第五屆村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施意見

關(guān)于第五屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的 實(shí)施意見   根據(jù)省、鄭州市關(guān)于做好第五屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知，鎮(zhèn)黨委、政府決定，今年上半年進(jìn)行全鎮(zhèn)第五屆村民委員會(huì)換屆選舉（以下簡稱換屆選舉）。為認(rèn)真做好村委會(huì)換屆選舉工作，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定，提出以下意見。 一指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、《河南省實(shí)施村民委員會(huì)組織法辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）的規(guī)定，真正把那些思想好、作風(fēng)正、帶頭實(shí)干，熱心為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村民委員會(huì)，提高村級(jí)組織建設(shè)的整體水平，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。 二、方法步驟和時(shí)間安排 全市第五屆村民委員會(huì)換屆選舉工作從2005年1月開始，2005年5月底結(jié)束。分4個(gè)階段進(jìn)行。 （）建立組織，制定方案，搞好宣傳培訓(xùn)（1月20號(hào)—2月10號(hào)） 1成立鞏義市村委會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府及市直有關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合組、宣傳組、選舉指導(dǎo)組、信訪穩(wěn)定組等四個(gè)工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：宣傳、貫徹村委會(huì)換屆選舉的法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)村委會(huì)換屆選舉政策規(guī)定；制定選舉工作方案，確定選舉時(shí)間；培訓(xùn)選舉工作人員；設(shè)計(jì)、制作選票、選民證、委托票證及選舉用的各種表冊(cè)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表；指導(dǎo)和監(jiān)督村委會(huì)的換屆選舉工作；受理村民舉報(bào)和來信來訪，依法查處和糾正選舉違法行為；組織檢查驗(yàn)收，進(jìn)行總結(jié)表彰。 選派人員，組織包鎮(zhèn)（辦）換屆選舉工作組，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（辦）換屆選舉工作，每鎮(zhèn)（辦）1—3人。 各鎮(zhèn)（辦）建立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，在市換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)的換屆選舉工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)市關(guān)于換屆選舉工作的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的換屆選舉工作實(shí)施方案。 2、宣傳發(fā)動(dòng)。換屆選舉工作涉及千家萬戶，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，大力宣傳有關(guān)政策和法律、法規(guī)，對(duì)切實(shí)保障群眾政治權(quán)利，調(diào)動(dòng)群眾參與換屆選舉積極性，保證換屆選舉順利進(jìn)行具有十分重要的意義。 市鎮(zhèn)村分別召開換屆選舉動(dòng)員大會(huì)，利用廣播、報(bào)刊等媒體工具以及宣傳車、村務(wù)公開欄等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳，使農(nóng)村廣大黨同干部和群眾了解換屆選舉的目的和意義，熟悉換屆選舉工作的原則、程序、方法和步驟，掌握必要的投票方法。真正把那些政治堅(jiān)定、公道正派、年輕有為、帶頭致富能力強(qiáng)，能依法辦事，真正為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村民委員會(huì)。 3、做好換屆選舉前的村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作。村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作是解決換屆選舉熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的關(guān)鍵，對(duì)群眾反映有經(jīng)濟(jì)問題的村，各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要及早抓。各鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門，要按照市政府《關(guān)于開展農(nóng)村集財(cái)務(wù)審計(jì)工作的通知》（鞏政[2005]3號(hào)）要求，全面完成農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，為做好換屆選舉工作打好基礎(chǔ)。 4、培訓(xùn)換屆選舉骨干。換屆選舉法律性、政策性強(qiáng)，為嚴(yán)格按照法律程序做好換屆選舉工作，換屆選舉前，市換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦換屆選舉培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，熟悉并掌握操作規(guī)程，提高換屆選舉工作人員組織、指導(dǎo)、監(jiān)督換屆選舉工作的能力。各鎮(zhèn)根據(jù)選舉工作進(jìn)展程序，也要及時(shí)舉辦培訓(xùn)班。 （）依法選舉階段（2月11日—4月15日） 1選舉準(zhǔn)備工作 市鎮(zhèn)村分別召開換屆選舉工作會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)工作會(huì)議精神，市換屆選舉工作方案和有關(guān)規(guī)定，全面部署換屆選舉具體工作。 換屆選舉前，各鎮(zhèn)要將所轄村民委員會(huì)公章統(tǒng)一收繳保管。 2、建立村民選舉委員會(huì) 村民選舉委員會(huì)具體組織實(shí)施本村換屆選舉工作。村民選舉委員會(huì)由村民會(huì)議或村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，成員由7—9人組成，設(shè)主任1人，副主任1—2人。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)按照規(guī)定的推選程序擔(dān)任村民選舉委員會(huì)成員，不能硬性規(guī)定或由組織指定、委派。村民選舉委員會(huì)成員被依法確定為村委會(huì)成員候選人的，即失去在村民選舉委員會(huì)中的任職資格，村民選舉委員會(huì)所缺名額從上次推選結(jié)果中依法遞補(bǔ)。 村民選舉委員會(huì)的主要職責(zé)是：擬定選舉方案；組織召開村民會(huì)議討論確定并公布第五屆村委會(huì)的職位和職數(shù)；培訓(xùn)選舉工作人員；確定并公布選舉日、投票具體地點(diǎn)和時(shí)間、投票方式；登記選民；組織選民提名候選人，以及投票選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 3、選民登記 選民登記是確認(rèn)選民資格，進(jìn)行換屆選舉的必經(jīng)法律程序。選民登記要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、省《實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。針對(duì)我市城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、人口流動(dòng)等實(shí)際情況，應(yīng)遵循戶籍所在地原則、經(jīng)常居住地原則、不重復(fù)登記原則、民主決策原則進(jìn)行登記，做到不錯(cuò)登、不漏登。對(duì)選民資格的認(rèn)定的爭議的，由村民選舉委員會(huì)討論決定。選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前張榜公布，接受群眾監(jiān)督。 4、提名村委會(huì)成員候選人 村委會(huì)成員候選人由村民選舉委員會(huì)召集本村選民，或以村民小組為單位召集本組選民采取無記名投票的方式提名，過半數(shù)的選民參加會(huì)議有效。不能用組織提名代替村民提名。按省《實(shí)施辦法》的規(guī)定決定正式候選人的名額，按村民提名行票數(shù)多少確定正式候選人。 候選人確定后必須張榜公布。有條件的地方，村民選舉委員會(huì)可以在投票選舉前，組織村委會(huì)主任、副主任候選人公開發(fā)表符合國家法律、法規(guī)和政策的競(jìng)選演說。 5、召開選舉大會(huì)投票選舉 做好選舉大會(huì)投票選舉組織工作是保證換屆選舉順利進(jìn)行的關(guān)鍵。選舉大會(huì)召開前，要公布選舉日和投票方式、時(shí)間、地點(diǎn)；依法辦理委托投票手續(xù)；控制流動(dòng)投票；設(shè)立秘密寫票處；培訓(xùn)工作人員；做好投票物品的準(zhǔn)備；布置選舉會(huì)場(chǎng)和投票站。投票選舉時(shí)，具體程序要嚴(yán)格按照省換屆選舉規(guī)程操作，當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果，3日內(nèi)張榜公布，并及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)備案。 6、推選村民小組長和村民代表 新的村委會(huì)組織后，按照省《實(shí)施辦法》規(guī)定，30日內(nèi)依法推選產(chǎn)生下屬工作委員會(huì)、村民小組長和村民代表。 7、推選村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組 新一屆村民代表產(chǎn)生后，要按照中辦發(fā)[2004]17號(hào)文件的要求，及時(shí)推選村務(wù)分開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，并向全體村民公告。 （三）工作移交的建章立制階段（4月16號(hào)—4月30號(hào)） 1新一屆村委會(huì)選舉產(chǎn)生后，鎮(zhèn)要及時(shí)授章，原村委會(huì)應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)將辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)等，及時(shí)移交給新一屆村委會(huì)。移交工作由鎮(zhèn)主持。對(duì)拒絕移交或無故拖延移交的，村黨支部、鎮(zhèn)應(yīng)給予批評(píng)教育，督促其加以改正。 2、新一屆村委會(huì)要按照市委、市政府《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（鞏發(fā)[2005]4號(hào)），及時(shí)完善和健全村務(wù)公開、民主管理規(guī)章制度；結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，討論修訂本屆村委會(huì)任期內(nèi)開展村民自治、帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃；發(fā)動(dòng)村民依法修訂完善本村的《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。 （四）檢查驗(yàn)收階段（5月1日—5月15日） 換屆選舉結(jié)束后，各鎮(zhèn)辦要進(jìn)行檢查驗(yàn)收和總結(jié)。檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)：一是選舉程序合法；二是選出了“雙強(qiáng)”帶頭人；三是選舉后村里出現(xiàn)團(tuán)結(jié)、和諧、共建小康社會(huì)的新局面。市里將組織有關(guān)部門對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，召開總結(jié)表彰大會(huì)，表彰換屆選舉工作先進(jìn)鎮(zhèn)、先進(jìn)村和先進(jìn)工作者。 三、嚴(yán)格依法選舉，加大查處違法行為的力度 各鎮(zhèn)要嚴(yán)格依法開展換屆選舉工作，切實(shí)保障村民的村民權(quán)利。要認(rèn)真做好換屆選舉信訪工作，要尊重群眾的申訴權(quán)、信訪權(quán)，高度重視并正確處理群眾的來信來訪，堅(jiān)持及時(shí)、就地依法解決問題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，切實(shí)的效地解決群眾反映的問題。要健全來信來訪登記和復(fù)信回訪制度以及信訪工作責(zé)任追究制度。對(duì)困處理群眾來訪不及時(shí)或敷衍塞責(zé)、壓制打擊造成不良影響的，要通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。 要堅(jiān)決依法查處侵犯村民民主違法行為。對(duì)在換屆選舉過程中，有違法行為的；對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等手段妨礙選民依法先例選舉權(quán)和被選舉權(quán)的或破壞選舉的；對(duì)假借換屆選舉活動(dòng)，打著宗教旗號(hào)從事非法活動(dòng)的；對(duì)控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行壓制、迫害的等違法行為，要根據(jù)情節(jié)輕重依法查處；情節(jié)較輕的，由市鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)利用家族、團(tuán)伙勢(shì)力阻擾破壞選舉的村霸、惡勢(shì)力，要嚴(yán)厲打擊；違反治安管理?xiàng)l例的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 換屆選舉工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是我市農(nóng)村基層民主正治建設(shè)的一件大事。各級(jí)黨委、政府要高度重視，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府各有關(guān)部門密切配合的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)換鎮(zhèn)指導(dǎo)換屆選舉工作。鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，組織部門負(fù)總責(zé)，組織書記負(fù)責(zé)換屆選舉具體工作。民政部門具體抓，紀(jì)檢（監(jiān)察）、宣傳、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門按照各自分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。各鎮(zhèn)以及有關(guān)部門要本著行易后難，難題早破的原則，切實(shí)做好換屆選舉前村務(wù)公開和財(cái)務(wù)審計(jì)工作，這是解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的關(guān)鍵。對(duì)群眾反映有經(jīng)濟(jì)問題的、群眾意見大、問題較多的，要提前介入，要細(xì)查，一定不能遷就，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可能影響換屆選舉的問題，必須從嚴(yán)處理。對(duì)那些村情復(fù)雜，管理薄弱的“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”，有制定有針對(duì)性地選舉工作方案，派出得力干部包村入戶，確保選舉工作順利進(jìn)行。要建立健全重大事件報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)選舉過程中發(fā)生的重大事件。未經(jīng)市委批準(zhǔn)，無幫不組織或拖延村委會(huì)換屆選舉的，要追究鎮(zhèn)和村黨支部主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2002]14號(hào)文件精神，提倡把黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村和成員候選人，通過選舉兼任村委會(huì)成員；提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長，村民代表；提倡黨支部書記競(jìng)選村委會(huì)主任；提倡村委會(huì)中的黨員兼任村黨支部成員。通過換屆選舉，最大限度的實(shí)現(xiàn)村黨組織和村委會(huì)交叉任職，減少村兩成員職數(shù)，真正優(yōu)化村級(jí)班子結(jié)構(gòu)，密切“兩委”關(guān)系，增強(qiáng)村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力。 要保證換屆選舉經(jīng)費(fèi)，按照省《實(shí)施辦法》規(guī)定，市鎮(zhèn)兩級(jí)的換屆選舉經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列支，村級(jí)換屆選舉費(fèi)用由本村負(fù)擔(dān)。         中共**鎮(zhèn)委員會(huì)                                   **鎮(zhèn)人民政府 2005年1月27日  
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