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食品安全工作交流
民以食為天。不論何時何地，食品安全從來都是民生大事。為解決食品監(jiān)管實踐中出現(xiàn)的種種問題，國家下大決心改革監(jiān)管體制，將各部門涉及食品安全的職能進行有效整合，由新組建的食品藥品監(jiān)督管理局對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。目前，我縣食品監(jiān)管體制改革已經(jīng)基本完成,執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧�，監(jiān)管職能和責任得到了切實的強化和落實，一張牢固、無縫的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正在逐步建成。
然而，正是由于過去分段監(jiān)管體制所形成的網(wǎng)與網(wǎng)之間的縫隙太大，詬病太多，讓各自監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中的都存在的破洞——監(jiān)管盲區(qū)——受到忽略。現(xiàn)在網(wǎng)與網(wǎng)之間的縫隙已經(jīng)消除，我們再不能無視這些監(jiān)管盲區(qū)對監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的破壞，因為由這些監(jiān)管盲區(qū)引發(fā)的食品安全責任，將全部由食品藥品監(jiān)督管理部門獨力承擔。在流通環(huán)節(jié)，對食品倉儲貯存的監(jiān)管就是一個容易被忽略的盲區(qū)。
一、為什么要對食品倉儲貯存環(huán)節(jié)進行監(jiān)管
前段時間網(wǎng)上鬧得沸沸揚揚的“多個品牌巧克力驚現(xiàn)活蛆”事件應(yīng)該很多人聽說過：消費者在剝開巧克力后，居然發(fā)現(xiàn)巧克力上粘著似蛆的蟲子在蠕動。涉事品牌都是國際或國內(nèi)的著名名牌，產(chǎn)品距保質(zhì)期也還有一定時間。還曾經(jīng)有朋友夏天購買酸奶時，卻發(fā)現(xiàn)雖在保質(zhì)期內(nèi)，酸奶卻已腐壞變質(zhì)。其實，上述問題的元兇就是食品經(jīng)營者在倉儲貯存環(huán)節(jié)出了問題。包括巧克力、乳制品、果凍、火腿腸在內(nèi)的許多食品都對貯存環(huán)境有溫度、光照、通風等條件的限制，不滿足貯存要求，即使沒有超過標示的保質(zhì)期，仍然可能發(fā)生變質(zhì)現(xiàn)象。消費者一旦誤食了此類食品，極易發(fā)生食品中毒現(xiàn)象。所以《食品安全法》第四十條明文規(guī)定：食品經(jīng)營者應(yīng)當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品；第四十一條規(guī)定：食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。上述規(guī)定都是為了確保食品倉儲、貯存環(huán)節(jié)的食品安全而確立的強制性要求，我們在實際監(jiān)管執(zhí)法過程中必須遵照執(zhí)行。
二、怎樣對食品倉儲貯存環(huán)節(jié)進行監(jiān)管
雖然食品倉儲貯存環(huán)節(jié)如此重要，我們也有監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，但經(jīng)營者天然有逐利的趨向，或者不購置必須的設(shè)備、設(shè)施，或者即使有相應(yīng)的設(shè)備，也出于節(jié)約成本考慮而故意不用。作為執(zhí)法機關(guān)，由于缺乏可具體操作的法規(guī)條款和模式，所以此類違法行為在既往的管理過程中往往被忽視。我認為，做好流通領(lǐng)域食品倉儲貯存環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，首先要找準對象，分為流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者的倉儲場所、從事食品倉儲行為且同時從事食品銷售的倉儲場所、專門從事食品倉儲行為的場所等三類（前兩類是轄區(qū)內(nèi)的大中型批發(fā)商和大型超市，后一類是專門為不選定人員提供倉儲服務(wù)的經(jīng)營者），都是我們的重點監(jiān)管對象，然后把握方法實施有效監(jiān)管。
1、嚴把主體準入關(guān)。從行政許可入手是治源之策。在食品安全監(jiān)管實踐中，食品流通許可賦予經(jīng)營者以食品流通流域的準入資格，把好了準入關(guān)，能為今后的監(jiān)管工作奠定良好的基礎(chǔ)。工作實際中，一是強化書式審查，主要是對食品批發(fā)經(jīng)營食品超市必須提供倉儲基本情況，包括倉庫位置、建筑類型及面積、庫存食品主要種類、倉庫負責人和所有人的姓名及聯(lián)系方式信息，看當事人申報的設(shè)備、設(shè)施清單是否與其勾選的經(jīng)營范圍相適應(yīng)；二是加強現(xiàn)場核查。在核發(fā)食品流通許可證時，對照標準，逐項細致地對該倉儲場所是否適合食品倉儲加以核查。如：倉儲場所應(yīng)與有毒、有害場所以及其他污染源保持合理距離，防止食品污染；貨架須有離墻離地間距；應(yīng)有相應(yīng)的照明、通風、防塵、防蠅、防鼠、防蟲設(shè)備或者設(shè)施；場所內(nèi)的散裝食品應(yīng)與預(yù)包裝食品分區(qū)存放，貯存低溫、恒溫、冷藏食品還應(yīng)具備冷藏箱（柜）等設(shè)施并有溫度顯示裝置；冷凍食品儲存冷庫應(yīng)符合食品衛(wèi)生場所要求，并有足夠的容量和適當?shù)闹评湓O(shè)備，保證冷庫溫度達到一定低溫;在核發(fā)《食品流通許可證》時，對食品經(jīng)營者倉儲信息進行采集記錄,采集內(nèi)容包括：經(jīng)營主體基本情況、倉庫位置、建筑類型及面積、庫存食品主要種類、倉庫負責人和所有人的姓名及聯(lián)系方式等信息。
然而由于暫時還沒有強制核查倉儲場所的標準，容易導致各地執(zhí)行標準寬嚴不一，容易讓經(jīng)營者誤解為各自為政、故意刁難。因此請市局向省局建議，參照食品生產(chǎn)和餐飲行業(yè)的檢查規(guī)范，出臺一個統(tǒng)一的、易操作的許可標準，供基層執(zhí)法人員在實際審查、核查過程中遵照執(zhí)行。
2、堅持巡查保安全。在食品安全監(jiān)管實踐中，食品流通許可只是賦予經(jīng)營者以食品流通流域的準入資格，后期還必須依靠執(zhí)法人員通過持續(xù)有力的日常監(jiān)管來發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)營者的違法違章行為。食品藥品監(jiān)管工作人員少、任務(wù)重，必須抓住重點對象和重點季節(jié)，才能事半功倍，取得良好效果。重點對象包括大的批發(fā)商和大型超市，因為涉及數(shù)量大、影響范圍廣，重點季節(jié)則是高溫、梅雨等食品容易腐壞變質(zhì)的季節(jié)。在重點季節(jié)對重點對象的倉儲場所和銷售現(xiàn)場根據(jù)《食品安全法》進行檢查，對照現(xiàn)場內(nèi)食品標注的貯存條件與實際場地條件進行核實，并對檢查情況予以記錄，留下我們的監(jiān)管痕跡。
三、發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者貯存、銷售食品不滿足應(yīng)有貯存條件的處理
在行政許可環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，可告知其補正，在補正后經(jīng)現(xiàn)場核查合格后予以許可，也可不予受理或不予許可。如果在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，則可制作現(xiàn)場筆錄、固定影像證據(jù)并對當事人進行詢問，證據(jù)確鑿后依據(jù)《食品安全法》第八十七條“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證”之第（四）款“未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品”之規(guī)定，第一次責令改正并給予警告，如再次發(fā)現(xiàn)，即可處以二千元以上二萬元以下罰款。
四、一點體會
食品安全無小事。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，食品安全這一關(guān)系到人民健康的大問題越來越受到各方面的關(guān)注。法律法規(guī)已經(jīng)賦予我們以全面監(jiān)管食品安全的職責，黨委政府也對我們寄予了厚望，責任重大、使命光榮。我們務(wù)必增強食品安全監(jiān)管的危機意識，從一點一滴細節(jié)做好，嚴格落實監(jiān)管責任，確保各項食品安全監(jiān)管法律法規(guī)落到實處。
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