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縣委、縣政府關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)的實施意見
中共＝＝縣縣委�。剑娇h人民政府關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)的實施意見
（2005年2月28日）
為深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，切實體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，規(guī)范機關(guān)行為，提高工作效率，營造良好的發(fā)展環(huán)境，推動縣委、縣政府各項決策部署的順利落實，縣委、縣政府研究決定，在全縣機關(guān)中開展機關(guān)效能建設(shè)工作。現(xiàn)提出如下實施意見。
一、開展機關(guān)效能建設(shè)的指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會、中紀(jì)委五次全會精神和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國行政許可法》，緊緊圍繞落實縣委、縣政府整體工作部署，以提高決策水平、執(zhí)行水平、協(xié)調(diào)水平、服務(wù)水平和創(chuàng)新水平為總要求，突出思想教育，加強制度規(guī)范，嚴(yán)格考核獎懲，整合機關(guān)管理資源，優(yōu)化機關(guān)管理要素，規(guī)范機關(guān)管理行為，完善機關(guān)運作方式，切實解決機關(guān)效能中存在的突出問題，為確�！叭髴�(zhàn)略”的順利實施，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、開展機關(guān)效能建設(shè)的基本原則
一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。以“三大戰(zhàn)略”統(tǒng)攬全局，狠抓工作落實，用經(jīng)濟社會發(fā)展的實效和人民群眾的滿意度檢驗效能建設(shè)的成效。二是堅持重點突破、整體推進的原則。立足當(dāng)前，著眼長遠，抓住關(guān)鍵問題，明確主攻方向，積極探索解決深層次問題，以點的突破帶動和促進機關(guān)效能建設(shè)的整體提高。三是堅持繼承創(chuàng)新、與時俱進的原則。學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗和做法，大膽創(chuàng)新工作思路和舉措，建立健全考評制度，完善激勵機制，努力把機關(guān)效能建設(shè)提高到一個新水平。四是堅持上下聯(lián)動、齊抓共管的原則。重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門，并帶動站所和機關(guān)所屬單位，上下結(jié)合，形成合力，全面推進機關(guān)效能建設(shè)。五是堅持集中抓整頓、長期抓建設(shè)的原則。在注重解決突出問題的同時，要樹立長抓不懈的思想，將機關(guān)效能建設(shè)作為一項長期任務(wù)抓實抓好。
三、開展機關(guān)效能建設(shè)的重點內(nèi)容
開展機關(guān)效能建設(shè)，必須立足于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，著眼于增強我縣經(jīng)濟實力，通過扎實有效的工作，使全縣各級機關(guān)和廣大機關(guān)干部在思想認(rèn)識和能力素質(zhì)上有新的提高，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的提高，在人民群眾對機關(guān)工作的滿意度上有新的提高，著力建設(shè)和諧協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的現(xiàn)代新型機關(guān)。
（一）著力提高決策水平，科學(xué)謀劃整體工作。要圍繞提高決策素質(zhì)和能力，加強對政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、法律知識和現(xiàn)代科技管理知識的學(xué)習(xí)和研究，特別是要注重學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識，深化對市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識；深刻領(lǐng)會黨的十六屆三中、四中全會，省委七屆八次全會和市委六屆九次全會精神，準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨形勢和任務(wù)；正確理解縣委、縣政府的重大決策部署，明確各項工作要求；深入基層調(diào)查研究，了解和掌握實情，為正確決策、科學(xué)謀劃奠定堅實基礎(chǔ)。要圍繞全縣發(fā)展大局，以改革的精神、戰(zhàn)略的思維謀劃本單位工作，制定出切合本單位、本部門實際的發(fā)展規(guī)劃，做到思路清晰、目標(biāo)明確、重點突出、措施得力。要健全完善決策機制，嚴(yán)格決策程序，規(guī)范議事規(guī)則，既充分發(fā)揚民主，又有效實行集中，減少決策的盲目性和隨意性。特別是對重大問題和關(guān)系全局性的工作，要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上進行集體研究，實行集體決策和民主決策，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化。
（二）著力提高執(zhí)行水平，推動各項工作落實。要從嚴(yán)格執(zhí)行機關(guān)工作紀(jì)律抓起，各單位要制定出臺切合實際的限制性規(guī)定和措施，進一步規(guī)范機關(guān)干部行為，堅決杜絕自由散漫、工作紀(jì)律渙散問題。要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)縣委縣政府出臺的各項決策部署和政策規(guī)定，做到正確理解、全面掌握，防止和避免簡單、機械、被動執(zhí)行政策的現(xiàn)象。要保證政令暢通，對縣委、縣政府作出的決策和工作部署，必須不折不扣地執(zhí)行，決不允許當(dāng)面一套、背后一套，陽奉陰違，決不允許上有政策、下有對策，推拖應(yīng)付，真正做到有令必行、有禁必止。要明確職責(zé)，強化責(zé)任，將工作任務(wù)細化到崗，量化到人，做到每項工作有人干，每個項目有人抓，每個環(huán)節(jié)有人管。對上級交辦的事項，必須速決速行，雷厲風(fēng)行，防止棚架斷檔。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，精簡會議，減少應(yīng)酬，把主要精力投入到真抓實干、促進發(fā)展上來。
（三）著力提高協(xié)調(diào)水平，促進工作有序運轉(zhuǎn)。要在單位內(nèi)部大力發(fā)揚和衷共濟、支持配合的精神，班子成員之間要精誠團結(jié)，協(xié)調(diào)一致，相互補臺，齊心協(xié)力；干部職工要分工合作，配合默契，心往一處想，勁往一處使，做到思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同步，心齊氣順、合力合拍地開展工作。要注重同級部門之間的協(xié)調(diào)，各部門要牢固樹立全局觀念和大局意識，圍繞加快淇縣經(jīng)濟發(fā)展，自覺加強協(xié)調(diào)，相互支持配合，不允許各唱各的調(diào)，各吹各的號。要加強同上級對口部門的溝通和聯(lián)系，發(fā)揮擴權(quán)縣優(yōu)勢，抓住一切有利時機，在項目立項、資金配套等方面爭取上級部門的大力支持。
（四）著力提高服務(wù)水平，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要教育引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立“人人都是投資環(huán)境、人人都是投資形象”的觀念，把支持和服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)作為義不容辭的職責(zé)，找準(zhǔn)部門工作與服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合點，自覺圍繞大局搞好服務(wù)。要轉(zhuǎn)變政府職能，樹立有限政府的理念，繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可事項，簡化行政審批程序，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制、嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督機制。要堅持依法行政，對涉及人民群眾切身利益的事項實行公開聽證制度，推行收費公示制，并在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面作出承諾，不斷增加透明度，把政策交給群眾、交給投資者，切實增強機關(guān)干部依法行政、照章辦事的自覺性，切實解決工作中存在的缺位、錯位、越位等行政不作為、行政亂作為現(xiàn)象。要提高辦事效率，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，全面推行服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責(zé)制等制度，加快辦事節(jié)奏，推動政務(wù)提速。
（五）著力提高創(chuàng)新水平，有效指導(dǎo)工作開展。要始終把解放思想作為經(jīng)濟發(fā)展的總開關(guān)，注意學(xué)習(xí)新知識，掌握新理念，敢于沖破思維定式和條條框框的束縛，在創(chuàng)新中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展。要敢于打破常規(guī)，大膽探索，打好政策擦邊球，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級的方針政策，特別是要根據(jù)不斷變化的形勢和任務(wù)，及時創(chuàng)新思路和策略，創(chuàng)造性地開展工作。要把上級精神與本單位實際結(jié)合起來，積極探索適合自身發(fā)展的新路子，以新的舉措、新的辦法來推進工作。
四、開展機關(guān)效能建設(shè)的方法措施
加強機關(guān)效能建設(shè)，必須強化效能監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和查處影響機關(guān)效能、損害發(fā)展環(huán)境的人和事，確保機關(guān)效能建設(shè)取得實效和縣委、縣政府各項工作部署落到實處。在效能監(jiān)察工作中，要進一步建立健全各項規(guī)章制度，著力構(gòu)建效能建設(shè)長效機制。
（一）建立效能監(jiān)察“四室聯(lián)動”工作制度。整合縣委督查室、縣政府督查室、縣紀(jì)委效能監(jiān)察室、縣委組織部干部監(jiān)督科的力量，實行“四室聯(lián)動”，共同對縣委、縣政府督辦事項進行效能監(jiān)察，對未完成的督辦事項實施效能責(zé)任追究。通過建立月例會制度、效能監(jiān)察事項移送制度，采取現(xiàn)場察看、調(diào)查走訪、查閱資料、召開座談會等方式進行效能監(jiān)督，查時間、查進度、查效果、查質(zhì)量，確�？h委、縣政府重大決策、重點工作、重要事項和各項工作目標(biāo)落到實處。
（二）建立效能監(jiān)察跟蹤問效制度。對縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實情況、重要工作目標(biāo)的完成情況和重點項目的進度等重要內(nèi)容，進行跟蹤問效。一是建立工作報告制度。全縣各單位每季度要向縣督查中心報告一次工作落實情況、責(zé)任目標(biāo)完成情況和效能建設(shè)情況。二是建立監(jiān)察制度。縣督查中心要建立督查、監(jiān)察臺帳，定期對有關(guān)單位有針對性地進行監(jiān)督檢查，及時掌握工作進展情況，并對督查事項和效能建設(shè)情況記錄歸檔。三是建立與人大、政協(xié)聯(lián)系制度。加強與人大、政協(xié)的聯(lián)系，聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。
（三）建立效能監(jiān)察投訴處理制度�？h機關(guān)效能投訴中心盡快掛牌，負責(zé)受理社會各界對各類效能問題的投訴和處理。投訴中心設(shè)立投訴箱，公開投訴電話。對投訴的內(nèi)容及時交辦，承辦單位必須在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)，逾期辦不完的，視情況進行催辦、讓其說明情況、追究其責(zé)任。對造成嚴(yán)重影響的典型案件，快速出擊，嚴(yán)肅查處，通過召開案件處理大會、電視曝光等形式，定期公開和通報處理結(jié)果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)都要建立健全效能投訴機制，公布舉報電話，公開受理投訴，建立起全縣上下聯(lián)動、高效快捷的效能投訴網(wǎng)絡(luò)和處理機制。
（四）建立效能監(jiān)察評估評議制度。堅持客觀公正、公開透明、注重實效的原則，準(zhǔn)確地評價各級各部門的工作績效�？h委、縣政府每年對各單位機關(guān)效能建設(shè)情況考核評估一次，對重點單位問卷評議一次。通過評估評議，對各單位的效能建設(shè)情況分別確定為優(yōu)秀、合格、不合格三個檔次。
（五）建立效能監(jiān)察結(jié)果運用制度。對效能監(jiān)察的情況和結(jié)果，及時向效能監(jiān)察對象反饋，對發(fā)現(xiàn)的突出問題要提出效能監(jiān)察建議。同時，通過適當(dāng)形式向社會公布效能監(jiān)察結(jié)果。縣委、縣政府對評為優(yōu)秀檔次的單位，給予通報表彰或獎勵；對評為不合格檔次的單位，給予通報批評，并對其單位主要負責(zé)同志進行誡勉談話。要把各單位機關(guān)效能建設(shè)情況，作為責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容；把效能監(jiān)察評估評議結(jié)果，作為單位評先、公務(wù)員年度考核和干部使用的重要依據(jù)。
（六）建立效能監(jiān)察責(zé)任追究制度。對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的效能問題，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人或領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。受到效能監(jiān)察處理的單位和個人，必須按照效能監(jiān)察機關(guān)的處理意見認(rèn)真及時進行整改，對態(tài)度不好、不整改、整改不及時的，堅決進行組織處理。
五、開展機關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)要求
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。機關(guān)效能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。為切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組�？h委副書記尚曉軒任組長，縣委副書記、紀(jì)委書記蘇哲，縣委常委、組織部部長李香芳，縣委常委、縣委辦公室主任秦濱清，縣委常委、宣傳部部長王海濤，縣委常委、副縣長張連才任副組長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、委局也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，由黨政“一把手”負總責(zé)，明確任務(wù)，責(zé)任到人，狠抓落實，努力在全縣形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，單位各司其職，干部和群眾廣泛參與”的上下聯(lián)動工作機制。
（二）加強督促檢查。開展機關(guān)效能建設(shè)要體現(xiàn)效能的原則，加強督查，注重實效，確保質(zhì)量�？h機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、委局開展機關(guān)效能建設(shè)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、委局也要建立相應(yīng)督查制度，加大對下屬單位效能建設(shè)落實情況的檢查督促力度，敢于動真格，不怕得罪人，切實解決存在的突出問題。
（三）搞好銜接配合。機關(guān)效能建設(shè)不再單獨開展活動，要與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動密切結(jié)合起來，相互配合，共同促進。要把效能建設(shè)作為我縣先進性教育活動的一項內(nèi)容，在教育活動的每一階段都要增加效能建設(shè)的任務(wù)，通過扎實有效的活動，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和部門干部在機關(guān)效能中存在的突出問題，進一步提高全縣干部隊伍整體素質(zhì)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，確保實現(xiàn)機關(guān)效能建設(shè)的預(yù)期目的。
（四）推動工作落實。各級各部門要樹立抓效能建設(shè)促工作落實的指導(dǎo)思想，根據(jù)縣委經(jīng)濟工作會議的要求，圍繞加快推進“三大戰(zhàn)略”這一主題，進一步理清工作思路，解決好當(dāng)前本部門經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點問題，用工作落實的水平來衡量機關(guān)效能建設(shè)的水平，用改革發(fā)展穩(wěn)定的成果來檢驗機關(guān)效能建設(shè)的成果，努力通過機關(guān)效能建設(shè)，推動我縣經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。
附：淇縣機關(guān)效能監(jiān)察責(zé)任追究辦法（試行）
（此件發(fā)至鄉(xiāng)級）
附件：
淇縣機關(guān)效能監(jiān)察責(zé)任追究辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為促進依法行政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高機關(guān)整體效能，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱機關(guān)效能監(jiān)察，是指對全縣各級黨委部門、政府部門、司法機關(guān)、事業(yè)單位和群團組織及其工作人員執(zhí)行黨和國家方針、政策、法律、法規(guī)和履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，促使機關(guān)整體工作效能全面提升。
第三條 機關(guān)及其工作人員不作為、慢作為或亂作為，影響機關(guān)效能的，依照本辦法追究其責(zé)任。
第二章 責(zé)任追究的范圍
第四條 違反機關(guān)工作紀(jì)律，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）不執(zhí)行或不正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策和縣委、政府的重大決策、工作部署，影響政令暢通的；
（二）不能完成或按時完成工作責(zé)任目標(biāo)或未按要求完成縣委、縣政府督查事項，影響整體工作落實的；
（三）對人民群眾反映比較集中的熱點、難點問題重視不夠、措施不力，以致影響社會穩(wěn)定的；
（四）對應(yīng)公開的事項不公開或不及時公開，搞假公開、無效公開的；
（五）上班時間玩牌、打麻將、上網(wǎng)聊天、擅離工作崗位等違反工作紀(jì)律的；
（六）機關(guān)工作人員借工作之便接受宴請或工作日午餐飲酒的（接待縣外客人除外）；
（七）對領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)不接受或不負責(zé)任、敷衍塞責(zé)、推拖扯皮的；
第五條 違反行政許可有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）對符合法定條件的申請應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；
（二）未在規(guī)定或者承諾時限內(nèi)完成許可事項或者告知辦理結(jié)果的；
（三）向生產(chǎn)經(jīng)營者或管理服務(wù)對象索要贊助、攤派，吃、拿、卡、要的；
（四）無法定依據(jù)或超越法定權(quán)限實施行政許可的；
（五）無法定依據(jù)強制服務(wù)對象接受許可前的有償培訓(xùn)、有償咨詢及其他有償服務(wù)，或違法收取抵押金和許可費用的；
（六）違法委托、準(zhǔn)許中介機構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行許可管理權(quán)或從事許可代理活動的；
（七）其他違反行政許可有關(guān)規(guī)定，貽誤許可工作或者損害許可申請人合法權(quán)益的。
第六條 行政機關(guān)及其工作人員在實施收費、檢查和處理過程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）未經(jīng)縣經(jīng)保委批準(zhǔn)，擅自到企業(yè)實施檢查、收費、罰款的；
（二）隨意查扣運輸我縣企業(yè)生產(chǎn)原料和產(chǎn)品運輸車輛的；
（三）不出示有效資格證件實施檢查的；
第三章 責(zé)任追究的方式
第七條 效能責(zé)任追究的方式：
（一）效能告誡；
（二）通報批評；
（三）誡勉談話；
（四）黨政紀(jì)處分；構(gòu)成違法的移送司法機關(guān)處理。
第八條 單位一年內(nèi)被效能告誡一次的，本年度不得評為目標(biāo)管理先進單位；被效能告誡兩次的，給予通報批評；被效能告誡三次的，對單位主要責(zé)任人予以誡勉談話。
工作人員一年內(nèi)被效能告誡兩次的，可予以通報批評；一年內(nèi)被效能告誡三次的，可予以誡勉談話；受到效能告誡、通報批評、誡免談話或行政警告處分、黨內(nèi)警告處分的，當(dāng)年度考核不得定為優(yōu)秀等次；受到行政記過以上處分的，對其進行考核，但在受處分期間只寫評語，不定等次；受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告以上處分的，當(dāng)年度考核確定為不稱職等次。
第九條 被追究效能責(zé)任人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理；
（一）一年內(nèi)受到兩次以上效能責(zé)任追究的；
（二）在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為，收受或者變相收受當(dāng)事人財物的；
（三）干擾、阻礙機關(guān)效能責(zé)任調(diào)查的；
（四）打擊、報復(fù)投訴人、舉報人的。
第十條 被追究效能責(zé)任人員主動、及時糾正過錯，未造成損害后果或者不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任。
第四章 責(zé)任追究的程序
第十一條 效能責(zé)任追究，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和督查中心負責(zé)追究。
第十二條 對于公民、法人和其他組織的投訴、檢舉、控告，效能責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審查是否有事實依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不受理理由。決定進行受理的，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況特別復(fù)雜的，可適當(dāng)延長辦理時限。
第十三條 對效能責(zé)任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人和控告人。
第十四條 效能責(zé)任人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。
效能責(zé)任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內(nèi)向做出處理決定的機關(guān)提出申訴。復(fù)申處理決定應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出。
第五章 附 則
第十五條 各單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)實際，制定本單位效能責(zé)任追究的具體實施細則。本辦法未作具體規(guī)定的，各單位可根據(jù)本單位業(yè)務(wù)實際予以補充和完善。
第十六條 本辦法由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自公布之日起施行。
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