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中共市委2005年工作要點
2005年是“十五”計劃的最后一年,也是實現(xiàn)XX全面建設小康社會目標的關鍵一年。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆四次全委會和州委有關會議精神，結合我市實際，市委確定今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，用科學發(fā)展觀縮放儀經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設，鞏固“三項整治”成果，大力推進“三個轉變”，按照“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”的要求，堅定不移地實施“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強市、人才立市、科教興市、依法治市”五大戰(zhàn)略，加快調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，搞好社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設，實實在在地為人民群眾多辦實事，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會進步。2005年我市GDP增長預期目標為12%，地方財政收入增長5%，社會消費品零售總額增長13%，固定資產(chǎn)投資總額繼續(xù)保持2004年水平，農(nóng)民人均純收入增加150元，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。1、鞏固“三項整治”成果，深入推進“三個轉變”
緊緊抓住“三個轉變”，就抓住了加快經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，突出了推動全局工作的重點。為此，全市要繼續(xù)鞏固“三項整治”成果，深入推進“三個轉變”，力爭取得更大成效。要繼續(xù)深入開展土地市場秩序治理整頓，從嚴查處土地違法違紀案件，嚴格控制建設用地總量，努力做到經(jīng)濟增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。完善土地收購儲備制度，充分發(fā)揮市場配置土地的基礎性作用，進一步培育土地交易市場，堅持經(jīng)營性用地全部實行招標、拍賣、掛牌出讓，商品住宅用地全部實行拍賣出讓。新設置礦權原則上都要實行招標、拍賣、掛牌出讓，提高單位面積工業(yè)用地的投資強度，在確保土地礦產(chǎn)資源利用最優(yōu)化的前提下實現(xiàn)土地礦權收益最大化。充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，抓緊完成城市總規(guī)、旅游總規(guī)、XX景區(qū)總規(guī)、旅游精品線路詳規(guī)等一系列規(guī)劃的編制和修編，維護規(guī)劃的權威性，力爭全市控制性詳規(guī)覆蓋率達到60％以上。加快城市化進程，實行舊城區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)并重，創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市。繼續(xù)加大城市管理行政執(zhí)法力度，全面推行相對集中行政處罰權改革。要繼續(xù)抓好民營經(jīng)濟發(fā)展，落實政策，強化服務，創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。要下決心沖破體制障礙和部門利益，支持民間資金投資建設和經(jīng)營基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施，為民間投資開辟更為廣闊的發(fā)展空間。要切實加強黨對人才工作的領導，抓好有關政策制度的落實，努力盤活存量人才，開發(fā)實用人才，引進急需人才，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設，促進各類人才共同進步。在加快土地、資金、人才的資本化過程中，要不斷提升認識高度，加快轉變速度，強化落實程度，拓展推進深度，使一切可以轉變?yōu)橘Y本的資源都實現(xiàn)市場配置，堅定不移地在更高層次、更深程度上推進“三個轉變”。
2、不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，千方百計促進農(nóng)民增收
“三農(nóng)”問題是市委工作的重點，必須高度重視并認真解決。堅持用抓工業(yè)的理念和思路抓農(nóng)業(yè)，千方百計實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村社會穩(wěn)定。嚴格保護耕地，保護和提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，加強“天保”、退耕還林還草工作，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品合理布局。加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)“雙增”的全局性、方向性的大事來抓，扶持和壯大龍頭企業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。積極實施無公害農(nóng)產(chǎn)品工程，大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化，加強農(nóng)業(yè)科技儲備和技術推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強市場競爭力。深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。進一步改善農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的環(huán)境，建立健全農(nóng)村勞動力培訓機制，擴大勞務輸出規(guī)模，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間。繼續(xù)以解決溫飽和鞏固越溫成果為中心，堅持開發(fā)式扶貧的方針，立足市場和資源優(yōu)勢，積極探索產(chǎn)業(yè)化扶貧新路子，做到治窮、治愚和治病相結合，努力增強“造血”功能。
3、堅持走新型工業(yè)化道路,提高工業(yè)整體競爭力
按照中央和省、州的要求，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。堅持以資源為依托，市場為導向，科技增后勁，通過深化改革盤活存量，通過擴大開放增大總量，加大工業(yè)結構調(diào)整力度，加快工業(yè)規(guī)劃區(qū)建設，精心培育“綠色工業(yè)”、“黑色工業(yè)”，利用國家鼓勵外資西進、內(nèi)資西移的政策，依托光熱、礦產(chǎn)、水電等資源優(yōu)勢，引進一批強勢企業(yè)，積極發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)和綠色食品加工業(yè)。重點抓好一批年銷售收入超過XX萬元的“小巨人”企業(yè)；努力為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)搞好服務，為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。抓住溪洛渡電站、錦屏電站和官地電站等州、市境內(nèi)國家大型水電站建設即將帶來大量人流、物流和資金流的重要戰(zhàn)略機遇，做大做強水泥、鋼鐵等原材料生產(chǎn)企業(yè)；牢固樹立“安全責任重于泰山”的意識，把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施。
4、壯大非公有制經(jīng)濟，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
堅持以非公有制經(jīng)濟構建市域經(jīng)濟主體，解放思想，更新觀念，轉變職能，搞好服務，放寬市場準入，改進服務和監(jiān)督，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟做強做大，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場、擴大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把加快發(fā)展服務業(yè)作為擴大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高國民經(jīng)濟整體效益和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，積極創(chuàng)造有利于服務業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境，使服務業(yè)的比重不斷上升，服務質(zhì)量明顯改善。充分利用旅游資源，圍繞自然生態(tài)、民族風情和航天高科技三條主線，加強旅游設施建設，培育旅游精品線路，搞好旅游產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，整治旅游市場，爭取年內(nèi)完成創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作。充分發(fā)揮XX的物流中心作用，積極、規(guī)范地發(fā)展金融、保險、房地產(chǎn)、建筑建材、集貿(mào)市場、中介服務和社區(qū)服務等新興產(chǎn)業(yè)，培育消費熱點，不斷擴大城鄉(xiāng)居民消費。
5、千方百計擴大就業(yè),不斷改善人民生活
認真落實中央、省、州確定的促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，實施積極的就業(yè)政策，把深化改革、促進發(fā)展、調(diào)整結構和擴大就業(yè)有機結合起來，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。建立健全社會保障體系，抓緊健全各項社會保障制度，繼續(xù)做好“兩個確�！惫ぷ�，抓好失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度的落實，搞好“三條保障線”的銜接。積極引導下崗失業(yè)人員轉變擇業(yè)觀念，支持和促進下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，勤勞致富。積極做好農(nóng)村剩余勞動力和失地農(nóng)民的培訓、輸出、就業(yè)工作，不斷改善和提高城鄉(xiāng)人民的生活水平。完善城鎮(zhèn)社會化服務體系，加強公共服務設施建設，增強社區(qū)服務功能，改善生活環(huán)境，方便群眾生活。
6、深化經(jīng)濟體制改革,增強經(jīng)濟發(fā)展活力
全面深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)體制改革，以產(chǎn)權制度改革為核心，不斷完善公司法人治理，按照“三個百分之百”的要求，加快推進市屬企業(yè)的改革；調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結構，完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，更廣泛地推行以投資主體多元化為特征的股份制，實現(xiàn)政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開；消除體制性障礙，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，為經(jīng)濟增長注入新的活力；繼續(xù)完善市場體系和改善區(qū)域經(jīng)濟與社會管理。在完善商品市場的同時大力發(fā)展資本市場和其他要素市場，規(guī)范市場秩序，建立健全社會信用體系；在轉變經(jīng)濟管理職能的同時，加強市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，推進經(jīng)濟法制建設。
7、加強生態(tài)環(huán)境建設,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構筑循環(huán)型社會體系是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要建設以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系，包括調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力倡導綠色消費。建設可持續(xù)利用的自然資源保障體系。包括加強法規(guī)建設，完善資源管理體制；合理開發(fā)利用資源，滿足可持續(xù)發(fā)展需要；保護自然資源，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；擴大對外開放，充分利用國內(nèi)國際資源。建設山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系，包括污染綜合防治，生態(tài)環(huán)境保護與建設，輻射環(huán)境和化學危險品管理，自然災害防御。建設人與自然和諧的人口生態(tài)體系。包括穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結構；促進充分就業(yè)，提高社會保障能力；以創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)為抓手，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境；創(chuàng)建綠色社區(qū)，打造生態(tài)家園；建設生態(tài)型村莊，優(yōu)化農(nóng)村居住空間。建設科學高效的能力支持保障體系。包括樹立先進的生態(tài)文化理念，加強科技教育支撐，發(fā)揮生態(tài)示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的示范作用，完善生態(tài)環(huán)境安全的預測預警系統(tǒng)，建立科學決策和評估機制。
8、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,加快推進城鎮(zhèn)化
要依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高規(guī)劃的全面性、科學性和前瞻性，加快規(guī)劃編制進度，健全城市規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃的實施和管理。加快基礎設施建設，加強對大型基礎設施建設的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。進一步深化市政企業(yè)的管理體制和機制改革，引入市場機制和非公有制經(jīng)濟，融通社會資金，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。要繼續(xù)加強建筑市場整頓，進一步規(guī)范建筑市場各主體行為，切實解決建設領域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資等問題。加快建筑企業(yè)改革，以市場為導向建立多元化產(chǎn)權形式。要深化住房制度改革，加大住房分配貨幣化改革的力度，加強房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控力度，加快經(jīng)濟適用住房和廉租房建設，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
9、全面落實科教興市戰(zhàn)略，努力發(fā)展各項社會事業(yè)
大力實施科教興市戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“突出重點、服務三農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、勇于創(chuàng)新”的總體要求，突出“普九”攻堅，狠抓鞏固提高，大力推進我市民辦教育和農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。要切實加強農(nóng)村，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重來抓，繼續(xù)實施《民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃》，加強農(nóng)村中小學危房改造，改善農(nóng)村教育基礎設施條件。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，大力支持民辦教育，落實平等待遇，強化扶持措施，以非義務教育特別是職業(yè)教育為重點，多渠道吸引社會資金，探索引資辦學、股份制辦學、合作辦學等多種辦學形式，把民間資金轉變?yōu)槊耖g資本，以產(chǎn)業(yè)化的方式推進我市民辦職業(yè)教育快速發(fā)展。牢固樹立科學技術是第一生產(chǎn)力的觀念，加速科技進步，大力推進技術創(chuàng)新。加快科技體制改革，多渠道加大科技投入，大力發(fā)展科技中介機構和民營科技企業(yè)。用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。健全科技推廣服務體系，加快科技成果的推廣應用，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻要在2004年的基礎上有所提高。要進一步加強知識產(chǎn)權保護工作。加強公共衛(wèi)生設施建設，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡體系、疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行對貧困農(nóng)民的醫(yī)療求助。搞好環(huán)境衛(wèi)生，樹立全民衛(wèi)生意識。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。健全衛(wèi)生監(jiān)管體系，保證群眾的食品、藥品和醫(yī)療安全。重視發(fā)揮文體的社會教育功能，緊緊圍繞建成“全國文化先進市”和“全國體育先進市”的目標，用健康有益的文化教育活動占領群眾的思想文化陣地，進一步加強對文化市場的管理，不斷推進文化體制和機制創(chuàng)新，支持和保障文化公益事業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。大力發(fā)展體育事業(yè)，增強人民體質(zhì)。認真執(zhí)行計劃生育、國土資源管理、環(huán)境保護等基本國策，嚴格控制人口增長，減少人口增長對資源的消耗和對經(jīng)濟發(fā)展的壓力，提高人民的生活質(zhì)量，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展廣播電視、殘疾人事業(yè)、婦女兒童工作、對臺事務、外事僑務、民族宗教、檔案、統(tǒng)計、編史修志、語言文字、保密等各項事業(yè)。
10、做好財政金融工作,支持經(jīng)濟社會發(fā)展
財政工作要堅持一手抓增收，一手抓節(jié)支，兩手抓，兩手都要硬。一方面要千方百計開辟和培育新稅源，從發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、擴大內(nèi)需入手，努力增加稅收；另一方面要加強財政資金的支出管理，對行政事業(yè)單位繼續(xù)實行會計委派制和集中統(tǒng)一核算支付制，加強對單位的資金管理，嚴格執(zhí)行政府集中統(tǒng)一采購制度。強化稅收征管，嚴格依法征稅，做到應收盡收；加大稽查力度，堅決打擊偷、抗、騙稅行為。要在強化稅收征管、增加收入的同時，按照建立公共財政的要求，加大調(diào)整財政支出結構的力度，保證各項重點支出，新增財政資金的使用，要重點向“三農(nóng)”傾斜，向社會發(fā)展傾斜，向生態(tài)建設和環(huán)境保護傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜。切實加強對預算外資金、世行貸款、國債及各種專項資金的管理，做到事前、事中、事后監(jiān)督，并采取有效措施，加強審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。加強國有資產(chǎn)管理，堅決堵住國有資產(chǎn)的有形流失和無形流失，確保其保值增值。認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工資總戶及上解資金實行比例劃解管理，確保市、鄉(xiāng)財政的正常運行。徹底清理鄉(xiāng)村債務，制定減債計劃，落實責任制和減債措施，積極化解鄉(xiāng)村債務。進一步本著積極穩(wěn)妥、逐步實施的原則，抓好部門預算的試點工作。
11、高度重視穩(wěn)定工作，提高社會管理水平
全面落實穩(wěn)定工作責任制和責任追究制，建立健全防范體系、控制保障機制和處置突發(fā)事件的應急機制。特別要注意深化改革和調(diào)整結構中可能引起的各種利益關系的變化，妥善處理好社會熱點和難點問題，盡量不留后遺癥。針對拖欠民工工資的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級有關部門要組織專門班子和隊伍進行清理，督促解決。妥善解決貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活困難。妥善處理城市拆遷工作中存在的矛盾和問題。認真做好民族宗教工作。高度重視處置信訪突出問題和群體性事件工作，進一步健全處置群體性事件的預測預警，應急處置、協(xié)調(diào)督辦、主體責任和競爭激勵機制，努力把矛盾控制在局部、化解在基層和萌芽狀態(tài)。同時，堅持不懈開展“掃黑除惡”、嚴打整治和社會治安綜合治理，嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子滲透破壞和各種違法犯罪活動，努力維護穩(wěn)定的社會環(huán)境。
12、進一步加強思想政治工作、精神文明和民主法制建設
進一步加強和改進思想政治工作，把思想政治工作貫穿在開展一切工作的始終，健全和完善社會思想狀況定期分析制度，黨政群聯(lián)系會議制度，考核制度和“一崗雙責”制度，切實發(fā)揮思想政治工作在解疑釋惑、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞士氣、統(tǒng)一思想的作用。加強市委和各級中心組學習，堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導實踐和教育干部群眾。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強道德建設，凈化社會風氣。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，特別要加強青少年的思想道德建設。深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。密切結合新形勢、新情況，廣泛深入地進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，引導廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在農(nóng)村重點抓好“三村一戶”、“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)評活動，在城市重點抓好文明城市、文明街道、文明樓院、文明家庭創(chuàng)建活動。今年精神文明創(chuàng)建活動在農(nóng)村和社區(qū)要有新的突破。要堅持正確的輿論引導和有效的輿論監(jiān)督，加強外宣工作，加大外宣力度。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用。堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持“三在前”、“三在先”原則，不斷鞏固和發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。適時召開市委人大工作會和市委政協(xié)工作會。加強對政法工作的領導，加快司法改革步伐，支持司法機關依法獨立行使審判權和檢察權。深入開展社會主義法制建設，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保法律的嚴格實施。加強法制宣傳教育，全面抓好“四五”普法規(guī)劃的實施。加強工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團工作。完善村民自治工作，加強社區(qū)建設。認真貫徹《工會法》，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，進一步擴大基層民主，實行政務、廠務公開。逐步減少、取消行政審批項目，推進政府工作民主化、科學化和法制化，做到依法行政、從嚴治政。堅持黨管武裝原則，深化全民國防教育，大力加強國防后備力量建設，切實鞏固“雙擁”創(chuàng)建成果，努力推進“雙擁”工作創(chuàng)新發(fā)展，認真做好征兵、軍轉安置等工作。
13、切實加強黨的基層組織建設
黨的基層組織是黨的領導和執(zhí)政的基礎，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。各級黨委要切實履行基層黨建工作責任制，各項工作抓實。農(nóng)村基層組織建設要以深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，深入開展“三村建設”，扎實推進“富民支部”活動，大力推廣“支部＋協(xié)會、農(nóng)民得實惠”的模式，促進農(nóng)村基層組織建設和農(nóng)民增收。要以創(chuàng)建黨建示范城為契機，努力推進機關、企事業(yè)和非公經(jīng)濟新社會組織的黨組織建設工作。城市社區(qū)黨的建設以服務群眾為重點，以“三有兩健全”為目標，著力增強社區(qū)承載能力，形成以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系和資源共享、優(yōu)勢互補、共享共建的協(xié)調(diào)機制。要抓好關停破企業(yè)黨員和流動黨員進入社區(qū)管理工作。黨員隊伍建設要以“先鋒工程”為載體，突出抓好“雙向培養(yǎng)”、“示范行動”和“黨內(nèi)幫扶”活動，使黨員先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。
14、堅持從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭
深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務。要認真貫徹落實中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》及中央、省、州全會精神，逐步建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。針對當前我市黨員干部隊伍作風中存在的一些突出問題，采取堅決、有效措施加以解決。要加強對廣大黨員干部的教育管理，抓住典型，嚴厲查處，以儆效尤。要繼續(xù)開展糾正部門和行業(yè)不正之風工作，不斷深化行風評議的實際效果。要切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，認真落實黨風廉政建設責任制，注重從源頭上防治腐敗，繼續(xù)深化干部從事制度、行政審批制度和財政、金融及投資體制改革，規(guī)范和完善工程建設招標、投標、土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等制度。進一步加大對違紀違法案件的查處力度，嚴懲腐敗分子。要抓住人民群眾反映強烈的不正之風，采取堅決措施加以整治，特別是要堅決剎住黨政干部及其配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收送錢物、跑官要官和參與賭博等“四股歪風”，以黨風廉政和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。
15、切實加強我市黨的執(zhí)政能力建設
要進一步提高對加強執(zhí)政能力建設重要性和緊迫性的認識，全面落實《中共XX市委關于貫徹黨的十六屆四中全會精神加強黨的執(zhí)政能力建設的意見》提出的目標、任務和要求，重點解決好執(zhí)政理念、執(zhí)行能力、執(zhí)政骨干三個問題。
各級黨委、政府和領導干部要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，始終把代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，作為加強執(zhí)政能力建設和全部執(zhí)政實踐的出發(fā)點和落腳點，切實落實到各項工作之中。發(fā)展是實現(xiàn)執(zhí)政為民、滿足人民愿望的根本途徑，提高執(zhí)政能力首先要提高領導發(fā)展的能力。要高度重視和落實人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，設身處地為群眾著想，多為群眾辦實事、辦好事。作決定、出政策、定措施，要始終把群眾利益放在首位，堅決不做有損群眾利益的的事情。一定要統(tǒng)籌兼顧、妥善處理各方面的利益，絕不能把群眾的長遠利益和當前利益、整體利益和個人利益對立起來，甚至侵害群眾的合法利益。務必使政策措施更好地體現(xiàn)群眾的愿望，努力讓廣大人民共享改革發(fā)展的成果。
要必須高度認識強化執(zhí)行、狠抓落實的重要性，堅決查處執(zhí)行不力的問題。對搞“上有政策下有對策”，致使政令不通，影響全局工作或造成不良影響的；對班子成員不團結，影響正常工作的；對不深入實際而虛報浮夸，致使群眾反映的問題長期得不到解決的；對無正當理由不能按時、保質(zhì)完成交辦任務的；對在急、難、險、重工作面前和事關人民生命財產(chǎn)安危時畏縮不前、臨陣脫逃的；對“在其位不謀其政”，影響行政能力和行政效率的；對工作得過且過，導致應該完成的工作沒有完成，不該發(fā)生的行為禁而不絕的領導班子和領導干部，必須堅決進行調(diào)整和處理。要嚴格目標管理，強化目標考核，對未完成目標任務的要實行末位戒勉談話制。
要繼續(xù)按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的思路，以建設骨干隊伍增強執(zhí)政能力，以加強基層組織和黨員隊伍建設鞏固執(zhí)政基礎。要按照中央、省、州的統(tǒng)一要求，在全市開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，切實解決黨員隊伍在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，實現(xiàn)提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目標。按照州委“六重用六懲戒”的要求，把選準配強管好各級“一把手”，作為干部隊伍建設的重中之重。各級各部門的主要負責同志，一定要切實擔負起舉旗幟、抓班子、帶隊伍的政治責任，不僅要把經(jīng)濟工作、業(yè)務工作搞上去，而且要帶出一支過硬的隊伍。市委組織部要定期研究分析所管理的“一把手”，特別是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和黨政主要領導要心中有數(shù)，對工作出色的、經(jīng)得住考驗的，要注意重點培養(yǎng)；對不能勝任的、發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，下決心果斷調(diào)整。要繼續(xù)開展爭當愛民書記活動，并把表彰和使用結合起來，形成良好的用人導向。堅持把黨政主干線作為培養(yǎng)選拔干部的主渠道，注重把優(yōu)秀干部從主干線選拔上來，注重選派優(yōu)秀干部到主干線經(jīng)受考驗、鍛煉成長。在重視抓好主干線的領導班子和“一把手”的同時，對市級部門特別是管人、管錢、管物等重要部門的班子和“一把手”也要認真研究，這樣一級抓一級，從上到下，各條戰(zhàn)線就會形成能打硬仗的執(zhí)政骨干力量。
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