2005年河?xùn)|市環(huán)境綜合整治工作方案

    2005年，河?xùn)|市將舉辦第十屆全國運動會，為了抓住這一歷史性機(jī)遇，以整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、和諧文明、充滿生機(jī)的城市形象迎接“文化節(jié)”盛會，經(jīng)市委、市政府研究決定，在全市范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的城市環(huán)境綜合整治活動，特擬定如下方案：
   一、指導(dǎo)思想
   堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市委十一屆十一次擴(kuò)大會議精神，以迎接“文化節(jié)”盛會和創(chuàng)建全國首批文明城市為核心任務(wù)和重要抓手，舉市動員，全民參與，條塊聯(lián)動，開展大規(guī)模、超強度的城市環(huán)境綜合整治活動，全面清理環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”和整治市容市貌“破、舊、亂”現(xiàn)象，干成一批平時想干不好干、干不好的難事，解決一批市容環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，攻克一批城市管理的難點頑癥，讓老百姓在短時間內(nèi)感受到身邊市容環(huán)境的明顯變化，實現(xiàn)城市面貌的顯著改觀和管理水平的跨越式提升。
   二、主要任務(wù)和目標(biāo)
   緊緊圍繞“迎創(chuàng)”任務(wù)，以“文化節(jié)”為節(jié)點，高起點籌劃、大力度整治、超常規(guī)整合、跨越式提升。突出城市管理難點問題和薄弱環(huán)節(jié)的整改，顯著提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；突出秩序整頓和強化管理，顯著提升長效管理的能力和水平；突出市容市貌的整合出新，顯著提升河?xùn)|的城市形象。通過八個月的環(huán)境集中整治和景觀突擊建設(shè)，實現(xiàn)“四優(yōu)一金”的綜合整治工作目標(biāo)，即環(huán)境優(yōu)美、管理優(yōu)化、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，奪取市容市貌“金牌”。
   三、整治內(nèi)容
   重點抓好十大專項整治工作：
   （一）鐵路沿線環(huán)境整治。全面整治103公里鐵路沿線臟、亂、差，完善鐵路沿線各類垃圾收集和清運環(huán)節(jié)，落實沿線環(huán)境改造出新、綠化建設(shè)措施，進(jìn)一步明確鐵路部門與區(qū)之間的職能和職責(zé)，加強對鐵路沿線及兩側(cè)環(huán)境責(zé)任區(qū)范圍的監(jiān)督管理，對違反市容法規(guī)的行為嚴(yán)格處罰，全面達(dá)到“四無一有”標(biāo)準(zhǔn)（即：無暴露垃圾、無殘墻破房、無糞坑旱廁、無廢品雜物；有綠化隔離帶或隔離墻，推廣主體綠化），努力打造鐵路沿線“環(huán)境優(yōu)美、安全文明、交通順暢、管理有序”的窗口形象。
   （二）道路整治。重點建設(shè)6條城市景觀道路，整修出新和亮化一批跨外河橋梁，整治城市道路積水淹水片區(qū)，實施市區(qū)照度不達(dá)標(biāo)道路的路燈建設(shè)。開展主城區(qū)城市道路交叉口路面、道路窨井蓋和道路路名牌專項整治，實施隧道維修工程，整修一批跨河橋梁、立交橋和人行天橋，提升城市道路總體水平。
   （三）房屋出新整治。加強對全市重點地區(qū)房屋整修出新，圍繞16個“文化節(jié)”主要場館和中山東路、中央路等11條主干道以及55個賓館、飯店，對800幢房屋進(jìn)行平改坡或立面出新、屋頂整修，重點解決房屋陳舊破損，影響市容觀瞻問題。通過房屋整治，拆除屋頂違法建筑，實施屋面及立面的整修出新，達(dá)到與周邊環(huán)境的和諧統(tǒng)一。
   （四）廣告招牌專項整治。清除各類非法設(shè)置和低檔次戶外廣告和標(biāo)志，出新破損陳舊招牌和門頭裝璜，整治橫（條）幅布幔和殘損、廢棄、停用的各類廣告牌，徹底清除“廣告樓”。在此基礎(chǔ)上，抓緊對主次干道及繁華地段廣告、店招的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，力求設(shè)置形式新穎獨特、美觀、藝術(shù)和多樣化，全面提升我市戶外廣告和招牌設(shè)置的檔次和水平。在開展綜合整治的同時，對一些條件成熟的路段有針對性的進(jìn)行環(huán)境包裝，為下一步廣告設(shè)施的市場化運作打下基礎(chǔ)。要強化管理，重視道路兩側(cè)文化圍墻建設(shè)，各區(qū)都要選擇一些路段，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)出新一批圍墻、護(hù)欄，確保道路景觀明顯提升。
   （五）工地環(huán)境和渣土運輸專項整治。規(guī)范建筑工地、市政工地、房屋拆遷工地和堆場的管理，施工現(xiàn)場做到定時灑水降塵，無粉塵蔓延，進(jìn)出口地表要實施硬化，按規(guī)定設(shè)置沖洗臺和沖洗設(shè)施，確保凈車出場。加強建筑渣土運輸全過程的管理，實行密閉運輸，防止拋撒滴漏，對違法運輸車輛一律從嚴(yán)處罰。環(huán)衛(wèi)作業(yè)要加大濕式作業(yè)的推進(jìn)力度，實行定時清掃。主城區(qū)現(xiàn)有工廠企業(yè)等單位煙囪無黑煙，對城市汽車尾氣排放實施必要的監(jiān)控，同時要加強對“文化節(jié)”場館及運
   動員住地周圍和活動場所附近的24小時噪音控制。
   （六）進(jìn)出城道路環(huán)境綜合整治。城市進(jìn)出口道路做到路面平整，無挖掘占用，
   無違章搭建，秩序良好。公路兩側(cè)路牙整齊無缺損，排水管道暢通，路牌、廣告、店招規(guī)范整潔無污損。沿線無垃圾及堆放點，無殘破建筑，無占道經(jīng)營，無“三亂”現(xiàn)象。建筑物（圍檔）要粉刷一新，路坡整潔，路溝疏浚平整，道路清掃及時，綠化帶整齊，消除黃土裸露現(xiàn)象。
   （七）環(huán)境衛(wèi)生整治。要以“清潔河?xùn)|”為主題，進(jìn)一步廣泛發(fā)動群眾，人人動手整治環(huán)境，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量，不斷提高全民衛(wèi)生意識。各區(qū)縣政府要組織對轄區(qū)內(nèi)建筑工地、城郊結(jié)合部、區(qū)際交界處、新老居民區(qū)、沿河兩岸等進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，加強對各類重點場所、重點單位、部隊營區(qū)、機(jī)關(guān)院校、企事業(yè)單位和居民家庭內(nèi)外環(huán)境的衛(wèi)生大清理，清除衛(wèi)生死角和散存垃圾，做好預(yù)防性消殺；加大對拆遷（違）工地的環(huán)境整治，及時清運建筑垃圾，杜絕生活垃圾隨意混堆現(xiàn)象；清理各類建筑物屋頂堆積雜物和散在垃圾，做好臨街樓宇等建筑物立面清洗；及時處理居住區(qū)下水道堵塞、污水及化糞池漫溢、低洼積水等問題，做好清掏和消毒工作；大力開展除四害工作，落實蟲害防制措施；繼續(xù)抓好主城區(qū)及文化節(jié)場館、運動員駐地等重點地段的拆違工作，確保城區(qū)新搭違建零目標(biāo)。
   （八）城市“三亂”專項整治。繼續(xù)加強對全市主次干道、背街小巷、各類建（構(gòu)）筑物及設(shè)施設(shè)備上的亂貼亂畫、亂噴亂涂、亂刻亂寫等影響市容環(huán)境的“牛皮癬”的清理，進(jìn)一步明確各責(zé)任單位之間的職責(zé)，擴(kuò)大和深化市場化運作步伐，充分發(fā)動群眾，建立有獎舉報制度，運用法律手段，嚴(yán)厲打擊制假販假行為。
   （九）占道經(jīng)營專項整治。集中力量開展占道經(jīng)營、夜市排檔、自發(fā)馬路市場、瓜果攤、違規(guī)書報攤、修舊攤點等整治活動。取締各類違章占道經(jīng)營行為和出攤出場經(jīng)營活動，對占道影響交通、市容和老百姓出行的要嚴(yán)肅查處。重點打擊沿街占道的無證游商浮販以及污染環(huán)境的占道燒烤、大排檔等。建立健全各項督查、巡查制度，不間斷地取締和打擊倚門開店、占道經(jīng)營行為，實現(xiàn)長效管理。
   （十）車容車貌專項整治。全面清理城區(qū)范圍內(nèi)各類交通客貨運營、公交、出租、建筑及市政工程、環(huán)境衛(wèi)生、旅游等行業(yè)，以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位車輛的車容車貌，在開展集中整治，加大查處力度的同時，建立和完善以行業(yè)管理為主的長效管理機(jī)制。各有關(guān)部門要切實加強對本系統(tǒng)、本部門、本行業(yè)及本線路、站點車輛車容車貌的管理，強化落實責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制，確保不清潔車輛不出場、不上路、不進(jìn)城區(qū)。同時，嚴(yán)格市區(qū)各車輛清洗站點的規(guī)范管理。
   四、組織領(lǐng)導(dǎo)
   在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市、區(qū)縣分別成立城市環(huán)境綜合整治指揮部。蔣宏任總指揮，徐正、戴寧、呂慶任副總指揮。成員有省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市政府辦公廳、市委宣傳部、市紀(jì)委（監(jiān)察），市法制辦、信訪、計委、建委、規(guī)劃、市容（行政執(zhí)法）、環(huán)保、房產(chǎn)、國土、市政公用、園林、交通、水利、公安、司法、工商、勞動和社會保障、民政、財政、市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市地鐵指揮部、河?xùn)|警備區(qū)、河?xùn)|鐵路分局等部門主要負(fù)責(zé)人和各區(qū)區(qū)長。
   市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由市政府副秘書長魏竹兼任，辦公室副主任由市市容管理局、市建委、市規(guī)劃局、市市政公用局、市環(huán)保局、市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)人兼任，辦公室由若干工作小組組成。
   市指揮部主要職能：制定全市環(huán)境綜合整治實施方案、政策，綜合協(xié)調(diào)各區(qū)縣整治過程中的主要矛盾，審定重大項目實施方案，分解下達(dá)整治項目，檢查督促重大項目實施的進(jìn)度。
   五、方法步驟
   根據(jù)工作性質(zhì)、任務(wù)的需要，按照先易后難，先重點后一般，先硬件建設(shè)、后易于突擊工作的順序，分四個階段由點到面逐步推開。各部門、各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把整治工作擺上重要議事日程，嚴(yán)格按照時序節(jié)點，高標(biāo)準(zhǔn)完成各階段的重點工作。同時，要認(rèn)真研究解決群眾反映強烈的熱點問題，并注意樹立好的典型，以點帶面，促進(jìn)城市環(huán)境綜合整治活動的迅速推進(jìn)。
   第一階段：2005年2月1日至2月中旬，為調(diào)查摸底階段。由各責(zé)任部門和單位組織普查摸底，制定整治方案，確立整治重點，制定各項政策和各種預(yù)案，建立健全指揮和管理網(wǎng)絡(luò)，籌措整治經(jīng)費，做好整治啟動前各項籌備工作。
   第二階段：2005年2月中旬至2月底，為宣傳發(fā)動階段。召開全市城市環(huán)境綜合整治動員大會，開展宣傳動員，出臺相關(guān)政策，由市政府發(fā)布《城市環(huán)境綜合整治通告》和《致市民一封信》，形成強大的輿論氛圍。各區(qū)縣、各部門要深入整治現(xiàn)場進(jìn)行動員，發(fā)放宣傳品，使廣大市民明確專項整治的意義和工作目標(biāo)，支持并參與專項整治工作。
   第三階段：2005年3月1日至8月31日，為集中整治階段。全面落實城市環(huán)境綜合整治方案的各項任務(wù)，按分區(qū)、分項，由責(zé)任單位、區(qū)縣組織具體整治工作，著重解決一批城市管理的難點頑癥，對整改不力的單位或個人進(jìn)行強制整治。
   第四階段：2005年9月1日至12月底，為鞏固完善和會期保障階段。各區(qū)縣和有關(guān)部門要鞏固、完善、保持城市環(huán)境整治工作成果，確�！拔幕�節(jié)”期間各項市容保障工作高標(biāo)準(zhǔn)落實到位。
   六、工作要求
   1、統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。城市環(huán)境綜合整治是市委、市政府2005年迎接“文化節(jié)”的一項重大舉措。各區(qū)縣、各部門、各單位要充分認(rèn)清城市環(huán)境綜合整治的艱巨性和復(fù)雜性，把綜合整治作為貫穿全年的一項重點工作，要借“黨員先進(jìn)性”教育的東風(fēng)，聯(lián)系實際，真抓實干，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)專抓專管。區(qū)縣政府要擔(dān)負(fù)主戰(zhàn)和督戰(zhàn)之責(zé)，以堅定不移的決心和前所未有的力度，采取超常規(guī)措施，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體實施、人大政協(xié)加強監(jiān)督、單位群眾積極參與的局面，集中時間、集中力量、集中精力打好城市環(huán)境綜合整治的攻堅戰(zhàn)，全面改善市容環(huán)境面貌。
   2、建立健全目標(biāo)責(zé)任制，保證整治有序展開。各區(qū)縣、各部門要根據(jù)實際，分解目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作計劃，建立目標(biāo)責(zé)任制，保證綜合整治有條不紊地展開。各區(qū)縣是綜合整治的具體組織者，街道辦事處是綜合整治的實施主體，各牽頭部門分別負(fù)責(zé)十大綜合整治項目的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促和服務(wù)工作。
   3、依法行政，強化督查。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，市、區(qū)縣及各有關(guān)部門要按職責(zé)依法做好城市環(huán)境各項綜合整治工作。各區(qū)縣政府、各部門，特別是成員單位要落實工作責(zé)任，加強督促檢查。建立工作報告制度，從2月下旬起，各區(qū)指揮部、市各責(zé)任部門要每周上報整治進(jìn)度表，每旬上報整治工作簡報；市指揮部成立督查小組，分派各區(qū)定向定點督辦。市區(qū)組織、紀(jì)檢、行政監(jiān)察部門介入專項整治，對整治過程和效能進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
   4、宣傳造勢，營造氛圍。重視抓好輿論導(dǎo)向，集中力量、集中主題、集中時段宣傳城市環(huán)境綜合整治的重要性、必要性。要大力宣傳政府進(jìn)行城市環(huán)境綜合整治的決心和工作政策，大力宣傳綜合整治對改善城市形象和城市居民生活環(huán)境的意義，大力宣傳綜合整治過程中涌現(xiàn)出的好人好事和典型事件，大力宣傳綜合整治是創(chuàng)建文明城市和舉辦文化節(jié)的必然要求，大力宣傳綜合整治后城市的新面貌新景觀；公開曝光一些整治工作開展不力的單位。積極營造良好的社會氛圍，確保城市環(huán)境綜合整治任務(wù)順利進(jìn)行。
   5、完善保障措施，確保社會穩(wěn)定。要按照“三個確�！钡囊�求，制定完善各項整治保障措施，建立綠色通道，優(yōu)化辦事程序，為困難群眾提供托底保障；要堅持依法辦事，積極整合各級法院、司法、法制部門和社會律師事務(wù)所力量，為整治工作提供法律指導(dǎo)和司法支撐；要高度重視信訪工作，積極拓寬渠道，廣泛收集群眾的舉報投訴，認(rèn)真落實各項防范措施，超前化解各類矛盾，把好事做好、實事辦實，力保整治成功，社會穩(wěn)定。
   6、積極探索創(chuàng)新，完善長效管理機(jī)制。要把整治工作作為攻克城市管理難點頑癥的過程，把整治工作作為提升城市管理水平的過程，把整治工作作為探索創(chuàng)新城市管理路子的過程。進(jìn)一步完善并落實好門前三包新責(zé)任制，落實“三不一掃”；創(chuàng)新完善機(jī)制，鞏固和提高街巷衛(wèi)生保潔水平；落實巡查制度，加大巡查督查工作力度，及時發(fā)現(xiàn)糾正各種違章違規(guī)行為；嚴(yán)格落實責(zé)任制，對重要地段、窗口地區(qū)和文化節(jié)周邊地區(qū)實行定人定責(zé)定崗管理，鞏固整治成果，把城市管理納入長期化、制度化、規(guī)范化的軌道。
   開展城市環(huán)境綜合整治迎接“文化節(jié)”盛會，是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城市建設(shè)和管理，全面提升城市品位的重要機(jī)遇。十項整治能否取得圓滿成功，進(jìn)而實現(xiàn)長效管理，是對各級政府、各職能部門執(zhí)政能力和工作作風(fēng)的檢驗。要振奮精神，迎接挑戰(zhàn)，不折不扣地完成十大整治任務(wù)，以一流的城市形象迎接“文化節(jié)”盛會的召開。
   附件：1、城市環(huán)境綜合整治指揮部組成人員名單
   　　　2、鐵路沿線環(huán)境整治工作方案
   　　　3、道路整治工作方案
   　　　4、房屋出新整治工作方案
   　　　5、廣告招牌專項整治工作方案
   　　　6、工地環(huán)境和渣土運輸專項整治工作方案
   　　　7、進(jìn)出城道路環(huán)境綜合整治方案
   　　　8、環(huán)境衛(wèi)生整治方案
   　　　9、城市“三亂”專項整治工作方案
   　　　10、占道經(jīng)營專項整治工作方案
   　　　11、車容車貌專項整治工作方案
   

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