行政起訴狀

　原告黃XX，男，1937年X月X日出生，漢族，XX市人，XX市XX廠干部，住XX市XX街XX號。
被告XX市土地管理局，住所地XX市X街XX號。
法定代表人王X，局長。
訴訟請求：一、撤銷XX市土地管理局的（1991）門所處字第X／號行政處罰決定；二、根據(jù)事實(shí)和法律，正確裁決。
事實(shí)和理由；
XX市土地管理局做出的（1991）行處字第XX號行政處罰決定（以下簡稱《決定》），是錯誤決定。這個《決定》不尊重客觀事實(shí)，并且錯誤地援引了法律條款。
一、《決定》認(rèn)為，原告“沒辦土地審批劃撥手續(xù)就施工是違法的，觸犯了土地管理法第十一條之規(guī)定”，并據(jù)此作為處罰決定的主要理由。原告認(rèn)為，這種認(rèn)定是虛假的，不客觀的。原告于1989年9月29日開始逐級向各級政府主管部門申請翻建住宅樓（見附件一），面積為300平方米。1989年I0月I7日，XX街道辦事處已簽批（見附件二）。1990年3月1日，XX市城建規(guī)劃處簽發(fā)建房通知單（見附件三）。據(jù)此，原告動工翻建住宅樓，并于同年八月竣工�？⒐ず螅�由城建規(guī)劃處按建房通知單驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，于同月十五日發(fā)放了第XX等建筑許可。證(見附件四)。原告認(rèn)為，上述審批手續(xù)合法。城建規(guī)劃處代表政府行使權(quán)利，其審批是有效的，合法的。據(jù)查，原告建房期間以及建房之前的審批工作，都由城建規(guī)劃處負(fù)責(zé)。這是政府賦予的權(quán)利，其它單位和部門，無權(quán)干預(yù)。原告手持城建規(guī)劃處的合法批文，并按建房通知單劃定的范圍施工建房，怎么會被認(rèn)定為“沒有土地審批劃撥手續(xù)”呢？違法又是從何談起呢？是城建規(guī)劃處的批文違法，還是原告沒按批文施工而違法？
二、《決定》本身自相矛盾，適用法律條款不當(dāng)�！稕Q定》第一自然段，清楚地說明了原告經(jīng)XX市城建規(guī)劃處批準(zhǔn)，翻建300平方米住宅，并且發(fā)給了第XX號建筑許可證。而在第二自然段，又認(rèn)為“沒辦土地審批劃撥手續(xù)，多占地112.6平方米。《決定》既然承認(rèn)城建規(guī)劃處的XX號批文，原告按該批文建房就是合法的，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。如果否定規(guī)劃處的批文，那么，否定的依據(jù)是什么？如果批文無效，應(yīng)依土地管理第四十八條規(guī)定，由規(guī)劃處承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，而不應(yīng)當(dāng)處罰原告�！稕Q定》援引土地管理法第四十三條之規(guī)定也是不恰當(dāng)?shù)模�此條款是針對全民所有制單位和集體所有制單位而言的，對個人建房并未做出具體規(guī)定。其次，土地管理法第五十三條明確規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日在三十日內(nèi)，向人民法院起訴”，而土地管理局卻擅自將訴訟時效改為十五日。因此，原告認(rèn)為，《決定》并非依法成立。
綜上所述，原告認(rèn)為，《決定》認(rèn)定的事實(shí)與實(shí)際不符，其裁決結(jié)果，與法律相違背。因此，請法院詳查，依法撤銷《決定》，盡快公正裁判。
證據(jù)：一、建房申請書一份；二、XX街道辦事處的批文；三、XX市城建處簽發(fā)的建房通知單；四、第八號建筑許可證。
此致
XX市人民法院
附：一、XX市土地管理局處罰決定書一份；二、本訴狀副本一份。
起訴人：黃XX

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