制度，財務(wù)管理制度，檔案管理制度，村民教育管理制度等。 第三階段：不斷深化，總結(jié)提高。村民自治活動是深化農(nóng)村改革的一項長期任務(wù)，已經(jīng)驗收達(dá)標(biāo)授牌的村要不斷完善、提高；目前尚未達(dá)標(biāo)的村要積極行動起來，按照標(biāo)準(zhǔn)，逐項落實，抓住重點，切實解決工作中的難點和群眾關(guān)注的熱點問題，做到以點帶面，在規(guī)定時限通過驗收。鄉(xiāng)黨委政府將定期或不定期組織復(fù)查，對工作滑坡的村，予以通報批評。開展村民自治模范活動，要堅持做到五個結(jié)合：一是與改進(jìn)村干部作風(fēng)、整頓后進(jìn)村工作結(jié)合；二是與“四.五”普法學(xué)習(xí)、依法治村工作相結(jié)合；三是與清理農(nóng)村財務(wù)結(jié)合；四是與科技興村，邁向富裕文明工作結(jié)合；五是與創(chuàng)建文明衛(wèi)生村，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作相結(jié)合。 組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)對創(chuàng)建村民自治模范鄉(xiāng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)上以成立村民自治模范鄉(xiāng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的創(chuàng)建工作，各成員單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的責(zé)任感，扎扎實實抓好各項工作。 各村要由支部成員、老黨員、村民小組長、村民代表具體負(fù)責(zé)此工作。                                                       2003年  月  日  
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