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關(guān)于在全縣機(jī)關(guān)開(kāi)展“效能革命”進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)
關(guān)于在全縣機(jī)關(guān)開(kāi)展“效能革命”進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)
永委發(fā)〔2003〕95號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：
為了貫徹落實(shí)縣委十屆二次全會(huì)精神，根據(jù)市委、市政府的總體部署，現(xiàn)就在全縣機(jī)關(guān)開(kāi)展“效能革命”，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提出如下意見(jiàn)：
一、開(kāi)展“效能革命”的重大意義和總體要求
在全縣機(jī)關(guān)開(kāi)展“效能革命”，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤“七一”重要講話的實(shí)際行動(dòng)，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、樹(shù)立改革開(kāi)放新形象的迫切需要，是實(shí)施“三帶兩極一目標(biāo)”戰(zhàn)略構(gòu)想的保障措施。各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)。
開(kāi)展“效能革命”的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，突出思想教育，強(qiáng)化制度措施，以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀(jì)律，解決機(jī)關(guān)部門(mén)效能不高的問(wèn)題，提高機(jī)關(guān)部門(mén)服務(wù)基層和群眾的水平，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。
開(kāi)展“效能革命”的工作目標(biāo)是：通過(guò)“效能革命”，使各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)解放思想、改革創(chuàng)新有新的突破，服務(wù)質(zhì)量、辦事效率有大的改進(jìn)，人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的滿意度進(jìn)一步提高，真正形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制。
開(kāi)展“效能革命”，必須嚴(yán)格實(shí)行“四條禁令”，切實(shí)做到“兩個(gè)提高”�！八臈l禁令”就是：嚴(yán)禁有令不行，著重解決對(duì)法律法規(guī)和上級(jí)黨委政府出臺(tái)的政策措施執(zhí)行不力或消極抵觸，搞部門(mén)利益第一，上有政策、下有對(duì)策等問(wèn)題；嚴(yán)禁辦事拖拉，著重解決政務(wù)不公開(kāi)，搞暗箱操作，違反服務(wù)承諾制度，辦理事項(xiàng)不能限時(shí)辦結(jié)，效率低下，推諉扯皮，對(duì)群眾要辦的事項(xiàng)敷衍塞責(zé)等問(wèn)題；嚴(yán)禁吃拿卡要，著重解決辦事不講原則講關(guān)系，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，巧立名目亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題；嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻，著重解決服務(wù)態(tài)度差，故意刁難群眾，蠻橫霸道等問(wèn)題�！皟蓚�(gè)提高”就是：提高服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。
二、開(kāi)展“效能革命”的主要措施
1、把思想建設(shè)擺在首位。按照興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的要求，組織部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要》、胡錦濤“七一”重要講話，認(rèn)真開(kāi)展向鄭培民同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入開(kāi)展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)”和“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，組織開(kāi)展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。這方面工作由縣委組織部、縣委宣傳部和縣直機(jī)關(guān)黨工委共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察。進(jìn)一步推行辦事公開(kāi)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、“窗口式”集中辦理制、AB崗工作制等規(guī)章制度，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)為基層、為群眾服務(wù)的水平。設(shè)立縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心，設(shè)立舉報(bào)投訴電話，全權(quán)負(fù)責(zé)接受投訴和查處工作。這方面工作由縣紀(jì)委（監(jiān)察局）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
3、加強(qiáng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督。在部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層以上干部中，建立和完善黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考學(xué)制、試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、責(zé)任追究制、引咎辭職和責(zé)令辭職制等，明確規(guī)范要求，加強(qiáng)考核監(jiān)督。這方面工作由縣委組織部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
4、強(qiáng)化國(guó)家工作人員的能力建設(shè)和績(jī)效考核。加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)，完善工作人員考錄制度，建立分類(lèi)型、分層次的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)行末位調(diào)整待崗制度、離崗培訓(xùn)和辭退制度，開(kāi)展評(píng)選“十佳人民滿意公務(wù)員”或“十佳國(guó)家工作人員”活動(dòng)，努力形成能者上、平者讓、不稱(chēng)職者下的機(jī)制，進(jìn)一步提高國(guó)家工作人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)國(guó)家工作人員隊(duì)伍的活力。這方面工作縣委組織部、縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局按有關(guān)管理權(quán)限負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
5、加強(qiáng)民主評(píng)議、社會(huì)考評(píng)和明查暗訪。建立由黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及老干部、企業(yè)、基層群眾等各界代表組成的“效能革命”巡視督察組，定期或不定期地組織進(jìn)行民主評(píng)議、社會(huì)考評(píng)和明查暗訪。根據(jù)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不同、服務(wù)對(duì)象不同的實(shí)際，逐步建立分類(lèi)型的效能考核體系。每年組織開(kāi)展相應(yīng)的機(jī)關(guān)效能評(píng)議活動(dòng)，并充分運(yùn)用評(píng)議結(jié)果，好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)成限期整改，整改未見(jiàn)明顯成效的，追究單位主要負(fù)責(zé)人和班子成員的責(zé)任，直至予以免職。這方面工作由縣委辦、縣府辦、縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委組織部、縣直機(jī)關(guān)黨工委、縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
三、開(kāi)展“效能革命”的實(shí)施步驟
1、動(dòng)員部署（8月20日—8月31日）。縣委、縣政府召開(kāi)“效能革命”動(dòng)員大會(huì)，作出具體部署，出臺(tái)相關(guān)措施。各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里的統(tǒng)一部署，層層傳達(dá)貫徹，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)性和緊迫感，以積極的姿態(tài)開(kāi)展“效能革命”。
2、查找問(wèn)題（9月1日—9月20日）。各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照縣委、縣政府提出的“四條禁令”，廣泛征求基層群眾、服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，查找問(wèn)題，剖析原因。
3、整改落實(shí)（9月21日—10月20日）。各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)查找出的突出問(wèn)題，制定切實(shí)管用的整改措施，立說(shuō)立行，邊整邊改，特別要抓住基層群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，下大決心進(jìn)行整改。
4、長(zhǎng)效管理（10月21日以后）。各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)縣委、縣政府出臺(tái)的“效能革命”各項(xiàng)措施，在查找問(wèn)題、整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，建立健全具體的、可操作的規(guī)章制度，實(shí)行長(zhǎng)效管理，做到持之以恒，常抓不懈。
四、開(kāi)展“效能革命”的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要建立黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政“一把手”為第一責(zé)任人、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制�？h委、縣政府決定，建立“效能革命”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“效能革命”的領(lǐng)導(dǎo)。
2、明確職責(zé)分工�？h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)抓好各自分管系統(tǒng)的效能建設(shè)。縣委辦、縣府辦、縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、組織部、宣傳部、人事勞動(dòng)社會(huì)保障局和縣直機(jī)關(guān)黨工委等部門(mén)要按照各自職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)。各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要嚴(yán)格按照縣里的統(tǒng)一部署，切實(shí)把本單位的“效能革命”抓緊抓好，抓出成效。
3、廣泛發(fā)動(dòng)群眾。通過(guò)多種宣傳渠道，利用多種宣傳工具，高密度、大力度地開(kāi)展宣傳，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，發(fā)動(dòng)基層和群眾共同搞好“效能革命”。永嘉報(bào)、電視、廣播等新聞媒體要開(kāi)辟專(zhuān)題專(zhuān)欄，大力宣傳“效能革命”的目的意義，及時(shí)推廣機(jī)關(guān)效能建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。永嘉廣播電臺(tái)要開(kāi)通效能熱線直播專(zhuān)欄，定期請(qǐng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人作客直播專(zhuān)欄，接受群眾監(jiān)督。要把機(jī)關(guān)作風(fēng)好壞的評(píng)議權(quán)交給群眾、交給服務(wù)對(duì)象，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。
4、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。對(duì)違反“四條禁令”者，視情況分別給予通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、告誡、誡勉、調(diào)離，情節(jié)嚴(yán)重或造成惡劣影響的，予以降職、免職、責(zé)令辭職以至辭退，違反禁令者所在單位的領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)連帶責(zé)任，任何人不得說(shuō)情。
5、加強(qiáng)督促檢查�？h委和縣政府督查部門(mén)、縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、組織部、人事勞動(dòng)社會(huì)保障局和縣直機(jī)關(guān)黨工委以及“效能革命”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“效能革命”情況的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)情況，及時(shí)糾正問(wèn)題。各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)向縣委、縣政府和縣“效能革命”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)開(kāi)展“效能革命”的情況。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位（包括上級(jí)直屬在永單位）都要根據(jù)以上意見(jiàn)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：
1、XX縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察若干意見(jiàn)（試行）
2、XX縣領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督若干意見(jiàn)（試行）
3、XX縣國(guó)家工作人員能力建設(shè)和績(jī)效考核若干意見(jiàn)（試行）
中共XX縣委
XX縣人民政府
2003年8月21日
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