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關(guān)于深化機(jī)關(guān)“效能革命”組織實(shí)施階段的工作意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各部門：
根據(jù)省、市關(guān)于深化“效能革命”的統(tǒng)一部署和要求，及我縣深化“效能革命”實(shí)施意見和各階段主要工作計(jì)劃安排，4月至10月為全縣深化機(jī)關(guān)“效能革命”組織實(shí)施階段。這一階段，是今年深化機(jī)關(guān)“效能革命”的關(guān)鍵階段。為做好這一階段的工作，現(xiàn)提出以下工作意見：
一、明確階段目標(biāo)要求
在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施階段的工作，要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用調(diào)查研究的成果，圍繞縣委提出的深化“效能革命”六個(gè)方面的任務(wù)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，標(biāo)本兼治，注重實(shí)效，著眼長效，重點(diǎn)在解決問題、提高素質(zhì)、建章立制上下功夫。通過整合機(jī)關(guān)管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，力求在解決突出問題、改善隊(duì)伍素質(zhì)、提高機(jī)關(guān)效率、推進(jìn)依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得初步成效，努力提升人民群眾對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大機(jī)關(guān)干部的滿意度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要根據(jù)本階段的目標(biāo)要求，從自身實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各自特點(diǎn)，緊扣發(fā)展主題，提出具體目標(biāo)，明確主攻方向，努力使機(jī)關(guān)“效能革命”取得實(shí)實(shí)在在的成效。
二、解決共性突出問題
機(jī)關(guān)效能建設(shè)，重在解決問題，以實(shí)際成效取信于民。各級(jí)各部門要堅(jiān)持存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。尤其要注重解決群眾關(guān)注、對(duì)我縣改革發(fā)展穩(wěn)定影響較大、反映強(qiáng)烈的問題，切實(shí)真抓實(shí)干，務(wù)求取得突破，帶動(dòng)機(jī)關(guān)“效能革命”的整體推進(jìn)。根據(jù)前一階段調(diào)查研究掌握的情況，在組織實(shí)施階段，我們要在以下幾個(gè)方面下功夫。
1．在解決“事難辦”問題上有所突破。要從根本上解決機(jī)關(guān)作風(fēng)、效能問題，必須建立一個(gè)長效的管理機(jī)制。要對(duì)行政管理流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化和再造，以企業(yè)、群眾的滿意度為導(dǎo)向，把一些新的管理方式和手段引入政府管理，通過分權(quán)、放權(quán)等形式，推進(jìn)行政管理流程再造。要在機(jī)關(guān)推行ISO9000質(zhì)量管理體系，優(yōu)化工作流程，切實(shí)提高工作效率和質(zhì)量。要推進(jìn)公共行政體制創(chuàng)新，提高公共服務(wù)品質(zhì)，把企業(yè)的競爭機(jī)制引入政府，不斷增強(qiáng)行政組織的活力；把成本效益分析機(jī)制引入政府，樹立行政成本核算意識(shí)，降低政府管理成本；把企業(yè)家理念引入政府，樹立“顧客至上”意識(shí)，逐步建立服務(wù)型政府。一是深化審批制度改革。削減審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限。二是提高“窗口”辦事效率。在集中辦事場所，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，推行并聯(lián)辦理，推廣全程代理。三是加快電子政務(wù)建設(shè)。整合網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建網(wǎng)上公文交換系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳等新型辦事平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代科技，為群眾辦事提速提效。四是優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)。推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗工作制等制度，出臺(tái)便民利民服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量。
2．在解決“行政行為不規(guī)范”問題上有所突破。認(rèn)真貫徹中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，結(jié)合《行政許可法》的實(shí)施，重點(diǎn)解決部分機(jī)關(guān)行政不作為、亂作為問題。一是加強(qiáng)行政行為監(jiān)督。深入開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾利益問題的案件。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、失職追究制、行政告誡制和否定報(bào)備制等，使依法行政成為自覺行動(dòng)。二是深化政務(wù)公開。進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容、形式和方法。建立政務(wù)通報(bào)、政務(wù)聽證會(huì)和新聞發(fā)言人等制度。三是合理劃分事權(quán)。針對(duì)職能交叉問題，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的工作職能和管理權(quán)限，使主辦部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，協(xié)辦部門加強(qiáng)協(xié)同配合，防止和減少推諉扯皮。四是加強(qiáng)信用機(jī)關(guān)建設(shè)。強(qiáng)化從政道德和誠信教育，構(gòu)建機(jī)關(guān)信用體系，使誠實(shí)守信成為機(jī)關(guān)干部共同的價(jià)值取向和行為規(guī)范。
3．在解決“文山會(huì)�！眴栴}上有所突破。在加強(qiáng)會(huì)議管理上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認(rèn)真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改進(jìn)會(huì)議管理提高會(huì)議效率的意見》（浙委辦〔2004〕23號(hào)），深入研究，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)改進(jìn)會(huì)議管理，提高會(huì)議效率和行政效能。一是切實(shí)精簡會(huì)議。采取核減、合并等措施，切實(shí)減少各類會(huì)議。凡需傳達(dá)和部署到基層的工作，一般采用電視電話會(huì)議的形式，避免層層開會(huì)、層層傳達(dá)。二是加強(qiáng)會(huì)議成本管理。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議審批制度，實(shí)行會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算制，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模。三是提高會(huì)議效率。嚴(yán)格會(huì)議的工作程序，對(duì)各類會(huì)議作出限時(shí)規(guī)定，提倡開短會(huì)、講短話。從嚴(yán)控制會(huì)議規(guī)格，減少領(lǐng)導(dǎo)“陪會(huì)”，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部參加各類開業(yè)、剪彩、奠基、掛牌等儀式。在加強(qiáng)文件管理上：一是控制文件數(shù)量、篇幅，對(duì)一般文件，不搞層層照轉(zhuǎn)。二是清理簡報(bào)，建立機(jī)關(guān)簡報(bào)報(bào)批登記制度。
4．在解決“素質(zhì)不高、本領(lǐng)恐慌”問題上有所突破。根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要和時(shí)代的要求，努力建設(shè)一支政治上靠得住，工作上有本事，適應(yīng)現(xiàn)代效能機(jī)關(guān)要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。一是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三樹一創(chuàng)”活動(dòng)。結(jié)合加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，從5月份開始，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展樹立科學(xué)的發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的群眾觀，創(chuàng)為民、務(wù)實(shí)、清廉好班子活動(dòng)，打牢求真務(wù)實(shí)的思想基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。二是積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。結(jié)合落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部的任務(wù)，制定并嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代科技管理知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提高素養(yǎng)。三是鼓勵(lì)干部通過多種途徑自學(xué)，提高知識(shí)層次，增強(qiáng)工作能力。
5．在解決“浮躁、渙散”問題上有所突破。重點(diǎn)在弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)上下功夫。一是強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理，落實(shí)機(jī)關(guān)工作各項(xiàng)制度措施。制定出臺(tái)切合實(shí)際的限制性規(guī)定和措施，實(shí)行嚴(yán)格的機(jī)關(guān)干部行為禁止規(guī)定，設(shè)置“高壓線”，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)干部日常行為。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)評(píng)議。結(jié)合部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，不斷總結(jié)和完善“不滿意單位”評(píng)議工作，把評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部績效考核。制定科學(xué)合理的機(jī)關(guān)干部績效考核辦法，與近幾年開展的爭當(dāng)“人民滿意公務(wù)員（機(jī)關(guān)干部）”活動(dòng)結(jié)合，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，進(jìn)一步樹立機(jī)關(guān)干部的良好形象。四是抓典型促動(dòng)。在宣傳表彰先進(jìn)單位、優(yōu)秀干部的同時(shí)，對(duì)那些作風(fēng)浮躁、渙散，效能低下、影響惡劣的反面典型，堅(jiān)持依照紀(jì)律規(guī)定懲處。五是加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉。通過建立基層聯(lián)系點(diǎn)，下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部深入基層，深入實(shí)踐。
6．在解決群眾關(guān)注的“急、難”問題上有所突破。著重解決群眾反映強(qiáng)烈的看病難、上學(xué)難、住房難、行路難、停車難、環(huán)境污染治理難、困難群體脫困難等問題。一是暢通民意溝通渠道。通過加強(qiáng)公開電話、投訴電話規(guī)范化管理，進(jìn)一步做好信訪工作，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員提案議案等，及時(shí)受理和處理群眾反映的急難問題。二是實(shí)施各類“暖民心”舉措。集中財(cái)力、物力，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事。三是加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急處理系統(tǒng)建設(shè)。通過提高對(duì)社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，保障人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
組織實(shí)施階段，工作任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)要求高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都要以求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，根據(jù)實(shí)際，制定具體工作方案，明確相關(guān)工作的時(shí)間要求，周密安排，精心組織，務(wù)求實(shí)效，保證這一階段各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。
1．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，既掛帥、又出征，堅(jiān)持一級(jí)抓好一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)抓好本級(jí)，指導(dǎo)好下級(jí)，帶動(dòng)全面。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要分工負(fù)責(zé)，在分管工作中全面落實(shí)機(jī)關(guān)“效能革命”的要求。各級(jí)機(jī)關(guān)“效能革命”領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮作用，精心、深入、務(wù)實(shí)、有效地抓好組織實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要帶頭做到學(xué)習(xí)更認(rèn)真，調(diào)研更深入，方法更有效，指導(dǎo)更及時(shí)。要注重把握“效能革命”的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，創(chuàng)造性地開展工作。要重視利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門原有的各種載體，善于借勢，善于結(jié)合，善于統(tǒng)籌，達(dá)到共同推進(jìn)、共同提高的目的。
2．注重典型推動(dòng)。堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。做好培育典型工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭建立聯(lián)系點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員要努力把聯(lián)系點(diǎn)辦成示范點(diǎn)。做好發(fā)現(xiàn)典型工作。尊重基層的首創(chuàng)精神，總結(jié)基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣不同類型、不同層面先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)，將點(diǎn)上的創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為面上的成果。做好宣傳典型工作。充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，加大典型報(bào)道力度，擴(kuò)大先進(jìn)典型的影響力和推動(dòng)力。
3．加強(qiáng)督促檢查。充分發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心的作用，健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，做到歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、有訴必理、有理必果，督辦的事項(xiàng)做到“事事有回音，件件有著落”。充分發(fā)揮各單位效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)的作用，通過組織開展明查暗訪等多種途徑，運(yùn)用查詢函、督查通知書和督查情況通報(bào)等形式，加強(qiáng)工作督查，推動(dòng)影響機(jī)關(guān)效能突出問題的解決。充分發(fā)揮行業(yè)、部門內(nèi)部監(jiān)督管理作用，按照誰管理誰負(fù)責(zé)的要求，強(qiáng)化部門內(nèi)部和垂直管理系統(tǒng)的自我約束。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。縣效能辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，支持新聞媒體根據(jù)自身特點(diǎn)和新聞工作紀(jì)律，做好輿論監(jiān)督工作。
4．搞好制度建設(shè)。把解決問題與建章立制結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)用制度管人管事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要抓緊提出進(jìn)一步深化審批制度改革，深化政務(wù)公開，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，專項(xiàng)清理整頓和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)的意見；抓緊制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及其它有關(guān)文件、制度清理修訂方案；抓緊制定機(jī)關(guān)部門績效評(píng)議工作方案和干部績效考核辦法；抓緊出臺(tái)改進(jìn)會(huì)議管理、減少文件簡報(bào)的意見和優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)措施的意見，等等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也要根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行、便于操作的相關(guān)制度和意見。要注意把實(shí)踐證明行之有效的做法上升為制度要求，建立長效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大機(jī)關(guān)“效能革命”的成果。
5．推動(dòng)工作落實(shí)。要進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，組織廣大機(jī)關(guān)干部深入學(xué)習(xí)省、市、縣有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，樹立抓“效能革命”促工作落實(shí)的指導(dǎo)思想。要進(jìn)一步理清工作思路，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入研究我縣發(fā)展的戰(zhàn)略問題，解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題。要根據(jù)“狠抓落實(shí)年”的要求，用貫徹落實(shí)的水平來衡量機(jī)關(guān)“效能革命”的水平，用改革發(fā)展穩(wěn)定的成果來檢驗(yàn)機(jī)關(guān)“效能革命”的成果，努力通過機(jī)關(guān)“效能革命”，推動(dòng)我縣加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
X縣深化機(jī)關(guān)“效能革命”
暨“千名干部下基層”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
2004年5月17日
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