精準扶貧調(diào)研的報告
隨著社會不斷地進步，報告對我們來說并不陌生，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。在寫之前，可以先參考范文，下面是小編整理的精準扶貧調(diào)研的報告，希望能夠幫助到大家。
精準扶貧調(diào)研的報告1
按照整體安排，20xx年xx月19日至xx月21日，我們赴旬xx底廟鎮(zhèn)、太村鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)、職田鎮(zhèn)、湫坡頭鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦事處等鎮(zhèn)辦，在店子河村、喬村、太村、郭崖溝村、散集村、前益陽村、上墻村、青村等村進行調(diào)研，逐村走訪深入了解“三講話一通報”學(xué)習(xí)貫徹情況及脫貧攻堅落實情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況及致貧原因分析
通過了解，我們將貧困戶致貧原因歸結(jié)為“自然條件+精神狀態(tài)”的小循環(huán)，即因自然條件差生產(chǎn)技術(shù)不到位，加之思想上缺乏脫貧意識，導(dǎo)致貧困戶難以脫貧、貧困村整體貧困。具體表現(xiàn)如下：
�。ㄒ唬┳匀粭l件較差。其中走訪的8個村大多位于河谷溝壑地帶，海拔較高，土地瘠薄，干旱、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害比較頻繁，村莊位置偏僻，居住條件較差，多數(shù)群眾仍居住在土窯洞中，且年久失修。比如湫坡頭鎮(zhèn)散集村村民趙潤河，其子離異留子且外出打工，現(xiàn)住窯洞三孔，年久失修，冬天不擋風(fēng)、夏天不擋雨，危漏嚴重。店子河村大多剩下年老體弱的群眾，住房均是多年前的舊房，沒有能力進行修繕，多數(shù)群眾等待移民搬遷脫貧，不愿修屋建房，村容村貌變化不大。
（二）行路吃水用電困難依然存在。這些村普遍居住分散，交通、通訊等設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，通村道路和村內(nèi)街道坑洼不平，部分村主要街道路面簡單硬化且已破爛不堪，群眾出行不便。太村鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)等通村路坑洼嚴重，群眾來往經(jīng)商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就顯得更為困難。同時，普遍存在用水困難，部分群眾要在露天泉眼取水，遇到陰雨雪天，生活用水很難保障。部分低壓電網(wǎng)改造還沒有實施，缺電導(dǎo)致群眾家中電器有時無法正常使用。
（三）上學(xué)和就醫(yī)困難較多。由于村莊規(guī)模較小，學(xué)齡兒童不斷減少，加之前幾年合校政策，很多學(xué)生要到附近完小上學(xué)，這些完小沒有寄宿條件，年齡稍大的孩子每天走讀，來回往返5公里以上，小一點的孩子學(xué)生家長必須天天接送，個別村教學(xué)點還存在一兩個老師教兩三個學(xué)生的情況，教學(xué)質(zhì)量無法保證。村級衛(wèi)生室僅在形式上存在，缺少必要和常規(guī)藥品，多數(shù)群眾就近看病不方便，醫(yī)療條件極為有限。
�。ㄋ模┤罕娛芙逃潭日w偏低。村民主要以小學(xué)和初中學(xué)歷居多，還有一部分是文盲或半文盲，甚至有部分村干部處于文盲或半文盲狀態(tài)。村民思想觀念陳舊，大多數(shù)村沒有群眾文化活動場所，村民農(nóng)閑娛樂主要是打麻將、諞閑傳。基于惡劣的自然環(huán)境，導(dǎo)致一些群眾好吃懶做、不求上進、惰性十足，缺乏脫貧致富、改變自己命運的信心和決心。
�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。多數(shù)村以種植果樹為主，群眾果樹作務(wù)依靠自身經(jīng)驗，技術(shù)水平很低，村中青壯年勞力大多外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)是留守老人和婦女，年齡多在60歲以上，同時，由于對果業(yè)投入的技術(shù)不足，加之靠天吃飯的自然條件，致使果樹病害嚴重，降質(zhì)減產(chǎn)嚴重，去年因整個果品滯銷，多數(shù)果農(nóng)畝均年收入不足千元。
（六）殘障人員多，因病因災(zāi)致貧相對較多。調(diào)研的村因病、獨居的人數(shù)較多。比如，店子河村劉潤民一家四口，其因腦梗住院，基本喪失勞動能力；妻子要常年照顧老伴，支付高額醫(yī)藥費；兒子中專畢業(yè)后在外打工，收入僅夠自己使用，至今未婚；女兒出嫁長安區(qū)，平時無法回家，家庭收入無法得到保障。店子河村民劉積倉，常年獨居共育三子，大兒子另家在村務(wù)農(nóng)、二兒子另家在新民務(wù)工、三兒子在西安務(wù)工且離異，均無法顧及老人日常生活。
�。ㄆ撸┐寮壈嘧訋Ц荒芰Σ粡�。多數(shù)村干部是初中、小學(xué)文化程度，且年齡大，相當(dāng)一部分干部由于長期生活在偏遠山村，與外界接觸較少，思想因循守舊，滿足現(xiàn)狀，習(xí)慣于等靠要，缺乏開拓進取精神，市場經(jīng)濟意識淡漠，經(jīng)營管理經(jīng)驗缺乏，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富方面，作用發(fā)揮十分有限。
二、對策建議
通過解剖麻雀，對村情村容進行了客觀了解，我們認為打好脫貧攻堅戰(zhàn)，應(yīng)該做到以下幾點：
�。ㄒ唬┘訌妼W(xué)習(xí)，分類施策，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。把“三講話一通報”和省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話、會議精神納入“兩學(xué)做”學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，以農(nóng)村黨支部為單位，組織全體黨員學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和心得體會撰寫工作，真正把上級的要求講清楚，把有關(guān)政策講到位。加大項目資金捆綁力度，著力解決好節(jié)點村的通村路、街道硬化、活動廣場、人畜飲水、灌溉設(shè)施和環(huán)境整治問題，為周邊村群眾集中居住打好基礎(chǔ)。加快異地脫貧搬遷步伐，縣鎮(zhèn)兩級要協(xié)調(diào)解決好搬遷資金和莊基用地問題，對于居住在危窯破房的群眾，按照國家移民搬遷政策進行補助，將其搬遷到節(jié)點村居��；對于特別困難的群眾，捆綁住建、民政、扶貧等幾項政策，對于短期內(nèi)無條件搬遷的村子，要從最亟待解決的生產(chǎn)生活難題入手，改善群眾生存現(xiàn)狀和生活條件。
（二）落實要求，加大投入，改善公共服務(wù)設(shè)施。落實“大走訪、大排查、大清洗”工作要求，確保本輪貧困戶認定工作真正做到識別精準、實事求是、群眾滿意。加大教育脫貧工作力度，整合師資力量，對不能勝任教學(xué)崗位的，可以作為生活老師，解決家長陪讀和學(xué)生上學(xué)難問題。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室的服務(wù)能力建設(shè)，健全分級診療、聯(lián)村幫扶等工作力度，合理配置醫(yī)技資源，使每個節(jié)點村有一名好醫(yī)生，每個行政村衛(wèi)生室能開展最基本的醫(yī)療服務(wù)，解決貧困村群眾看病難問題。
�。ㄈ┮虻刂埔�，技術(shù)幫扶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。將農(nóng)技、果業(yè)等專業(yè)技術(shù)人員下沉到鎮(zhèn)村一線，使技術(shù)干部能夠經(jīng)常性、近距離、面對面為農(nóng)民進行蘋果種植和畜牧養(yǎng)殖等實用技術(shù)服務(wù)。每個村選定5到10戶產(chǎn)業(yè)示范戶，大力開展技能培訓(xùn)，由他們率先建設(shè)標準化果園，通過這些能人來指導(dǎo)帶動群眾科學(xué)施肥、用藥、修剪，提升群眾科學(xué)作務(wù)能力。在有水源條件的村推廣滴灌、滲灌等節(jié)水技術(shù)，解決靠天吃飯的瓶頸制約。積極鼓勵支持能人或村干部帶頭成立果農(nóng)協(xié)會或農(nóng)民專業(yè)合作社，改變農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)組織形式，為群眾提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，增強群眾應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。發(fā)揮農(nóng)家書屋作用，建設(shè)群眾文化活動廣場，開展文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，豐富群眾精神文化生活。
（四）建強班子，提升堡壘作用，增強帶領(lǐng)群眾致富的能力。加強對“第一書記”、駐村工作隊員的要求和研判。當(dāng)前，針對部分村“第一書記”和駐村工作隊員替換增派的實際，要做好工作銜接和日常管理，特別是要圍繞如何搞好幫扶工作加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)他們借助派出單位的力量，長遠謀劃、精準幫扶。要選好村支部書記，真正把能帶富、會致富的優(yōu)秀人才選出來當(dāng)家，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用。提倡村“兩委”干部交叉任職，對于短時間難以選優(yōu)配強的村班子，通過集中輪訓(xùn)和集中整風(fēng)，使他們能夠適應(yīng)服務(wù)群眾的新要求。
�。ㄎ澹┮虻刂埔耍e極探索，多渠道增加農(nóng)民收入。必須高度重視群眾多年來發(fā)展并保存的傳統(tǒng)蘋果產(chǎn)業(yè)，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式，加大老化果園的改造和提升力度。對于不適宜繼續(xù)栽植蘋果的區(qū)域，因地制宜指導(dǎo)群眾發(fā)展榛子、核桃等特色雜果。利用山區(qū)牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)，推廣果畜沼生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。對于無力耕作或缺乏作務(wù)技術(shù)的群眾，可以鼓勵其進行土地流轉(zhuǎn)，將應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)至職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，每年收取一定土地租金，自己外出打工，多方式增加收入，為外出務(wù)工人員排憂解難，切實維護他們的'合法權(quán)益，把“三留守”人員納入干部包聯(lián)重點對象，解決外出務(wù)工人員的后顧之憂。
（五）以人為本，傾斜政策，加大社會保障力度。對于貧困村要給予更多的社會保障和救助政策傾斜，充分用足用活各項惠民政策，對符合低保政策的貧困戶應(yīng)保盡保，用好大病醫(yī)療補助政策，防止因病致貧。對殘疾、智障、孤寡老人等，在居家養(yǎng)老難以落實的情況下，由民政部門統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)幸福院，集中供養(yǎng)，使他們貧有所依、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，感受到黨和社會的溫暖和關(guān)愛。對有勞動能力的貧困群眾，先解決生活困難，再幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使他們盡快脫貧致富。
�。﹦�(chuàng)新機制，分步實施，確保扶貧攻堅取得實效。扶貧貴在扶志，構(gòu)建“貧困戶+村干部、第一書記和駐村工作隊員真幫”的工作模式，讓貧困戶在全程參與中體悟脫貧的不易，總結(jié)“不貧”的經(jīng)驗；讓村支書、第一書記和駐村工作隊員在用心幫扶中掌握工作規(guī)律，探索“脫貧”長效機制。要按照“一村一策、一戶一法”方略，制定計劃，分步實施，使貧困群眾拋棄懶惰惡習(xí)和等靠要思想，增強信心，振作精神，學(xué)習(xí)實用技術(shù)，掌握致富本領(lǐng)，提高自身素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力，確保完成脫貧目標。
精準扶貧調(diào)研的報告2
嚴湖村貧困現(xiàn)狀剖析
嚴湖村有28個村民小組，共有農(nóng)戶681戶，農(nóng)業(yè)人口2765人。該村位于上猶縣社溪鎮(zhèn)北部山區(qū)，是“十三五”省級貧困村。近年來，通過不斷加大扶貧力度，推進精準扶貧，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善，貧困戶減少到目前的132戶416人。但由于該村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民收入水平仍處于一個較低的水平，全村農(nóng)民人均純收入5720元,只相當(dāng)于全省農(nóng)村居民人均可支配收入10117元的56.5%。分析該村的貧困現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)弱。一是交通出行不便。通村公路雖在3年前完成硬化，但28個村民小組8條通組公路僅有3條完成硬化，有5個村民小組通汽車困難。二是上學(xué)就醫(yī)困難。該村離圩鎮(zhèn)遠，且無村完小，三年級以上需到15公里外的藍田小學(xué)就讀，給群眾帶來諸多不便。全村目前僅有村級衛(wèi)生室1個，衛(wèi)生設(shè)施及設(shè)備配置不全，疾病防控能力差，看病就醫(yī)很不方便。三是飲水不方便。受地勢等自然因素影響，未通自來水，村民取水“各自為政”，有的從水井里挑水，有的從水井里抽水，也有的從山中引泉水到家，飲用水得不到有效保障。四是用電通信質(zhì)量不高。全村雖已全部通電，但因線路老化，供電線路長，電壓不穩(wěn)定，部分大功率電器無法使用。28個村民小組中，有5個組未通廣播電視，移動通信信號弱，也未通寬帶網(wǎng)絡(luò)，信息較為閉塞。
(二)農(nóng)田水利設(shè)施差，土地產(chǎn)出低。全村共有耕地1884畝，人均耕地0.68畝，只相當(dāng)于全省人均1.045畝的65.07%、全國人均1.35畝的50.37%。加上農(nóng)田水利設(shè)施落后，山塘、水渠等水利設(shè)施嚴重老化，大部分山塘水庫等灌溉工程因無資金維修，不能正常運轉(zhuǎn)或帶病運行，抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，大部分耕地屬中低產(chǎn)田，甚至是“望天田”。種植結(jié)構(gòu)單一，基本上只種一季水稻，種植效益低。人均山地雖有8.7畝，但多為荒山和殘次林，占全村林地80%以上;油茶林全部為低產(chǎn)油茶林，產(chǎn)量很低，經(jīng)濟效益差。
(三)群眾收入低，居住環(huán)境差。就該村整體情況來看，農(nóng)戶的主要經(jīng)濟來源為務(wù)工、務(wù)農(nóng)兩個方面。務(wù)農(nóng)主要以種植水稻為主，小部分農(nóng)戶養(yǎng)豬、雞、鴨、魚或牛、羊等，但形成不了規(guī)模，基本滿足于自給。為推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，當(dāng)?shù)卣ν七M油茶低改，但這些項目由于剛剛起步，帶動農(nóng)戶增收的效應(yīng)還未能發(fā)揮，農(nóng)戶收入仍處于一個較低的水平，低于國家貧困線的貧困戶132戶，416人，貧困戶數(shù)占全村戶數(shù)的19.38%。在住房方面，通過近年來的土坯房改造，盡管大多數(shù)土坯房改造完畢，但相當(dāng)一部分農(nóng)戶只是搭起了房屋的框架，無錢裝修，生活設(shè)施簡陋，有的為建房還欠了一屁股債。尚有70戶農(nóng)戶仍然無力改造。
(四)增收難度大，脫貧任務(wù)重。要改變嚴湖村的貧困面貌，一方面，需要投入大量資金解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，一方面，必須有效解決貧困戶增收問題。造成該村農(nóng)戶整體收入較低，除了該村土地資源不足、生產(chǎn)條件較差、沒有帶動群眾致富的龍頭產(chǎn)業(yè)外，與當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕夹g(shù)素質(zhì)和思想觀念也有很大關(guān)系。從我們了解的情況來看，大多數(shù)群眾接受新科技、新思想的能力差，無論是思維方式、生產(chǎn)方式還是生活方式都跟不上形勢發(fā)展，有的甚至存在較嚴重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的勁頭，不思進取，無心脫貧。村里文化生活貧乏，導(dǎo)致村民喜歡聚集打牌，喜歡“東家長，西家短”的議論是非，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，致富熱情不高。
從調(diào)查了解的情況來看，一般家庭只要有勞動力且身體健康，能出去務(wù)工，就能有一定的經(jīng)濟收入。該村目前之所以還有132戶計416人沒有脫貧，其主要原因在三個方面：一是大病醫(yī)治拖累所致。很大一部分貧困戶是因患重病，醫(yī)治花費大導(dǎo)致負債累累，陷入貧困。在貧困人口中，有126人身體不健康，患有各種慢性疾病不能從事體力勞動，其中有27.5%喪失勞動能力，不僅不能勞動，還需常年吃藥并要有人照料，平均每戶每年醫(yī)療消費為1056元，占家庭開支的20%以上。二是缺勞力缺技術(shù)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有近70戶(占貧困戶的53%)因為缺勞動力，有54戶(占貧困戶的41%)家庭因為殘疾或患有慢性病而無法做事，只有閑在家里。還有16戶雖有勞力但不懂技術(shù)，生產(chǎn)開發(fā)效益低，又無一技之長，打工靠賣苦力收入不高也不穩(wěn)定，導(dǎo)致致富無門、增收無力。三是先天不足。在132戶貧困戶中，有88戶低保戶(占貧困家庭的67%)，因種種原因?qū)е氯氩环蟪�，必須依靠農(nóng)村低保維持基本生活。還有14戶五保戶，必須由政府給予生活保障。
嚴湖村能否打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，成敗在于132戶的增收脫貧問題，時間緊、任務(wù)重、壓力大，必須采取切實有效的措施才能奏效。
堅持標本兼治，因戶精準施策
通過調(diào)查分析，我們認為，嚴湖村雖然貧困程度比較深，但也有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，通過扶持可以改變落后面貌，實現(xiàn)脫貧目標。關(guān)鍵是要針對當(dāng)前存在的困難和問題，選對路子，堅持改善生產(chǎn)生活條件與增加收入同時并進，瞄準對象，精準施策，破解難題。
(一)堅持長短結(jié)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。近期，要集中力量抓好三件事，盡快增加貧困戶收入。一是抓兩個基地。拓展油茶基地，在兩萬畝低改和兩千畝新植油茶的基礎(chǔ)上，繼續(xù)新增油茶低改5000畝，新植油茶畝，逐步成片。建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地，每年增加500畝，最終達到3000畝以上規(guī)模。二是抓種養(yǎng)發(fā)展。包括：鞏固水稻種植，提高種糧效益;依托龍頭企業(yè)，與贛州城區(qū)市場對接，采取“公司+農(nóng)戶”形式，種植500畝大棚蔬菜;利用低山丘林山坡和門前屋后等閑置土地，栽種桃、李、梨、金桔、蜜桔、板栗、楊梅等小水果1000畝以上;利用閑置山場，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)雞、養(yǎng)牛等產(chǎn)業(yè)，增加部分收入。三是抓光伏發(fā)電。利用村部學(xué)校等公共建筑屋頂，鼓勵和扶持農(nóng)戶利用家中屋頂發(fā)展光優(yōu)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定收入來源。
在發(fā)展好上述三個產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，依托當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展生態(tài)旅游，促進農(nóng)民持續(xù)增收。從保護好嚴湖古井、古屋、古驛道、古樹等具有文化底蘊的古代遺跡入手，進行修繕升級，保護好集中連片老土坯房，改造升級為百年客家民居;利用新江河落差大、水資源豐富的優(yōu)勢，打造新江河漂流、新建古法榨油廠和油茶文化、新型“農(nóng)家樂”等項目，發(fā)展嚴湖旅游，使其逐步成為嚴湖百姓持續(xù)增收的重要產(chǎn)業(yè)。
(二)堅持標本兼治，抓好教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮教育培訓(xùn)“拔窮根，挪窮窩”的優(yōu)勢，加大教育扶持力度。一是要抓基礎(chǔ)教育。從改善教學(xué)條件入手，讓更多的青少年通過學(xué)習(xí)深造走出大山。為此，一方面要新建新江教學(xué)點，完善嚴湖小學(xué)教學(xué)設(shè)施，改善辦學(xué)條件，恢復(fù)村完小，解決上學(xué)難的問題。一方面通過建立助學(xué)制度，防止因窮輟學(xué)�？沙闪⒋逯鷮W(xué)基金會，接受社會各界捐款，對困難農(nóng)戶子女上學(xué)實行資助，對考入大學(xué)的學(xué)生實行獎勵。此外，還可對接政府有關(guān)部門熱心人士和社會各界助學(xué)團體，形成“一對一”幫扶，防止因?qū)W致貧。二是要抓職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。積極協(xié)調(diào)培訓(xùn)機構(gòu)和勞保等有關(guān)部門開展技能培訓(xùn)，確保初、高中畢業(yè)生在沒有考上高中、大學(xué)之后，都能接受職業(yè)教育，使農(nóng)村新增勞動力都能掌握專業(yè)技能，就地轉(zhuǎn)化或者外出務(wù)工、經(jīng)商。切實用好國家對職業(yè)教育農(nóng)村籍學(xué)生給予教育補助和推薦就業(yè)的政策，有效減輕家庭教育負擔(dān);同時，可成立村農(nóng)民夜校，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要，組織開展蔬菜、油茶、水果種植和生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)開發(fā)效益。
(三)瞄準132戶貧困戶，落實近期脫貧措施。為實現(xiàn)上猶縣確定的解決絕對貧困的目標，當(dāng)務(wù)之急是瞄準132戶461人的增收脫貧問題。當(dāng)下，要集中力量抓好兩個增收項目建設(shè)。一是油茶低改。平均每戶扶持油茶低改10畝，按照第一年投入1100元(油茶低改可補助800元)，后兩年每年投入300元的標準，每年每戶再扶持3000元，連續(xù)扶持3年直到進入產(chǎn)果期，實現(xiàn)盛產(chǎn)期每戶每年穩(wěn)定增收4萬元左右(近期每戶7000元左右收入)。二是光伏發(fā)電。選擇租用一個閑置山場，集中建設(shè)光伏發(fā)電項目，平均每戶30平米，每戶貸款2.4萬。在脫貧之前，每戶每年補助4000元，解決貧困戶的還貸問題，并可實現(xiàn)每戶每年5000元左右的穩(wěn)定現(xiàn)金收入。與此同時，按照國家政策，對14戶五保戶、88戶低保戶，實行兜底政策，解決好貧困戶的基本生活問題。對132戶貧困戶中72戶有小孩上學(xué)的家庭，發(fā)動省公安廳的干部職工實行一對一結(jié)對幫扶，降低小孩上學(xué)負擔(dān)，并幫助爭取國家有關(guān)政策，確保不因?qū)W致貧。對居住在偏遠山區(qū)交通不便的14戶農(nóng)戶，列入搬遷扶貧范圍，搬遷安置到城區(qū)或工業(yè)園區(qū)附近，通過技術(shù)培訓(xùn)等，幫助進入工業(yè)企業(yè)就業(yè)，解決好生活出路問題。
(四)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。一是要抓村莊環(huán)境整治。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，分步實施的原則，以建設(shè)“詩畫鄉(xiāng)村”為目標，開展村莊環(huán)境綜合整治，主要包括平整土地、危舊房改造、道路連通、排水排污、改水改廁、文化體育活動設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化村容村貌整體形象，使群眾居住環(huán)境和衛(wèi)生條件有明顯改觀。二是要抓公共服務(wù)設(shè)施。包括：以村部為中心，硬化環(huán)村道路3公里形成全村循環(huán)，改善出行交通條件;建設(shè)安全飲水工程，選好優(yōu)質(zhì)水源，集中建好中心水池，實行集中供水，鋪設(shè)水管，解決全村500多戶農(nóng)戶飲水難的問題;完善農(nóng)田水利設(shè)施，新開水渠5000米，對村部前700余畝農(nóng)田實施土地平整，提高耕地質(zhì)量;改善通信設(shè)施，力爭每個村小組通廣播、通寬帶網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展電商銷售打好基礎(chǔ)。
通過以上措施，基本可以保障該村現(xiàn)有貧困戶按期脫貧，并在完善醫(yī)療保障和大病救助制度的基礎(chǔ)上，能不因病返貧。
強化精準扶貧的保障措施
(一)加強村黨組織建設(shè)。嚴湖村能否實現(xiàn)脫貧目標，村支部的引領(lǐng)作用至關(guān)重要。目前，該村有黨員41人，其中18人外出創(chuàng)業(yè)或務(wù)工，力量不集中，黨組織生活較為分散。為此，要緊緊依托省公安廳工作組掛村扶貧的有利條件，切實加強支部建設(shè)。一是健全規(guī)章制度。完善支村兩委工作制度、議事制度，健全農(nóng)民自主投工投勞等機制，逐步形成村民自主決策、自我管理、自我服務(wù)的`長效機制。二是加強陣地建設(shè)。建設(shè)好村部，完善農(nóng)民夜校、圖書室(農(nóng)家書屋)、活動室、衛(wèi)生室、籃球場、文化教育、健身娛樂等設(shè)施，在村部設(shè)置黨(村)務(wù)公開宣傳欄。三是完善組織網(wǎng)絡(luò)管理。重點抓好黨小組建設(shè)，28個村小組分片成立黨小組，按照“黨建+”工作理念，將黨小組融入到村民理事會、經(jīng)濟組織合作社等群眾組織，充分發(fā)揮黨支部和黨小組的戰(zhàn)斗堡壘作用。四是培養(yǎng)后備力量。通過崗位鍛煉，著力從黨員中培養(yǎng)致富能手，從產(chǎn)業(yè)帶頭人、種養(yǎng)大戶和經(jīng)濟能人中發(fā)展黨員。五是培育良好風(fēng)尚。通過修訂完善《村規(guī)民約》，積極開展“文明家庭、勞動致富、環(huán)境優(yōu)美示范戶”等評選活動，倡導(dǎo)文明道德新風(fēng)尚。
(二)強化產(chǎn)業(yè)扶貧措施。一是實行一對一幫扶。特別是在產(chǎn)業(yè)扶持上，要緊盯132戶貧困戶，除五保戶由政府兜底外，對其余118戶貧困戶要一對一落實扶貧工作責(zé)任人，制定任務(wù)書，簽訂責(zé)任狀，分戶建檔立卡，分戶制定脫貧計劃和時間表，提出項目安排和具體措施，確保全村132戶貧困戶按期脫貧。二是搭建好組織平臺。盡快組建油茶種植、蔬菜種植等合作社，制定好合作社運行機制，通過合作社為各家各戶發(fā)展生產(chǎn)提供技術(shù)、銷售等方面的服務(wù)，把分散的農(nóng)戶組織起來實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決好“小生產(chǎn)”與大市場的連接問題，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。三是盤活閑置土地。通過土地流轉(zhuǎn)，把土地向致富能手和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過培訓(xùn)到企業(yè)打工，實現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，通過土地流轉(zhuǎn)收入、打工收入和企業(yè)分紅，提高農(nóng)民收入。四是用活扶助資金。實施好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，鼓勵和吸引外出務(wù)工村民及有一定實力志愿青年回村創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民共同致富。
(三)強化扶貧資金監(jiān)管。一是優(yōu)化制度設(shè)計。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要圍繞脫貧目標，根據(jù)貧困地區(qū)發(fā)展需要，進一步制定和完善各類扶貧優(yōu)惠政策，優(yōu)化制度，完善機制，用政策調(diào)動企業(yè)和社會各界的扶貧積極性，對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持。二是增強扶貧合力。充分整合各有關(guān)部門的資金項目，加大對貧困地區(qū)的支持力度。特別是對產(chǎn)業(yè)扶貧的項目，基本的資金必須打足，不能“釣魚”。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)在政策允許的情況下，為扶貧產(chǎn)業(yè)提供低息或無息貸款。三是加強資金管理。扶貧部門要嚴格執(zhí)行扶貧資金管理制度，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范資金管理，確保資金�？顚Ｓ谩Ｋ氖羌訌娬⻊�(wù)公開。對每一筆扶貧資金的使用，都要做到政策、資金、項目三公開。可組建村老年人協(xié)會，充分發(fā)揮老黨員、老干部的作用，對扶貧項目實施進行經(jīng)常性監(jiān)管和全過程跟蹤，確保項目建一個，成一個。
(四)建立后期幫扶跟進機制。通過精準扶持和攻堅克難，可以在較短時間內(nèi)解決現(xiàn)有貧困人口的脫貧問題。但由于這部分人的發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，如果沒有相應(yīng)的配套措施做保障，一旦遇到天災(zāi)人禍和意外情況，一部分人又將重新返貧。為此，一要建立脫貧后期幫扶機制。貧困人口脫貧后，要落實責(zé)任人進行3～5年的跟蹤，繼續(xù)幫助解決生產(chǎn)生活中的困難問題，直至其持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二要完善大病救助和商業(yè)保險制度。既要提高醫(yī)保中大病報銷額度，還要加大大病醫(yī)治商業(yè)保險力度，最后由政府實行救助兜底，確保農(nóng)戶不會因病致貧。三要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然災(zāi)害保險制度，確保農(nóng)戶不因災(zāi)致貧。四要進一步擴大義務(wù)教育范圍，將學(xué)雜費免費范圍從目前的九年制義務(wù)教育擴大到從學(xué)前教育到高中和中職教育，防止因?qū)W致貧。
精準扶貧調(diào)研的報告3
20xx年，xx縣被列為全省“精準扶貧”示范縣以來，因地制宜，精準施策，強化措施，扎實推進“1236”扶貧攻堅行動。以解決群眾突出問題為重點，加快貧困群眾脫貧致富步伐，堅決打好統(tǒng)籌扶貧、精準扶貧、開放扶貧、“造血”扶貧和生態(tài)扶貧整體戰(zhàn)。至20xx年底，全縣農(nóng)牧民人均純收入達到 5050元，較上年增加651元，增長14.8%，比20xx年增加 1851元，全縣新扶貧標準下的貧困人口由20xx年的8.76萬人減少到4.1萬人，累計減少4.66萬人，年均減少1.55萬人，貧困發(fā)生率由50.8%下降到24.6%累計下降26.2個百分點，年均減少8.73個百分點。
一、20xx年以來的扶貧成效
一是加大整合資源力度，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。近年來全縣以專項扶貧為著力點，積極構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，整合投入抓扶貧，加快推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20xx年以來，襯砌渠道243.6公里，新增農(nóng)田灌溉面積11100畝，發(fā)展牧草節(jié)灌面積XX畝，恢復(fù)和改善灌溉面積4.70萬畝，治理河道40.28公里(防洪堤)，治理小流域1.6平方公里，建成梯田2.32萬畝，解決了5.79萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到82.9%;實施農(nóng)村公路建設(shè)項目119項715.25公里，其中新改建通鄉(xiāng)油路6條151.13公里，通村油路(水泥路)79條434.8公里，通村砂礫路34條129.34公里;100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路(水泥路)，49.5%的建制村實現(xiàn)了通暢;先后投入電力建設(shè)資金3.9億元，先后建設(shè)主變11臺、容量756.6兆伏安，安裝配變93臺、容量12.22兆伏安;新建330千伏、110千伏輸電線路241公里，新建改造35千伏及以下輸配電線路180公里，全縣村組通電率達100%。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，發(fā)展條件明顯改善。
二是積極培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。20xx年以來，縣上每年安排1億元以上財政資金扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時累計注入擔(dān)保資金1.83億元，發(fā)放婦女小額貸款6.86億元、“雙聯(lián)”貸款8.54億元、雙業(yè)貸款10.66億元，積極引進甘肅銀行、鑫隆小額貸款公司和中國扶貧基金會中和農(nóng)信項目，為貧困群眾提供無擔(dān)保、無抵押、高效便捷的小額貸款服務(wù)，有效緩解了貧困群眾發(fā)展資金不足的`問題。有效整合人社、扶貧、教育等部門培訓(xùn)資源，組織開展各類實用技術(shù)技能培訓(xùn)，使群眾自我發(fā)展能力進一步提升。扶持建成華藏寺鎮(zhèn)栗家莊高原設(shè)施林果效益試驗示范園、打柴溝鎮(zhèn)上河?xùn)|日光溫室示范點等一批產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，初步形成了以人參果、紅提葡萄、高原夏菜、馬鈴薯、食用菌、xx白牦牛和xx肉用細毛羊為主的基地化生產(chǎn)格局。20xx年，扎實推進“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，開工建設(shè)日光溫室4908.6畝，養(yǎng)殖暖棚38980.3畝;推廣以小黑麥、紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草28萬畝，完成以馬鈴薯全膜壟作栽培技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)5.1萬畝;大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織達到577個，發(fā)展會員3062人，帶動非成員農(nóng)戶5209戶。全縣特色種植面積達到38.35萬畝，建成高原夏菜生產(chǎn)基地9.1萬畝，旱作農(nóng)業(yè)種植面積達到5.1萬畝，飼草料種植面積達到28.15萬畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)累計達到8.54萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達到780個，設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)從無到有，從有到強的跨越式發(fā)展，已成為農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。特色種植業(yè)產(chǎn)值達9.66億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值達5.02億元，特色農(nóng)牧業(yè)收入占到農(nóng)牧民人均純收入的60%以上。組建農(nóng)村經(jīng)濟合作組織462個，培育和引進縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，多個無公害蔬菜品種和白牦牛系列產(chǎn)品分別得到國家綠色食品質(zhì)量認證、產(chǎn)地認證、有機食品認證。
三是全力實施“下山入川”，加快推進高深山區(qū)貧困群眾脫貧致富步伐�？h上多年來持之以恒地把移民搬遷作為解決貧困的有效途徑，積極整合各類項目資金，集中力量辦實事、辦大事，移民工作取得了前所未有的成績。20xx年以來，縣上研究制定了生態(tài)移民規(guī)劃和安置方案，動員各方力量深入實施“下山入川”工程，全力打好生態(tài)移民攻堅戰(zhàn)。通過市內(nèi)農(nóng)林場安置、毛藏庫區(qū)移民新村安置、縣城安置、縣內(nèi)易地搬遷安置、縣外安置、勞務(wù)移民和教育移民等多種方式搬遷安置移民，先后建成了華藏寺鎮(zhèn)紅大口、華藏寺鎮(zhèn)黃草川、松山鎮(zhèn)紅山根等生態(tài)移民安置點28個，搬遷移民5881戶27077人。同時，整合農(nóng)牧、人社、教育、扶貧等部門培訓(xùn)資源，不斷強化職業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計擴大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模，20xx年以來累計輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力20.1萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入24.59億元。生態(tài)移民工程和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工程的深入實施，使全縣累計退出耕地10.7萬畝,建成草原圍欄面積510萬畝，禁牧160萬畝，草畜平衡427萬畝，從根本上解決了高深山區(qū)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活困難問題。
四是持續(xù)加強智力扶貧，不斷增強貧困群眾自我發(fā)展能力。始終堅持把貧困人口的教育和培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)一項重要工作，逐步探索形成了“項目+產(chǎn)業(yè)+科技”三位一體科技扶貧模式。深入開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)牧民10萬人次以上，骨干培訓(xùn)5000人以上，累計培育科技示范戶1.45萬戶，培養(yǎng)了一大批懂科技、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。不斷加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，先后完成各類農(nóng)作物新品種新技術(shù)試驗328項(次)，示范163項(次)，示范面積達75萬多畝，旱作農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、大田高效節(jié)水等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)作物良種覆蓋率達96%以上，良種良法的增產(chǎn)增收效果十分明顯。認真開展以“兩后生”為主的貧困勞動力技能培訓(xùn)，先后組織輸送貧困家庭“兩后生”2180名，培訓(xùn)雨露計劃2236人，基本實現(xiàn)了“就業(yè)一人、脫貧一家”的目標。
五是著力提升公共服務(wù)均等化水平，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。20xx年以來，新改建中小學(xué)校舍面積達16.7萬平方米，學(xué)前幼兒毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達到63.8%、99.34%、89.64%，12075名農(nóng)村中小學(xué)生全部吃上了營養(yǎng)餐，率先在全省實現(xiàn)了由小學(xué)到高中階段XX年的免費教育，辦學(xué)條件明顯改善，學(xué)校布局日趨合理，教育教學(xué)質(zhì)量進一步提高。建成衛(wèi)生業(yè)務(wù)技術(shù)綜合服務(wù)樓、遷址建設(shè)了藏醫(yī)院、新建縣醫(yī)院門診醫(yī)技大樓和9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、73所村衛(wèi)生室，今年開工建設(shè)婦保院和藏醫(yī)院住院部樓，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。社會保障標準和水平明顯提高，城市和農(nóng)村低保對象分別達到7381人和51627人，五保供養(yǎng)人數(shù)達1525人，供養(yǎng)規(guī)模位居全省前列。新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達到98.62%、97.64%、99.7%。建成保障性住房14188套、游牧民定居工程2480套，改造農(nóng)村危舊房10500套，城鄉(xiāng)居民人均住房面積達21.82平方米，廣播、電視綜合覆蓋率達90%以上。
六是不斷加大社會扶貧，努力形成扶貧開發(fā)合力。20xx年以來，各對口幫扶單位高度重視，扎實開展幫扶工作。先后落實各類對口幫扶資金6862.16萬元，重點實施了黃草川生態(tài)移民示范園、紅山根生態(tài)移民示范園、打柴溝鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、工業(yè)園區(qū)給水工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)和人才培訓(xùn)等幫扶項目，為貧困群眾幫辦了一大批看得見、摸得著的實事、好事，為全縣扶貧開發(fā)注入新的活力。在全省開展的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動中，省市縣鄉(xiāng)245個單位、7334名干部聯(lián)系我縣176個貧困村和10289戶特困戶，各聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部協(xié)調(diào)落實富民項目475項，落實資金2.61億元，受益群眾8.4萬余人;為貧困村、貧困戶興辦實事2500多件，捐款捐物折合資金2353.87萬元，20xx年爭取財政專項扶貧資金4986萬元，組織實施扶貧項目8大類30余項，減少貧困人口1.53萬人，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。
二、XX年奮斗目標
1、增加農(nóng)牧民收入。全縣農(nóng)牧民人均純收入達到武威市平均水平，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均純收入年均增長15%以上。社會事業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)全面推進，農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升。
2、減少貧困人口。到XX年底，力爭全縣基本實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標，貧困人口大幅減少，減少貧困人口2.5萬人，年均減貧0.5萬人，返貧率控制在30%以內(nèi)。
3、XX年內(nèi)組織實施貧困村整村推進項目17個，貧困戶新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)1900畝，實現(xiàn)全縣貧困戶戶均3畝棚的目標，力爭使祁連、東坪等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華藏寺鎮(zhèn)岔口驛村、松山鎮(zhèn)松山村、天堂鎮(zhèn)天堂村等35個貧困村實現(xiàn)整體脫貧。
4、力爭完成建制村道路通暢工程360公里，建成15個鄉(xiāng)村客運�？奎c和河?xùn)|公路、石門鎮(zhèn)至寬溝工業(yè)園區(qū)二級公路、石門鎮(zhèn)至火石溝公路，基本形成金強川“四縱六橫”路網(wǎng)架構(gòu);全面建成石門河調(diào)蓄引水和南陽山片“下山入川”生態(tài)移民小康供水兩大骨干水利工程，加快二道墩注入式水庫、抗旱應(yīng)急引水工程、松山灌區(qū)改造、南陽山片2.3萬畝高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，解決6萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，新增節(jié)水灌溉面積1.3萬畝。
5、積極推進移民搬遷，解決惡劣環(huán)境人口生存問題。堅持把勞務(wù)移民作為扶貧開發(fā)的重要舉措，整合易地扶貧搬遷、游牧民定居、石羊河流域生態(tài)移民和教育移民等項目，以縣外移民和本縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)實施易地搬遷、插花移民、區(qū)域內(nèi)調(diào)整相結(jié)合，加大移民搬遷和勞力輸轉(zhuǎn)力度。到XX年底力爭完成生態(tài)移民2萬人。做好《居住在海拔2800米以上的10977戶44566人易地搬遷規(guī)劃》;為部分貧困人口有計劃地移居到公路沿線、中心城鎮(zhèn)和生產(chǎn)生活條件較好的縣內(nèi)外川區(qū)，實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧，奠定基礎(chǔ);四是力爭實現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)20萬人(次)、“兩后生”培訓(xùn)4000人、勞務(wù)技能培訓(xùn)10000人的目標。
精準扶貧調(diào)研的報告4
XX鎮(zhèn)村位于縣西南部，距縣城70公里，距集鎮(zhèn)7公里，屬省級貧困村。幾年來，在縣委政府和鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，暖棚、牧道、危房改造、安全飲水等工程陸續(xù)實施，牧民群眾的生產(chǎn)條件、生活水平、人均收入等都有了較大的改善，但貧困落后的面貌依然沒有得到徹底改變，扶貧攻堅任重道遠，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、現(xiàn)狀分析
�。ㄒ唬┗厩闆r：全村共167戶，755人，4個聯(lián)牧小組，低保戶70戶144人，單親家庭18戶，殘疾人8名，五保戶8人，黨員10名，草場面積12.12萬畝，2015年牲畜年末存欄數(shù)為23085混合頭，其中牛17320頭、羊5162只、馬603匹。2009年實施的牧民定居行動計劃，參加牧民定居行動計劃104戶，因該村毗鄰黃河九曲第一灣4a及旅游景區(qū)，2010年被定為州首批“旅游精品村”。
�。ǘ┴毨КF(xiàn)狀：該村現(xiàn)有絕對貧困戶27戶，占總戶數(shù)的'16.1%，絕對貧困人口112人，占總?cè)藬?shù)的14.8%。在鎮(zhèn)“六村一社”中，村人均草場面積最小、人均牲口擁有數(shù)量最少、人均收入最低，身背債務(wù)無償還能力人員較多、無房戶數(shù)較多、無從業(yè)技能閑散青年較多、“等、靠、要”思想嚴重得過且過戶主較多，且是鎮(zhèn)轄區(qū)唯一一個無集體經(jīng)濟村。
二、致貧原因分析
（一）生產(chǎn)資料嚴重匱乏。村人均草場擁有量為90畝左右，為藏哇、汾甲等草場較小村人均草場擁有量的一半，較嘎爾瑪、索格藏等畜牧大村更是相差甚遠，這對以養(yǎng)殖業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的村是致命的，屬典型的先天性營養(yǎng)不良。
（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要體現(xiàn)在3個方面：一是牧道需求量依然巨大，很多地方、很多時候牧場搬遷、產(chǎn)品輸出依然是人背馬馱，生產(chǎn)效益大打折扣；二是僅有16.3%的家庭擁有暖棚，三類畜越冬問題依然棘手；三是定居點基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一大障礙。因缺乏有效管理和后續(xù)維護資金缺乏，村安全飲水、電力保障、村內(nèi)道路、公共廁所等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施亟待改善，“精品旅游村”并沒有能夠成為村增收致富的法寶。
(三)歷史淵源造成觀念守舊落后。一是長期區(qū)域性落后，使村習(xí)慣于當(dāng)“老幺”，對脫貧摘帽動力不足、信心不足；二是習(xí)慣于對省級貧困村長期的扶持，“等、靠、要”的思想嚴重，自力更生、勤勞致富家庭寥寥無幾，扣緊貧困帽，不愿脫帽大有人在；三是文化素質(zhì)普遍偏低，無長遠發(fā)展計劃、無專業(yè)就業(yè)技能，對外出務(wù)工挑三揀四，往往高不成低不就；
�。ㄋ模┮驗�(zāi)因病致貧返貧。一是部分家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，若遇雪、疫情等自然災(zāi)害，抵御和承受風(fēng)險能力偏弱；造成貧困或是返貧可能性極大；二是突遇重病，致使勞動力減少，高昂的醫(yī)療費用使牧民債臺高筑。
三、貧困戶意愿訴求
在走訪中，貧困戶提出了較多愿望，其中最主要、最懇切、最具代表性的愿望有3個。按照期望值高低進行排序，如下：
1.首要愿望是解決住房問題。貧困戶中無定居房家庭較多，即使是冬房也往往破敗不堪，他們最希望得到的幫助就是解決住房問題。
2.次要愿望是得到醫(yī)療救助。貧困戶中病重或因病舉債家庭較多，最希望在醫(yī)療方面得到關(guān)懷和幫助。
3.然后是生產(chǎn)就業(yè)方面的幫助。所有貧困戶家庭都存在生產(chǎn)就業(yè)方面的困難和問題，希望得到幫助。特別是無牲畜、缺少生產(chǎn)資料的家庭希望在就業(yè)方面給予支持，希望多創(chuàng)造就業(yè)崗位，解決就業(yè)難問題。
四、下步工作打算
按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，針對貧困情況、致貧原因、貧困戶愿望，結(jié)合實際，作如下打算：
�。ㄒ唬┮劳袇^(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，拓寬增收致富渠道，壯大集體經(jīng)濟。村緊鄰黃河九曲第一灣4a級旅游景區(qū)核心區(qū)，又緊挨景區(qū)公路，是觀“晨光幻影九曲夕照”、體驗藏家風(fēng)情體驗的理想之地，區(qū)域優(yōu)勢明顯。村民發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、興辦合作社、壯大集體經(jīng)濟愿望強烈�，F(xiàn)規(guī)劃建設(shè)民俗風(fēng)情體驗寨，預(yù)計投資300萬元，其中，縣民宗局鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金100萬元，幸福美麗家園鞏固提升工程資金30萬元，村集體預(yù)投資20萬元，村民預(yù)籌資60萬元，資金缺口90萬元。
�。ǘ┓e極爭取各類項目，提高公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)民情意愿收集情況，實施牧道、暖棚、安全飲水、危房改造等工程，大力提高牧民群眾生產(chǎn)生活條件。
�。ㄈ┓鲐毾确鲋荆胃F先治愚。針對貧困戶存在的“等、靠、要”、守土安貧和悲觀失望等思想觀念，有針對性地解決思想觀念上的問題。使貧困戶開闊了視野，增強自立意識和脫貧信心，激活了他們的內(nèi)在動力，在全面建成小康社會的征途中充分發(fā)揮牧民群眾的主觀能動性。
�。ㄋ模┡囵B(yǎng)技能，提供崗位，解決閑散青年就業(yè)。草場小，牲畜少致使村閑散青年較多，這部分人，就業(yè)技能欠缺，不善于學(xué)習(xí)，就業(yè)無門。對此，針對實際情況，安排各種就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，同時，通過結(jié)對轄區(qū)大型企業(yè)，擴大公益性崗位編制，爭取就業(yè)崗位。
�。ㄎ澹┙鉀Q村文化場所問題。興建文體活動室、文體活動廣場、農(nóng)家文化大院和農(nóng)家書屋，慢慢實現(xiàn)通訊、網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
精準扶貧調(diào)研的報告5
為完善精準扶貧開發(fā)工作機制，創(chuàng)新財政精準扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對貧困對象實行救助式精準扶貧的問題，對國家新階段精準扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)——xx鎮(zhèn)的貧困狀況和精準扶貧方式進行了認真調(diào)研，并在新階段精準扶貧開發(fā)工作中，選擇精準扶貧方式進行了認真思考，謹借此文談點見解和建議。
一、基本現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┗炬�(zhèn)情
xx鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積x平方公里，總?cè)丝趚人，下轄x個行政村，x個村民小組。全鎮(zhèn)有x所小學(xué)，教師x人，學(xué)生x人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院x所，村級衛(wèi)生室x個，衛(wèi)生從業(yè)人員x人。xx鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米，規(guī)模小，價值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。20xx年，全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值x萬元，國民收入x元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x多萬元，財政收入x萬元，糧食總產(chǎn)量x噸，人均糧食產(chǎn)量x斤，人均純收入x元。近年，xx鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式，20xx年，全鎮(zhèn)旅游收入總共x萬元。
�。ǘ┴毨КF(xiàn)狀
全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口x人，低收入貧困人口x人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，xx等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣精準扶貧辦等相關(guān)部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來，相關(guān)部門組織實施的各項精準扶貧項目取得了良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。
�。ㄈ┴毨С梢�
1、受自然條件的影響。xx鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農(nóng)民生活在一個“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。
2、受勞動力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)20xx年人口普查，我國農(nóng)村勞動力受教育年限僅為x年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達x%。20xx年的調(diào)查顯示，在低收入人群中（純收入x元/年？人），xx鎮(zhèn)18—45周歲勞動力（農(nóng)村主要勞力）文化層次很低，高中僅占x%，小學(xué)及以下占x%，在xx的務(wù)農(nóng)勞動力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達x%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟意識較嚴重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識經(jīng)濟時代的到來，這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。
3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限，xx鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高；經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是xx上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場意識不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，近年對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對點（上、下xx）的階段，一時難以全面鋪開。
4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動的行業(yè)，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝�，引起病�?zāi)，有的甚至一病不起而引起返貧；受經(jīng)濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災(zāi)”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。
由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災(zāi)頻繁，嚴重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的`現(xiàn)象。同時，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗，市場了解不足，加上經(jīng)營不當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。
二、主要難點
�。ㄒ唬┥絽^(qū)農(nóng)民返貧因素控制難
由于自然災(zāi)害抵御難，一大批農(nóng)戶因災(zāi)返貧，需再次納入搬遷精準扶貧范圍；主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，由于經(jīng)濟條件所限，農(nóng)村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有x戶、x人。
�。ǘ└呱睫r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難
xx鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)；二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟實力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整；三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
�。ㄈ┺r(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難
由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)還有x個自然村不通公路，要修通這x公里路需投資x萬元以上；解決人畜飲水困難需投資x萬元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。
二是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
�。ㄋ模╇[蔽性返貧因素難以控制和扶持
一是受人口素質(zhì)的影響，對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營適得其反，血本無歸形成的貧困。
二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。
�。ㄎ澹╇A段性外出務(wù)工人員過多導(dǎo)致農(nóng)村勞動力暫時缺乏
在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要勞動力（18—50周歲勞動力）外出比例非常高，在短期內(nèi)，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政精準扶貧資金項目難以實施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長期制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。
（六）精準扶貧資金投向范圍偏小
貧困村分類有利于政府對精準扶貧開發(fā)進行分批引導(dǎo)，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體（整村）公平，但以“一類、二類”作為資金投向的“導(dǎo)航器”有時難以實現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展，精準扶貧開發(fā)在一定時期內(nèi)顯得力度不夠，范圍不廣。
三、思路與對策
經(jīng)過“八七”精準扶貧攻堅，全鎮(zhèn)精準扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在：精準扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會參與精準扶貧發(fā)展；精準扶貧方式已由救濟式精準扶貧向開發(fā)式精準扶貧發(fā)展；精準扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展；精準扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點貧困村，我們主張實施整村推進的精準扶貧方式。
（一）嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區(qū)域。
新階段精準扶貧開發(fā)工作要進一步嚴格各項精準扶貧開發(fā)政策，突出精準扶貧開發(fā)的主體地位。
一是要切實抓好精準扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展；
二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以x個重點村x個貧困對象為主戰(zhàn)場，突出工作重點，明確工作對象和范圍；
三是認真實施規(guī)劃與管理。要進一步充實、完善規(guī)劃，維護規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴肅性，要切實做到“計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。
（二）量化標準，把握質(zhì)量，突出重點項目。
第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)著重加強貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達到x畝以上；
二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住西部開發(fā)的大好機遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶引導(dǎo)、帶動貧困戶發(fā)展，從而達到雙贏的效果；
三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。
第二，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。
一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快精準扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達能力；
二是切實抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力；三是加強基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。
第三，大力推進旅游精準扶貧。大力實施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分利用上xx村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與精準扶貧開發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。以下“銅鼓之鄉(xiāng)”xx村、“蘆笙之鄉(xiāng)”xx村等人文景觀為依托，擴大經(jīng)營規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
�。ㄈ┛茖W(xué)分析，宏觀決策，做好精準扶貧工作。
第一，要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災(zāi)的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度；二是精準扶貧、民政、衛(wèi)生、財政、水電等部門要密切配合，做好現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，并且準確及時的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分不同情況進行分類，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺政策提供切實有效的依據(jù)，力爭做到貼近于現(xiàn)實，貼心于人民。
第二，宏觀調(diào)控，微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局，注重方略。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況，由政府主導(dǎo)，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計、捆綁資金、集中財力、整體推進”；
二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策；對于因災(zāi)（自然災(zāi)害、疫災(zāi)）影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患；對因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結(jié)合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當(dāng)錢物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。
第三，落實責(zé)任，逐個擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實際工作中，
一是民政、財政、精準扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負其責(zé)，各司其職；
二是針對不同返貧對象，由政府主導(dǎo)、社會幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣，擠入解決溫飽的行列；
三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地、用林等政策，適當(dāng)免收費用；優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園，滿足生產(chǎn)資料的供應(yīng)；各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗?fàn)庁毨�，消除貧困的良好的氛圍�?/p>
（四）創(chuàng)新思路，完善機制，探索精準扶貧新路子。
第一，拓寬思維，進一步整合精準扶貧力量。
一是大力實施農(nóng)村社區(qū)精準扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，形成良好的社會風(fēng)氣；
二是進一步明確精準扶貧責(zé)任區(qū)。把精準扶貧任務(wù)、目標、措施落實到人，把責(zé)任區(qū)的精準扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結(jié)；
三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關(guān)和黨員干部的責(zé)任，要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。
第二，整村推進，大力實施參與式精準扶貧。
一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的精準扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現(xiàn)；
二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問題，為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎(chǔ)；
三是加強監(jiān)管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項目到村、任務(wù)到戶、登記造冊、張榜公布”。
第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
一是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)起來；
二是積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。
第四，在精準扶貧項目的實施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)、各村實施的方式，分清職責(zé)，明確責(zé)任，充分調(diào)動村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力推進項目的有效實施。
第五，在精準扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點貧困村寨資金投入的同時，對不屬于重點村寨，但確實需要財政精準扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當(dāng)安排資金投入。
第六，精準扶貧開發(fā)要與社會救助相結(jié)合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質(zhì)量；對擅長種養(yǎng)殖技術(shù)的，應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動資金，拓寬其收入渠道和收入水平；對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，直接解決其生活困難。
精準扶貧調(diào)研的報告6
7月24日，我們開始了為時一周的以“情牽脫貧攻堅”為主題的實踐活動。本次實踐活動的目的有兩大點：一、全市的精準扶貧檔案更加完備、脫貧攻堅作戰(zhàn)圖更加精準、精準幫扶工作更加有效;二、高校學(xué)生的身體素質(zhì)、實踐能力、能樹立吃苦精神、道德修養(yǎng)得到提高。
每一天都是元氣滿滿的開始工作，剛開始將每位精準扶貧對象的檔案資料認真梳理了一遍，并且將每一處應(yīng)該修改的地方都記錄下來，對本村35戶精準扶貧對象的情況有了大概的了解，所以對接下來的走訪工作做了鋪墊，我們對待事情本著具體情況具體分析的原則進行;一絲不茍的完成每一項任務(wù)。
在走訪過程中，從村民的口中了解到貧困戶家中普遍存在的問題：一、由于身體健康問題導(dǎo)致家中勞動力喪失或缺乏，致使無經(jīng)濟來源，又由于醫(yī)藥費負擔(dān)非常重，家庭承擔(dān)不起，導(dǎo)致貧困程日漸加深;二、子女的教育費用，讓本就貧困的家庭在經(jīng)濟上雪上加霜;三、無技術(shù)所導(dǎo)致的無業(yè)游民的狀態(tài)沒有足夠的經(jīng)濟來源，從而無法支撐家庭的正常運轉(zhuǎn)，入不敷出，越來越貧困。
認識到了貧困戶貧困的根本原因，才能開始對癥下藥，然后藥到病除。近年來國家對扶貧工作高度重視，已經(jīng)展開了“精準扶貧”項目，根據(jù)幫扶貧困家庭的具體情況進行針對性的幫扶，同時結(jié)合上級領(lǐng)導(dǎo)的扶貧工作指示要點，從“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“就業(yè)扶貧”、“安居扶貧”、“教育扶貧”、“健康扶貧”、“兜底扶貧”“易地搬遷扶貧”“生態(tài)扶貧”這些扶貧政策進行貧困幫扶。
(1)建檔立卡：村委針對每一戶貧困戶建立“一戶一檔”資料，并且每一戶都設(shè)立一位幫扶人進行一對一幫扶，幫扶對象在任何時候有任何困難都可以與之聯(lián)系，聯(lián)系人詳細的解答問題，及時的為貧困戶宣講扶貧政策，為貧困戶制定唯一的脫貧計劃和方案，為貧困戶爭取貧困救濟金。
(2)產(chǎn)業(yè)幫扶：根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行安排發(fā)展種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
(3)就業(yè)扶貧：工作介紹，介紹貧困戶到當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)廠工作或者其它合適該貧困戶的工作，因人而異。
(4)而“安居扶貧”，顧名思義就是住房問題，對村中每戶進行危房改造的貧困戶給予補貼，而我們村的貧困戶住房問題解決了，扶貧工作等于成功了一半。
(5)教育扶貧：在農(nóng)村其中非常重要的事情就是孩子的'教育，村委對此異常重視，對貧困戶中上學(xué)的孩子在教育上給予了最大的幫助，其中“雨露計劃”政策為貧困戶孩子的教育提供了最大的保障。
(6)“健康扶貧”也實施到每家每戶，村委定期上門慰問貧困戶的身體狀況，對兜底保障戶給予經(jīng)濟補貼，人民的生活狀態(tài)時時刻刻在村委的掌控之下，堅持精準扶貧，同步全面小康。
將政策宣傳到每家每戶，發(fā)放一本口袋書方便大家理解每一項政策的具體內(nèi)容;讓每一位貧困戶對脫貧致富充滿信心是同步全面小康道路上極其重要的一個環(huán)節(jié)，物質(zhì)上的貧困不可怕，因為物質(zhì)貧困可以解決，但是精神的貧困才是最可怕的;精神的貧困不解決，一輩子都解決不了物質(zhì)的貧困。一分耕耘一分收獲，只要肯努力，踏踏實實的在國家和社會的幫扶下一步一步脫貧致富。本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)單一，科技含量低，僅靠花炮產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟收入主要靠打臨時工和外出務(wù)工。有個不太穩(wěn)重的建議就是：本村發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè);全力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作，協(xié)助做好土地流轉(zhuǎn)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力技能培訓(xùn)等工作，幫助群眾找準最適宜、效果最好、收益最高的富民產(chǎn)業(yè)。村委會可以招商引資，讓本村的勞動力有所用途，從而帶動本村經(jīng)濟的發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，更是響應(yīng)了國家的號召，讓渠城村成為小康村。
村民對精準扶貧工作的支持及與村委的交流必不可少，村委通過對民意的調(diào)查，才能更好地實施下一步貧困戶脫貧措施，只有找準為題，找到問題才能精準打貧困“七寸”。從而可以做到經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)全面推進;人民生活水平明顯提高。此外，社會保障工作不斷得到加強，人口與計劃生育工作成效顯著，教育事業(yè)欣欣向榮，衛(wèi)生醫(yī)療條件顯著改善，文化體育事業(yè)不斷發(fā)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作不斷加強。我們渠成人靠自己勤勞的雙手開創(chuàng)出一個美好的新生活。
作為一名大學(xué)生，這是我進入大學(xué)后的第一個社會實踐活動，也是我第一次真正地進入社會;第一次體會到社會上每一個身份有每一個身份的閃光點�？傊�，參加這次社會實踐活動讓我體會了很多，深深感受到家鄉(xiāng)發(fā)展的變化以及人們生活狀態(tài)，更感受到了國家政策的優(yōu)惠對家鄉(xiāng)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。對于自身，不僅豐富了閱歷，增加了經(jīng)驗，還有利于我們樹立自己正確的人生觀和價值觀。堅信朝陽的美好前途指日可待。
精準扶貧調(diào)研的報告7
為摸清我縣精準扶貧工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，拓寬思路，促進我縣精準扶貧的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，xx年8月28日至9月30日，xx縣政協(xié)專題調(diào)研組對全縣精準扶貧工作情況進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、xx縣精準扶貧的基本情況
xx縣地處中越邊境，與越南高平、河江兩省的苗皇、河廣、通農(nóng)、保樂、保林5個縣接壤，邊境線長207公里；全縣國土面積2231。08平方公里，耕地面積1。02萬公頃，轄有2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)127個行政村3個社區(qū)；全縣總?cè)丝?1。4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18。6萬人，世居民族有壯、漢、苗、瑤、彝等5個，是一個典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。目前，xx縣貧困人口量多面廣，扶貧開發(fā)面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，開展精準扶貧工作，加快xx縣貧困人口脫貧步伐，促進邊境繁榮和邊疆的鞏固，具有十分重要的意義。
xx年6月，xx縣按照上級精準扶貧工作部署，開展了扶貧對象精確識別和動態(tài)管理工作。全縣召開縣級工作動員部署會3次，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作啟動會10次，培訓(xùn)人員達5962人次。貧困村申請98個，貧困農(nóng)戶申請27309戶，按照國定、區(qū)定任務(wù)分解，擬定59個貧困村20816戶81952人為精準扶貧戶，按照“公開、公平、公正”和“縣為單位、規(guī)�？刂啤⒎旨壺撠�(zé)、精準識別、動態(tài)管理”的原則，采取“一申請、兩公示、一公告”的程序和方法，把真正的“窮人”識別出來，真實填寫《貧困戶登記表》，全面掌握全縣貧困狀況，并全部完成識別和通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示和縣級審核公告，確保了扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)精準扶貧建檔立卡工作順利推進，為精準扶貧打下基礎(chǔ)。
二、xx縣開展精準扶貧的主要做法
�。ㄒ唬┚珳首R別，深入開展建檔立卡工作。
一是精準識別貧困人口。
二是精準管理貧困戶信息。
�。ǘ┚珳蕩头�，全面落實扶貧責(zé)任制。
一是實現(xiàn)幫扶責(zé)任的全覆蓋。
二是確定幫扶項目。
三是確定幫扶項目完成時限。
四是確定脫貧時間。
�。ㄈ┚珳使芾恚瑒�(chuàng)新社會扶貧機制。
一是實施干部結(jié)對幫扶機制。
二是實施教育扶貧培訓(xùn)補助。
�。ㄋ模⿵娀鲐殞ο蟮男畔⒐芾�。
一是建立長期的工作機制。
二是建立貧困戶進退機制。
�。ㄎ澹┚珳士己耍晟品鲐氶_發(fā)體制機制。
一是督促檢查，深入指導(dǎo)。
二是保障經(jīng)費，加大監(jiān)管。
三是建立幫扶監(jiān)測機制。
三、存在的主要問題
�。ㄒ唬┺r(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準識別難度。
一是農(nóng)民的文化素質(zhì)低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，給精準識別增加難度。二是部分群眾對貧困識別工作不了解，對精準扶貧的目標和要求不明確，造成有些家庭戶對入戶調(diào)查工作不支持，嚴重影響精準識別工作推進。
�。ǘ┴毨娲螅毨丝诜植紡V，增加了精準扶貧難度。
一是地區(qū)發(fā)展差異，貧困地區(qū)的青壯年勞動力紛紛向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，留守的都是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致貧困農(nóng)村“造血”功能的梗阻。
二是貧困人口素質(zhì)較低，扶持難度大。全縣70%以上的絕對貧困人口是小學(xué)以下文化，導(dǎo)致發(fā)展無門路、生產(chǎn)無技術(shù)、外出務(wù)工難，在農(nóng)村實施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現(xiàn)象。
三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢的要求，責(zé)任心不強，作風(fēng)不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對建檔立卡動態(tài)管理工作不夠重視。四是精準識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。
�。ㄈ┵Y金緊缺，影響精準幫扶的`項目實施。
一是資金不足，項目安排有限。貧困村所需要扶持的項目多資金量大，而每年自治區(qū)扶貧辦下達的專項財政資金有限，無法滿足貧困村扶持需求。二是部門整合資金難度大，不利貧困村“整村推進”工作的開展。雖然貧困村都有牽頭單位和責(zé)任單位掛點聯(lián)系，有不少單位資金有限，沒有資金投入貧困村參與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，“單位包村、干部包戶”工作機制沒有真正落實。三是屯級公路建設(shè)標準低，建設(shè)難度大。如XX年新建屯級砂石路每公里建設(shè)補助標準為12萬元，道路硬化建設(shè)為每公里26萬元。XX年建設(shè)補助標準有所提高，新建屯級砂石路每公里建設(shè)補助標準為15萬元，道路硬化建設(shè)為每公里30萬元，但這與交通、發(fā)改等部門建設(shè)補助標準仍相差較大。四是產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金有限，產(chǎn)業(yè)開發(fā)難于形成規(guī)模。圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，只是軟枝油茶、水果種植和養(yǎng)母豬養(yǎng)殖，實施的項目分散，形不成大規(guī)模。如去年參加全區(qū)扶貧示范工程“十百千”軟枝油茶項目申報和競選，和參加中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)小型公益設(shè)施建設(shè)項目的申報和競選中，xx縣沒有得到專家評審團的認可，項目落選，連片產(chǎn)業(yè)開發(fā)無法實施。五是“興邊富民”試點項目建設(shè)資金缺口較大，影響項目建設(shè)進度。在新一輪扶貧開發(fā)攻堅暨“興邊富民”先行先試點建設(shè)中，共有基礎(chǔ)設(shè)施、增收產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與生態(tài)、社會事業(yè)建設(shè)等項目，涉及扶貧、發(fā)改、住建、水利、文體、衛(wèi)生、電業(yè)等部門，雖然得到區(qū)內(nèi)外有關(guān)部門的一些資金整合，但由于資金缺口較大，影響了項目的實施。
四、推進xx縣精準扶貧工作的幾點建議
長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。通過基層的實踐操作，我們認為開展精準扶貧工作應(yīng)圍繞以下幾方面來開展。
（一）大力宣傳，保障建檔立卡工作有序開展。
進一步對精準扶貧建檔立卡工作的意義和目的進行再宣傳、再動員，充分發(fā)動群眾參與的積極性，增強基層干部工作的責(zé)任感，加快推進工作。對實際工作中好的經(jīng)驗做法加以推廣，對實施過程中遇到的困難和問題及時予以解決，表揚先進，鞭策落后，確保工作有序開展。
（二）做好群眾申報工作，確定幫扶依據(jù)。
組織動員群眾申報自己的收入情況，理清群眾收入來源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎(chǔ)。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數(shù)，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據(jù)。
（三）注重評議張榜公示，確保精準識別。
在群眾代表充分醞釀評議識別的基礎(chǔ)上，以村委名義進行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內(nèi)征求的意見提交群眾代表再次醞釀評議，并進行二次張榜公布征求意見。經(jīng)過二次征求意見后，支部、村委會同群眾代表共同研究確定精準扶貧對象。經(jīng)調(diào)查研究，認為張榜公示是保證精準識別、公平公正的關(guān)鍵所在。另外，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上，操作過程中還可以將調(diào)查人口以多少劃分，分割進行。根據(jù)貧困村實際情況，將農(nóng)戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經(jīng)群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。通過自愿申報、群眾評議、調(diào)查對比、公告公示、建檔立卡等措施，完成貧困人口精準識別任務(wù)。
�。ㄋ模⿵娀u議手段，實施分類管理。
根據(jù)每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表、群眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經(jīng)濟收入情況，結(jié)合本村貧困人口指標數(shù)，從低到高進行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將貧困村、貧困農(nóng)戶進行分類：
一是將貧困村分一、二、三類進行優(yōu)先扶貧開發(fā)投入建設(shè)發(fā)展。第一類是開展以通路、通水、通廣播電視和電話為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先扶持；第二類是以發(fā)展“一村一品”為重點的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進行幫扶；第三類是以科技培訓(xùn)為重點的脫貧能力建設(shè)進行扶貧。
二是對貧困農(nóng)戶再進行分類管理。
第一類是低保特困戶。智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災(zāi)造成生活困難而無力翻身的。全部納入低保范圍，民政部門按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標準進行復(fù)核，并負責(zé)建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。
第二類是除特困戶外上年收入在全區(qū)確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢。
第三類是上年收入超過全區(qū)確定的貧困標準的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調(diào)動他們進一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。
�。ㄎ澹┞鋵崕头龇绞�，全面推進“六個到村到戶”。
一是結(jié)對幫扶到村到戶。完成對貧困村、貧困戶的登記造冊，建檔立卡，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責(zé)任人，確定具體的幫扶任務(wù)、標準、措施和時間節(jié)點，做到“一家一戶調(diào)研摸底、一家一戶一本臺帳、一家一戶一個扶貧計劃、一家一戶結(jié)對幫扶、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”，提高幫扶工作的針對性和實效性，使貧困戶應(yīng)扶盡扶。
二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。引進產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的低競爭力模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。從而提高農(nóng)戶收入。
三是教育培訓(xùn)到村到戶。通過實施“雨露計劃”等培訓(xùn)工程，增強貧困群眾自我發(fā)展的能力，加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進程。改進“雨露計劃”實施方式，以貧困家庭和進城進園安置貧困戶勞動力為重點，集中扶持貧困戶職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。
四是農(nóng)村危房改造到村到戶。對貧困村長期患重病、重度殘疾、年老體弱的低保戶、貧困戶開展摸底調(diào)查，登記造冊，實施危房改造計劃，并將補助資金撥付到位。
五是扶貧生態(tài)移民到村到戶。對于確實過于偏遠的農(nóng)戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。
六是基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。對貧困戶地理位置偏遠，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。
�。┞鋵嵎鲐氋Y金，實施精準投入。
一是進一步加大資金整合力度，全面實施貧困村整村推進工作。對59個貧困村，要充分借助各單位、各部門的力量，強化資源整合。建議縣委、縣政府進一步加大資金整合力度，加快貧困村項目建設(shè)進度，出臺硬性文件規(guī)定。要求全縣各部門在編制規(guī)劃上報建設(shè)項目時重點傾斜安排貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目建設(shè)，建立“三位一體”（專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧）大扶貧格局。
二是認真做好扶貧貸款和互助資金試點工作。拓寬融資渠道，引導(dǎo)農(nóng)戶積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。要有計劃地發(fā)放扶貧到戶貸款，兌現(xiàn)貼息資金，計劃申請龍頭企業(yè)貼息貸款；按計劃申報互助金試點貧困村。
三是圍繞精準扶貧工作，將“雨露計劃”、扶貧培訓(xùn)、互助金試點、社會幫扶等扶貧項目精準扶貧到貧困戶和貧困村。扶持貧困戶“兩后生”就讀職業(yè)技術(shù)院校和貧困戶子女就讀高中、開展貧困戶農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移技術(shù)培訓(xùn)等。幫助貧困戶“兩后生”就讀技術(shù)院校和貧困戶子女就讀高中費用困難問題。通過各種扶貧培訓(xùn)，使貧困戶勞動力掌握種植養(yǎng)殖技術(shù)和外出務(wù)工技能，以提高貧困戶勞動力生產(chǎn)技能達到增加貧困戶經(jīng)濟收入的目的，為貧困戶后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
精準扶貧調(diào)研的報告8
一、概述
xx是一個以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)旗。全旗共轄8個蘇木鎮(zhèn);161個嘎查(村)，其中以牧為主的嘎查90個、以農(nóng)為主的村71個;568個村民組(獨貴龍);總?cè)丝?7.85萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口12.76萬人。20xx年6月末，全旗牲畜總頭數(shù)198萬頭(只)，但貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位。
xx是國家扶貧開發(fā)工作重點旗，經(jīng)過多年的扶持與發(fā)展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災(zāi)害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到20xx年底仍有42個貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數(shù)的26%，未解決溫飽人口1.68萬人，低收入人口2.11萬人，分別占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?3.2%和16.5%，無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?1%，特別是牧區(qū)無畜少畜戶(人均不足5個羊單位)人口2.2萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?7.2%.。
二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題
(一)致貧返貧的主要原因：
目前，在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫(yī)治的疾病，每年需花費不少醫(yī)藥費而貧困，約占貧困戶的50%;二是因災(zāi)致貧返貧，主要是長期的自然災(zāi)害使生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%;三是因?qū)W返貧，主要是學(xué)雜費逐年增高，一個學(xué)生從小學(xué)讀完大學(xué)就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學(xué)的學(xué)費居高不下，就中小學(xué)的雜費也讓一些農(nóng)牧戶難以承受，特別是近年學(xué)校大量合并，多數(shù)自然村都沒有小學(xué)，許多小學(xué)生和學(xué)前班孩子都需要家長陪讀，在人力、物力、財力上開支都很大，一個小學(xué)生一年也需要幾千元的費用。約占貧困戶的.10%;四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復(fù)雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%;五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟而貧困。約占貧困戶的5%;六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%。
(二)影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問題
1、自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁。
右旗自古以來就有“旱巴林”之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災(zāi)害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農(nóng)作物受災(zāi)面積達41.9萬畝，返貧人口達1.02萬人;1998年7月全旗遭受特大洪澇災(zāi)害，直接造成經(jīng)濟損失1.61億元，返貧人口達3.07萬人;20xx年8月16日遭受6.3級地震，持續(xù)時間30多秒，造成直接經(jīng)濟損失5250萬元，返貧1.87萬人;20xx年春旱十分嚴重，6月20日以前降水量不足10毫米;20xx年更是多災(zāi)之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個蘇木鎮(zhèn)又遭受嚴重的雪災(zāi)和霜凍，造成直接經(jīng)濟損失2148.5萬元，11月3日又發(fā)生了4.2級地震，造成直接經(jīng)濟損失231.4萬元，預(yù)計總返貧人口2萬人左右。同時，全旗有近5萬多人生活在布病、地甲病、結(jié)核病、高氟水等地區(qū)，致病患者多達1.3萬人，因病致貧現(xiàn)象較多。
2、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、生產(chǎn)單一，抵御自然災(zāi)害能力差。
右旗目前有耕地面積62.25萬畝，其中水澆地面積為15.55萬畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區(qū)履蓋1個蘇木、2個鎮(zhèn)1萬多人。近年來，全旗的扶貧開發(fā)工作主要以農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，但應(yīng)對連年頻發(fā)的旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、早霜等自然災(zāi)害的能力仍然不強，這些不僅制約了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，并易因此而致貧、返貧。截止20xx年底，全旗仍有三分之一的貧困獨貴龍仍是以養(yǎng)牧為主，其他收入基本沒有，生產(chǎn)生活都靠賣畜，至今尚有無畜戶或少畜戶(人均不足5個羊單位)5400多戶。
3、農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低，科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用程度差。
隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入、市場調(diào)節(jié)的比重日益增大，對于一家一戶以分散經(jīng)營方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來講很難對諸多的市場信息做出準確的判斷，如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國內(nèi)需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時，農(nóng)牧民收入就會大幅降低。
與此同時，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強這方面技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運用到生產(chǎn)經(jīng)營中來，絕大部分農(nóng)牧民則無所適從，很難把先進適用且市場需求空間較大的新品種和技術(shù)運用到生產(chǎn)經(jīng)營中來。
另外，一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。
4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均，多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計，全旗18.5%的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個羊單位。而貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位，還有一部分無畜戶。
5、勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，富余勞動力比較多。
勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，隨著農(nóng)牧業(yè)機械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機械代替，就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動中擺脫出來，形成大量勞動力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動力達3.5萬人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語言等多種因素的影響，勞務(wù)輸出量不大，仍有相當(dāng)一部分勞動力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務(wù)輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬人左右。
6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高，成本大，收入不穩(wěn)定。
一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費的特點，特別是一遇災(zāi)年，需要購買大量飼草料，出現(xiàn)成本大于銷售的現(xiàn)象。同時，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費較高，年人均達1264元，占純收入的52%。三是與農(nóng)區(qū)建設(shè)相比，國家對草原建設(shè)投入較少，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳較多，需要建設(shè)投入較大，牧民自己無力承擔(dān)。加強畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式，是提高農(nóng)牧民收入的先決條件，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫倫(6000元)，扶持10個羊單位母畜(3000元)，每戶需投入9000元。據(jù)統(tǒng)計，全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時間長，取暖時間長達6個月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開支較大。
7、公共設(shè)施落后，社會事業(yè)發(fā)展緩慢。
全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.078個，每百平方公里有等級公路4.2公里，每百平方公里有醫(yī)療機構(gòu)(含醫(yī)療點)0.25個，每百平方公里有中小學(xué)1.04個。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高,電網(wǎng)質(zhì)量和電價仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時，又是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全旗病區(qū)人口達4萬多人，占農(nóng)牧民人口總數(shù)的34.6%。
8、扶貧開發(fā)資金投入不足。2002-20xx年，每個“千村扶貧開發(fā)工程”的嘎查村3年投入資金20萬元，項目只能覆蓋1-2個獨貴龍組，發(fā)展灌溉飼料200—400多畝地。如20xx年財政扶貧資金項目中直接到村到戶資金額為213萬元。項目覆蓋人口3萬人。人均只有71元，遠遠不能達到解決溫飽問題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問題。另外，由于牧區(qū)農(nóng)牧戶居住分散，交通不便，路途較遠，項目建設(shè)成本相對其它農(nóng)區(qū)就高一些，費用大一些。
精準扶貧調(diào)研的報告9
20xx年底，市委政研室、市扶貧辦、市委組織部組成聯(lián)合調(diào)研組，深入江城區(qū)、陽東區(qū)，就新時期精準扶貧進行調(diào)研。調(diào)研組通過入戶調(diào)查、座談交流、察看村容村貌等形式，對貧困村集體經(jīng)濟情況以及貧困戶生產(chǎn)生活情況進行詳細了解，并聽取了基層干部群眾對新時期精準扶貧的意見和建議�，F(xiàn)將具體情況報告如下。
一、抽樣調(diào)查的基本情況
本次調(diào)研抽查了江城區(qū)龍灣村、東缽村、華陳村和陽東區(qū)石崗村、烏石村以及廬山村共6條村，其中4條是相對貧困村，2條為非貧困村。調(diào)研組抽取了60戶相對貧困戶進行走訪調(diào)查，其中30戶貧困戶，18戶扶貧低保戶，12戶低保戶(含6戶五保戶)，數(shù)據(jù)與貧困戶總體結(jié)構(gòu)分布基本保持一致，具有較好的代表性。發(fā)放調(diào)查問卷共計600份，回收有效問卷555份，有效問卷占92.5%。調(diào)查內(nèi)容涉及貧困戶的基本情況、文化程度、家庭年人均純收入、導(dǎo)致家庭貧困的主要原因以及對精準扶貧工作的意見等方面內(nèi)容，同時對貧困村集體經(jīng)濟項目現(xiàn)狀也進行了詳細的調(diào)查了解。
二、存在的主要問題及原因分析
近年來，江城區(qū)和陽東區(qū)扎實推進扶貧開發(fā)雙到工作，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展較快，農(nóng)民收入有較大提高，一些貧困戶實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。但由于基礎(chǔ)差、底子薄，目前，江城區(qū)和陽東區(qū)仍分別有貧困戶3696戶、8376人和5478戶、10427人，新階段的扶貧攻堅任務(wù)依然十分艱巨。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)貧困村集體經(jīng)濟薄弱。從抽樣調(diào)查的4條貧困村情況來看，村內(nèi)的土地、山林、水域、灘涂等大都歸屬于自然村或農(nóng)戶，村集體可以用來集中發(fā)包、出租的資源主要是一些荒山和荒地，簡單的承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營很難取得明顯的經(jīng)濟效益。如城西街道龍灣村，由于沒有資源可供開發(fā)利用，村集體收入幾乎為空白，只能依靠上級撥付的辦公經(jīng)費維持運轉(zhuǎn);白沙街道華陳村，靠承包魚塘每年集體收入僅0.5萬元;新洲鎮(zhèn)烏石村，僅依靠舊圩鎮(zhèn)周邊一些房屋出租和土地承包租金，年集體收入約2.3萬元;大溝鎮(zhèn)廬山村，按照10元/畝收取近海養(yǎng)殖場管理費年收入約2萬元，每年僅夠開支村內(nèi)垃圾處理費。
(二)貧困戶自身能力不足。一是文化水平偏低。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，文化程度為小學(xué)的貧困戶比例為48%，初中文化程度比例為39%，高中以上文化程度比例僅為13%。二是脫貧能力缺乏。在對555戶貧困人口問卷調(diào)查中，主要致貧原因方面，有188戶認為是因病致貧，占34%;有98戶認為是因殘致貧，占18%;有136戶認為是因勞動力缺乏，占25%。因病、因殘、因勞動力不足的貧困戶占了大部分，這類貧困戶不僅不能通過勞動獲得收入，醫(yī)療費用的支出還直接導(dǎo)致債臺高筑，造成巨大身心壓力，讓貧困戶喪失了擺脫貧困的信心。如新洲鎮(zhèn)石崗村貧困戶黃某，家庭人口4人，老婆為越南籍，患有精神病，其大女兒讀初中，小兒子剛滿2歲，因妻子沒有戶口導(dǎo)致兒女均無法正常落戶，整個家庭因病、因?qū)W、因勞動力不足導(dǎo)致貧困。這種家庭在當(dāng)?shù)刎毨糁袑儆诔Ｒ婎愋�，生存狀況堪憂，幫扶難度較大。
(三)村干部帶動致富能力較差。從抽樣調(diào)查情況來看，貧困村干部隊伍整體年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。4條貧困村“兩委”干部平均年齡51歲，文化程度初中及以下占50.7%，大專及以上占7%，年齡偏高，學(xué)歷偏低。村干部中懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、掌握農(nóng)業(yè)技能的較少，由于自身都無能力創(chuàng)業(yè)致富，更談不上帶領(lǐng)群眾脫貧致富，大部分村干部對于如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心，安于現(xiàn)狀，在守業(yè)受窮、受窮守業(yè)中徘徊不前。
三、對精準扶貧工作的建議
精準扶貧貴在精準。新時期，精準扶貧必須實現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。中央、省、市提出開展精準扶貧工作以來，江城區(qū)和陽東區(qū)迅速啟動了精準識別、建檔立卡等前期工作，為推進下一步精準扶貧打下了良好基礎(chǔ)。目前距我市在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會只有三年時間，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，確保困難地區(qū)和困難群眾不掉隊。結(jié)合此次調(diào)研和我市實際，對新時期精準扶貧提幾點對策建議。
(一)找準對象。對象精準是精準扶貧的基礎(chǔ)，只有找準對象，摸清底數(shù)才能真扶貧。目前，全市精準扶貧相對貧困戶核查工作正在扎實開展。從調(diào)研情況看，江城區(qū)和陽東區(qū)均嚴格按照“兩公示一公開”程序進行核查，但省安排的核查時間較緊、任務(wù)較重，核查過程中難免出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差。幫扶干部選派進村后，要緊扣貧困戶識別的真實、建檔立卡的規(guī)范，挨家挨戶調(diào)查走訪進行核實，確保對象精準。扶貧部門對數(shù)據(jù)的處理要科學(xué)，確保各部門之間口徑統(tǒng)一，前后銜接。同時要根據(jù)核查情況進行動態(tài)管理，完善公開公示制度，讓群眾評議、讓群眾監(jiān)督，真正讓該進的要進來，該出的要出去，使群眾心服口服。
(二)選好干部。駐村幫扶干部是實現(xiàn)扶貧開發(fā)“精準滴灌”的重要管道，是幫扶工作最終到村到戶、做實落地的“總漏斗”，選好駐村幫扶干部有利于提高扶貧開發(fā)的精準性、科學(xué)性和實效性。以往的幫扶工作中，許多單位沒有從全面建成小康社會的大局出發(fā)，選派一些年齡較大、事業(yè)心和責(zé)任心較差、能力較弱的干部駐村幫扶，導(dǎo)致扶貧效果大打折扣。新時期精準扶貧要做到精準選派干部，要堅持因村選人、因人定村，充分考慮干部能力特長、部門資源優(yōu)勢和村情實際，把干部派到最需要的地方，為貧困村選派最合適的干部，特別是有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀中青年干部，確保扶貧工作隊成為群眾歡迎、干部滿意的脫貧“催化劑”和致富“助推器”。
(三)謀優(yōu)措施。精準幫扶不能千篇一律，要按照“一村一策、一戶一法”原則精準實施“六個一批”扶貧攻堅行動計劃。
一是強化社會保障。對于喪失勞動能力的.貧困戶實施民政兜底扶貧，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，逐步提高低保、五保、殘疾人保障和救濟水平，切實減輕看病負擔(dān)，爭取脫貧一批。
二是合理使用資金。以全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和基本公務(wù)服務(wù)均等化為抓手，整合扶貧和各類涉農(nóng)項目資金，集中投向民生項目建設(shè)，重點提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，徹底改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。
三是科學(xué)開展產(chǎn)業(yè)幫扶。堅持從實際出發(fā)，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，在有條件的貧困村因地制宜實施產(chǎn)業(yè)幫扶，集中幫扶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度、受益度和組織化程度，讓貧困戶真正在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中持續(xù)受益，使有限的資金、項目和政策能夠進村入戶精準實施。
(四)夯實組織。做好精準扶貧工作，基層組織建設(shè)是重要保證。當(dāng)前，村干部和農(nóng)村黨員普遍存在老齡化，其知識水平、科學(xué)素養(yǎng)、治理能力不高，與當(dāng)前的形勢、要求難以匹配，影響了精準扶貧工作的實施效果。要切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。整頓軟弱渙散村級組織，增強村黨組織服務(wù)功能，把政治素質(zhì)好、服務(wù)群眾有熱情、致富帶富能力強的能人選進村“兩委”班子，在選好配強村黨組織書記方面，注重在農(nóng)村致富能手、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織負責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)的黨員中，選拔思想政治素質(zhì)好、帶動能力強的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，鼓勵、支持村黨組織書記參加在職學(xué)歷教育，不斷提高基層黨組織為群眾服務(wù)的能力和水平，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“服務(wù)型+戰(zhàn)斗型”堡壘。
精準扶貧調(diào)研的報告10
一、調(diào)研調(diào)研情況
根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一安排，xx鎮(zhèn)成立扶貧調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)組，組織鎮(zhèn)干部4人，大學(xué)生村官8人開展了為期半個月的調(diào)研活動。調(diào)研組深入全鎮(zhèn)各村群眾之中，通過問卷、座談都多種形式詳細了解了民情民意，并在此基礎(chǔ)上形成如下調(diào)研報告。
二、xx鎮(zhèn)基本情況
xx鎮(zhèn)位于xx縣北中部，駐地xx河灘，距縣城15公里，xx鐵路、xx公路、xx高速公路縱貫全鎮(zhèn)。東北部與xx縣交界，東、南部靠xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)，西北傍xx縣，xx河穿越中部，境內(nèi)溝川縱橫，形成了以濁漳河為主軸線的“三溝一點一川”地形，總面積312平方公里。境內(nèi)東北、西北高，石厚土薄，山高石多;中南低，地勢平緩，土質(zhì)較肥。漫天垴海撥1626米，為鎮(zhèn)內(nèi)最高峰。向西海撥1300米以上山峰依次為小杏山、大垴圪塔、板山、天師廟山、神仙梁、前麥山、后麥山、前菜圪塔、委山、走馬坪。全鎮(zhèn)屬沙石丘陵溫涼區(qū)，年平均氣溫8.9攝氏度，年均降雨量650—700毫米，無霜期150天。全鎮(zhèn)所轄之地，灘灣開闊，宜糧宜果;坡長草茂、宜林宜牧，開發(fā)潛力較大;xx是xx境內(nèi)四大集鎮(zhèn)之一，是xx北部政治、經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展的中心和窗口。
全鎮(zhèn)共有18個行政村，13個自然村，總戶數(shù)2526戶，總?cè)丝?660人，總勞力2922人，xx鎮(zhèn)經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主，多產(chǎn)玉米、谷子、高梁、豆類、土豆。耕地面積18338畝，糧食作物播種面積18338畝，林地面積45000畝，糧食總產(chǎn)量495萬公斤。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值808萬元，林業(yè)產(chǎn)值228萬元，牧業(yè)680萬元，漁業(yè)4萬元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入2841萬元。
三、本次調(diào)研基本模型
為確保調(diào)研的科學(xué)性與針對性，調(diào)研組首先根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論確定了調(diào)研的模型為生產(chǎn)方式分析，分別從生產(chǎn)力三要素、生產(chǎn)關(guān)系三要素六方面進行分析。
生產(chǎn)力三要素：勞動者或勞動力、生產(chǎn)工具、勞動對象生產(chǎn)關(guān)系三要素：生產(chǎn)資料所有制、生產(chǎn)中關(guān)系、分配交換與制度。
四、農(nóng)民調(diào)研分析
基于我鎮(zhèn)基本上是一個純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的現(xiàn)實，本報告的中勞動力與農(nóng)民是一個等同的概念。結(jié)合調(diào)研問卷及縣、鎮(zhèn)歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，xx鎮(zhèn)境內(nèi)農(nóng)民總體呈現(xiàn)如下特征：
1、人口密度低，分布集中。我鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村18個，有3213戶，其中農(nóng)業(yè)戶2916戶，人口8068人，其中農(nóng)業(yè)人口5713人。每平方公里平均居住人口為18.3人，只有全縣平均人口密度的五分之一左右，總體呈現(xiàn)地廣人稀的特征。所以，xx鎮(zhèn)的發(fā)展很大程度就是指雙峰至頂村一線的河灘各村
的發(fā)展。如何落實鎮(zhèn)黨委政府“向山延伸、向水發(fā)展”的發(fā)展方針，將是全鎮(zhèn)發(fā)展必須思考的一個重要問題。
2、人口外流嚴重。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來，兩河口地區(qū)人口長期存在外遷、外流狀況。該地區(qū)現(xiàn)有戶籍人口一千余人，實際常住人口不足三百人。地處xx、榆次交界處的沙旺、大牛、焦紅寺一帶，現(xiàn)常住人口僅十余人。人口的嚴重外流帶來的是鄉(xiāng)村的嚴重空殼化、老齡化，以至于該地區(qū)完全不具備實施生產(chǎn)建設(shè)項目的人力物力條件。
3、群眾整體文化素質(zhì)低。一方面是受教育程度低，中老年群體中文盲率較高，中青年群體中僅有40%受過初中教育，9%受過高中教育，受過高等教育的幾乎沒有�；A(chǔ)教育的不足，嚴重制約了群眾接受培訓(xùn)教育再學(xué)習(xí)的能力，對其素質(zhì)提高形成明顯的不利影響。另一方面是農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技能嚴重缺乏。在從事設(shè)施蔬菜、干果經(jīng)濟林種植、笨雞養(yǎng)殖等三項產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，技術(shù)經(jīng)驗的缺乏成為一項嚴重的制約性因素。僅以設(shè)施蔬菜為例，因為選苗失誤、溫度調(diào)控不善，雙峰村去年和今年都蒙受了較重的經(jīng)濟損失。
4、總體上思想保守，缺乏開拓精神。廣大群眾(包括大部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部)都存在發(fā)展沒思路、沒動力的問題。雖然近年來縣、鎮(zhèn)兩級以加強基層黨建為切入點，努力提高干部群眾的意識，但是思想保守的基本現(xiàn)狀并未得到根本改變。因為導(dǎo)致群眾思想保守不敢干的因素依然存在：一是地
域信息閉塞，部分村、乃至全鎮(zhèn)、全縣的現(xiàn)代化程度和速度慢，群眾的守舊思想并且得到真正沖擊;二是缺乏好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，市場狹小、需求不足基本現(xiàn)狀沒有改變，干事創(chuàng)業(yè)的難度、風(fēng)險較大。
在扶貧發(fā)展之中，勞動力資源始終其中最關(guān)鍵、最活躍的因素，勞動力資源方面存在的嚴重缺陷，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響扶貧發(fā)展效果的最根本原因所在。
五、生產(chǎn)工具分析
全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依然依靠人力耕作，機械化程度比較低：根據(jù)xx鎮(zhèn)20xx年度各村農(nóng)機補貼情況匯總表資料顯示,20xx年xx鎮(zhèn)共有各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械172件,其中玉米脫粒機102部、旋耕機12部、卷簾機34部、穴播機3部、滅茬機1部、翻轉(zhuǎn)犁1部、拖拉機11部、秸稈粉碎還田機1部、溫室大棚設(shè)備4部、田園管理機3部。以全鎮(zhèn)20xx年共計耕作1.8萬畝耕地計算，平均每100畝耕地才有1部享受農(nóng)機補貼的農(nóng)用機械�？紤]到不同種類農(nóng)業(yè)機械在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演角色不同、農(nóng)業(yè)機械的使用頻率不同，全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械化程度其實還要更低一截。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具一方面，我們依然有很長的路要走。
六、勞動對象分析
種植業(yè)方面：xx是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，xx河灘一帶石厚土薄，是典型的金沙灘地貌，與云竹、郝北等耕地條件好的
鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大差距。從雙峰往下至頂村的漳河兩岸，是全鎮(zhèn)耕地集中分布的地區(qū)。這一地區(qū)主要從事玉米等糧食種植。近年來，在鎮(zhèn)黨委政府的組織推動下，大力發(fā)展了以黑小米為主打產(chǎn)品的黑色富硒有機食品種植，發(fā)展了南北翟管為中心的西瓜種植、遍布河灘各村的千畝設(shè)施蔬菜園區(qū)。在全鎮(zhèn)形成新的產(chǎn)業(yè)格局，其中尤以設(shè)施蔬菜園區(qū)發(fā)展成果最為顯著：xx鎮(zhèn)黨委政府圍繞縣委政府發(fā)展三項產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分抓住市政府副市長王勝章包扶的有利條件，在北翟管、西崖底發(fā)展高標準拱棚示范園區(qū)，輻射和帶動了周邊各村，形成規(guī)劃面積達千畝的設(shè)施蔬菜發(fā)展區(qū)域。目前，發(fā)展設(shè)施蔬菜已然成為全鎮(zhèn)的共識，群眾積極性得到了充分調(diào)動，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)初步形成。
林牧業(yè)方面：以兩河口溝、官上溝、彰修溝、龍門溝四溝為主，目前發(fā)展還很不充分。
七、生產(chǎn)資料所有制分析
土地是最重要的生產(chǎn)資料，是財富之母。本文中的生產(chǎn)資料，亦主要是討論土地制度。
目前，我國仍舊實施的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、宜通則通宜分則分的土地制度，但是鼓勵和支持土地承包流轉(zhuǎn)。土地承包流轉(zhuǎn)將是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料科學(xué)配臵的必要條件。
根據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站提供的數(shù)據(jù)顯示，20xx年全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)
承包登記數(shù)據(jù)為零。這其中可能存在實際流轉(zhuǎn)等未登記的情況，但也說明全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)水平相當(dāng)?shù)汀?/p>
另一方面，由于土地經(jīng)營權(quán)維持穩(wěn)定與各戶人口數(shù)增減情況不同之間存在明顯矛盾，導(dǎo)致土地分配在各戶之間存在較為嚴重的不平衡，進而形成資源不足與資源緊缺并存的情況。
土地?zé)o法實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，意味著生產(chǎn)資料的優(yōu)化配臵無法實現(xiàn)，以為這農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營無法實現(xiàn)。
這是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、危害扶貧開發(fā)進程的.重要因素。
八、生產(chǎn)中的相互關(guān)系與分配制度分析
在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)過程由市場調(diào)節(jié)。對于xx鎮(zhèn)目前的情況而言，市場化程度低、生產(chǎn)與銷售相脫節(jié)是主要的問題。
以笨雞蛋銷售為例，今年以來市場銷售的不足已經(jīng)明顯挫傷了群眾的養(yǎng)雞積極性。在我們所做的問卷調(diào)查中，有72.66%的群眾把笨雞蛋銷售難作為自己最為希望解決的問題。
保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的長期性并使之完善，是我們必須認真思考的問題。
九、扶貧工作中的政府因素
在專門針對包村干部的問卷調(diào)查中，以下三項被認為是包村工作的難點所在：
一是基層兩委組織的領(lǐng)導(dǎo)能力與意識不足，無法真正起到帶動作用;二是政策的連貫性不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持久性;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力與意識與發(fā)展需要存在較大差距;三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，以兩河口各村為例，道路嚴重老化無法通行，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十、綜合分析
1、勞動力方面：素質(zhì)低，意識差、分布不均衡、流失嚴重。
2、生產(chǎn)工具方面：技術(shù)落后，科技化水平低。
3、勞動對象方面：產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不科學(xué)，發(fā)展程度低。
4、生產(chǎn)資料方面：土地流轉(zhuǎn)水平低，生產(chǎn)資料優(yōu)化配臵水平低。生產(chǎn)資料與勞動力的匹配程度低。
5、市場關(guān)系方面：市場化水平低，抗市場風(fēng)險的能力低。
6、政府服務(wù)方面：政策缺乏穩(wěn)定連貫性，基礎(chǔ)設(shè)施落后。
精準扶貧調(diào)研的報告11
按照中央和省、市、區(qū)關(guān)于精準扶貧的有關(guān)要求，近期，筆者作為農(nóng)發(fā)行零陵支行駐村扶貧工作隊員就零陵區(qū)富家橋鎮(zhèn)王何村精準扶貧工作進行了集中專題調(diào)研。
一、基本情況
王何村是零陵區(qū)列入建檔立卡的41個重度貧困村之一，20xx年全村貧困面為28%，目前下降到19%。該村屬南嶺山區(qū)，耕地面積580畝，人均耕地約1.4畝，有5個村民小組114戶406人，其中60歲以上老年人70人，常住人口300人約占總?cè)丝诘?3%左右，大部分為患病人群和60歲以上的老年人。
王何村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約110人，占勞動力總數(shù)的27%以上。20xx年貧困人口收入中種植業(yè)收入占70%、養(yǎng)殖業(yè)收入占10%、務(wù)工收入占20%。
二、調(diào)研過程
此次調(diào)研總體分四個階段進行：
第一階段，集中調(diào)研。筆者先利用三天時間集中調(diào)研了王何村精準扶貧工作，先后走訪10戶典型貧困戶，之后又利用7天時間駐村蹲點進行了專題調(diào)研，全面了解王何村及32戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。
第二階段，甄別確認。對照國家關(guān)于貧困戶的確認標準，對32戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，王何村20xx年全村建檔立卡貧困戶32戶112人，20xx年脫貧10戶30人，現(xiàn)有貧困戶22戶82人。
第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標、責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、配合單位和完成時限；針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責(zé)任人。
第四階段，集中辦理�，F(xiàn)場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門認領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯(lián)戶干部認領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)。
三、致貧原因分析
（一）因病致貧。長期以來，許多村民就醫(yī)條件比較差，患上了嚴重的癌癥、心臟病、心肌梗塞等疾病，致使勞動能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前，32戶貧困戶112人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占25%。
�。ǘ┮�?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的18%。
�。ㄈ┮厝狈χ仑�。
一是王何村水資源短缺，灌溉條件差，以水稻為主的種植業(yè)收入有限。
二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習(xí)慣于首選傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏。
三是因打工意外致貧。該村一名年輕人在外打工因意外左手被機器卷入軋斷，現(xiàn)左手截肢，部分喪失勞動能力致貧。
四是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。
�。ㄋ模┳匀灰�(guī)律致貧。村內(nèi)留守空巢老人的`基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。
精準扶貧調(diào)研的報告12
為穩(wěn)步推進全縣精準扶貧工作，**月14日至15日，縣長**、副縣長**率縣政府辦、縣民政局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)一行15人赴**、**兩縣，就精準扶貧的方式與方法實地考察學(xué)習(xí)，兩縣主要領(lǐng)導(dǎo)參與陪同。
一、考察情況
考察團分別參觀了**縣**片區(qū)、**片區(qū)、**片區(qū)、**茶業(yè)集團以及**縣**片區(qū)、**鎮(zhèn)等地方，每到一處，考察團聽取了各參觀點精準扶貧工作情況介紹、查看扶貧實施作戰(zhàn)圖及建檔立卡貧困戶信息臺賬、了解精準扶貧工作具體實施步驟。兩縣在生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展等方面給考察一行人員留下了深刻印象。
二、考察主要成果
**、**兩縣堅持把綠色發(fā)展作為精準扶貧、拔除窮根的根本出路，以“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”的三維綱要為統(tǒng)領(lǐng)，堅持外修生態(tài)塑形、內(nèi)修人文鑄魂的理念，創(chuàng)造性地提出并實施整縣推進、金融扶貧等舉措，整合資源，全面發(fā)力，展開扶貧攻堅的強大攻勢，取得顯著成效。
（一）精神脫貧轉(zhuǎn)民風(fēng)
**、**兩縣，在精準扶貧上，始終堅持兩手抓，一手抓扶業(yè)，一手抓扶志，**縣以“**好人”、“最美家庭”、“美德少年”等系列評選，讓一批道德楷模、身邊好人的故事登上鄉(xiāng)村文化墻、走進廣播電視，使之成為**的“草根明星”、百姓學(xué)習(xí)的“標桿”。**縣是十星級文明戶創(chuàng)建的發(fā)源地，通過開展十星級文明戶評選，**村由腰纏萬貫的精神乞丐村變成全國文明村，家規(guī)家訓(xùn)與村規(guī)民約有機結(jié)合，新的中華傳統(tǒng)美德二十四孝在村部隨處可見，強大的宣傳氛圍，使全縣百姓的“精、氣、神”在耳濡目染中發(fā)生潛移默化、潤物無聲的神奇“裂變”，使“存好心、做好事、當(dāng)好人、有好報”蔚然成風(fēng)。在這里，核心價值觀與家規(guī)家訓(xùn)融為一體，親切而自然地走進千家萬戶，孕育良好民風(fēng)。
（二）做實產(chǎn)業(yè)引富民
在精準扶貧中，**、**兩縣圍繞生態(tài)好、環(huán)境美、農(nóng)民富的目標，始終堅持綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧的理念，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設(shè)并重，在保護生態(tài)中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在培植產(chǎn)業(yè)中發(fā)展生態(tài)，不以犧牲生態(tài)為代價發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)的雙贏。
舉全縣之力，招引外援，全力爭取鄉(xiāng)土能人回歸故里，以茶葉、核桃、藥材、魔芋、養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，蔣家堰鎮(zhèn)**片區(qū)的敖勇按照“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，投入3900萬元，注冊成立****藥谷晨康藥業(yè)有限公司，**創(chuàng)建**錦源綠化造林公司，采取“公司＋農(nóng)戶＋基地”模式，流轉(zhuǎn)土地6700畝，投入3500萬元，發(fā)展紅豆杉、美國紅火箭等珍稀苗木63萬株。土地流轉(zhuǎn)后，“五個一點”的收入有效促進了貧困戶脫貧，即身富力強的'農(nóng)戶外出打工收入一點、土地流轉(zhuǎn)以每畝700元的標準收一點、自留土上產(chǎn)一點、每年在合作社掙一點（公司每年向流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶提供50個勞動日，按照每天100元工資計算，每戶農(nóng)戶每年至少可以掙到5000多元勞務(wù)工資）、合作社紅利分紅分一點。
同時在發(fā)展家庭式種養(yǎng)殖方面推出以獎代補、直補農(nóng)戶的相關(guān)政策，比如：養(yǎng)牛3頭以上，每頭補助300元，養(yǎng)豬按實際出欄數(shù)，每頭補助100元，發(fā)展一家農(nóng)家樂補助2000元，發(fā)展一家商店補助1000元等補助措施，有效帶動貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等其他產(chǎn)業(yè)。
（三）金融支撐精滴灌
2014年以來，針對銀行“不敢貸”和貧困戶“貸不到”、“貸不起”、“還不了”的突出瓶頸問題，**縣出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》、《關(guān)于創(chuàng)新金融扶貧工作機制的意見》、《**縣郵儲政銀“互惠貸”、“助農(nóng)貸”、“扶貧貸”貸款業(yè)務(wù)實施辦法》等系列政策文件，放大了扶貧資金，緩解了扶貧投入壓力。2014年，**縣政府安排2000萬元，整合其他擔(dān)保資金1億元作為扶貧貸款風(fēng)險基金，整合貼息資金1500萬元（其中扶貧資金810萬元），吸納郵儲銀行、農(nóng)商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行4家銀行，按貧困農(nóng)戶1:5、企業(yè)1:10的倍數(shù)發(fā)放扶貧貸、助農(nóng)貸、互惠貸、助保貸、綠滿園、富路通、小額農(nóng)貸、農(nóng)戶小額貸、致富牽手貸等9個品種的金融扶貧貸款。
為確保扶貧資金的規(guī)范運行，**縣根據(jù)脫貧帶動和輻射作用的大小，設(shè)定了貸款額度、貼息年限標準。對貧困戶扶貧貸款額度每戶不超過10萬元，扶貧貼息年限為3年，第一年全額貼息，第二年貼息90%，第三年貼息80%；對產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社，扶貧貸款額度不超過50萬元，扶貧貼息年限為2年，每年貼息50%，其中，對帶動貧困戶占比達到50%或年帶動貧困戶脫貧達到10戶以上的給予全額貼息；對縣域龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶扶貧貸款額度不超過500萬元，扶貧貼息年限為1年，貼息50%；金融扶貧創(chuàng)新資金主要投向全縣各類發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、大戶及龍頭企業(yè)�？h扶貧辦、縣郵儲銀行對申請扶貧貸、助農(nóng)貸的農(nóng)戶，逐戶調(diào)查，指導(dǎo)幫助他們制定發(fā)展計劃，解決技術(shù)、市場等方面的困難和問題，確保貸款用得好、能歸還、有效益。
（四）全面整合齊推進
統(tǒng)籌扶貧、發(fā)改、移民、國土、住建、殘聯(lián)、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門搬遷項目資金，堅持“三為主” （集中安置、進城鎮(zhèn)安置、進中心村安置為主）和“四靠近” （靠近城區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近景區(qū)），統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一補助標準、統(tǒng)一建房試樣，采取村級修建集體宿舍安置貧困戶或農(nóng)戶自建給補助等靈活多樣的安置方式，連片推進生態(tài)扶貧搬遷和消危、舊房改造，從而改善搬遷戶的生產(chǎn)生活條件。
三、下段工作建議
**無論從地理位置、資源環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟實力和貧困層度與**、**兩縣相比，都有著絕對的優(yōu)勢，我們理應(yīng)對精準扶貧工作期待高、信心更足，結(jié)全我縣當(dāng)前實際，提出如下建議：
（一）轉(zhuǎn)觀念、樹新風(fēng)
當(dāng)前部分干部職工仍把精準扶貧工作等同于以往的“三萬”工作，滿足于發(fā)個文、聯(lián)個村、包個戶、給點錢、走走看看，噓寒問暖。還有部分群眾爭著要當(dāng)貧困戶，等著上級領(lǐng)導(dǎo)送來慰問金和物資，這種“等人授魚，等米下鍋”的思想，嚴重制約了扶貧政策的實施。我們應(yīng)學(xué)習(xí)兩縣把精神文明創(chuàng)建與精準扶貧有機結(jié)合的扶貧理念，干部精準幫扶、群眾受惠感恩，將干部群眾的扶貧工作思路回歸正確導(dǎo)向，扶貧先扶志。要強化駐村幫扶責(zé)任，加強宣傳力度，營造扶貧氛圍，做到扶貧扶誰、怎么扶、扶到什么程度，家喻戶曉，人人皆知。
（二）建試點、立標桿
精準扶貧是一項全新工作，目前還沒有完善的工作流程、管理辦法、具體措施。要在干中學(xué)、學(xué)中干，以星星村為試點，以點帶面，全縣推進。一是學(xué)習(xí)兩縣重調(diào)查、強基礎(chǔ)的做法，抓基礎(chǔ)臺賬建設(shè)。切實做到“六有”、“五清”，“六有”即有申請表、有信息采集表、有脫貧方案、有結(jié)對承諾書、有五評審核表、有房屋或能夠反映貧困戶生活現(xiàn)狀的全景照；“五清”即底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清。二是學(xué)習(xí)兩縣精準扶貧、規(guī)劃先行的思路，抓村級規(guī)劃。在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，按照生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、生活富裕的總體要求，結(jié)合本地土壤、水系、地理環(huán)境，在農(nóng)田水利、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、飲水安全、生產(chǎn)生活用電、交通、農(nóng)村危房改造、公共文化、林業(yè)和生態(tài)等方面認真研究、合理規(guī)劃，重點突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理制定村級基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展計劃。三是學(xué)習(xí)兩縣樹典型、強宣傳的經(jīng)驗抓扶貧氛圍。在全村開展身殘志不殘、十星級文明戶、敬老之星等系列評選活動，評選出一批身邊的典型人、典型事跡，做到電視有聲、墻上有影，同時加大扶貧相關(guān)政策、村級發(fā)展規(guī)劃、結(jié)對幫扶思路等宣傳力度，營造扶貧與扶志相結(jié)的氛圍。
（三）立規(guī)矩、重考核
規(guī)范管理需要有完善的管理工作機制，建議縣政府盡快出臺《**縣扶貧攻堅工作考核實施細則》，將精準扶貧工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)、縣直單位績效考核體系，作為提撥重用干部的重要依據(jù)，建立專班人員能上能下、能進能出機制，明確獎懲措施，保障工作經(jīng)費，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)把工作重點放在扶貧攻堅上，引導(dǎo)縣直各單位協(xié)調(diào)各種資源參與扶貧攻堅，切實擔(dān)負起扶貧攻堅的重要職責(zé)，促進各項政策措施落到實處。
精準扶貧調(diào)研的報告13
按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣年全面脫貧的要求，月日第次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，從月日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、近期工作開展情況。
一是成立了扶貧攻堅工作機構(gòu)和工作專班。成立了團風(fēng)縣扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。成立團風(fēng)縣扶貧攻堅指揮部，下設(shè)指揮部辦公室，由副書記兼任辦公室主任，副縣長等兼任副主任。下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報道、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構(gòu)和工作專班，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。
二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學(xué)制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口�，F(xiàn)已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級正在落實到貧困戶。
三是選派了駐村幫扶工作隊。月日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業(yè)開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業(yè)聯(lián)系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《》第25期。月日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復(fù)核、確認工作。
四是進行了扶貧工作現(xiàn)場推進和督辦。月日，縣委書記在鎮(zhèn)主持召開了全縣精準扶貧現(xiàn)場推進會，會議參觀了精準扶貧工作現(xiàn)場，傳達了全市精準扶貧現(xiàn)場會精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態(tài)發(fā)言。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機關(guān)、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯(lián)絡(luò)組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節(jié)點進行了具體安排。月日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。
五是召開了縣委縣政府高規(guī)格會議。月日和月日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關(guān)工作。月日召開了縣委屆次(擴大)會議，討論審議通過了《關(guān)于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務(wù)軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責(zé)任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導(dǎo)和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，把思想認識統(tǒng)一到扶貧攻堅上，把工作重心轉(zhuǎn)移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。
六是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關(guān)于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實施意見》、《團風(fēng)縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風(fēng)縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風(fēng)縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關(guān)政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。
七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點�？h扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創(chuàng)新了市場主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機制。月日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體，嚴格評級授信、項目推薦、貸款發(fā)放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶，打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風(fēng)險防范機制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項特色)。目前這項媒體宣傳的'金融扶貧團風(fēng)樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。
八是開展了扶貧攻堅的密集調(diào)研�？h四大家領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊到各自的扶貧聯(lián)系點開展精準扶貧調(diào)研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調(diào)研，為制定完善精準扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領(lǐng)導(dǎo)對我縣精準扶貧工作的調(diào)研任務(wù)，其中省委領(lǐng)導(dǎo)傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。
九是正在開展各種精準扶貧示范點建設(shè)。
1、扶貧搬遷示范點城投公司率先已爭取到6.3億元農(nóng)發(fā)貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個示范點，然后全面推開;
2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;
3、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困戶勞動力示范點;
4、電商扶貧示范點。各示范點創(chuàng)建工作由指揮部下設(shè)工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責(zé)落實。
二、存在問題。
前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態(tài)，沒有盡到工作職責(zé)和牽頭之責(zé)，導(dǎo)致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的高潮態(tài)勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。
精準扶貧調(diào)研的報告14
xx省湘西土家族苗族自治州花垣縣是作出“精準扶貧”重要指示的發(fā)源地。5月22日至23日，我采取到田間地頭察看現(xiàn)場、進村入戶與群眾交談、開座談會聽取意見等方式，到花垣縣作了兩天的調(diào)查。聯(lián)想前到花垣縣作扶貧調(diào)研的情景，感到“精準扶貧”號準了“脈”，看準了“病”，開對了“方”，是貧困地區(qū)脫貧致富的一劑良藥。
一、20年扶貧，老百姓最大收獲是自信
花垣距離省城450公里，是湖南最偏遠的縣之一。20年前，從長沙到花垣要走一天半時間。僅翻越矮寨盤山公路就要花1個多小時。湘西民謠：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門關(guān)�！边@次到花垣全程高速公路，只花了半天時間。投資13.5億元修建的矮寨特大懸索橋，全長1073米，工程為雙層公路、觀光通道兩用橋梁，創(chuàng)造了4項世界第一，真可謂“一橋飛架南北，天塹變通途”�；ㄔh的同志介紹，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.7%的行政村通了水泥路，基本實現(xiàn)了水、電、路、廣播電視、通訊到村到戶。基礎(chǔ)設(shè)施條件的.改善，大大增強了老百姓脫貧致富的能力。
人窮顏色低。過去山區(qū)閉塞，老百姓見世面少，羞于見生人;因為窮，老百姓抬不起頭，缺乏自信�，F(xiàn)在情況發(fā)生了根本性變化�？h城建了不少高樓，農(nóng)村蓋了不少新房。從基層干部到普通群眾，講到農(nóng)村的變化都滔滔不絕、如數(shù)家珍。在十八洞村，年逾七十的娭毑龍德成，挽著我們的手就往家里帶，談起習(xí)到她家里考察的情形，一臉的幸福。村支部書記龔海華介紹，村集體和村民入股600萬元，與花垣苗漢子果業(yè)公司在二道鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地1000畝，共同開發(fā)精品獼猴桃，進入豐果期后，村民人均增收5000元以上，村級集體年收入近100萬元。在麻栗場鎮(zhèn)立新村，村支部書記吳進文講，全村種養(yǎng)大戶30戶，養(yǎng)乳鴿、土雞、土鴨都在萬羽以上，還種了杜仲、煙葉、百合等多種經(jīng)濟作物，村人均年收入7193元。在部分基層干部和村民參加的座談會上，大家發(fā)言之踴躍，思路之清晰，精神狀態(tài)之好，與20年前不可同日而語�？h委書記羅明告訴我，同20年前相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了五番，財政總收入翻了五點四番，居民存款余額翻了七點三番，縣城擴大了2.2倍，老百姓人均純收入增長了7.6倍，60%的農(nóng)民蓋了樓房，20萬貧困人口實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。
“公路修到家門口，自來水流到屋里頭，房前屋后綠山頭，精準扶貧有奔頭�！被ㄔ睦习傩照一亓俗孕�。
二、關(guān)鍵是政策要“滴灌”到根部
花垣扶貧成績巨大，但深入分析貧困人口的現(xiàn)實狀況，感到扶貧仍是一個大問題�；ㄔh還有162個貧困村，占行政村總數(shù)的56.3%;貧困人口仍有6.1萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的23.1%。從地域分布上看，主要集中在生存環(huán)境惡劣的山旮旯里，其中海拔500米以上的貧困村占2/3。這些地方山高坡陡，交通落后，土地貧瘠，資源貧乏，生產(chǎn)生活條件惡劣。尤其是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，采空區(qū)達136處，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2478戶農(nóng)民需要整體實現(xiàn)生態(tài)移民。
在調(diào)查中，基層干部講：“扶貧政策是好，就是不能大水‘漫灌’，如果‘滴灌’到根部，脫貧更快，效果更好�！笨梢娏�(xí)關(guān)于“精準扶貧”的指示深得人心、深入人心。
精準扶貧調(diào)研的報告15
中央兩次新疆工作座談會以來，在國家、自治區(qū)、喀什地區(qū)一系列民生政策的大力支持下，岳普湖縣鐵力木鄉(xiāng)依勒提孜力克村(1村)各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民族關(guān)系融洽，宗教氛圍和諧，社會環(huán)境良好。為進一步推動1村各項事業(yè)的科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足廣大村民對生活水平日益提高的需求，不斷鞏固1村社會穩(wěn)定的良好局面，自治區(qū)交通運輸廳“訪民情惠民生聚民心”住1村工作組針對該村扶貧工作開展現(xiàn)狀、存在的問題和主要原因進行了深入調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上提出進一步提高扶貧精準度的工作建議。
[調(diào)研對象]岳普湖縣鐵力木鄉(xiāng)依勒提孜力克村(1村)村民、低保戶、貧困戶、村兩委班子、四老人員、宗教人士、婦聯(lián)、團委、村警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、1村小學(xué)教師，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，縣扶貧辦。
[調(diào)研方式]
1、通過與村民、低保戶、貧困戶在田間地頭交談、入戶走訪交流、召開村民代表大會座談，了解村民對扶貧工作的真實需求，了解村扶貧工作的實際薄弱環(huán)節(jié)，了解影響扶貧效果的因素和原因，也讓村民了解工作組此次“訪民情惠民生聚民心”活動的任務(wù)意義。
2、通過與村兩委班子、四老人員、宗教人士、婦聯(lián)、團委、村警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、1村小學(xué)教師會議座談、交流，就村民反映的扶貧需求、建議進一步與各界交流溝通，并聽取他們關(guān)于扶貧工作的現(xiàn)狀分析和意見建議。
3、通過與縣扶貧辦、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)溝通，把在村征求收集和分析反饋出的意見建議與他們交換意見，以確定哪些方面上級已有安排，哪些方面需要進一步把工作做實。
[調(diào)研內(nèi)容]
一、經(jīng)濟發(fā)展概況和貧困情況現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟發(fā)展概況
1村位于鄉(xiāng)政府西北部，距離鄉(xiāng)政府10公里，轄10個村民小組，共有農(nóng)戶605戶，2576人，其中：男1350人、女1226人;有農(nóng)業(yè)戶口2521人、非農(nóng)業(yè)戶口55人;共有勞動力910人;現(xiàn)有貧困戶234戶、850人，低保戶97戶、230人，其中農(nóng)村低保戶89戶、215人，城市低保戶8戶、15人。
一村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要為第一產(chǎn)業(yè)，占到90%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，村集體經(jīng)濟實力十分薄弱，農(nóng)民收入來源單一，收入水平低，經(jīng)濟增長乏力，經(jīng)濟拉動能力不強。農(nóng)業(yè)基本為傳統(tǒng)型,機械化程度低，效益不高。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植用地多，但每畝地的純收入較低，所帶來的經(jīng)濟效益不高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動的人均收入增長速度緩慢，20xx年1村人均年收入為5017元，遠低于自治區(qū)農(nóng)民20xx年人均收入7296元，以及鐵力木鄉(xiāng)農(nóng)民20xx年人均收入6320元水平，距離實現(xiàn)國家提出的小康生活水平的要求還有很大差距。
(二)貧困群體現(xiàn)狀
全村有農(nóng)戶605戶、2576人。到20xx年底，有貧困戶234戶，占總農(nóng)戶的`38.7%，有貧困人口850人，占全村人口的33%。
1、貧困人口收入構(gòu)成情況(以岳普湖縣數(shù)據(jù)為例)：貧困人口人均收入為4420元，其中種植業(yè)收入占58%，養(yǎng)殖業(yè)收入占24%，林業(yè)收入占4%，其它收入占10%，務(wù)工收入占4%。
2、貧困人口文化程度構(gòu)成情況：貧困人口中大學(xué)、大專文化占0.07%，高中、初中文化占42.97%，小學(xué)占56.96%。
3、貧困人口年齡構(gòu)成情況：村民人口平均年齡為35.6歲，貧困人口平均年齡為44歲。
(三)致貧原因分析
1村村民99.7%為維吾爾族，民族、宗教問題與貧困問題交織，扶貧難度大;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱;社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足，民生底子薄;水資源環(huán)境脆弱，承載能力有限，開發(fā)難度大;區(qū)域發(fā)展不平衡，與其它村存在較大差距，減貧任務(wù)重。
1、缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾
缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點。目前，農(nóng)村的社會保障機制還不健全，對農(nóng)民而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。1村現(xiàn)有貧困戶中，喪失勞動能力的人口比重為29.2%，此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會對他們進行救助。
2、長期患病或突患疾病和重病
貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，而醫(yī)療費用又居高不下，有的甚至債臺高筑。對貧困農(nóng)戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農(nóng)戶的沉重負擔(dān)，這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。
3、自然環(huán)境較差，土地資源缺乏
1村水資源匱乏，人均土地面積較少，約3畝，很大程度上制約了貧困戶經(jīng)濟的發(fā)展，對受到自然環(huán)境限制的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施，往往會因為無法從根本上改變自然環(huán)境而效果較差。
4、缺資金，缺項目
缺資金、缺項目的貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況都處在脫貧的臨界線上，對此類貧困戶采取幫扶措施容易見成效，針對這類貧困戶，應(yīng)從提供增收項目，提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。
5、勞動力文化素質(zhì)差
由于種種原因，有的貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。調(diào)研結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)狀況較差，貧困人口中小學(xué)文化程度者為56.96%，由于勞動力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工也缺少技術(shù)，缺乏脫貧致富的手段。
6、自然災(zāi)害是造成貧困和返貧的重要原因
有的農(nóng)戶本來家庭經(jīng)濟狀況就差，超過貧困線就不遠，若遇天災(zāi)人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災(zāi)害等，就可能造成貧困或返貧。
7、供養(yǎng)子女讀書
因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占貧困人口的4.9%，這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。
岳普湖縣貧困戶致貧原因分類表：
序號致貧原因人數(shù)所占比例(%)
1缺乏勞動力24829.2
2災(zāi)害586.8
3缺乏土地資源10612.5
4缺乏增收項目和資金688
5上學(xué)728.5
6患病20425
7勞動力文化素質(zhì)低516
8其它原因435
(四)扶貧工作情況
多年來，1村村民在縣、鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級單位和社會各界的關(guān)心、支持和幫助下，辛勤努力，克服困難，在經(jīng)濟收入和生產(chǎn)生活等各方面均取得了一定的發(fā)展和進步。從20xx年到20xx年底，村民年人均收入從4261元增加到5017元，貧困人口從955人降到850人，低保戶從507人降到230人;同時生活條件得到改善，建成抗震安居房238套，修建牲畜棚圈65套，累計發(fā)放扶貧羊530只，扶貧雞2萬只。
二、熱點難點問題及分析
當(dāng)前，還存在一些影響扶貧效果的問題，亟待解決：
(一)扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動態(tài)管理方法，瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善。
(二)“漫灌式”扶貧。以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每戶，難免“漏人漏項”，針對性不強、精準度不高;
(三)“壘大戶”。由于要增強項目輻射帶動功能，一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機制又不健全，導(dǎo)致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;
(四)“路邊花”。由于要考慮示范，而扶貧資源又有限，有時就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”，卻忽視了縱深居住的農(nóng)戶，點面不平衡。
(五)貧困人口脫貧難度大。通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)戶，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。
(六)貧困戶主觀脫貧意識差，沒有危機感。部分貧困人口文化素質(zhì)低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。社會各界踴躍為貧困戶捐物捐資，部份貧困戶便產(chǎn)生嚴重依賴思想，甚至少數(shù)人認為給貧困戶捐物、捐錢是應(yīng)該的。
(七)在扶貧資金分配和使用上，存在分散、細碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。
如果這些問題不加以認真研究和解決，務(wù)必會影響扶貧的效果，就難以徹底消除貧困人口。因此，提高扶貧的精準度是當(dāng)前乃至今后做好扶貧工作的主抓手。
[提高扶貧精準度的理念及辦法]
一、樹立理念
(一)精準扶貧需要考慮三個方面的問題。首先是考慮勞動力現(xiàn)狀，特別是貧困戶的勞動力現(xiàn)狀問題。農(nóng)村現(xiàn)實的“貧困戶勞動力”只能在各類“龍頭”帶動下做一些輔助工作，讓他們單打獨斗搞開發(fā)，成功可能性小;其次，要考慮扶貧資金量的問題�？傮w上看，扶貧資金的數(shù)量比較大，但平攤到每個貧困人口，岳普湖縣年人均不到300元，如果分散發(fā)放到每個貧困農(nóng)戶，對幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終脫貧，意義不大;第三，要考慮目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度問題。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))+弱勢群體(貧困農(nóng)戶)+市場的現(xiàn)實情況下，讓貧困農(nóng)戶自己去“探雷、掃雷”(調(diào)整結(jié)構(gòu))，結(jié)果是可想而知的。
(二)精準扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡(luò)機制。既要走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，又要切實讓貧困農(nóng)戶參與扶貧開發(fā)并享有開發(fā)成果，使貧困戶最大化激發(fā)內(nèi)生動力，同時在參與扶貧開發(fā)項目實施中提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力，從而脫貧致富。
(三)精準扶貧的創(chuàng)新之處主要在于因地制宜。創(chuàng)新扶貧方式，不是簡單的“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式扶貧，也不是輸血式扶貧，不能機械地理解為簡單的發(fā)錢發(fā)物到戶，不能“穿開發(fā)新衣，走救濟老路”。輸血式扶貧不但滋生貧苦地區(qū)群眾等、靠、要思想，很大可能越扶越貧。而是從探索致貧原因入手，解決導(dǎo)致貧困的思想、環(huán)境、資金問題，從根本上解決發(fā)展難題，保障群眾利益，標本兼治，深入研究建立貧困戶利益聯(lián)絡(luò)機制，從根本上解決絕對貧困問題。
二、明確概念
精準扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。
(一)精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。
(二)精準幫扶是指對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實幫扶責(zé)任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。
(三)精準管理是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。
(四)精準考核是指對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對開展扶貧工作情況的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。
三、提高扶貧精準度的六項重點工作
(一)建立長效的農(nóng)村社會保障體系，使貧困人口基本生活有保障
一是要建立面向農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，現(xiàn)有絕對貧困人口中有相當(dāng)一部份是無勞動能力的人口，通過扶貧開發(fā)很難脫貧，只有納入社會救助范圍。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度勢在必行。二是要提高和擴大農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和保障范圍，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)。將農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，給予醫(yī)療救助。三是要盡快建立農(nóng)民養(yǎng)老保險金制度，使外出務(wù)工的農(nóng)民能在為當(dāng)?shù)睾图彝?chuàng)造財富的同時，解除自己的后顧之憂，并能從一定程度上遏制貧困人口的增加。
(二)改革農(nóng)村信貸體制，建立扶貧信貸制度
當(dāng)前農(nóng)村貧困農(nóng)戶的資金短缺現(xiàn)象十分嚴重，農(nóng)戶貸款難和信用社放貸難同時存在。而對于有勞動力缺資金的貧困戶來說，在找準了項目又能獲得小額度的貸款就如魚得水，有可能盡快擺脫貧困。
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