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鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利體制改革實(shí)施方案
為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利體制改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水利，關(guān)于推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村小型水利體制改革意見的通知》（桂辦發(fā)〔2001〕175號(hào)）精神和靖辦發(fā)[2004]83號(hào)文件精神。結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際，制定實(shí)施方案一、農(nóng)村小型水利體制改革的必要性和緊迫性。
各類水利工程經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，大部分老化失修。特別是農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，由于小型水利設(shè)施管理粗放，大多數(shù)存在產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)不明，建設(shè)、管理、使用嚴(yán)重脫節(jié)，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。截止2003年末，我鄉(xiāng)還能基本正常運(yùn)行的水利工程有：小型水庫1座，山塘9處，機(jī)電灌站6座，水輪泵4座，現(xiàn)有水利工程的設(shè)計(jì)有效灌溉面為10660畝。為鞏固原有的小型水利工程，調(diào)動(dòng)群眾興建新的小型水利工程，建立起產(chǎn)權(quán)明晰。投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的管理體制和發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的綜合效益，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)行農(nóng)村小型水利體制改革十分必要。
二、農(nóng)村小型水利體制改革的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，通過深化農(nóng)村小型水利體制改革，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益，加快農(nóng)村小型水利發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)社會(huì)全面發(fā)展。
三、農(nóng)村小型水利體制改革的目標(biāo)
（一）逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小型水利工程投資和經(jīng)營管理體制及運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)民辦水利的發(fā)展；
（二）對(duì)已建成的小型水利設(shè)施明晰所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，建立各層次的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（三）解決小型．水利工程管理薄弱、效益衰減問題
四、農(nóng)村小型水利體制改革的基本原則
（一）遵循安全第一的原則，在確保水利工程防汛安全的前提下，充分發(fā)揮工程的綜合效益；
（二）確保國有、集體資產(chǎn)在改制中不流失的原則
（三）堅(jiān)持“誰投資，誰所有”，實(shí)行責(zé)、權(quán)。利相統(tǒng)一的原則
（四）實(shí)行因地制宜、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。分類指導(dǎo)的原則；
（五）遵循公開、公正、公平競(jìng)爭的原則；
（六）堅(jiān)持農(nóng)村小型水利有償使用兼顧公益性的原則，對(duì)國有農(nóng)村小型水利以確保其正常運(yùn)行與維護(hù)作為收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非國有農(nóng)村小型水利以微利作為收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)；
（七）堅(jiān)持依法治水的原則。符合有關(guān)水法律法規(guī)政策的規(guī)定，遵循水利規(guī)劃，堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，確保水資源可持續(xù)發(fā)展利用。
五、農(nóng)村小型水利體制改革的范圍
（一）設(shè)計(jì)灌溉的面積1000畝以下的獨(dú)立引水工程。
（二）設(shè)計(jì)灌溉面積1000畝以下，總裝機(jī)容量1000千瓦以下，或單機(jī)容量280千瓦以下的機(jī)電灌溉排水工程。
（三）設(shè)計(jì)灌溉面積1000畝以下的水輪泵工程。
（四）小型引水，機(jī)井工程和其它適宜改制的小型水利工程。
六、農(nóng)村小型水利改革的形式
根據(jù)我鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理情況，將農(nóng)村小
型水利體制改革分成六種形式：
（一）農(nóng)民用水合作組織：在縣水行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由工程所在地村民委員會(huì)組建用水戶協(xié)會(huì)、等組織，按照“一事一議”的原則通過民主協(xié)商制定管理制度，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，確定水價(jià)及管理費(fèi)用，按國家規(guī)定每年在收取得的水費(fèi)中提取一定的工程維修費(fèi)用，并專戶存儲(chǔ)。如工程需要搶險(xiǎn)清淤和維修費(fèi)用不足等需要投工投勞維修或籌措資金等，必須通過召開會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行民主決定。對(duì)規(guī)定征收以外的費(fèi)用，必須經(jīng)過會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)民主決定，并且每灌溉季度結(jié)束后，七日內(nèi)向會(huì)員張榜公布，接受會(huì)員監(jiān)督。
（二）承包：在工程所有權(quán)不變的前提下，由工程所有者與承包經(jīng)營者簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系，使承包經(jīng)營者按照簽訂的承包合同對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)營管理，并按規(guī)定按時(shí)向工程所有者交納承包費(fèi)。在承包期內(nèi)，承包經(jīng)營者享有水利工程經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，承包經(jīng)營者一般只按照合同要求對(duì)工程進(jìn)行看護(hù)和維修，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，未經(jīng)工程所有者同意不得進(jìn)行改造和擴(kuò)建，承包期一般為5--10年，最長不超過20年。
（三）租賃：在工程所有權(quán)不變的前提下，通過招標(biāo)的辦法與承租人簽訂租賃合同，在合同簽訂期限內(nèi)，承租者自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可以獨(dú)立進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，需要轉(zhuǎn)讓的必須經(jīng)所有者同意，由所有者與新的經(jīng)營者重新簽訂合同，承租者必須按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值，租賃期一般為5年，最長不超過15年。
（四）股份合作制：對(duì)新建小型水利工程或現(xiàn)有工程資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后，把工程劃分為若干股，再將工程的部分或全部股份出售，由兩個(gè)或兩個(gè)以上股東參股建設(shè)或經(jīng)營管理，股東按照章程或協(xié)議，可以用資金、土地、勞務(wù)。技術(shù)。設(shè)備等作為股份入股合作，股東共同出資、共同管理、共同收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行按勞分配與按股份分紅相結(jié)合，并留出一定比例的公共積累金，用于工程的維修和改造。股份合作制采取國家。集體、私人聯(lián)股合營，集體與集體聯(lián)股合營、，集體與私人聯(lián)股合營，私人之間聯(lián)股合營等形式。
（五）拍賣：對(duì)工程設(shè)施的使用權(quán)的經(jīng)營權(quán)實(shí)行公開競(jìng)價(jià)出售，由購買者自主經(jīng)營和管理，期限一般為10--30年。小型水庫等涉及國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)公益基礎(chǔ)設(shè)施，不允許拍賣給個(gè)人。
（六）獨(dú)資：獨(dú)資水利是在水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃下，投資者獲得開發(fā)利用水資源許可后，自籌資金、自行建設(shè)、自行管理，擁有工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，并可轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押。但經(jīng)營者開發(fā)利用水資源的范圍必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并接受行業(yè)監(jiān)督。
七、改革的步驟和保障措施
（一）改革步驟
l、制定和報(bào)批方案。在調(diào)查摸底及廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，因地制宜地選擇改革對(duì)象與形式，制定改革方案，并由水利工程管理單位上報(bào)審批�，F(xiàn)由鄉(xiāng)、村管理的水利工程的改革方案，由鄉(xiāng)人民政府組織水利站、工程管理單位及有關(guān)村民委員會(huì)和群眾代表等共同制定，進(jìn)行民主決策，經(jīng)三分之二受益戶同意后，報(bào)縣水行政主管部門審批。必要時(shí)，水行政主管部門可會(huì)同財(cái)政（國資）、體改、物價(jià)。經(jīng)貿(mào)、國土資源等有關(guān)部門對(duì)方案進(jìn)行論證。
改革方案的內(nèi)容包括水利工程基本情況、土地權(quán)屬。改革形式、經(jīng)營管理思路、改革所得資金用途、水利工程安全職責(zé)的落實(shí)及安全措施等。
2。界定產(chǎn)權(quán)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局、水利部《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國資產(chǎn)發(fā)［1996］5號(hào)文）的有關(guān)精神及國家有關(guān)政策規(guī)定，凡1994年3月31日之前興建，由國家投資為主、群眾投工投勞所興建形成的小型水利工程資產(chǎn)，區(qū)分兩種情況：現(xiàn)由水利部門管理的，其資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)政府授權(quán)由鄉(xiāng)水利部門行使出資人權(quán)利；現(xiàn)由鄉(xiāng)、村管理的，其資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)，由鄉(xiāng)人民政府。村民委員會(huì)行使出資人權(quán)利。凡1994年3月31日之后新建成的小型水利工程，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)。
3、評(píng)估資產(chǎn)。凡采取拍賣。租賃和股份合作形式的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)。涉及劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)由有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，結(jié)果應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案。
4、確定底價(jià)。出資人應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)值為依據(jù)確定拍賣或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。租賃基數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營現(xiàn)狀及前景合理確定；承包基數(shù)按任務(wù)確定。
5、公開出讓。小型水利工程的出讓應(yīng)由出資人、水行政主管部門、水利設(shè)施管理單位職工代表、村民代表組成工作小組，按公開、公平。公正競(jìng)爭的原則進(jìn)行，并提前15天發(fā)布公告。在同等條件下，受益區(qū)內(nèi)農(nóng)戶或原承租、承包人優(yōu)先。承包、租賃應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)；股份合作以公開競(jìng)價(jià)或協(xié)議方式進(jìn)行；
6、交納款項(xiàng)。承包租賃者、購買者、股份合作股東應(yīng)按有關(guān)協(xié)議交納承包租賃企。購買款、股本。小型水利工程拍賣、租賃、承包、出讓股份的收入由出資人負(fù)責(zé)收回，作為水利專項(xiàng)資金專戶儲(chǔ)存，專款用于小型水利工程建設(shè)。管理、維修養(yǎng)護(hù)，不得挪用擠占。其中，國有資產(chǎn)收入部分作為水利建設(shè)專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門設(shè)立專戶儲(chǔ)存。產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)費(fèi)可以從拍賣、租賃。承包、出讓股份收入中開支。
7、簽定合同。承包租賃者、購買者、股份合作股東按有關(guān)協(xié)議交納款項(xiàng)后，按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證等相關(guān)證書。承包租賃者。股份合作股東在辦理相關(guān)證書之前，應(yīng)簽定合同、制定股份合作章程，并經(jīng)水行政主管部門簽證。核準(zhǔn)。
8、其他事項(xiàng)。做好工程移交和合同備案工作，制定水利工程日常管理制度。改革后由業(yè)主向原登記注冊(cè)機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)浒浮?br /> （二）改革的保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村小型水利體制改革必須堅(jiān)持在鄉(xiāng)人民政府、的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)水利站牽頭，各相關(guān)取門通力協(xié)作下進(jìn)行；各實(shí)施改革的村委都要成立小型水利工程改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，工作要做到任務(wù)明確，人員。職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、措施到位。
2、加強(qiáng)指導(dǎo)。鄉(xiāng)水利站要加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利體制改革工作的指導(dǎo)，鄉(xiāng)組織工作組到村指導(dǎo)改革工作的開展，指導(dǎo)工作要落實(shí)到具體的工程點(diǎn)，視工程實(shí)際情況采取靈活的改革方式。
3。掌握政策。各村、各有關(guān)單位在實(shí)施改革工作的過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)桂政辦發(fā)[2001]175號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，正確運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章政策開展工作，防止在工作中出現(xiàn)偏差。
4、加強(qiáng)宣傳。農(nóng)村小型水利體制改革是一個(gè)新鮮事物，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，涉及到農(nóng)村千家萬戶的利益。因此，各村加強(qiáng)宣傳，在公共場(chǎng)所、人群密集的地方張貼桂政辦發(fā)[2001]175號(hào)文件，使廣大人民群眾充分地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村小型水利體制改革的重要性和必要性，做到人人皆知。家喻戶曉，積極引導(dǎo)農(nóng)民走水利改革和發(fā)動(dòng)之路。
5、民主決策。改革元論是采取何種形式都必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，都必須充分尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策，推行農(nóng)村小型水利體制改革“一事一議”制度。
6、調(diào)查研究。為保證改制工作少走彎路，不留后遺癥。要做好深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，選擇好農(nóng)村小型水利體制改革的形式，凡涉及到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的水利工程不能進(jìn)行拍賣，其防汛安全和安全生產(chǎn)責(zé)任必須在改革中得到徹底落實(shí)。
7、完善合同。對(duì)屬改革范圍進(jìn)行水面承包的小型水利工程，要根據(jù)桂政辦［2001］175號(hào)文件的要求，完善規(guī)范合同的內(nèi)容，特別是強(qiáng)調(diào)水庫防汛安全責(zé)任制的落實(shí)，以確保全鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利工程的改革工作向規(guī)范化管理的方向發(fā)展。
8、增加投入。農(nóng)村小型水利體制改革面廣量大，需要投入。一定量的資金作支撐。各鄉(xiāng)村要采取“一事一議”的辦法，多渠道。多層次廣辟資金途徑，積極為改革工作提供經(jīng)濟(jì)保障。
9、鄉(xiāng)直各有關(guān)部門要做好配合支持工作，切實(shí)為開展農(nóng)村小型水利體制改革保駕護(hù)航，確保此項(xiàng)工作的順利開展。
（三）改革的時(shí)間安排
l、2005年10月17日前成立農(nóng)村小型水利體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員大會(huì)，討論出臺(tái)鄉(xiāng)的實(shí)施方案。全鄉(xiāng)確定選擇1個(gè)工程作為試點(diǎn)率先進(jìn)行改革。
2、12月10日前各村成立農(nóng)村小型水利體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員、職責(zé)、任務(wù)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體部署本村小型水利體制改革的開展。
3、12月10日前鄉(xiāng)水利站組織各村負(fù)責(zé)水利體改人員進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)桂政發(fā)[2001]175號(hào)文件精神和縣《實(shí)踐方案》精神，加深對(duì)小型水利體制改革的目的、意義、原則的了解，掌握工作方法以及開展工作的步驟。
4、12月15日前各村對(duì)本村的小型水庫、電灌站、引水工程以及符合改制條件的水利設(shè)施進(jìn)行調(diào)查摸底，分類排隊(duì)，參照鄉(xiāng)的改革試點(diǎn)選擇1至2個(gè)工程作為本村改革試點(diǎn)。再由鄉(xiāng)政府向縣上報(bào)改革試點(diǎn)。
5、2006年元月10日前鄉(xiāng)政府召開改革試點(diǎn)工作會(huì)議會(huì)，總結(jié)前一階段工作，布置下一階段工作，在2月全鄉(xiāng)范圍內(nèi)逐步鋪開。
中共XX鄉(xiāng)委員會(huì)
XX鄉(xiāng)人民政府
2005年10月10日
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