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采購(gòu)工作調(diào)研報(bào)告
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，報(bào)告十分的重要，不同種類的報(bào)告具有不同的用途。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？以下是小編收集整理的采購(gòu)工作調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。
采購(gòu)工作調(diào)研報(bào)告1
按照市委組織部和市委黨校的統(tǒng)一安排，6月17日至7月10日，我組先后深入我市六區(qū)、一縣、二市，通過(guò)與市、縣、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及農(nóng)戶進(jìn)行走訪、座談等方式，對(duì)我市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況及建議報(bào)告如下：
一、我市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況及取得的成績(jī)
通過(guò)這次調(diào)研，我們調(diào)研組一行深切地感受到了市委、市政府發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的決心，了解到市、縣、區(qū)各級(jí)政府對(duì)外向型農(nóng)業(yè)的高度重視和多策并舉。我市堅(jiān)持把加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措，圍繞“建基地、育龍頭、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)”的發(fā)展思路，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策扶持、壯大龍頭企業(yè)半、大力開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，取得了良好成效。一是以提升外向型農(nóng)業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，不斷推進(jìn)外向型農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化。我市已初步謀劃建立起水稻、果菜、甜玉米、白瓜、萬(wàn)壽菊、豬牛肉六大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，依托口岸建設(shè)了兩個(gè)萬(wàn)畝出口蔬菜生產(chǎn)園區(qū)，發(fā)展了近10個(gè)出口蔬菜專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是重點(diǎn)扶持了一批外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及組織，有所針對(duì)地引導(dǎo)企業(yè)叫響名優(yōu)特色品牌，不斷擴(kuò)大我市綠色農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的影響力和占有率。加大了對(duì)外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策、資金上的扶持力度，引導(dǎo)我市種養(yǎng)殖業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，積極組織我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與國(guó)外各種展銷會(huì)、洽談會(huì)、博覽會(huì)，擴(kuò)大我市綠色農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的影響和對(duì)外銷售；三是積極建設(shè)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。西郊對(duì)俄蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)已全部竣工，現(xiàn)正在加緊整合橋東蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和騰飛果品市場(chǎng)，在西郊鄉(xiāng)建立雞西海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)已取得省政府的支持，正在審批中。西郊對(duì)俄蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)和海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)啟動(dòng)，必將對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易起到極大的拉動(dòng)作用。四是我市農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與合作不斷加強(qiáng)。支持并組織種田能手、專業(yè)大戶到俄羅斯承包土地，建立境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)并幫助農(nóng)民企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)到俄羅斯發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，興辦畜產(chǎn)品加工企業(yè)。同時(shí)，通過(guò)龍頭企業(yè)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、各類專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)銷公司、外銷經(jīng)紀(jì)人等途徑，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口銷售渠道。這一系列“好使管用”的措施取得了較好的成效，為我市外向型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。
通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，XX市在發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)方面，具有明顯的地緣、資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)：與俄羅斯有長(zhǎng)達(dá)641公里邊境線，擁有密山、虎林2個(gè)國(guó)家一級(jí)陸路口岸，開(kāi)通了雞西至俄羅斯的烏蘇里斯克國(guó)際客運(yùn)線路，對(duì)俄貨運(yùn)線路和雞西西郊海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)也將于近期完成，這為我市發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我市去年對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品出口量為18.2萬(wàn)噸,貿(mào)易額8059萬(wàn)美元。主要出口農(nóng)產(chǎn)品包括：西紅柿、元蔥、甘蘭、土豆、大豆、玉米、水稻、白瓜子等農(nóng)產(chǎn)品及畜禽產(chǎn)品。由于國(guó)家對(duì)大米出口企業(yè)取消出口配額指標(biāo),我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品大米出口受到嚴(yán)重影響。我市域內(nèi)農(nóng)字號(hào)外向型龍頭企業(yè)及組織近20多家。綠都集團(tuán)、金源集團(tuán)、興達(dá)米業(yè)、密山東安等企業(yè)以大米、玉米糧食生產(chǎn)加工出口為主，興達(dá)米業(yè)集團(tuán)在美國(guó)、日本、韓國(guó)等十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)打開(kāi)了穩(wěn)定的銷售渠道；新華新食品有限公司、東富公司、黑龍江瓜瓜叫集團(tuán)以獲得國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證的白瓜子、豆餅粉、紅小豆系列產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐洲市場(chǎng)，前景十分看好；海泰集團(tuán)生產(chǎn)的青玉米、甜玉米銷往韓國(guó)、日本；西郊蔬菜協(xié)會(huì)西紅柿年對(duì)俄羅斯銷售在1100萬(wàn)公斤以上；XX區(qū)已建成牡丹江以東最大的對(duì)俄蔬菜果品批發(fā)大市場(chǎng)，將帶動(dòng)周邊縣區(qū)蔬菜果品對(duì)俄出口。我市出口農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地面積約310萬(wàn)畝以上。根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求，我市加大了對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)力度，糧食出口基地面積250萬(wàn)畝，以水稻、玉米、大豆為主；蔬菜出口基地礎(chǔ)面積10萬(wàn)畝，以西紅柿、元蔥、甘蘭、土豆為主；白瓜子、地產(chǎn)果約40萬(wàn)畝；畜禽出口基地年存欄3萬(wàn)頭（只）。對(duì)俄農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出及境外種植、養(yǎng)殖業(yè)。我市農(nóng)民以政府組織和個(gè)人中介等形式，在俄境內(nèi)承包土地約10萬(wàn)余畝，種植西紅柿、元蔥、玉米，同時(shí)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，年勞務(wù)輸出5000人以上，年人均收入約1.5萬(wàn)元。XX區(qū)王鵬在俄羅斯濱海區(qū)注冊(cè)東方公司，承租2.2萬(wàn)畝土地種植水稻、土豆、玉米、果樹(shù)以及畜牧養(yǎng)殖，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
二、我市發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)工作中存在的問(wèn)題
在調(diào)研與座談過(guò)程中，我們調(diào)研組也把了解到的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的梳理，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的思考和討論，我們認(rèn)為我市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展基本屬于起步發(fā)展階段，基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小，貿(mào)易渠道、貿(mào)易對(duì)象和貿(mào)易手段比較單一，政策扶持力度、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和貿(mào)易管理手段相對(duì)滯后。主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：
1、資金扶持力度不夠，影響外向型農(nóng)業(yè)基地建設(shè)上規(guī)模。外向型農(nóng)業(yè)基地建設(shè)資金缺乏，主要是農(nóng)民投入能力有限，各級(jí)政府扶持能力有限，企業(yè)帶動(dòng)能力有限，使得我市外向型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模不夠。各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍數(shù)量較少，市場(chǎng)信息不暢，缺乏完善的規(guī)章制度，與廣大種養(yǎng)農(nóng)民建立的利益機(jī)制還不夠緊密，在開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、引進(jìn)新優(yōu)品種、開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研、發(fā)展訂單生產(chǎn)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等方面的作用有限。
2、龍頭企業(yè)后勁不足，影響外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我市已經(jīng)有一批有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷和加工企業(yè)，參與了外向型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。但在做足做好對(duì)外貿(mào)易的過(guò)程中，明顯感覺(jué)到來(lái)自財(cái)政、信貸、自營(yíng)進(jìn)出口、出口退稅等多方面壓力，需要政府加以重點(diǎn)扶持，幫助加快技術(shù)改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)出名牌產(chǎn)品，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
3、專業(yè)技術(shù)力量薄弱，影響我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我市大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的'標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)公害安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)操作不嚴(yán)格，化肥、農(nóng)藥、添加劑超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)遠(yuǎn)不能覆蓋生產(chǎn)、加工和銷售全過(guò)程。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)所需的懂得國(guó)際貿(mào)易知識(shí)和熟練運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、乃至能與國(guó)際終端客戶洽談的農(nóng)業(yè)外貿(mào)人才奇缺，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)人才嚴(yán)重不足。我市目前出口的農(nóng)產(chǎn)品基本是初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品包裝滯后、保鮮方式落后，精深加工基本上是空白，產(chǎn)品附加值低。如我市的山野菜、白瓜子、小雜糧等一批特色農(nóng)產(chǎn)品，由于深加工企業(yè)不配套，多數(shù)是通過(guò)自由經(jīng)紀(jì)人單一銷售渠道原料外銷，我市外向型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)、流通和組織管理體系尚未建成，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、外銷一體化的產(chǎn)業(yè)化亟待完善。
4、對(duì)外合作領(lǐng)域不寬，大多局限在現(xiàn)貨貿(mào)易及勞務(wù)輸出上，缺少科技、技術(shù)、經(jīng)貿(mào)、資金等更高層次的合作。
自20xx年以來(lái)，受國(guó)家政策影響，國(guó)家商務(wù)部對(duì)大米出口企業(yè)取消出口配額指標(biāo)，而我市農(nóng)產(chǎn)品出口量中大米占出口總量的65%以上；俄羅斯又出臺(tái)了限制外國(guó)人在本國(guó)發(fā)展零售業(yè)，使得我市對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口量受到影響；俄政府鼓勵(lì)境外農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，各國(guó)去俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民逐年增加，使俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對(duì)境內(nèi)蔬菜的需求量逐年減少，我市的蔬菜對(duì)俄出口量也在減少。去年下半年，由于受全球金融危機(jī)影響，今年我市的農(nóng)產(chǎn)品出口量將大幅減少，一部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)下半年幾乎沒(méi)有出口量，這樣對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)也受到影響。
三、幾點(diǎn)建議和對(duì)策
我市發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，如何廣開(kāi)思路、深度謀劃，采取各種形式擴(kuò)大宣傳、促進(jìn)合作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，加快外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
1、狠抓扶持政策落實(shí)，擴(kuò)大基地規(guī)模。我市應(yīng)進(jìn)一步完善扶持外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并狠抓政策的落實(shí)。我們要通過(guò)各級(jí)政府的對(duì)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)工作的狠抓落實(shí)，把外向型農(nóng)業(yè)扶持政策真正落實(shí)到位, 有計(jì)劃地不斷加強(qiáng)財(cái)政投入和協(xié)調(diào)金融資金支持。建議市政府能否建立農(nóng)產(chǎn)品出口專項(xiàng)資金，以補(bǔ)貼或貼息的形式，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品予以適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)加大宣傳引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金和廣大群眾投資、投勞參與基地建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和活力。結(jié)合農(nóng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口基地，推進(jìn)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，專業(yè)化生產(chǎn)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)、整體推進(jìn)”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)整、置換、合理利用耕地資源，集中連片、大規(guī)模推進(jìn)基地建設(shè)，形成地域優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，依靠規(guī)模占領(lǐng)市場(chǎng)。
2、壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。下大氣力加快引進(jìn)一批有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷和加工企業(yè)，參與外向型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。抓好外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，從財(cái)政、信貸、自營(yíng)進(jìn)出口、出口退稅等方面加以重點(diǎn)扶持，幫助加快技術(shù)改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)出名牌產(chǎn)品，提高競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)抓好專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等中介組織建設(shè)，引導(dǎo)他們體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，組合形成一批通過(guò)股份合作的上規(guī)模的龍頭企業(yè)。落實(shí)優(yōu)惠政策、有效協(xié)調(diào)資金，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)營(yíng)水平，推廣集約化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化管理，扶持企業(yè)擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)能力，提高對(duì)果品和蔬菜的精選、包裝、保鮮處理水平，著力提高出口農(nóng)產(chǎn)品的商品化水平，打造主導(dǎo)產(chǎn)品品牌。
3、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，確保產(chǎn)品安全。要突出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”這個(gè)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的立足點(diǎn)。只有發(fā)展生態(tài)安全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有立足之地。要有針對(duì)性地指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包鄉(xiāng)、包村長(zhǎng)效機(jī)制，推廣綠色無(wú)公害安全生產(chǎn)技術(shù)，有效監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品安全，有效提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益。
4、完善服務(wù)，搭建出口平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)的合作和配合，建立一體化服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品出口通關(guān)環(huán)境，密切跟蹤并及時(shí)通報(bào)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需、價(jià)格、政策法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等信息動(dòng)態(tài)，及時(shí)為企業(yè)和農(nóng)戶提供信息服務(wù)。依靠良好的企業(yè)信譽(yù)、高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品質(zhì)量、知名品牌、國(guó)外銷售網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。通過(guò)龍頭企業(yè)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、各類專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)銷公司、外銷經(jīng)紀(jì)人等途徑，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口銷售的渠道。
5、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外交流和合作。組織種田能手、專業(yè)大戶，到俄羅斯承包土地，建立境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；到俄羅斯承包山林，開(kāi)展境外采伐；鼓勵(lì)幫助農(nóng)民企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)到俄羅斯發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，培育一批以俄羅斯農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)為主的境外生產(chǎn)加工企業(yè)；適時(shí)在俄羅斯辟建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。
6、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向境外轉(zhuǎn)移。我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年增多，而俄羅斯又缺少勞動(dòng)力，為此，建議政府部門(mén)與俄方溝通聯(lián)系，在辦理出國(guó)勞務(wù)人員勞務(wù)大卡時(shí)，能否增加人數(shù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，延長(zhǎng)務(wù)工時(shí)間，以鼓勵(lì)出國(guó)務(wù)工人員的積極性。一是借鑒XX縣雞林鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)，利用民族、親屬優(yōu)勢(shì)，通過(guò)親友介紹等方式，向韓國(guó)等輸出勞務(wù)。二是發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，充分利用口岸，組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力到俄羅斯進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，從事種、養(yǎng)、加等行業(yè)。三是繼續(xù)組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到沿海等地務(wù)工經(jīng)商，多渠道增加農(nóng)民收入。
7、抓好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，加大招商引資力度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外技術(shù)交流與合作。我市地理位置優(yōu)越，土地肥沃，農(nóng)產(chǎn)品豐富，交通發(fā)達(dá)，具有兩個(gè)國(guó)家一級(jí)口岸，因此，開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資工作和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)具有獨(dú)特條件。積極組織企業(yè)參加各種形式的招商活動(dòng)，做好農(nóng)業(yè)對(duì)外招商項(xiàng)目的包裝推介，要抓住國(guó)家的境外開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人進(jìn)軍俄方市場(chǎng)。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)對(duì)外的技術(shù)交流與合作，大力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和種植業(yè)項(xiàng)目，突出高新科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。
采購(gòu)工作調(diào)研報(bào)告2
一、調(diào)研目的
目前，控股公司下屬二級(jí)公司中涉及采購(gòu)管理業(yè)務(wù)的有淮海建工、路橋公司、市政公司、置業(yè)公司、淮海建設(shè)集團(tuán)和酒店公司等6家公司，每一個(gè)公司因業(yè)務(wù)特點(diǎn)不同，采購(gòu)工作內(nèi)容和制度流程也各有特點(diǎn)。
為全面了解有關(guān)二級(jí)公司采購(gòu)部門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員崗位安排、內(nèi)部管理、供應(yīng)商管理等情況，掌握相關(guān)公司的采購(gòu)管理全貌，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以改進(jìn)，以控股公司為主導(dǎo)制定統(tǒng)一規(guī)范的采購(gòu)管理制度及供應(yīng)商管理制度，建立完善的采購(gòu)人員考核制度，達(dá)到整合資源、節(jié)約成本、提高工作效率的目的，以便為企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、調(diào)研時(shí)間、地點(diǎn)、方法
調(diào)研時(shí)間：3月4～6日，對(duì)淮海建工、路橋公司、市政公司、置業(yè)公司、淮海建設(shè)進(jìn)行調(diào)研；3月11日，對(duì)酒店公司進(jìn)行調(diào)研。
調(diào)研地點(diǎn)：淮海建工、路橋公司、市政公司、置業(yè)公司、淮海建設(shè)公司會(huì)議室，對(duì)酒店公司的調(diào)研在北京總部會(huì)議室
調(diào)研方法：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議
三、二級(jí)公司采購(gòu)管理現(xiàn)狀
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公司主要業(yè)務(wù)為建筑工程、裝飾裝修、園林景觀施工等業(yè)務(wù)，設(shè)置采購(gòu)管理部，現(xiàn)有采購(gòu)管理人員5人，除部門(mén)經(jīng)理王貞華外，其余人員均外派到項(xiàng)目上工作。目前，采購(gòu)工作以現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)和議價(jià)采購(gòu)的方式完成，未采取過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的方式，據(jù)經(jīng)理王貞華介紹，由于項(xiàng)目業(yè)主方的進(jìn)度壓力和部分地材的區(qū)域性限制，主要材料來(lái)源為項(xiàng)目本地，部分苗木從南方進(jìn)貨。
在供應(yīng)商的開(kāi)發(fā)和管理方面，采購(gòu)管理部已經(jīng)建立起供應(yīng)商信息檔案，并定期更新，對(duì)供應(yīng)商的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也有資格和條件上的要求。
采購(gòu)管理部比較重視員工綜合能力培養(yǎng)工作，工作職責(zé)不按專業(yè)劃分，而是根據(jù)工作量，這樣就需要一人多能，經(jīng)理在日常工作中給予員工一定的指導(dǎo)、幫帶，以提高部門(mén)人員綜合工作能力。內(nèi)部正在建立新的招采管理制度，預(yù)計(jì)3月底完成初稿報(bào)控股審批。
由于目前采購(gòu)金額較小，沒(méi)有達(dá)到通過(guò)OA提交控股審批的標(biāo)準(zhǔn)，所以，公文流轉(zhuǎn)還以紙質(zhì)為主，合同會(huì)簽與審批都由相應(yīng)負(fù)責(zé)人簽字。
建議控股公司招采部建立起統(tǒng)一的供方資源庫(kù)，以便各二級(jí)公司能夠資源共享，拓展采購(gòu)渠道。待下一步業(yè)務(wù)量增加，將對(duì)部分材料集采或充分利用公司優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商資源以降低采購(gòu)成本。
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在調(diào)研的過(guò)程中，了解到兩個(gè)公司在業(yè)務(wù)上的相似度較高，主要都是樁基工程，均是設(shè)置了機(jī)械物資部，承擔(dān)著對(duì)項(xiàng)目上的大型機(jī)械物資保養(yǎng)、維護(hù)和日常零星采購(gòu)的管理工作。路橋公司現(xiàn)有采購(gòu)管理人員3名，市政公司有管理人員3名，倉(cāng)庫(kù)管理人員1名。
由于兩家公司的現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械物資專業(yè)性強(qiáng)、型號(hào)不統(tǒng)
一、保養(yǎng)頻率較高、更換零配件型號(hào)沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性，所以一直以來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)招標(biāo)采購(gòu)工作，只是有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)了一些大型的工程機(jī)械企業(yè)的配件代理商。由于是賣(mài)方市場(chǎng)，所以議價(jià)的余地很小，另有一部分采購(gòu)是日常勞保用品，有項(xiàng)目上的后勤管理人員完成，每10天提交一次臺(tái)賬，機(jī)械物資管理人員結(jié)合經(jīng)驗(yàn)判斷損耗情況。
內(nèi)部管理方面，兩個(gè)公司都有管理制度和內(nèi)部流程文件，人員結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，有內(nèi)部定期的工作匯報(bào)機(jī)制，在業(yè)務(wù)量不大的前提下，采購(gòu)人員定期到市場(chǎng)上了解物資價(jià)格，熟悉貨源情況，但因采購(gòu)需求限制，還沒(méi)有形成比較成規(guī)模的供應(yīng)商體系。
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目前在幾個(gè)二級(jí)公司中采購(gòu)業(yè)務(wù)量最大，涉及開(kāi)發(fā)全過(guò)程，現(xiàn)有招采管理人員5人，分為土建專業(yè)、安裝專業(yè)、園林專業(yè)和綜合類，直接管理下屬項(xiàng)目公司，采購(gòu)管理有比較完善的流程制度，貫徹執(zhí)行的相對(duì)較好，能夠按照公司的采購(gòu)管理規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)工作，之前進(jìn)行的招標(biāo)都屬于邀請(qǐng)招標(biāo)，在公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行過(guò)小規(guī)模內(nèi)部公開(kāi)招標(biāo)，起到一些輔助作用，各個(gè)標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)。
目前，置業(yè)公司對(duì)供應(yīng)商有比較正規(guī)的考察和評(píng)估制度，對(duì)于合作過(guò)的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)后給予下次投標(biāo)免于考核的優(yōu)惠條件，但突出的問(wèn)題是同類別需求反復(fù)招標(biāo)，一些前期沒(méi)有中標(biāo)的供應(yīng)商懷疑招標(biāo)的公平公正性，不愿參加后期招標(biāo)，導(dǎo)致后期招標(biāo)供應(yīng)商較少，競(jìng)爭(zhēng)性不足，而且賣(mài)招標(biāo)文件的時(shí)間安排較短，一些后了解到招標(biāo)需求的供應(yīng)商錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)。通過(guò)與置業(yè)公司人員溝通，他們建議能夠與其他二級(jí)公司共享各自擁有的供應(yīng)商資源以便降低成本，建議公司優(yōu)化簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批流程時(shí)間，以免影響整體進(jìn)度。
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公司設(shè)機(jī)械物資部，現(xiàn)有管理人員4人，目前只有萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)一個(gè)項(xiàng)目在建，由于公司是二級(jí)資質(zhì)，很多工程不能獨(dú)立進(jìn)行承包，所以業(yè)務(wù)量還較少，公司成立時(shí)間較短，工程都是分包的方式操作。
公司現(xiàn)在有較完善的機(jī)械物資管理制度、人員崗位管理制度和現(xiàn)場(chǎng)臺(tái)賬管理制度，之前很少涉及大批物資采購(gòu)，主要是沙子、石子等地材，由于地域性和采購(gòu)量較小的`特點(diǎn)，所以都是議價(jià)采購(gòu)，大批材料都由甲供，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)物資的管理和使用損耗，有著較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和一套完整的理念，劉經(jīng)理介紹，以后隨著公司項(xiàng)目的增多，會(huì)逐步建立起供應(yīng)商管理體系，并開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商。將來(lái)可能出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是由于工程地點(diǎn)不同，很難在一個(gè)地點(diǎn)選好供應(yīng)商后再帶到下一個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)合作，而且進(jìn)度與需求都以甲方為主導(dǎo)，加上考慮資金成本問(wèn)題，很難實(shí)現(xiàn)建立本地化合作運(yùn)營(yíng)的供應(yīng)機(jī)制。
建議能否考慮施工企業(yè)特點(diǎn)，適當(dāng)提高項(xiàng)目上審批金額的權(quán)限。
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公司于成立，設(shè)置招標(biāo)采購(gòu)部，現(xiàn)有2名專職采購(gòu)，人員，其中一人將于5月份正式調(diào)配到門(mén)店任店長(zhǎng)助理。門(mén)店不配備專職采購(gòu)人員，由店長(zhǎng)或店長(zhǎng)助理兼職采購(gòu)工作。公司采購(gòu)包括工程采購(gòu)和日常運(yùn)營(yíng)物資采購(gòu)，由于現(xiàn)階段工程采購(gòu)不多，主要進(jìn)行易耗品和日常運(yùn)營(yíng)物資采購(gòu)。
7月份陸續(xù)整理制定了招采管理制度，9月份正式實(shí)施。為了讓新開(kāi)門(mén)店自行采購(gòu)時(shí)有一定的參考標(biāo)準(zhǔn)，制定了物品采購(gòu)清冊(cè)，物品采購(gòu)清冊(cè)除采購(gòu)產(chǎn)品的種類名稱外還有參照價(jià)格、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等。
在供應(yīng)商建立方面，目前統(tǒng)購(gòu)物品種類比較少。泉廣店的裝修材料都由施工單位負(fù)責(zé)采購(gòu)，所以沒(méi)有積累供應(yīng)商資源，下一步酒店公司著手對(duì)供應(yīng)商信息搜集，新酒店設(shè)計(jì)招標(biāo)未完成，因此不能確定甲供材料品種和檔次，計(jì)劃未來(lái)陸續(xù)運(yùn)營(yíng)的酒店數(shù)量增加后采購(gòu)量加大，可通過(guò)招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商然后簽訂年度合作協(xié)議，來(lái)整體降低成本。
對(duì)于公司招采方面的建議：
1、減少流程審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間提高效率；
2、對(duì)于采購(gòu)方式的確定，建議不要一刀切的，既不嚴(yán)格按金額也不按物資類型劃分哪些一定招哪些一定不招，而是在立項(xiàng)階段由申請(qǐng)人提出采購(gòu)方式。
四、存在的主要問(wèn)題
從本次調(diào)研各公司所反饋的信息來(lái)看，當(dāng)前各二級(jí)公司采購(gòu)管理工作相對(duì)于控股公司快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，是有些不匹配的，主要有以下幾點(diǎn)：
1、6家公司采購(gòu)管理體制既有區(qū)別，又有一定聯(lián)系，信息不共享，不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域使得我們的采購(gòu)隊(duì)伍缺乏總體上的核心力量，無(wú)形中增大了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與采購(gòu)成本；整體的管理體制不統(tǒng)一，圍繞采購(gòu)工作做強(qiáng)做大的愿望難以實(shí)現(xiàn)；
2、目前，招標(biāo)、采購(gòu)人員的工作，經(jīng)常是為了完成任務(wù)而去采購(gòu)，但從采購(gòu)的整體情況來(lái)看，在工程計(jì)劃信息共享、整合采購(gòu)需求化零為整等方面比較薄弱，時(shí)間控制的節(jié)點(diǎn)較難把握，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)各聯(lián)動(dòng)部門(mén)之間的更多信息共享；
3、在項(xiàng)目計(jì)劃階段，沒(méi)有進(jìn)行供應(yīng)商資源的市場(chǎng)調(diào)查，沒(méi)有注重長(zhǎng)期供應(yīng)商關(guān)系管理，沒(méi)有明確的供應(yīng)商合作機(jī)制，例如個(gè)別招標(biāo)導(dǎo)致積極報(bào)名人數(shù)寥寥，甚至達(dá)不到招標(biāo)最低要求的3家，最終只能采用被動(dòng)的2家議價(jià)方式確定采購(gòu)，導(dǎo)致1100多萬(wàn)元的合同2家報(bào)價(jià)僅有萬(wàn)分之1.579的差距。
4、沒(méi)有把采購(gòu)管理上升到戰(zhàn)略性高度，采購(gòu)策略與合作伙伴的選擇評(píng)估應(yīng)作為企業(yè)整體戰(zhàn)略中的一部分；分散采購(gòu)忽略了整體利益的最大化，忽略了資源的最優(yōu)化配置等。
5、缺乏有效的工具和信息平臺(tái)對(duì)采購(gòu)進(jìn)行跟蹤、評(píng)估、分析；
6、需求量小、需求不確定、成交金額低，供應(yīng)商挑剔小客戶，是在調(diào)研過(guò)程中，施工類公司和酒店公司普遍反映的問(wèn)題。
7、流程審批經(jīng)手人一般都需20人次，其中，并不是每個(gè)節(jié)點(diǎn)都是必要的，無(wú)形中延長(zhǎng)了審批時(shí)間，進(jìn)而錯(cuò)過(guò)了最佳的采購(gòu)時(shí)機(jī)，到了最后為滿足工期要求，不得不放棄一些選擇權(quán)，甚至降低談判條件達(dá)成采購(gòu)。
五、改進(jìn)措施及建議
1、建設(shè)統(tǒng)一的采購(gòu)信息系統(tǒng)，對(duì)供方信息庫(kù)、價(jià)格信息庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，打破原來(lái)幾家公司間信息不暢通的局面，通過(guò)采購(gòu)信息平臺(tái)發(fā)布采購(gòu)信息，讓需求信息傳播面更廣，參與的人更多；
2、結(jié)合幾家公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)，完善現(xiàn)有采購(gòu)管理方式，并達(dá)成制度上的一致，，建立健全采購(gòu)管理制度，從而確立采購(gòu)工作操作標(biāo)準(zhǔn)和供方管理體系。
3、各公司項(xiàng)目采購(gòu)信息共享，能夠集中采購(gòu)的不再進(jìn)行分散采購(gòu)，能夠一次性招標(biāo)的同專業(yè)工程不再單獨(dú)分別招標(biāo)，既節(jié)省內(nèi)部資源也給予外部供應(yīng)商更大的吸引。
4、各公司供應(yīng)商資源共享，拓寬采購(gòu)渠道，避免各家二級(jí)公司對(duì)同一供應(yīng)商進(jìn)行的重復(fù)考察工作。
3、建立起全方位的考核體系，依據(jù)各二級(jí)公司定期提交的采購(gòu)計(jì)劃及其完成情況進(jìn)行考核，對(duì)于不能按時(shí)完成的，追根溯源找到計(jì)劃未按時(shí)完成的根本原因，以便提高工作效率降低公司運(yùn)營(yíng)成本。
4、各二級(jí)公司在采購(gòu)人員能力建設(shè)方面互相學(xué)習(xí)，招采人員物資人員互相學(xué)習(xí)，內(nèi)部不同專業(yè)人員相互學(xué)習(xí)，提高個(gè)人綜合能力。
5、酒店、市政、路橋、建工公司的達(dá)不到統(tǒng)購(gòu)或集采的零星采購(gòu)申請(qǐng)，建議各自進(jìn)行內(nèi)部需求合并，選擇經(jīng)營(yíng)范圍比較廣，品種較多的供應(yīng)商詢價(jià)談判，尋求一些綜合性的合作；
6、減少審批范圍，招標(biāo)采購(gòu)部由現(xiàn)有的立項(xiàng)審批、資格預(yù)審審批、招標(biāo)文件審批、評(píng)標(biāo)定標(biāo)審批、合同審批5個(gè)審批環(huán)節(jié)降低到資格預(yù)審審批、招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件）審批、評(píng)標(biāo)定標(biāo)審批3個(gè)必審的環(huán)節(jié)。
7、減少審批經(jīng)手人，對(duì)于工程計(jì)劃內(nèi)所需的招標(biāo)，招標(biāo)文件格式與內(nèi)容統(tǒng)一后，除根據(jù)具體每次工程范圍不同，仍保留現(xiàn)工程部各審批節(jié)點(diǎn)，其他節(jié)點(diǎn)由本部門(mén)負(fù)責(zé)人酌情減少，領(lǐng)導(dǎo)節(jié)點(diǎn)建議由項(xiàng)目總1人、置業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)1人、控股領(lǐng)導(dǎo)1人。
計(jì)劃內(nèi)工程且使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的報(bào)批由原來(lái)的20人經(jīng)手降低到11-12人經(jīng)手。評(píng)標(biāo)定標(biāo)只要是嚴(yán)格按照程序操作的可參考以上11-12人節(jié)點(diǎn),財(cái)務(wù)等環(huán)節(jié)可在合同鑒定報(bào)批時(shí)提出專業(yè)意見(jiàn)。
8、招標(biāo)采購(gòu)部對(duì)可甲供材料、統(tǒng)購(gòu)物資和總包與專業(yè)分包資源拓展的前期介入，在前期的選擇、意向談判階段進(jìn)行決策參與，降低合同執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避由供應(yīng)關(guān)系未處理好而出現(xiàn)的不利因素。
9、控股公司招標(biāo)采購(gòu)部對(duì)二級(jí)公司機(jī)械物資部的采購(gòu)工作進(jìn)行管控，項(xiàng)目機(jī)械物資運(yùn)營(yíng)維護(hù)的管理工作由二級(jí)公司管控。
六、附件
《調(diào)研收集材料信息匯總》
采購(gòu)工作調(diào)研報(bào)告3
政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。完善、合理的政府采購(gòu)能夠充分利用社會(huì)資源，提高財(cái)政資金的利用效果，是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
為深入了解我區(qū)政府采購(gòu)工作開(kāi)展情況，促進(jìn)政府采購(gòu)工作健康、有序發(fā)展，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)在主管主任的帶領(lǐng)下對(duì)我區(qū)政府采購(gòu)開(kāi)展情況進(jìn)行了深入的調(diào)研，并組織召開(kāi)座談會(huì)對(duì)改進(jìn)我區(qū)政府采購(gòu)工作提出建議
一、政府采購(gòu)工作基本情況
我區(qū)自20xx年政府采購(gòu)工作開(kāi)展以來(lái)，按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步規(guī)范的原則，緊緊圍繞上規(guī)模、建機(jī)制、抓規(guī)范的工作思路，從制度建設(shè)入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，有力推進(jìn)了政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。截止到20xx年10月底，完成政府采購(gòu)支出8558.73萬(wàn)元，節(jié)省1769.20萬(wàn)元，節(jié)省率17.13%。
�。ㄒ唬┞氏韧菩泄懿煞蛛x，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。
20xx年我區(qū)在全市率先推行“管采分離”為主要內(nèi)容的政府采購(gòu)管理體制改革，做到政府采購(gòu)管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能分離、機(jī)構(gòu)分離。
�。ǘ┩瞥鼍W(wǎng)上政府采購(gòu)管理新模式，推動(dòng)政府采購(gòu)管理信息化。
率先在XX市政府采購(gòu)管理中推出了網(wǎng)上政府采購(gòu)管理新模式，邁出了政府采購(gòu)管理信息化重要的一步。該系統(tǒng)涵蓋了全部政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)監(jiān)督和管理的信息化，，提高采購(gòu)效率，增強(qiáng)采購(gòu)工作透明度。
�。ㄈ� 建立開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全程監(jiān)控系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)督手段
對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行電子監(jiān)控，并將監(jiān)控錄像保留備份，以備查用。建立政府采購(gòu)開(kāi)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控系統(tǒng)，提升了政府采購(gòu)管理水平和管理效率，促進(jìn)了廉潔采購(gòu)。
二、政府采購(gòu)工作中存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┎糠植少�(gòu)單位責(zé)任意識(shí)缺失，采購(gòu)效果不理想
在協(xié)議采購(gòu)過(guò)程中，部分采購(gòu)單位未能行使議價(jià)權(quán)力，造成采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格偏高。采購(gòu)代表對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)了解不夠，無(wú)法履行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。審核、驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量不能得到保障。
（二）采購(gòu)時(shí)間安排不合理，資金使用效益不高
部分單位未能按照年初采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算安排的時(shí)間進(jìn)行采購(gòu)，預(yù)算約束力不強(qiáng)；市級(jí)專項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)間與政府采購(gòu)時(shí)間差距較大，采購(gòu)時(shí)間安排不合理，資金使用效率較低。
�。ㄈ┑蛢r(jià)中標(biāo)情況普遍，產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)保障
公開(kāi)招標(biāo)采用綜合評(píng)分法，價(jià)格發(fā)揮重要作用。低價(jià)成為最主要的取勝策略，以致在行業(yè)內(nèi)形成不講求質(zhì)量，一味追求低價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果不滿意。
（四）人為變更項(xiàng)目類別，規(guī)避政府采購(gòu)
我區(qū)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元，超過(guò)限額的，按照規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)。采購(gòu)資金在50萬(wàn)元以下的工程，項(xiàng)目單位可自行組織實(shí)施。為規(guī)避政府采購(gòu)，部分單位通過(guò)將一個(gè)項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)，進(jìn)行分解，化整為零，采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，降低了政府采購(gòu)財(cái)政性資金的使用效益。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升政府采購(gòu)工作質(zhì)量
各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)工作的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，按照工作程序，認(rèn)真完成政府采購(gòu)項(xiàng)目。參加評(píng)標(biāo)人員要認(rèn)真做好評(píng)標(biāo)前準(zhǔn)備工作，深入了解采購(gòu)項(xiàng)目知識(shí)，切實(shí)履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。在產(chǎn)品驗(yàn)收、使用過(guò)程中對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
�。ǘ┖侠戆才挪少�(gòu)時(shí)間，提高資金使用效率
加強(qiáng)預(yù)算編制的'科學(xué)性和完整性，明確采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)方式，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行約束力。采購(gòu)人要根據(jù)采購(gòu)法律法規(guī)、年初預(yù)算安排及相關(guān)制度要求，結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)和要求，合理安排采購(gòu)時(shí)間，確保項(xiàng)目早建成、早使用，最大限度地發(fā)揮資金的效益。
（三）完善政府采購(gòu)制度，促進(jìn)采購(gòu)工作健康有序發(fā)展
創(chuàng)新工作思路，完善政府采購(gòu)制度建設(shè)，加大政策宣傳力度，促進(jìn)政府采購(gòu)工作健康有序發(fā)展。積極組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平。完善采購(gòu)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將價(jià)格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的低價(jià)改為合理價(jià)格，確保中標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格等符合采購(gòu)單位需求。
�。ㄋ模� 完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化
建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)積極配合，完善外部監(jiān)督機(jī)制，形成有效而嚴(yán)密的內(nèi)部和外部的監(jiān)督網(wǎng)。在組織機(jī)構(gòu)和操作流程上建立相互分離、相互制約的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行管、采分離，逐步形成有關(guān)各方相互制約的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)決按照政府采購(gòu)法規(guī)定的透明度原則，在信息公開(kāi)、采購(gòu)流程、采購(gòu)結(jié)果公告、采購(gòu)糾紛仲裁等實(shí)行全面徹底公開(kāi)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督。對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制管理制度，嚴(yán)肅人員工作紀(jì)律，建立崗位考核體系。通過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)部制約和監(jiān)督，使得整個(gè)采購(gòu)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，有條不紊，促進(jìn)政府采購(gòu)行為規(guī)范化。
采購(gòu)工作調(diào)研報(bào)告4
市政府采購(gòu)工作，以“完善政府采購(gòu)管理辦法和采購(gòu)程序，繼續(xù)加大對(duì)采購(gòu)各方的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步增強(qiáng)采購(gòu)工作的透明度，堅(jiān)決制止政府采購(gòu)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂行為”為重點(diǎn)，認(rèn)真做好政府采購(gòu)工作。
一、市政府采購(gòu)的現(xiàn)狀
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)。建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，采、管機(jī)構(gòu)分設(shè)的政府采購(gòu)管理體制。分別設(shè)立采購(gòu)辦、采購(gòu)中心，配備能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的工作人員，做好政府采購(gòu)工作。采購(gòu)事項(xiàng)集體研究，公開(kāi)招標(biāo)。
(二)加強(qiáng)了政府采購(gòu)計(jì)劃，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，加大了監(jiān)督檢查力度。不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和政府集中采購(gòu)計(jì)劃編制工作，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，按(目錄)要求，對(duì)范圍內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目做到應(yīng)采盡采。做到事前有計(jì)劃，事中有監(jiān)督，事后有成果；做到程序規(guī)范，驗(yàn)收嚴(yán)格，資料完備。完成采購(gòu)預(yù)算3441.43萬(wàn)元，完成采購(gòu)金額3107.53萬(wàn)元，節(jié)約資金333.9萬(wàn)元，節(jié)約率9.7%。4月，市將未納入政府采購(gòu)的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會(huì)和市屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府納入政府采購(gòu)。
開(kāi)展了政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作。主要對(duì)各單位政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購(gòu)的情況，是否存在規(guī)避政府采購(gòu)行為；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象等十個(gè)方面進(jìn)行自查和抽查。
在自查自糾階段，共收到125個(gè)單位的自查自糾報(bào)告。通過(guò)對(duì)自查自糾報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全市政府采購(gòu)預(yù)算總額為3530萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)際執(zhí)行政府采購(gòu)總額為3219萬(wàn)元，節(jié)約資金為311萬(wàn)元，節(jié)約率為10%，分散自行采購(gòu)的為343萬(wàn)元；政府采購(gòu)預(yù)算總額為1968萬(wàn)元，實(shí)際為1856萬(wàn)元，節(jié)約資金為112萬(wàn)元，節(jié)約率為6%，分散自行采購(gòu)的為570萬(wàn)元。在重點(diǎn)檢查工作階段，我們選取了市教育局、衛(wèi)生局、國(guó)土局及政府采購(gòu)中心等28個(gè)單位為重點(diǎn)檢查對(duì)象，重點(diǎn)檢查面為23%，各單位對(duì)檢查出的采購(gòu)無(wú)計(jì)劃、隨意性采購(gòu)、規(guī)避政府采購(gòu)等問(wèn)題都能嚴(yán)肅對(duì)待，并制定出切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真解決，確保了此次專項(xiàng)檢查工作不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)收到實(shí)效。
(三)政府采購(gòu)制度建設(shè)得到加強(qiáng)，完善了內(nèi)部制約制度，管采分離管理體制得到落實(shí)。政府采購(gòu)法實(shí)施后，財(cái)政部門(mén)就采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)審專家、供應(yīng)商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了相關(guān)規(guī)章制度。劃清了政府采購(gòu)辦與政府采購(gòu)中心工作職責(zé)。政府采購(gòu)辦主要對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃、政府集中采購(gòu)目錄和集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)信息、評(píng)審專家、合同供應(yīng)商資質(zhì)備案、政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理，負(fù)責(zé)受理政府采購(gòu)活動(dòng)中的投訴事項(xiàng)和行政復(fù)議、處理政府采購(gòu)行動(dòng)中的違法違規(guī)行為。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要是接受采購(gòu)人委托，獨(dú)立組織實(shí)施納入“政府集中采購(gòu)目錄”以內(nèi)及“政府集中采購(gòu)目錄”以外、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)；在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上公布采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果；組織政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)；根據(jù)采購(gòu)人委托的權(quán)限組織簽訂或代理簽訂采購(gòu)合同并督促合同履行；做好政府采購(gòu)的檔案管理工作；制定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
(四)政府采購(gòu)行為和程序得到規(guī)范。在政府采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)選擇招標(biāo)適用方法、供應(yīng)商自由參加投標(biāo)活動(dòng)、招投標(biāo)人員之間利害關(guān)系回避、采購(gòu)名、優(yōu)、特、環(huán)保產(chǎn)品及招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督等方面，都能嚴(yán)格按照(政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法)執(zhí)行。對(duì)我市采購(gòu)數(shù)量較大且較分散的商品，如辦公自動(dòng)化用品，由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，大部分采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，即以最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)供應(yīng)商；在公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)貨物項(xiàng)目的.價(jià)格權(quán)值，一般也在百分之八十以上，最大限度的發(fā)揮資金的使用效益。
(五)強(qiáng)化了依法行政和依法采購(gòu)意識(shí)，不斷提高采購(gòu)監(jiān)管、操作的質(zhì)量和水平。政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣的工作，是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域。我們要在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，抓好制度建設(shè)，規(guī)范采購(gòu)程序。進(jìn)一步建立和完善財(cái)政部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。按照(政府采購(gòu))和(行政許可證法)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)中心日常工作的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家的建設(shè)和日常管理使用工作；維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴按規(guī)定的程序和時(shí)間及時(shí)答復(fù)和處理。為政府采購(gòu)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。
二、采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題
(一)政府采購(gòu)預(yù)算編制不完全、意識(shí)不強(qiáng)
許多采購(gòu)單位未按預(yù)算管理要求將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門(mén)預(yù)算，年度執(zhí)行中追加政府采購(gòu)預(yù)算的現(xiàn)象比較突出，普遍存在漏編采購(gòu)預(yù)算、超采購(gòu)預(yù)算或無(wú)預(yù)算采購(gòu)的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng)，實(shí)際操作計(jì)劃性較差。一些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算，什么時(shí)候需就要什么采購(gòu)，年初預(yù)算時(shí)采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)在列入預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算管理。政府采購(gòu)預(yù)算編制不完全。
(二)政府采購(gòu)管理體制不順，“管采分離”停留在表面。(政府采購(gòu)辦法)第十三條、第六十條規(guī)定：“各級(jí)人民財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)管理職責(zé)”、“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”。政府集中采購(gòu)中心和采購(gòu)辦同設(shè)在財(cái)政部門(mén)，作為財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)科室，同歸一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不利于監(jiān)督。
(三)采購(gòu)中缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)。由于政府采購(gòu)所涉及范圍廣，所涉及的專業(yè)知識(shí)非常繁雜，客觀上需要配備專業(yè)化的采購(gòu)人員。實(shí)踐中采購(gòu)中心的人員由于職業(yè)局限，沒(méi)有能力對(duì)這些非常專業(yè)的要求做出判斷，即便實(shí)行了政府采購(gòu)專家咨詢制度，也由于多方面的限制，采購(gòu)中心難以全面聘請(qǐng)到所有專業(yè)的專家，而且即便是聘請(qǐng)到專家也無(wú)法全程參與采購(gòu)項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程，對(duì)采購(gòu)行為做出及時(shí)、具體的指導(dǎo)。
(四)供應(yīng)商選擇面窄。目前政府采購(gòu)機(jī)關(guān)確定的定點(diǎn)供應(yīng)商太少，在相當(dāng)大程度上還無(wú)法實(shí)現(xiàn)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制節(jié)約政府采購(gòu)資金的目的。而且各供應(yīng)商的實(shí)力也存在明顯差異，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)。在一些采購(gòu)頻率比較高的項(xiàng)目(如電腦、汽車、辦公家具等)，參與競(jìng)標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)一些“老面孔”，極易形成“供應(yīng)壟斷”和“日久生情”。表現(xiàn)在：1、由于個(gè)別供應(yīng)商在同類項(xiàng)目中“屢屢中標(biāo)”，從而影響了其他供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性。2、容易使參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商暗中聯(lián)合，抬高價(jià)格。3、一些相互熟悉的本地競(jìng)標(biāo)商，為了轉(zhuǎn)移市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給自己帶來(lái)的壓力，最終達(dá)到“多贏”的目的。4、外地供應(yīng)商因費(fèi)用總是不愿進(jìn)入。
(五)政府采購(gòu)電子化建設(shè)緩慢。在規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)公開(kāi)透明度和工作效率方面，對(duì)采取協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等集中采購(gòu)組織形式應(yīng)實(shí)施電子化操作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上下載文件、網(wǎng)上投標(biāo)等功能，方便了采購(gòu)單位和供應(yīng)商。
(六)大量工程項(xiàng)目未實(shí)行政府采購(gòu)。政府采購(gòu)法第二條規(guī)定：“政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。政府采購(gòu)法規(guī)定，除政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法外，其他采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。但在實(shí)際操作中，存在大量政府采購(gòu)建設(shè)工程以外項(xiàng)目并沒(méi)有實(shí)行政府采購(gòu)的現(xiàn)象。
(七)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效的外部監(jiān)督較困難。機(jī)構(gòu)的不合理設(shè)置，加之在制定采購(gòu)政策時(shí)，制定者和實(shí)施者均為同一主管部門(mén)，而政府監(jiān)察部門(mén)僅對(duì)采購(gòu)的招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，無(wú)法對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。
三、進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)的建議及對(duì)策
(一)強(qiáng)化意識(shí)，更新觀念。一是財(cái)政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購(gòu)納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。二是政府采購(gòu)加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范管理。三是不斷提高黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位及社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決、消除思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，有效排除干擾和阻力，切實(shí)為政府采購(gòu)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；
(二)規(guī)范運(yùn)作，提高效益。一是完善政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門(mén)檻價(jià)。二是要提高政府采購(gòu)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。建立采購(gòu)評(píng)審專家?guī)�，全方位提升采�?gòu)質(zhì)量。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。
(三)健全制度，強(qiáng)化管理。一是逐步完善政府采購(gòu)管理辦法，強(qiáng)化資金控制。二是完善操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。三是健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。四是完善核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。五是建立規(guī)范的保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。六是建立采購(gòu)質(zhì)量反饋信息制度，提高采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量，便于對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行考核。七是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。
(四)拓寬采購(gòu)范圍與規(guī)范運(yùn)行相結(jié)合。一是將政府投入的基本建設(shè)和公共工程類項(xiàng)目納入政府采購(gòu)領(lǐng)域；二是政府采購(gòu)項(xiàng)目向小額商品延伸，對(duì)招標(biāo)限額以下的小額采購(gòu)項(xiàng)目如辦公用品等實(shí)行采購(gòu)卡制度，采購(gòu)單位持卡在招標(biāo)確定的商場(chǎng)采購(gòu)所需商品，獲得資金的規(guī)模效益。
(五)提高采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)，培育一支政府采購(gòu)專業(yè)化隊(duì)伍。政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使政府采購(gòu)人員不僅懂得財(cái)政預(yù)算管理方面的知識(shí)，還應(yīng)掌握有關(guān)招投標(biāo)、合同、采購(gòu)管理的知識(shí)，以及其他方面的相關(guān)知識(shí)和技能。
(六)利用信息技術(shù)，加快電子化政府采購(gòu)制度建設(shè)。結(jié)合財(cái)政管理信息化建設(shè)，推進(jìn)政府采購(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立包括供應(yīng)商、咨詢?cè)u(píng)審專家、商品價(jià)格等方面的信息資料庫(kù)，發(fā)布信息公告，增強(qiáng)服務(wù)功能；積極推進(jìn)政府采購(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理各環(huán)節(jié)通暢、運(yùn)行功能完善、操作交易公開(kāi)統(tǒng)一、全過(guò)程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，集采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商和管理監(jiān)督部門(mén)電子系統(tǒng)為一體，電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理交易全流程電子化操作，以提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。
(七)堅(jiān)持懲防并舉，建立和完善政府采購(gòu)的內(nèi)部、外部監(jiān)督機(jī)制。明晰管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)職能，不斷完善“機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、獨(dú)立運(yùn)行、相互制約”的工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)管理、采購(gòu)、支付相互分離、相互監(jiān)督。實(shí)行采購(gòu)代理制度或?qū)⒉晒芊衷O(shè)在兩個(gè)管理單位，實(shí)現(xiàn)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”分開(kāi)。建立事前預(yù)算約束、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控和事后監(jiān)督處罰的監(jiān)督體系，采購(gòu)前在媒體公布采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)后要公布結(jié)果，接受社會(huì)的監(jiān)督。加大政府采購(gòu)的管理力度，嚴(yán)把重復(fù)購(gòu)置關(guān)。建立政府采購(gòu)情況報(bào)告制度，接受人大的監(jiān)督。充分發(fā)揮財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)的監(jiān)督管理職責(zé)，形成有效的監(jiān)管合力。建立信息披露制度，對(duì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家不良行為以適當(dāng)方式向社會(huì)公告；制定政府采購(gòu)違法違紀(jì)行為處分處罰辦法，加大對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度；制定政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法，實(shí)施政府采購(gòu)市場(chǎng)禁入制度，推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大違法違規(guī)采購(gòu)行為的處理力度，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
隨著政府采購(gòu)工作改革的深入開(kāi)展，各級(jí)各部門(mén)執(zhí)行政府采購(gòu)制度自覺(jué)性逐步增強(qiáng)，開(kāi)展政府采購(gòu)工作積極性日益高漲。實(shí)施政府采購(gòu)制度，不僅強(qiáng)化了財(cái)政支出管理，提高了財(cái)政資金的使用效益，而且有效遏制了過(guò)去單位采購(gòu)中的不規(guī)范的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為的發(fā)生，為市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
采購(gòu)工作調(diào)研報(bào)告5
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)20xx年工作計(jì)劃安排，6月下旬，區(qū)人大法工委在常委會(huì)副主任王建華的帶領(lǐng)下，對(duì)我區(qū)城市管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地視察了城區(qū)勞動(dòng)路、青年路、橫街路等路段，了解城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等方面的管理情況。詳細(xì)聽(tīng)取了區(qū)府辦、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)行政執(zhí)法分局的有關(guān)匯報(bào)，召開(kāi)了由黃巖公安分局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、黃巖工商分局、東城街道辦事處等相關(guān)部門(mén)及部分區(qū)人大代表參加的座談會(huì)，征求了對(duì)城市管理工作的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，區(qū)政府緊緊圍繞建設(shè)“宜居城區(qū)”目標(biāo)，著眼于新形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市管理工作發(fā)展的需要，改革和理順城市管理體制，積極落實(shí)城市管理的各項(xiàng)措施，城市管理工作取得了一定的成效，較好保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、城市管理體制初步理順。區(qū)政府于20xx年6月成立黃巖行政執(zhí)法分局，依法行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政公用管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理、城市河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。通過(guò)城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，逐步實(shí)現(xiàn)行政決策、行政審批與監(jiān)督處罰相對(duì)分開(kāi)。
2、城市管理機(jī)制逐步完善。黃巖行政執(zhí)法分局針對(duì)早、中、晚及雙休日等城市管理的薄弱時(shí)段，建立樁點(diǎn)管理和機(jī)動(dòng)巡查“二合一”工作機(jī)制，科學(xué)配設(shè)執(zhí)法人員，合理編排值勤計(jì)劃，確保管理不留空檔。特別是對(duì)違章行為易發(fā)、高發(fā)地段，增設(shè)骨干力量，加大巡查管理。并嘗試在城區(qū)主要街道實(shí)施“街長(zhǎng)”責(zé)任制，在城區(qū)19所中小學(xué)校建立“教育·城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生管理。
3、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益加快。區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)重視抓好城區(qū)市政設(shè)施改造提升工程，先后完成朱砂街、勞動(dòng)路、天長(zhǎng)路和二環(huán)南路等路面及人行道修復(fù)改造�；就瓿尚|門(mén)路、九峰路、縣前街、青年西路等瀝青路面改造工程。積極啟動(dòng)公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，已建成服務(wù)站點(diǎn)40個(gè)，投放自行車1500輛。為規(guī)范自行車、機(jī)動(dòng)車亂擺亂停放現(xiàn)象，對(duì)城區(qū)的人行道停車位進(jìn)行了重新規(guī)劃、合理分配，對(duì)褪色、難以辨認(rèn)的停車位進(jìn)行重新劃線，新增劃線2293個(gè)停車位，標(biāo)志標(biāo)識(shí)導(dǎo)向箭頭1993只，告示牌120只。
4、各類專項(xiàng)整治活動(dòng)深入開(kāi)展。區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)依托“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”和交通環(huán)境鐵腕大整治、鐵腕治水大行動(dòng)等活動(dòng)，采取疏堵結(jié)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等有效方式，加大城區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)和馬路市場(chǎng)的集中治理，推進(jìn)城區(qū)主街道的市容環(huán)境和經(jīng)營(yíng)秩序整治；加強(qiáng)戶外廣告管理，通過(guò)控新改舊，提升城區(qū)戶外廣告檔次；以市場(chǎng)化運(yùn)作手段推進(jìn)城區(qū)“牛皮癬”治理工作；加強(qiáng)工程車輛運(yùn)輸監(jiān)管，完成全區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸車輛統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一安裝專用車頂燈標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一密閉車廂的“三統(tǒng)一”工作，有效杜絕運(yùn)輸車輛“拋灑滴漏”等污染路面現(xiàn)象，城市環(huán)境整體面貌有了較大改觀。
二、存在的主要問(wèn)題
我區(qū)的城市管理工作雖然取得了較好的成績(jī)，但隨著城市化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市管理工作與打造最佳“宜居城區(qū)”的目標(biāo)要求和廣大市民的'期望相比還存在著不少的差距。
1、城市管理理念有待轉(zhuǎn)變。目前，我區(qū)的城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理模式的束縛，“重建設(shè)、輕管理”，重視“硬件”，忽視“軟件”的現(xiàn)象還未真正扭轉(zhuǎn)。為確保城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷推進(jìn)，政府尚沒(méi)有足夠的時(shí)間精力去研究和推動(dòng)城市管理工作，在抑制或減少城市管理難題的源頭上辦法不多，往往在問(wèn)題出現(xiàn)、接到群眾投訴或領(lǐng)導(dǎo)批示后行使管理職能，在工作方式上以搞突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理為主，沒(méi)有真正形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，造成一些問(wèn)題反復(fù)、回潮，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，浪費(fèi)了不少的財(cái)力、物力和人力，個(gè)別區(qū)域的臟、亂、差的狀況依然存在。其次，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會(huì)公眾對(duì)城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高。部分市民一方面缺乏應(yīng)有的城市意識(shí)、市民意識(shí)、文明意識(shí)，以自我為中心、我行我素；另一方面對(duì)城市管理工作不理解，不支持。特別是在流動(dòng)攤販的管理上，市民往往看不到執(zhí)法人員前期所做大量的宣傳教育說(shuō)服勸阻工作，看到的往往是教育警告無(wú)效后，被迫采取強(qiáng)制措施。不明真相的市民總是習(xí)慣性的站在弱者一方，這樣就造成執(zhí)法人員往往處于“不管，老百姓要罵，管了也被罵”的尷尬境地。
2、城市管理工作力度有待加強(qiáng)。由于城市規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等多種原因，流動(dòng)設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng)、馬路菜場(chǎng)等城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題依然突出，缺乏有效的管理辦法，常陷入整治—反彈 —再整治—再反彈的怪圈。青年路、橫街路、勞動(dòng)路、天長(zhǎng)路經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的環(huán)境交通鐵腕整治，交通秩序與環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改善，但背街小巷交通壓力卻陡然增加，對(duì)此社區(qū)群眾反映強(qiáng)烈。天長(zhǎng)北路榮華樓等舊城改造遺留問(wèn)題仍得不到根本解決。同時(shí)，城區(qū)亂停車、停車難現(xiàn)象日漸突出，現(xiàn)有的停車資源雖經(jīng)想方設(shè)法的挖掘、整合，仍無(wú)法滿足日益增加的車輛停車需求，再加上部分已規(guī)劃建好的停車場(chǎng)地擅自改作它用，城區(qū)臨時(shí)車位被長(zhǎng)時(shí)間占用，部分車主文明停車意識(shí)淡薄，也加劇了城區(qū)停車問(wèn)題嚴(yán)重性。
3、城市管理協(xié)作保障機(jī)制有待健全。城市管理工作是個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，并不僅僅是某個(gè)部門(mén)的事情，而是需要多部門(mén)協(xié)作，多管齊下，全社會(huì)參與的工作。我區(qū)現(xiàn)在的城市管理工作正處于一種城市管理部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)的局面，很多問(wèn)題單單依靠某個(gè)部門(mén)本身的力量只能“治標(biāo)”，無(wú)法“治本”。但是其他相關(guān)單位出于自身利益的考慮，對(duì)需要多部門(mén)配合解決的問(wèn)題推諉拖延，城市管理整體功能難以得到充分發(fā)揮，一些本該順利解決的問(wèn)題遲遲不能解決，行政效率低，致使后續(xù)管理工作難度加大，甚至難以開(kāi)展。另外，對(duì)城市管理人員、資金、設(shè)施的投入相對(duì)不足，也是影響城市管理工作開(kāi)展的主要原因。作為城市管理主要職能部門(mén)之一的黃巖行政執(zhí)法分局，編制人員和現(xiàn)有人員缺編近一半，人手略顯單薄，難以適應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)的城市管理工作。此外，在城市環(huán)境衛(wèi)生管理上，我區(qū)保潔臨時(shí)人員的工資待遇水平不高，與椒江、路橋相比偏低，無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)，加之清掃負(fù)擔(dān)重，保潔隊(duì)伍一直配備不足，也影響了日常保潔工作的有序開(kāi)展。
三、幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步加大宣傳教育，營(yíng)造全民參與氛圍。市民既是城市的主體，也是城市管理的主體，市民素質(zhì)的高低直接決定了城市管理的方式和成效。市民的衛(wèi)生習(xí)慣、文明意識(shí)、法制觀念是城市管理的重要因素，因此，要切實(shí)加大對(duì)城市管理的宣傳教育力度，下大力氣努力提高市民的素質(zhì)。盡管這是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但是必須加以規(guī)范和引導(dǎo)。一方面要提高執(zhí)法者本身的素質(zhì)，法律再完善沒(méi)有良好的執(zhí)法者和良好的執(zhí)法環(huán)境也不能管理好城市；另一方面要深入開(kāi)展文明市民教育活動(dòng)，提高人民群眾的素質(zhì)，積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市功能作用。要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理。充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時(shí)通盤(pán)考慮市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城市功能問(wèn)題，同時(shí)，要注重維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保規(guī)劃有效實(shí)施。要完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)共享率高、集中體現(xiàn)民生的XX區(qū)、社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步推進(jìn)舊城改造工作，全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造建設(shè)，切實(shí)解決馬路市場(chǎng)、停車難等問(wèn)題，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。要探索城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作。探索將城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)、戶外廣告等實(shí)行市場(chǎng)化改革，實(shí)行管建分離、管養(yǎng)分開(kāi)，通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會(huì)組織進(jìn)行維護(hù)，努力形成規(guī)范有序的良性運(yùn)行態(tài)勢(shì)，減輕行政執(zhí)法壓力。
3、進(jìn)一步發(fā)揮行政執(zhí)法職能，扎實(shí)推進(jìn)城市管理工作。要堅(jiān)持堵疏結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的專項(xiàng)整治，規(guī)范馬路市場(chǎng)，引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)集中設(shè)置；探索完善渣土管理長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法手段，從嚴(yán)從重查處渣土違規(guī)處置行為；加強(qiáng)對(duì)違章建筑、戶外廣告、餐飲業(yè)的管理，及時(shí)制止擾民現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)違章建筑等“頑癥”，應(yīng)樹(shù)立“源頭管控”理念，切實(shí)采取有效措施把違章建設(shè)控制在源頭上，消滅在萌芽中，以降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能。
4、進(jìn)一步整合資源，建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立城市管理重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或者根據(jù)專項(xiàng)整治工作的需要召開(kāi)綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，圍繞城市管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)研討，通報(bào)和交流執(zhí)法工作情況，協(xié)調(diào)處理執(zhí)法爭(zhēng)議。要建立信息資源共享機(jī)制與信息互通平臺(tái)，通過(guò)建立相關(guān)信息庫(kù)，真正做到互聯(lián)互通。要建立城市管理行政執(zhí)法配合協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步完善城市管理制度體系，積極探索有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。針對(duì)牽涉面廣，單一執(zhí)法很難奏效的違法行為，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，形成高效聯(lián)動(dòng)、相互滲透、齊抓共管的良好格局。
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