關于大力加強行風建設的決定

   
   針對行風建設存在的突出問題和面臨的嚴峻形勢，局黨組確定2005年為全市質監(jiān)系統(tǒng)“行風建設年”，經(jīng)過深入調查研究，現(xiàn)就加強行風建設作出如下決定。
   一、加強行風建設的重要性和緊迫感
   行風是質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的生命線。加強行風建設是貫徹落實“三個代表”重要思想，端正黨風、政風，密切黨群、干群關系的具體體現(xiàn)，是適應新形勢新任務，不斷增強執(zhí)政能力，保證質監(jiān)事業(yè)全面、健康、持續(xù)發(fā)展的內在要求，是提高質監(jiān)隊伍整體素質，塑造良好質監(jiān)形象的迫切需要。
   繼2001、2002、2003連續(xù)三年我局被評為“市行風建設先進單位”后，2004年全市系統(tǒng)行風問題出現(xiàn)了較大反彈，旺蒼、蒼溪局行風測評滿意度不高，市局和中區(qū)局被確定為“行風不合格單位”。今年結合先進性教育活動，市局組織對全市系統(tǒng)行風狀況進行了廣泛深入的調查。從調查情況看，行風建設上存在很多薄弱環(huán)節(jié)：個別單位和人員對行風建設重視不夠，在業(yè)務工作和行風建設上存在“一手軟一手硬”的問題；宣傳工作力度不夠，與企業(yè)和行風評議員的溝通協(xié)調不夠及時，人民群眾對質監(jiān)職能職責和法律法規(guī)還缺乏必要的了解；個別質監(jiān)工作人員業(yè)務素質不高，服務意識不強，工作方法簡單，工作態(tài)度粗暴，工作質量和效率低下；檢驗檢測不規(guī)范，執(zhí)法辦案不嚴謹，重復檢查，多頭收費等問題反映比較突出；不作為、亂作為、搞吃拿卡要的人和事仍有發(fā)生。這些問題雖然只出現(xiàn)在少數(shù)單位，發(fā)生在個別人身上，但其危害作用不可低估，已經(jīng)嚴重影響到了整個系統(tǒng)的行業(yè)形象，影響到了質監(jiān)事業(yè)的健康發(fā)展。
   各級質監(jiān)部門和全體干部職工必須從實踐“三個代表”重要思想、加強執(zhí)政能力建設和關系質監(jiān)事業(yè)興衰成敗、前途命運的高度，清醒認識當前行風建設的嚴峻形勢和抓好行風建設的重要性，切實增強緊迫感、危機感和責任感，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，把行風建設作為質監(jiān)部門的立命之本，作為各項工作的重中之重，擺到更加突出更加顯要的位置，貫穿到質監(jiān)工作的全過程，有機地融入到綜合管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測的各個環(huán)節(jié)，糾建管并舉，真抓實建，標本兼治，務求在解決群眾反映強烈的熱點和難點問題上有明顯成效，在隊伍的整體素質上有明顯提升，在促進經(jīng)濟加快發(fā)展上有明顯成績，在依法行政的水平上有明顯提高，在文明服務質量上有明顯改善，人民群眾的滿意率有明顯上升，以行風建設的優(yōu)異成績，奮力開創(chuàng)廣元質監(jiān)事業(yè)發(fā)展的新局面。
   二、加強對行風建設的領導
   進一步建立完善行風建設的領導體制和工作機制。各質監(jiān)局、各直屬單位都要由“一把手”掛帥，成立行風建設領導小組，負責對行風建設的統(tǒng)一組織領導；都要由紀檢組或紀檢監(jiān)察干部牽頭，抽調人員建立工作班子，制定落實實施方案，抓好行風建設各項具體工作。市局成立紀檢監(jiān)察室，同時抽派一名副縣級干部，聘用一名退休領導干部，協(xié)助局黨組專抓行風建設。
   實行行風建設“一把手”工程。各質監(jiān)局、各科室、各直屬單位“一把手”對本單位、本部門行風建設負總責，要把行風建設拿在手上親自抓，經(jīng)常督促檢查，加強具體指導，精心組織實施，逐級抓好落實。行風建設出了問題，首先要追究“一把手”的領導責任。
   進一步強調“管行業(yè)必須管行風”、“誰主管誰負責、誰主辦誰負責”的原則，逗硬落實“一崗雙責”制度。堅決杜絕行風建設和業(yè)務工作“兩張皮”現(xiàn)象，切實做到行風建設和業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核、有機融合、同步發(fā)展。
   堅持和落實行風建設層級責任制。各質監(jiān)局、各科室和直屬單位要將行風建設責任目標細化、量化、硬化，層層分解落實到每位領導干部、每個責任部門和每一位工作人員，層層簽定“責任狀”，做到橫向到邊、縱向到底，構建領導帶頭、人人有責、齊抓共管的工作局面。
   三、找準抓住著力解決損害企業(yè)和群眾利益的突出問題
   深入查找行業(yè)作風上存在的突出問題。各質監(jiān)局、各科室和直屬單位要緊密結合先進性教育活動，組織干部職工深入開展一次“兩年回顧教育”活動，對照共產(chǎn)黨員先進性標準，對照質監(jiān)法律法規(guī)，對照行風建設各項規(guī)定，對近兩年的質監(jiān)工作和隊伍思想、作風、紀律情況進行一次全面的回顧和檢查，同時采取多種形式廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、行政相對人和人民群眾的意見和建議，真正找準自身在行風建設上的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。對查找出的問題，深刻剖析根源，按照糾建并舉的原則，逐一制定落實整改措施。
   堅決整治亂辦班問題。要嚴格規(guī)范各種培訓班，依據(jù)法律法規(guī)和部門規(guī)章開展的各類強制性培訓，有關收費要納入行政事業(yè)性收費管理，不得使用稅務發(fā)票作為經(jīng)營服務性收費；舉辦法律法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定以外的培訓班，必須實行企業(yè)和培訓對象自愿的原則，不得利用職權或行政機關名義強制培訓對象參加；推行培訓辦班明示制，所有辦班都必須在通知中明示強制性培訓還是自愿參加；收費內容和標準應逐一明示，未在通知中明示的，有關人員可以拒絕參加培訓或拒交相關費用。
   堅決整治亂收費問題。要嚴格執(zhí)行國家批準的收費項目、收費范圍和收費標準，嚴禁違反規(guī)定亂收費，嚴禁將行政事業(yè)性收費變?yōu)榻?jīng)營服務性收費，嚴禁在商業(yè)性委托檢驗鑒定中利用法定檢驗之便變相強制性收費，嚴禁利用各種宣傳活動強迫企業(yè)參加收取贊助費，嚴禁違反“收支兩條線”規(guī)定坐收坐支行政事業(yè)性收費和罰沒收入。質監(jiān)技術機構到企業(yè)監(jiān)督抽樣、開展檢驗檢測必須有質監(jiān)行政機關下達的檢驗檢測計劃；為企業(yè)服務收取技術咨詢服務費必須有與企業(yè)自愿達成的服務協(xié)議，嚴禁只收費不服務。各類質監(jiān)技術機構、中介組織、服務機構一律不得打質監(jiān)行政機關的牌子，以質監(jiān)機關的名義向企業(yè)發(fā)文，要求企業(yè)送撿，要求企業(yè)參加活動向企業(yè)攤派費用。
   堅決整治亂罰款問題。嚴禁下達或變相下達罰款指標；除特種設備行政執(zhí)法外，市局機關其他業(yè)務科室的行政處罰權全部收歸到稽查分局；各縣區(qū)質監(jiān)局也要按照這一規(guī)定，將行政處罰權集中到監(jiān)督監(jiān)察股，其他業(yè)務股室和派出機構不得單獨行使行政處罰權。堅持行政執(zhí)法“三分離”制度，所有立案查處的案件必須經(jīng)過案審委集體審理，并嚴格按照審理意見執(zhí)行，嚴禁個人說了算，杜絕辦人情案、關系案。辦理行政執(zhí)法案件必須做到事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律準確，罰款應在法律規(guī)定范圍之內，不得超出法律規(guī)定多罰、亂罰，減輕處罰要有依據(jù)。對有自由裁量權的行政處罰，除涉及人身財產(chǎn)安全、關系國計民生的重大案件外，原則上按下限進行處罰。實行案件辦理評議制度，每一件行政執(zhí)法案件都要由案審委對辦理質量進行評議打分，納入辦案人員年度工作考核和行政執(zhí)法責任制考核的重要內容。
   堅決整治亂發(fā)牌匾、亂評比問題。除經(jīng)國家質檢總局和省政府批準，各級質監(jiān)機關、質檢機構一律不準向企業(yè)發(fā)放任何牌匾。經(jīng)批準發(fā)放的牌匾一律不準向企業(yè)收取任何費用。各級質監(jiān)機關和質檢技術機構一律不得擅自在企業(yè)開展任何評比活動。
   堅決整治多頭、重復和交叉檢查問題。要逗硬落實市局《關于進一步明確系統(tǒng)內部職責權限，規(guī)范監(jiān)督管理和行政執(zhí)法行為，努力消除多頭、重復和交叉檢查切實減輕基層和企業(yè)負擔的決定》，嚴格執(zhí)行地域管轄原則，實行行政區(qū)域負責制，堅決杜絕不同縣（區(qū)）局對企業(yè)的多頭檢查；嚴格執(zhí)行分級管轄原則，實行層級負責制，堅決杜絕市局和縣（區(qū)）局對企業(yè)的重復檢查；按照精簡高效的原則，實行聯(lián)合檢查和事前報批制度，堅決杜絕市局各科（室、隊、所）對企業(yè)和縣（區(qū)）局的交叉檢查。
   堅決整治執(zhí)法不文明、搞吃拿卡要等問題。要逗硬執(zhí)行省政府《行政執(zhí)法人員“十不準”》和《質監(jiān)系統(tǒng)行風建設八條規(guī)定》。嚴禁對行政相對人態(tài)度蠻橫、言語粗暴、挾私報復；嚴禁在工作時間飲酒；嚴禁非執(zhí)行公務著質監(jiān)制服出入公共娛樂場所；嚴禁參與任何形式的賭博；嚴禁收受行政相對人的禮品、禮金和各種有價證券；嚴禁接受監(jiān)管、服務對象和案件當事人的宴請或安排私人旅游和其他消費活動；嚴禁利用審批、執(zhí)法職權向行政相對人索要錢物或報銷費用；嚴禁利用執(zhí)法、審批權力搞創(chuàng)收，謀取私利；嚴禁違反規(guī)定從事經(jīng)營性活動；嚴禁利用職權為配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件；嚴禁發(fā)人情證、收人情費、辦人情案；嚴禁在執(zhí)法中包庇、袒護和放縱違法行為；嚴禁以收代罰、罰沒款不入帳，不按規(guī)定上繳；嚴禁私自留置、處理和占用罰沒財物；嚴禁以檢謀私，出具虛假檢驗報告；嚴禁下達或變相下達罰款指標。
   四、創(chuàng)造行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政務環(huán)境
   加強質監(jiān)隊伍建設，提高服務能力和水平。要以先進性教育活動為主線，進一步強化思想政治教育，不斷增強干部職工依法行政、執(zhí)政為民的理念。繼續(xù)實施《干部職工教育培訓五年規(guī)劃》，辦好專科、本科兩個函授教學班，提升干部職工的學歷水平。以提高履職能力為重點，狠抓對干部職工法律法規(guī)、崗位業(yè)務和電子政務知識的教育培訓，年內對干部職工計算機知識的培訓面、對行政執(zhí)法人員的培訓面要力爭達到100%，對技術機構專業(yè)技術人員的培訓面要達到85%以上。同時要大力實施“科技興檢”戰(zhàn)略，加大檢驗檢測特別是食品質量衛(wèi)生和特種設備檢驗檢測技術裝備的投入，加快以“金質工程”為重點的信息化工程建設進度，努力提高質監(jiān)科技水平和技術把關能力。
   建立完善行為規(guī)范，推進文明服務標準化。市、縣（區(qū)）質監(jiān)局和各直屬單位都要結合實際，建立健全包括儀容儀表規(guī)范、文明用語規(guī)范、行政執(zhí)法行為規(guī)范、行政許可行為規(guī)范、檢驗檢測行為規(guī)范、廉潔行為規(guī)范等文明服務標準，對全體質監(jiān)人員的言行舉止和質監(jiān)工作的各個方面和環(huán)節(jié)作出科學嚴格的約束和要求，切實做到依法行政、文明規(guī)范，為機關管理開展ISO認證打下基礎。
   切實轉變工作作風，深化為民服務活動。要堅持并進一步完善首問責任制和便民值勤崗制度，堅持并進一步深化“質監(jiān)共產(chǎn)黨員先鋒服務隊”活動。進一步完善質監(jiān)政務大廳的便民設施，努力提升其服務功能，由政務大廳統(tǒng)一受理各項行政許可、檢驗檢測申請，統(tǒng)一送達行政許可決定和檢驗檢測報告，實行方便快捷的“一站式”服務。抓緊建設質量監(jiān)督電子申報系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，盡快實現(xiàn)質監(jiān)業(yè)務“外網(wǎng)申報、內網(wǎng)審批”。積極搞好12365“保名防偽查詢網(wǎng)絡”的推廣工作，為消費者鑒別產(chǎn)品真?zhèn)�、放心消費購物提供新型、方便、迅速、有效的服務。各質監(jiān)局、各直屬單位都要始終把為人民服務作為質監(jiān)一切工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意不滿意作為檢驗質監(jiān)工作成效的根本標準，正確處理好監(jiān)督、執(zhí)法和服務的關系，始終把服務放在第一位，寓監(jiān)督執(zhí)法于服務之中，在服務中監(jiān)督，在服務中執(zhí)法，充分發(fā)揮職能和技術優(yōu)勢，開展形式多樣、富有實效的助企、支農、便民優(yōu)質服務活動。
   全面實行陽光政務，健全內外監(jiān)督機制。各質監(jiān)局、各直屬單位都要設置舉報信箱和意見簿，設立并向社會公開舉報電話，都要就依法行政、廉潔從政、文明執(zhí)法、優(yōu)質服務向社會作出公開承諾，都要通過網(wǎng)絡、電子觸摸屏、顯示幕、專欄、報刊、廣播、電視等向社會全面公開各項質監(jiān)政務。要繼續(xù)堅持質監(jiān)工作人員座牌、佩證上崗制度，在管理、執(zhí)法、檢驗檢測工作中向行政相對人發(fā)送廉政監(jiān)督卡制度。實行邀請人大代表、政協(xié)委員和行風評議員列席重大案件審理會、重大行政許可事項評審會和對質監(jiān)工作不定期明查暗訪制度，實行各質監(jiān)局和市局機關科室、直屬單位向行風評議員通報工作信息、報告質監(jiān)工作的制度，將質監(jiān)工作全方位置于社會的監(jiān)督之下。各級紀檢監(jiān)察、法制、人事教育、計劃財務等內部管理機構和工作人員要各司其職，進一步加大案件回訪和監(jiān)察、審計、督查、督辦工作力度，對貫徹執(zhí)行規(guī)章制度的情況和隊伍的思想、作風、紀律和工作行為進行嚴格監(jiān)督。
   加強行風建設正面宣傳，營造良好社會氛圍。要堅持業(yè)務工作和宣傳工作有機結合、日常宣傳和集中宣傳有機結合，充分利用廣元質監(jiān)信息網(wǎng)和市局在廣元日報、廣元電視臺、廣元人民廣播電臺等媒體上開設的專欄，采取靈活多樣、富有實效的宣傳形式，大力宣傳質監(jiān)工作職能職責，宣傳質監(jiān)法律法規(guī)和方針政策，宣傳質監(jiān)隊伍建設的主流，宣傳行風建設的正面典型和好人好事，宣傳我們在服務地方經(jīng)濟發(fā)展、加強行風建設方面所做的各項工作和取得的成效，形成強大的宣傳聲勢，用正確的輿論引導人民群眾，增進社會各界對質監(jiān)工作的理解和支持。
   五、加大對不正之風的責任追究和懲治力度。
   嚴厲查處違反行風建設規(guī)定的行為。對有令不行、有禁不止、違反行風建設規(guī)定搞不正之風的人員，要責令其立即糾正違規(guī)行為，給予有關責任人誡勉、通報批評、離崗接受培訓、暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件、暫停或取消檢驗資質、免職、責令辭職、辭退等處理。違反行政紀律的，依照《國家公務員暫行條例》、國務院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》、中共四川省委、四川省人民政府《關于損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為的責任追究辦法（試行）》和省政府法制辦公室、省人事廳、省監(jiān)察廳《關于違反行政執(zhí)法“十不準”規(guī)定的處理辦法》等規(guī)定給予紀律處分。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
   嚴格實行層級責任追究和“一票否決”制度。工作人員違反行風建設規(guī)定，除依紀依法追究直接責任人的責任外，還要視情節(jié)追究其所在部門和單位負責人管理失職的責任，扣減所在部門和單位年終目標分值；下級部門和單位嚴重違反行風建設規(guī)定造成不良社會影響的，除追究直接責任人和部門、單位負責人的責任外，還要視情節(jié)追究上級部門分管和聯(lián)系領導管理失察的責任。行風建設出現(xiàn)重大問題的部門和單位，取消其當年一切評選先進的資格，主要負責人年度考核不能評優(yōu)，不能當先進，不能晉升職務。行風建設被評定為“不合格”的單位，要對“一把手”直至整個班子做出組織處理措施。
   

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