雙清區(qū)“十一五”規(guī)劃思路

“十一五”是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的最關(guān)鍵五年，抓好這五年工作，對(duì)于率先發(fā)展雙清，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，具有十分重要意義。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)將我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路匯報(bào)如下： 一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境 （一）發(fā)展基礎(chǔ) “十五”計(jì)劃四年中，我區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加大招商引資力度，積極引導(dǎo)投資和消費(fèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展均取得重大進(jìn)步。 1、經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展。2004年GDP達(dá)10.53億元(2000年GDP66203萬(wàn)元），年平均增長(zhǎng)11.2％，三次產(chǎn)業(yè)比例為13.4:40.6:46.4；進(jìn)出口總值1492萬(wàn)美元，其中出口1086萬(wàn)美元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成29386萬(wàn)元（2000年固定資產(chǎn)投資完成6674萬(wàn)元），平均遞增14.5%;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額10億元（2000年零售總額80418萬(wàn)元），平均遞增10.6 %;財(cái)政總收入8014萬(wàn)元，（2000年財(cái)政總收入5270萬(wàn)元）年均增長(zhǎng)11.1％。 2、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。洛湛鐵路和潭邵高速通車(chē)；邵陽(yáng)－南山220千伏安送電線路和邵陽(yáng)五里牌至檀江110千伏安送電線路，白馬工業(yè)基地，水電路三通及村村通電話，移動(dòng)電信覆蓋率100%，通鄉(xiāng)通村公路進(jìn)一步改善，泥灣防洪大堤峻工，防洪能力顯著提高。 3、社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。全區(qū)已經(jīng)普及九年義務(wù)教育，建立具有預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)和健康教育的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系；人口出生率12.67‰，人口自然增長(zhǎng)率達(dá)到7.62 %。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。 4、人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。城市居民純收入7398元，年平均增長(zhǎng)11.2％，農(nóng)民人均純收入3673元，年均增長(zhǎng)13.2％。 5、各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展順利，集體企業(yè)改制基本完成，住房、醫(yī)療、人事勞動(dòng)、財(cái)政、投資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面改革取得了階段性成果。 （二）發(fā)展環(huán)境 從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快，國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，為我們充分利用外部可流動(dòng)生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間提供了基礎(chǔ)條件。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在新一輪上升期，沿海一些產(chǎn)業(yè)正在向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。 隨著洛湛鐵路、潭邵高速公路的建成，邵陽(yáng)大道、大興路、建設(shè)南路、邵水東路即將開(kāi)工，大大改善了雙清的交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制逐步深入，民營(yíng)企業(yè)方興未艾，雙清工業(yè)中心地位日益凸現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)街提質(zhì)改造，商品流通幅射半徑拉長(zhǎng)，正煥發(fā)出發(fā)展的強(qiáng)大活力。 二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù) （一）指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“興工活市、擴(kuò)城富農(nóng)、開(kāi)放帶動(dòng)、科教領(lǐng)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，工業(yè)大區(qū)優(yōu)勢(shì)，人力資源優(yōu)勢(shì)，突出推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力招商引資，全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力把雙清建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮，人民富強(qiáng)，社會(huì)和諧的現(xiàn)代化城區(qū)。 （二）發(fā)展目標(biāo) “十一五期間”主要目標(biāo)： ──經(jīng)濟(jì)總量。至2010年，全區(qū)GDP達(dá)到21.6億元以上（按2000年可比價(jià)格計(jì)算），年平均增長(zhǎng) 12％。其中一產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)5％左右，二產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng) 13％左右 ，三產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)11％左右 。第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1.9億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)9.8億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值9.9億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額23.5億元， 平均增長(zhǎng)12%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)62.7億元，年均增長(zhǎng)30％。財(cái)政總收入突破1億元,年平均增長(zhǎng)11%。 ──經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.7:45.4:45.9。 ——對(duì)外開(kāi)放。到2010年進(jìn)出口總額達(dá)到 4859萬(wàn)元，年平均遞增18 %,其中出口達(dá)到4616萬(wàn)元，年平均遞增22 %,實(shí)際形成以紡織、發(fā)制品、生物醫(yī)藥、玻璃為主要品種的出口基地。 ──社會(huì)進(jìn)步。預(yù)期人口自然增長(zhǎng)率年均增長(zhǎng)控制在7.5‰左右，2010年末總?cè)丝诳刂圃?0.5萬(wàn)以內(nèi)�？萍冀逃�加快發(fā)展，城鄉(xiāng)衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施日臻完善。 ──人民生活。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別遞增8％和6％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，城鎮(zhèn)居民各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大力推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 2006－2010年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平繼續(xù)保持穩(wěn)定健康快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)進(jìn)步，環(huán)境優(yōu)美，生活富足，保障健全的和諧社會(huì)。 三、發(fā)展重點(diǎn)和主要措施 “十一五”期間，我區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“興工強(qiáng)區(qū)，擴(kuò)城富農(nóng)，開(kāi)放帶動(dòng)，科教領(lǐng)先”的發(fā)展戰(zhàn)略。 （一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益 1、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 以效益農(nóng)業(yè)為突破口，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)做好“加工、流通、服務(wù)、勞務(wù)”八字文章，走城郊特色休閑農(nóng)業(yè)之路，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平。 ──全面建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。一是以白馬田放心蔬菜基地為龍頭，建成以石橋、城東為重點(diǎn)的3000畝無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；二是以云水、渡頭橋?yàn)橹攸c(diǎn)的牲豬、肉牛養(yǎng)殖帶；三是打造“高崇”品牌葡萄，建成高崇山、渡頭橋10000畝無(wú)公害葡萄產(chǎn)業(yè)帶；四是以蓮荷、芹菜為中心3000畝花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶；五是建設(shè)以肥田、砂塘等村連片5000畝蒔菇、蓮藕產(chǎn)業(yè)帶。 ──做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。重點(diǎn)扶持寶慶肉聯(lián)有限公司、邵陽(yáng)紫華紡織品公司、西部牛仔寶慶食品廠、邵陽(yáng)甾體激素公司、智邇康乳業(yè)公司、華湘米業(yè)有限公司家寶竹木制品廠、金工板業(yè)有限公司、邵陽(yáng)分公司唐人神集團(tuán)、中富植物油脂有限公司等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭(zhēng)培育2－3家企業(yè)成為省級(jí)規(guī)模龍頭。 ──開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)“城市的后花園”。以長(zhǎng)木、東郊漁場(chǎng)、綠洲蓮荷村為示范，集郊游、休閑、健身、購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品為一體的鄉(xiāng)村休閑中心。 ──組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。一要抓好農(nóng)民工培訓(xùn)；二要建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，有效、有序組織勞務(wù)輸出；三是引導(dǎo)外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 2、以工業(yè)為主導(dǎo)，重振工業(yè)雄風(fēng) 充分利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，突出抓好造紙、機(jī)械、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培植人員加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、微肥生產(chǎn)三大新興產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)研發(fā)甾體激素、鋰離子電池、滑軌調(diào)角器、63cy軸向_柱塞泵、高檔文化紙等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模工業(yè)，實(shí)施“低成本擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)效益，質(zhì)量品牌，人才興工”的四大工程，力爭(zhēng)形成新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 ──以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。做大以汽車(chē)零配件為主的汽車(chē)工業(yè)；以液壓件和達(dá)力電源為主的裝備工業(yè)；以化纖、皮革為主的輕紡工業(yè)；以精細(xì)化工、農(nóng)藥化肥、造紙為主的化學(xué)工業(yè)；扶強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，重點(diǎn)培植一批有發(fā)展前景的骨干企業(yè)，并以骨干企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈延伸。 ──以工業(yè)園為載體，加大招商引資力度，形成成產(chǎn)業(yè)集群。“十一五”期間精心打造4.5平方公里核心園區(qū)，引進(jìn)一批以特色產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)，形成群體規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。 3、加大提質(zhì)力度，全力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 結(jié)合我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、教育、社區(qū)服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理業(yè)。 ──商貿(mào)流通業(yè)。對(duì)已具有一定輻射能力的集散市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)加以培育，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、超市經(jīng)營(yíng)和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。 ──產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)。扶持支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化，形成體系的中介服務(wù)、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸、人力資源培訓(xùn)、業(yè)務(wù)代理等機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展房地產(chǎn)物業(yè)管理，教育文化和社區(qū)服務(wù)業(yè)。 4、加快信息化工程建設(shè) 加大政府信息中心的建設(shè)投入，通過(guò)政府上網(wǎng)，發(fā)展電子政務(wù)，推動(dòng)企業(yè)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，加快電子商務(wù)發(fā)展。 （二）圍繞“擴(kuò)城提質(zhì)”，提高城市建設(shè)水平 強(qiáng)化中心城區(qū)的地位和作用，形成層次分明的城市分布格局，綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善城市功能。將城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的高效聚集，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 ──中心城區(qū)。中心城區(qū)主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)商業(yè)步行街、邵水東路沿江風(fēng)光帶、水府廟到雙清公園沿堤風(fēng)光帶、紫薇博覽園；啟動(dòng)佘湖生態(tài)公園建設(shè)，協(xié)助加快佘湖新城建設(shè)。 ──小城鎮(zhèn)建設(shè)。高崇山鎮(zhèn)和渡頭橋鎮(zhèn)要按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐”的思路，搞好水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)規(guī)升位，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活集鎮(zhèn)存量土地，在以土地生財(cái)，以市場(chǎng)聚財(cái)上大做文章。 ──城、鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。加快邵陽(yáng)大道和大興路的力度，爭(zhēng)取邵石南路、進(jìn)站路、龍皇路盡早開(kāi)工建設(shè)。啟動(dòng)財(cái)神路，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公路建設(shè)改造，力爭(zhēng)“十一五”末達(dá)到村村通柏油路或水泥路目標(biāo)。 （三）加快體制創(chuàng)新，建立比較完善的經(jīng)濟(jì)體制 1、加快行政管理體制改革。改革政府審批制度，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。 2、全面推進(jìn)企事業(yè)單位改革。完成糧食企業(yè)、供銷(xiāo)企業(yè)的改制工作。推進(jìn)教育、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、文化系統(tǒng)的改革。 3、建立健全市場(chǎng)體系。大力發(fā)展要素市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展商品市場(chǎng)，完善市場(chǎng)中介體系，開(kāi)辟多種融資渠道，搭建銀企合作平臺(tái)，積極發(fā)展民間投資公司、典當(dāng)行業(yè)。 （四）推進(jìn)科教領(lǐng)先，增強(qiáng)創(chuàng)新能力 1、充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性，促進(jìn)人力資源成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一資源。形成“崇尚知識(shí)、尊重人才”的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)有才干的人員以技術(shù)、專(zhuān)利等參與企業(yè)收益分配，建立充滿活力的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極培育知識(shí)型的企業(yè)家；強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)。 2、探索建立在扶持中小企業(yè)的科技中介服務(wù)體系和科技投融資機(jī)制。 3、以素質(zhì)教育為核心，建立健全全方位開(kāi)放的教育體系�；�礎(chǔ)教育在鞏固提高“普九”成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，形成以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育模式，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)。重點(diǎn)辦好昭陵實(shí)驗(yàn)學(xué)校、高崇山中學(xué)、渡頭橋中學(xué)和東塔小學(xué)，形成名校品牌優(yōu)勢(shì)。完成D級(jí)危房改造。 （五）加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力 1、適度控制人口規(guī)模，切實(shí)提高人口素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。發(fā)展老齡事業(yè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。 2、加強(qiáng)資源保護(hù)。強(qiáng)化國(guó)土資源管理，抓好土地利用總體規(guī)劃。 3、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。治理工業(yè)污染和生活污染，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)居民飲水安全。 （六）堅(jiān)持以人為本，構(gòu)筑和諧社會(huì) 1、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。加快建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五保合一”的基本保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展社會(huì)公益、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等社會(huì)保障事業(yè)。 2、努力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工程。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。要引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)彈性就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。 3、加強(qiáng)民主法制建設(shè)。推動(dòng)依法行政，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督力度。通過(guò)普法教育，增強(qiáng)人民群眾的法制觀念。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程。 4、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持“打防結(jié)合、綜合治理”的方針，完善覆蓋全社會(huì)的治安，安全防范網(wǎng)絡(luò)和管理體系。堅(jiān)決打擊各類(lèi)嚴(yán)重犯罪，遏制社會(huì)丑惡現(xiàn)象。及時(shí)緩解和清除各種社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。 5、健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共服務(wù)水平。每個(gè)社區(qū)努力建立一個(gè)便民或文化活動(dòng)中心，發(fā)展有特色的高品位地域文化，積極健康地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求，提高居民的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)。  
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