澳大利亞考察報告

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澳大利亞考察報告1

　　20xx年5月15日至25日，建設(shè)部建筑市場管理司組織赴澳大利亞、新西蘭對其建筑市場準(zhǔn)入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度進行了考察�？疾靾F一行9人，由新疆建設(shè)廳建管處處長王春林同志擔(dān)任團長，走訪了澳大利亞建筑商聯(lián)合會、悉尼科技大學(xué)、新西蘭諾圖諾亞市市政府等機構(gòu)，聽取了建筑市場和從業(yè)人員管理方面的專題報告。現(xiàn)將考察情況報告如下：

　　一、澳大利亞、新西蘭建筑業(yè)的基本情況

　　澳大利亞是世界上最小的大陸，由6個州、兩個地區(qū)組成。人口約1900萬，建筑業(yè)生產(chǎn)總值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%，建筑業(yè)從業(yè)人員約占到全部從業(yè)人員的8%，就業(yè)人數(shù)超過7萬人。

　　新西蘭位于太平洋西南部，由北島、南島兩個主島和斯圖爾特島、坎貝爾島等幾十個小島組成。人口約360萬，建筑業(yè)生產(chǎn)總值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。在建筑投資中，絕大部分是私人投資，政府投資所占比例很小。

　　二、澳大利亞、新西蘭建筑市場監(jiān)管情況

　　（一）兩國均貫徹小政府的原則，建立了專門的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)建筑市場的監(jiān)管。澳大利亞與新西蘭的建筑市場管理主要由各州、市地方政府負(fù)責(zé)，各級政府雖都設(shè)有專門的政府監(jiān)管機構(gòu)，但其名稱、職責(zé)、權(quán)限、人員編制均不相同，沒有全國統(tǒng)一的管理模式。

　　澳大利亞聯(lián)邦政府以影響建筑業(yè)形勢的新政策、如新稅制、勞動關(guān)系、環(huán)境控制、金融和企業(yè)法，推動經(jīng)濟改革議程，各州和地區(qū)政府負(fù)責(zé)管理和計劃審批系統(tǒng)。如昆士蘭州建筑事務(wù)局，負(fù)責(zé)承包商工商執(zhí)照的發(fā)放和工程建設(shè)質(zhì)量、安全、環(huán)境的監(jiān)管。而在新南威爾士州頒發(fā)建筑執(zhí)照的權(quán)利在1990年前由各州的建筑師聯(lián)合委員會實施，1990年后則轉(zhuǎn)到公平貿(mào)易部門（屬政府機構(gòu)）。

　　在新西蘭羅托魯阿市，政府市政廳負(fù)責(zé)教育衛(wèi)生、體育、市場等公共項目建設(shè)，下設(shè)工程部負(fù)責(zé)工程的具體管理。同時該市由12人組成了市政委員會，研究解決城市建設(shè)和管理中的重大問題。

　�。ǘ�）都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為加強建筑市場管理提供了法律保障。

　　澳大利亞是一個聯(lián)邦制國家，州和地區(qū)都有各自的立法權(quán)和行政體系，各州政府有自己的規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)保法律，指導(dǎo)地方政府的運作，這些法令在州與州之間有很大的差別。因此，澳大利亞制定了建筑法則（bui1ding code of Austra1ia），在一些基本技術(shù)上做了統(tǒng)一規(guī)定，這些規(guī)定適用于全國各個州和地區(qū)。同時也制定了完善的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，分為商業(yè)、工業(yè)、公共建筑和民用住宅建筑兩大類（BCA2004，BCA2005），根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)形式的不同，又分為木結(jié)構(gòu)、磚石結(jié)構(gòu)，混凝土結(jié)構(gòu)等專業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

　　新西蘭的建筑管理法規(guī)主要是建筑條例，適用于所有工程，包括政府投資和私人投資工程。建筑條例包括三個部分：一是建筑條例1991（bui1ding act 1991），主要規(guī)定新西蘭建筑活動控制的內(nèi)容。二是建筑管理規(guī)則（bui1ding regu1ation 1992），主要包括強制性的新西蘭建筑規(guī)則和建筑活動的管理程序；三是補充規(guī)定（approved document），是由建筑業(yè)當(dāng)局發(fā)布的幫助人們運用建筑規(guī)則的文件。建筑條例是建筑活動，包括安全、健康、殘疾人無障礙設(shè)計等的基本要求和需要建筑活動參與者遵守的基本規(guī)則，管理思想在于只要不違背基本規(guī)則即可，給建筑活動的參與者留下了較大的靈活運用的空間。如在安全方面，只提出建筑物要能抗幾級地震的要求，至于采用什么樣的技術(shù)措施不具體規(guī)定。建筑條例要求在建筑活動過程中要保證從業(yè)人員的安全，但采用什么安全措施不作要求，但一旦出現(xiàn)工傷事故，企業(yè)要承擔(dān)全部的法律責(zé)任。

　�。ㄈ�）兩國承攬工程承包商都需取得建筑執(zhí)照，但對市場的準(zhǔn)入均采取相對寬松的管理模式，對承包商審查注重考核是否專業(yè)人士和是否經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不考核注冊資本金，也不分交通、水利等專業(yè)類別。

　　澳大利亞要求承包商必須取得政府工程的工商執(zhí)照才能進行政府投資項目的競標(biāo)。政府對承包商的工商執(zhí)照管理嚴(yán)格，凡違規(guī)者施以重罰，加之各方主體有較強的法律意識，能夠做到行業(yè)自律，建筑市場主體較為成熟，市場秩序良好。

　　新西蘭一般是由地方政府發(fā)給證書和資格證，也根據(jù)要求分等級（初級、三層樓和政府工程），但一般只分三級，不過多劃分級別，建筑執(zhí)照各州原則上互不通行。

　�。ㄋ模﹥蓢�都比較重視建筑市場的監(jiān)督管理。雖然兩國的建筑市場監(jiān)督管理方式和重點有所不同，但其管理機制基本相同。政府對政府投資項目和承包商的監(jiān)管更加注重，特別注意加大承包商的法律責(zé)任，以確保公眾利益和政府投資的效益。

　　澳大利亞將工程建設(shè)項目分為民用住宅和商業(yè)、工業(yè)、公共建筑兩大類。對商業(yè)、工業(yè)、公共建筑一般采用總包、分包工程管理體制，政府主要注重對總承包商履行合同約定的工期、質(zhì)量和投資等方面的監(jiān)督，民用住宅建筑主要由分包商承包。為確保建筑工程的環(huán)境質(zhì)量、安全及合同履約，澳大利亞規(guī)定，承包商承包建筑工程要給政府交納定金，如違反了環(huán)保、質(zhì)量、安全方面的規(guī)定，定金將被罰沒。同時承包商還必須購買工程保險，保險金為合同價款的0。7%。如不能履約，對建筑承包商的罰款，最高可達建筑本身造價。為避免發(fā)生工傷事故，除了進行系統(tǒng)安全培訓(xùn)外，每個工人上崗前要進行4小時的崗前培訓(xùn)，違反此規(guī)定要進行處罰。為確保工程款及時支付，澳大利亞政府專門制定了工程款支付的法律和工程合同，規(guī)定工程完工后，業(yè)主和總承包商之間，總承包商和分包商之間一般在15天內(nèi)結(jié)清工程款，最長不超過25天結(jié)清，合同付款有爭議的由陪審團裁定。

　　新西蘭羅托魯阿市政府規(guī)定，工程項目的圖紙完成設(shè)計后，必須進行審查，合格后方可建造，市政廳工程部監(jiān)督人員對工程項目的關(guān)鍵部位進行檢查驗收并簽字，上道工序不符合標(biāo)準(zhǔn)，不能進入下道工序，工程完工后由市政廳頒發(fā)合格證書才能使用。對于私人投資的商業(yè)工程項目，政府一般不干預(yù)其設(shè)計和招投標(biāo)，但監(jiān)督人員仍按照程序進行監(jiān)督管理。建筑承包商、設(shè)計公司一旦有違規(guī)行為，要進行記錄，有不良記錄的承包商和設(shè)計公司不僅要進行處罰，而且在今后承包工程上還要有所限制。

　�。ㄎ澹﹥蓢鴮φ�府投資項目均實行較為嚴(yán)格的公開招投標(biāo)管理制度。由于兩國的行業(yè)協(xié)會比較發(fā)達，專業(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)制度與行業(yè)自律緊密相連，業(yè)主在選擇承包商時主要看重業(yè)績、信用和價格，因此非政府投資項目的招標(biāo)，政府一般不進行干預(yù)。

　　聯(lián)邦政府制定了改進建筑管理方案，對建筑領(lǐng)域各種犯罪行為，尤其是賄賂、暗箱操作等進行了具體規(guī)定，對政府投資的大型教育、醫(yī)療項目更是制定了完善而詳盡的采購程序和行為準(zhǔn)則。

　　新西蘭對政府投資項目，如市政、水利等工程，均實行公開招標(biāo)，一般由8—10家以上承包商參加，在評標(biāo)時更加注重承包商的業(yè)績和實力（年營業(yè)額），只有達到標(biāo)準(zhǔn)后，才考慮報價，報價幅度在10%以內(nèi)都有可能中標(biāo)。100萬新西蘭元以內(nèi)合同由項目主管（CEO）直接簽定，100萬元以上由市政委員會簽定合同。

　�。�六）兩國政府沒有專門的質(zhì)量、安全監(jiān)督部門，對建筑工程的質(zhì)量、安全主要采用市場機制進行控制，即通過保險擔(dān)保制度，促使承包商將質(zhì)量、安全當(dāng)做自身追求的重要目標(biāo)，以獲得好的質(zhì)量、安全記錄，在擔(dān)保保險機構(gòu)獲得好的業(yè)績評級，降低擔(dān)保、保險成本。質(zhì)量、安全管理貫穿工程建設(shè)全過程，在設(shè)計階段、施工階段和竣工驗收階段都強調(diào)質(zhì)量安全管理。

　　在澳大利亞，建筑商根據(jù)其學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗和經(jīng)濟實力被分為三級，承包商的業(yè)績由政府部門進行考察記錄。在新西蘭，由市政廳負(fù)責(zé)建立對設(shè)計公司和承包商的信用檔案，并隨時作好信用記錄。政府除直接管理政府投資的項目外，還要對民間投資的'工程負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。政府投資項目的項目經(jīng)理由政府招聘，憑其業(yè)績與經(jīng)驗決定取舍。

　　三、澳大利亞從業(yè)資格管理制度基本情況（新西蘭沒有從業(yè)資格管理）

　�。ㄒ唬┕芾眢w制

　　澳大利亞對建筑業(yè)從業(yè)人員實行執(zhí)業(yè)資格管理制度，這項制度最早由英國引入，并經(jīng)長期實踐，目前形式和內(nèi)容基本固定。作為一個聯(lián)邦制國家，澳大利亞各州在從業(yè)人員資格管理方面具有很強的獨立性和自主性，各州在聯(lián)邦法律框架下自行設(shè)定從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系，制定執(zhí)業(yè)資格管理制度。但各州之間合作也比較緊密，在制度體系層面上基本大同小異，只是個別具體做法有所不同，而且州與州之間的執(zhí)業(yè)資格通常是互認(rèn)的。

　　澳大利亞從業(yè)人員資格證書的管理機構(gòu)是各州政府隸屬的公平貿(mào)易管理辦公室，該機構(gòu)是法定執(zhí)業(yè)資格頒證部門；澳大利亞還有一些民間社團如澳大利亞建筑業(yè)協(xié)會、建造師學(xué)會等，參與從業(yè)人員資格的日常管理，幫助政府部門做一些具體事務(wù)性工作，但其主要職責(zé)仍是代表會員利益，規(guī)范并促進行業(yè)自律。

　�。ǘ�）從業(yè)資格的取得

　　澳大利亞從業(yè)資格人員資格劃分為水、電、砌筑等45個專業(yè)，不分等級。取得執(zhí)業(yè)資格必須具備基礎(chǔ)理論知識和實際操作經(jīng)驗，理論知識是通過學(xué)歷教育取得，實際操作經(jīng)驗則通過教育培訓(xùn)積累，通常不少于4年。

　　澳大利亞建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格操作經(jīng)驗培訓(xùn)有三種模式：師徒關(guān)系模式（The indentured apprenticeship），在學(xué)徒和師傅之間簽定的合同；見習(xí)合同關(guān)系模式（The trainee apprenticeship），以學(xué)徒身份被公司雇傭；非經(jīng)營培訓(xùn)合同（The non—trade traineeship），在非經(jīng)營性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域接受專項培訓(xùn)。

　　對于同時具備學(xué)歷證書和實際操作經(jīng)驗證明的人員，即可以提出申請，經(jīng)過認(rèn)證合格并由政府機構(gòu)頒發(fā)資格證書。特殊情況下，對于實際操作經(jīng)驗非常豐富而非經(jīng)學(xué)歷教育的人員，在獲得政府認(rèn)可的獎項或通過專項培訓(xùn)考試合格足以證明自己的理論知識水平，也可以向政府管理機構(gòu)提出執(zhí)業(yè)資格申請，通常也能獲得通過。

　�。ㄈ�）執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理

　　從業(yè)人員取得執(zhí)業(yè)資格后，即可在建筑領(lǐng)域以個人名義執(zhí)業(yè)并承擔(dān)獨立法律責(zé)任。這種執(zhí)業(yè)有兩種模式：其一是當(dāng)其本人具備一定的資金實力，達到建筑商執(zhí)照審核委員會（Bui1der’s Licensing B’d）規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以向政府機構(gòu)即公平貿(mào)易管理辦公室（Office of fair trading）申請建筑承包執(zhí)照，成為建筑商（bui1der），這種建筑承包商相當(dāng)于我們國內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)，不同之處在于建筑商可以是其本人一人，也可以基于發(fā)展需要雇傭多人（包括學(xué)徒和已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格的人員）；另一種模式是取得執(zhí)業(yè)資格后被其他建筑承包商雇傭，在該公司進行執(zhí)業(yè)。

　　建筑商（Bui1der）承接的工程可以自己自行設(shè)計、施工，也可以將其中的一部分分包出去或?qū)⑷�部工程量分包給分包商而只進行總承包管理，但無論是否分包，建筑商必須按照合同約定履行職責(zé)并對業(yè)主負(fù)全部法律責(zé)任，分包商對建筑商負(fù)責(zé)。

　　澳大利亞對于執(zhí)業(yè)人員的清出制度非常嚴(yán)格。建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員必須嚴(yán)格遵守政府部門的相關(guān)規(guī)定，否則可能被吊銷執(zhí)照及資格證書。比如澳洲對于施工安全和從業(yè)健康方面的要求非常高，如果建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員不按照政府規(guī)定做，第一次被發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定將至少面臨高額罰款，第二次發(fā)現(xiàn)則將被吊銷執(zhí)照或資格證書。

　　四、國內(nèi)與國外從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的比較

　　通過考察，我們發(fā)現(xiàn)目前我國正在推行的建造師執(zhí)業(yè)資格管理制度與澳大利亞相比較，雖然執(zhí)業(yè)資格均由政府部門負(fù)責(zé)頒發(fā)證書并實施監(jiān)督管理，但二者仍有較大的差別，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

　　一是取得建造師執(zhí)業(yè)資格的方式不同。按照我國現(xiàn)行建造師管理制度，取得建造師執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過建造師執(zhí)業(yè)資格考試，目前大中專院校的課程設(shè)置與執(zhí)業(yè)資格考試沒有必然聯(lián)系。而澳大利亞因執(zhí)業(yè)資格制度由來已久，建造師執(zhí)業(yè)資格已經(jīng)與學(xué)歷教育掛鉤，學(xué)歷教育的課程設(shè)置考慮了執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)的所需理論知識，同時澳大利亞也結(jié)合建筑業(yè)實際情況充分考慮了具有豐富實踐經(jīng)驗人員取得執(zhí)業(yè)資格的途徑，對這類人員獲得執(zhí)業(yè)資格比較切合實際情況。

　　二是建造師的市場地位不同。我國實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度，建筑業(yè)企業(yè)是法律意義上的市場行為主體，建造師只是作為建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)業(yè)人員在建筑市場從事建筑活動，建筑業(yè)企業(yè)與業(yè)主簽定合同并履約，法律責(zé)任由建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)。例如即便因建造師本人的過失造成合同違約，違約法律責(zé)任由其所在建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)。而澳大利亞實行個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，與業(yè)主簽定合同的是具有執(zhí)業(yè)資格的建筑商個人，建造師個人是法律意義上的市場行為主體，法律責(zé)任由建筑商（Bui1der）個人承擔(dān)。一旦發(fā)生合同違約或工程建設(shè)工程中建筑商及其下屬人員違反政府相關(guān)規(guī)定等情況，建筑商本人必須承擔(dān)違約責(zé)任并承擔(dān)政府部門的處罰。

　　五、建議

　�。ㄒ唬┙ㄖ�市場監(jiān)管方面

　　1、應(yīng)健全完善以個人執(zhí)業(yè)資格為主的市場準(zhǔn)入制度，逐步替代以企業(yè)資質(zhì)為主的建筑市場準(zhǔn)入制度。

　　2、將建筑市場監(jiān)管的重點放到建筑市場各方主體的市場行為上，盡快建立全國統(tǒng)一的建筑市場信用體系，即包含業(yè)主、勘察設(shè)計、監(jiān)理和施工企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員等各方市場主體，集工程承發(fā)包、工程質(zhì)量、安全等各種市場行為為一體的綜合信用檔案，通過市場機制調(diào)節(jié)和社會輿論監(jiān)督，增強行業(yè)自律性和市場各方主體貫徹執(zhí)行國家建筑法律法規(guī)的自覺性。

　　3、將工程監(jiān)管的重點放到政府投資項目和涉及公共利益的建設(shè)項目上來，同時加強政府監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，改進當(dāng)前施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全監(jiān)督體制，使政府有限的管理資源發(fā)揮最大的管理效能。

　�。ǘ�）建造師執(zhí)業(yè)資格管理方面

　　1、從目前建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)形態(tài)過程看，現(xiàn)場管理經(jīng)驗和綜合協(xié)調(diào)能力對于將來擔(dān)任項目經(jīng)理的建造師來說至關(guān)重要。國內(nèi)雖然絕大部分項目經(jīng)理實際工程管理經(jīng)驗非常豐富，但當(dāng)前建筑業(yè)全行業(yè)人員學(xué)歷層次普遍不高是不爭的事實，這種狀況還將在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)長期存在。目前國內(nèi)建造師制度規(guī)定取得執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過考試，這種過關(guān)考試對于提高建造師綜合素質(zhì)、推進全行業(yè)由勞動密集型向技術(shù)管理密集型轉(zhuǎn)變非常重要。但是，鑒于當(dāng)前國內(nèi)建筑業(yè)現(xiàn)狀及學(xué)歷教育與執(zhí)業(yè)資格未完全掛鉤，為有效解決考出不能執(zhí)業(yè)、實際干的考不取資格，建造師執(zhí)業(yè)資格的取得應(yīng)參照國外的經(jīng)驗做法，適當(dāng)考慮當(dāng)前市場上實際操作經(jīng)驗非常豐富的項目經(jīng)理情況，實行雙軌制，制定科學(xué)的培養(yǎng)計劃和培訓(xùn)體系，對實踐經(jīng)驗豐富的人員，在其通過理論知識培訓(xùn)達到實際需要并經(jīng)考核合格，可以直接給予執(zhí)業(yè)資格。

　　2、當(dāng)前國內(nèi)建筑施工的主體是建筑業(yè)企業(yè)，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，項目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象屢禁不止，問題十分突出，而項目經(jīng)理在建筑市場中的法律地位并不明確。建造師執(zhí)業(yè)資格制度的推行，可以逐步實現(xiàn)突出個人執(zhí)業(yè)資格，淡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，將有助于整頓和規(guī)范建筑市場秩序。

　　3、隨著入世后過渡期的即將結(jié)束，國內(nèi)建筑市場國際化的時代競爭即將到來，與此同時，國際建筑市場的大門也逐步對國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)打開。為加快國際接軌步伐，使國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)能夠“走出去”，國內(nèi)建造師的國際互認(rèn)工作尤顯緊迫。這需要我們積極創(chuàng)造條件，參照國際慣例加快制定建造師執(zhí)業(yè)資格管理的配套規(guī)定，抓緊推進建造師互認(rèn)工作，加快融入國際市場，為國內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展贏得更大的發(fā)展空間。

考察團全體成員

　　20xx年xx月xx日

澳大利亞考察報告2

　　為了更好地適應(yīng)wto和知識經(jīng)濟時代到來所面臨的形勢，了解澳大利亞、新西蘭職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書制度建設(shè)等方面的做法，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，促進我國農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作健康發(fā)展，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站組織的赴澳大利亞、新西蘭“農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)”考察團一行11人，于20xx年6月16日至7月1日對澳大利亞、新西蘭進行了專題考察。考察團先后到澳大利亞的昆士蘭大學(xué)農(nóng)業(yè)園藝職業(yè)培訓(xùn)中心、jamiegrants農(nóng)場、banchory農(nóng)場、國家制造業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、維多利亞州初級產(chǎn)業(yè)部和新西蘭的國家資格認(rèn)證局、農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、園藝職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心等部門考察訪問，與有關(guān)管理、研究、教學(xué)人員和農(nóng)場主等進行了廣泛的座談和交流，對兩國職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定的管理體制和運行機制等情況有了較為深入的了解，取得了很大收獲�，F(xiàn)將考察到的有關(guān)情況報告如下：

　　一、有關(guān)基本概況

　　澳大利亞和新西蘭都在南半球，位于太平洋西南部，屬英聯(lián)邦內(nèi)的獨立國家，通用英語。澳大利亞由澳大利亞大陸、塔斯馬尼亞島及周圍海島組成，面積為769.2萬平方公里，全國人口不足20xx萬，是世界上人口密度最低的國家之一。大部分地區(qū)是熱帶和亞熱帶氣候，氣候干熱，雨水稀少，是世界降雨最少的大陸。新西蘭西隔塔斯曼海與澳大利亞東南部相望，由北島、南島和斯圖爾特島及周圍海島組成。面積27萬平方公里，全國人口近400萬，境內(nèi)山地、丘陵占總面積3/4以上，平原狹小。絕大部分屬溫帶海洋性氣候，雨量充沛，年溫差小，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒。

　　澳大利亞和新西蘭都是經(jīng)濟發(fā)達的國家，農(nóng)牧業(yè)在兩國都占有重要的位置，而且都已高度機械化。澳大利亞農(nóng)用土地面積4.55億公頃，20xx年農(nóng)業(yè)人口有41萬，不足全國總?cè)丝诘?%。主要糧食作物是小麥、大麥和燕麥，主要經(jīng)濟作物是棉花、甘蔗和亞熱帶水果等。天然牧場遼闊，其面積占全國總面積的55%，羊和羊毛馳名世界，羊的存欄數(shù)和羊毛產(chǎn)量位居世界前列，肉、乳畜牧業(yè)十分先進。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值390億澳元，占國民總產(chǎn)值3.8%，加上加工后的部分所占比例超過10%。新西蘭全國2/3的土地適宜農(nóng)牧，農(nóng)牧產(chǎn)品占國民總收入的3/4，占出口總量的60%以上。主要飼養(yǎng)羊和牛，是世界上按人口平均養(yǎng)羊、牛最多的國家，人均10只（頭）。農(nóng)作物有小麥、燕麥、大麥、新西蘭麻和水果等，糧食不足自給。

　　在為期半個月的考察期間，考察團所到之處無不感受到澳、新兩國農(nóng)牧業(yè)資源的豐富和生產(chǎn)的發(fā)達，我們到的季節(jié)雖然已是這里的初冬，但整個大地依然都由綠色的植被所覆蓋，在郊外參觀的旅途中到處是綠草蔥蔥，不時可以見到成群的牛、羊在大自然中悠閑的生活著。其畜牧產(chǎn)品及其加工品也給我們留下了難忘的印象，“騎在羊背上的國家”名不虛傳。

　　二、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定基本情況

　　1、主要發(fā)展歷程

　　澳、新兩國的職業(yè)教育培訓(xùn)已有近百年的歷史，但全面發(fā)展是在第二次世界大戰(zhàn)以后，在二十世紀(jì)九十年代進入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化時期。初期的職業(yè)教育是在大學(xué)內(nèi)設(shè)有部分的應(yīng)用技術(shù)和實踐課程，為大學(xué)生提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，由于大批的退伍軍人需要就業(yè)，同時在新技術(shù)革命的推動下，傳統(tǒng)工業(yè)部門進行了技術(shù)改造，以高新技術(shù)為核心的新興工業(yè)部門開始建立，現(xiàn)代管理制度逐步引入，這些都促進了勞動生產(chǎn)率的提高，這樣，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)一線就迫切需要大批高水平的技能型、技術(shù)應(yīng)用型人才和管理人才。而傳統(tǒng)大學(xué)重學(xué)術(shù)科研、輕技術(shù)應(yīng)用的教育思想，單一的人才培養(yǎng)模式，難以適應(yīng)這種需求。在這種時代背景下，tafe(技術(shù)和繼續(xù)教育)應(yīng)運而生，專門的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)得到快速發(fā)展。上世紀(jì)九十年代，為使職業(yè)培訓(xùn)更能適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保持職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的一致性和連貫性，政府認(rèn)為應(yīng)推動職業(yè)教育培訓(xùn)行業(yè)管理,更大限度地發(fā)揮行業(yè)組織的作用,政府組織產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機構(gòu)在國家制定的職業(yè)培訓(xùn)框架基礎(chǔ)上，進一步形成了全國統(tǒng)一的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，以此作為職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)證、課程設(shè)置審批和技能考核鑒定的主要依據(jù)，職業(yè)教育培訓(xùn)全面走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　2、組織管理體系

　　澳、新兩國的職業(yè)教育培訓(xùn)管理職能明確，機構(gòu)設(shè)置清晰、體系完善。澳大利亞有聯(lián)邦、州和地方三級政府，各級政府都在教育培訓(xùn)部設(shè)立“職業(yè)培訓(xùn)委員會”專門負(fù)責(zé)職業(yè)教育培訓(xùn)管理工作，聯(lián)邦政府“職業(yè)培訓(xùn)委員會”，負(fù)責(zé)全國職業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)劃和體系構(gòu)建，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各州政府的職業(yè)教育培訓(xùn)工作，制定全國職業(yè)教育培訓(xùn)的統(tǒng)一政策；向聯(lián)邦政府議會提交有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的法律和經(jīng)費保障議案，下達全國的指導(dǎo)性職業(yè)教育培訓(xùn)項目，管理、劃撥該項政府撥款。各州政府“職業(yè)培訓(xùn)委員會”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和規(guī)劃本州的職業(yè)教育培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的審批、評估和監(jiān)督，負(fù)責(zé)對政府培訓(xùn)項目進行招投標(biāo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督培訓(xùn)質(zhì)量和管理職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費等，并且各州政府有較強的獨立性，都有一些不完全相同于聯(lián)邦政府的政策和法律。新西蘭有聯(lián)邦和地方兩級政府，也是由各級政府的教育培訓(xùn)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌職業(yè)教育培訓(xùn)工作。

　　3、職業(yè)培訓(xùn)實施機構(gòu)

　　澳、新兩國的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)可分為四類：①聯(lián)邦政府辦的tafe學(xué)院，是國家實施職業(yè)教育培訓(xùn)的主體。有些tafe學(xué)院是獨立設(shè)置的，有些則附設(shè)在高校內(nèi)。其規(guī)模大，設(shè)備先進，專業(yè)設(shè)置廣泛，培訓(xùn)層次多樣化，學(xué)制長短結(jié)合，培訓(xùn)模式靈活多樣。②成人與社區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)，主要提供基本職業(yè)技能訓(xùn)練，為失業(yè)人員再就業(yè)和人員崗位流動提供崗前技術(shù)培訓(xùn)。③私立培訓(xùn)機構(gòu)，國家鼓勵私立培訓(xùn)機構(gòu)參與對tafe學(xué)院競爭，通過立法形式規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)競爭機制。④產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)集團興辦的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，一般負(fù)責(zé)初級培訓(xùn)，開展實用型技術(shù)的在職培訓(xùn)和職業(yè)技能再教育等。在上述職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)中，前兩類屬公眾性培訓(xùn)機構(gòu)，其經(jīng)費來源主要是政府撥款，少量收取學(xué)費（澳大利亞收10%）；私立培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)費，一部分靠收取學(xué)費，另一部分通過參與政府職業(yè)培訓(xùn)項目招標(biāo)，獲得政府撥款；產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)集團興辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)費則主要由產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　4、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機構(gòu)

　　澳、新兩國的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機構(gòu)是自上世紀(jì)九十年代以來，逐步由政府和產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建成立的，并經(jīng)認(rèn)可注冊的機構(gòu)。如考察團訪問的澳大利亞制造業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究中心、新西蘭農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心和園藝職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心。這些專門的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機構(gòu)及其分支機構(gòu)遍布全國，負(fù)責(zé)進行本行業(yè)的就業(yè)需求預(yù)測和職業(yè)分析，包括了解國內(nèi)外企業(yè)、學(xué)員的職業(yè)培訓(xùn)的需求，研究制定行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)教育培訓(xùn)部審核、批準(zhǔn)、頒布。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機構(gòu)還負(fù)責(zé)向政府部門提供技術(shù)支持和建議，向tafe學(xué)院和其他職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)提供專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)依據(jù)和咨詢。其工作經(jīng)費主要來自于政府撥款和行業(yè)資助，與政府有工作協(xié)議，并接受政府的工作考核，考核結(jié)果直接影響政府的撥款。據(jù)新西蘭建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心lanshepherd先生介紹，該機構(gòu)每年有1200萬元新幣的經(jīng)費，其中70%是政府撥款，30%是建筑業(yè)資助。

　　5、職業(yè)資格證書制度

　　澳、新兩國的職業(yè)資格證書制度被社會普遍認(rèn)可，證書作用明顯，含金量高。政府有關(guān)法律規(guī)定，職業(yè)資格證書在全國通用，只有取得了職業(yè)資格證書，才能從事相關(guān)職業(yè)的技術(shù)性工作。職業(yè)資格證書成了求職就業(yè)的必備條件，雇傭者以此作為上崗、確定報酬的依據(jù)，同時也是其免除相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。澳大利亞的職業(yè)資格證書有六級，其中一、二級為初級，三、四級為中級，五、六級為高級（相當(dāng)于我國職業(yè)學(xué)校的大專和本科）；新西蘭的職業(yè)資格證書有十級，其中一至四級為普通職業(yè)資格證書、五、六級相當(dāng)于大專，七、八級相當(dāng)于學(xué)士，九級、十級分別相當(dāng)于碩士、博士。

　　三、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定特色

　　1、學(xué)分制修業(yè)

　　職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的課程設(shè)置和技能鑒定的內(nèi)容，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的國家職業(yè)資格證書制度要求，行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全面、詳實，不僅有專業(yè)知識和技能課程要求，而且按職業(yè)功能模塊和級別具體細(xì)化分解為學(xué)分，學(xué)員可以通過累積學(xué)分完成學(xué)業(yè)。這種學(xué)分制修業(yè)方法使職業(yè)培訓(xùn)與普通教育、高等教育相銜接，在普通高中教育階段，學(xué)生就可以自由地選擇一級證書和二級證書要求的職業(yè)教育課程，高中畢業(yè)進人tafe學(xué)院后，在高中教育階段所得的職業(yè)教育課程的學(xué)分得到承認(rèn)，即不必從頭學(xué)起，可直接學(xué)習(xí)后續(xù)的課程模塊。學(xué)生從tafe學(xué)院畢業(yè)后，也可以進入大學(xué)學(xué)習(xí)，其在tafe學(xué)院學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)的課程全部（若大學(xué)的專業(yè)實踐性較強）或部分（若大學(xué)的專業(yè)理論性較強）得到承認(rèn)。這為tafe學(xué)院畢業(yè)生進一步深造取得大學(xué)學(xué)位創(chuàng)造了條件。由于課程設(shè)置為模塊式的，學(xué)生可以進行全日制學(xué)習(xí)，也可以在就業(yè)后進行部分時間制學(xué)習(xí)，同時，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)生通過自學(xué)或在工作、生活中獲得的相關(guān)專業(yè)技能也予以承認(rèn)，使就業(yè)前教育和就業(yè)后教育有機結(jié)合起來。有利于學(xué)生根據(jù)個性發(fā)展需要進行選擇學(xué)習(xí)，也有利于學(xué)生逐步分段攀登，更為在職人員提高職業(yè)崗位技能創(chuàng)造了條件，從而大幅度提升了學(xué)歷教育和職業(yè)教育為社會提供實用人才的效率和效益。

　　2、注重技能訓(xùn)練

　　職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)都與企業(yè)集團建立有廣泛的、有機的和密不可分的協(xié)作關(guān)系，以確保獲取最切合實際的訓(xùn)練和最新的專業(yè)信息。企業(yè)集團研制的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品往往都無償?shù)赜枰蕴峁�，及時納入職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程設(shè)置充分體現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)和學(xué)員的培訓(xùn)需求，特別注重實際操作技能的培養(yǎng)，各職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)都有實踐基地或?qū)嵙?xí)企業(yè)，大部分的學(xué)業(yè)是在實踐基地、行業(yè)企業(yè)或農(nóng)場完成。對學(xué)員的技能鑒定，也以實際操作技能為主，具有極強的實踐性。這樣做的結(jié)果，一方面使獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，到工作崗位上馬上就可以解決實際問題，沒有適應(yīng)期。另一方面行業(yè)企業(yè)通過參與職業(yè)培訓(xùn)運作與監(jiān)督，對職業(yè)培訓(xùn)有很好的認(rèn)可，獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生受到行業(yè)企業(yè)的普遍歡迎，有很好的就業(yè)前景，一些大學(xué)畢業(yè)生甚至也到tafe學(xué)院接受職業(yè)培訓(xùn)，才能有比較廣泛的就業(yè)機會。從而提高了職業(yè)培訓(xùn)的社會地位，增強了職業(yè)資格證書的作用和含金量。

　　3、實行資質(zhì)管理

　　政府對培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量保證體系、課程設(shè)置、師資力量、教學(xué)設(shè)施等實行資質(zhì)管理，通過評審認(rèn)證注冊登記。經(jīng)過認(rèn)證注冊的培訓(xùn)機構(gòu)才能有資格參與政府職業(yè)培訓(xùn)項目的招投標(biāo)，獲得政府撥款。擔(dān)任職業(yè)培訓(xùn)的教師一般要有5年的專業(yè)工作經(jīng)驗，受過教育專業(yè)培訓(xùn)和具有相應(yīng)專業(yè)的職業(yè)資格證書，同時職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)鼓勵其聘用的教師成為產(chǎn)業(yè)協(xié)會的成員，參加專業(yè)協(xié)會的活動，接受新的專業(yè)知識、技能和信息。在職業(yè)培訓(xùn)教師隊伍中，有相當(dāng)比例的兼職教師，他們聘自于產(chǎn)業(yè)協(xié)會和行業(yè)企業(yè)，大多是企業(yè)集團的老總、部門經(jīng)理或技術(shù)骨干�？疾靾F在新西蘭訪問的國家資格認(rèn)證局，是聯(lián)邦政府教育培訓(xùn)部下設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織質(zhì)量審查組對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的認(rèn)證注冊，對職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格證書等評價認(rèn)可。其對培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)證收費每小時100—150元新幣，一次認(rèn)證收費一般為1600元新幣左右。認(rèn)證注冊有效期為3年，期間培訓(xùn)機構(gòu)還要接受質(zhì)量審查組的年度監(jiān)督審查。對審查出的不符合項，培訓(xùn)機構(gòu)要予以整改，問題嚴(yán)重的將被停業(yè)整頓或撤消注冊。

　　4、市場機制運作

　　政府主管部門每年根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)框架和培訓(xùn)計劃，確定職業(yè)培訓(xùn)項目和指標(biāo)，以職業(yè)培訓(xùn)這個“特殊商品”的“購買者”身份，在有資格的學(xué)院、社區(qū)、私立和企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)中進行招標(biāo)，哪一個職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟和社會需要，且質(zhì)量高（學(xué)生的鞏固率高、畢業(yè)生獲證率高、就業(yè)率高）、成本低（生均經(jīng)費低），政府就“購買”哪一個的“特殊商品”，中標(biāo)者獲得該項政府投入，以此來不斷提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。這種市場運作機制和撥款方式成為政府發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的指揮棒，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)市場的作用。這種管理模式促使職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)最大限度地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要，高效率地利用教育資源。同時，政府鼓勵職業(yè)培訓(xùn)進入社會市場競爭，得到企業(yè)等社會各方面的資助。

　　5．技能鑒定便捷

　　由于職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是按職業(yè)功能模塊和級別分解疊加，組合成一個完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。在這個體系中，每個功能模塊都具有相對獨立性，使學(xué)員修業(yè)不受時間與地點的限制，只要其能力符合某個功能模塊的要求，即可以通過技能鑒定，獲得該項的學(xué)分，待全部通過某個級別若干個功能模塊的技能鑒定，積夠?qū)W分，即可獲得相應(yīng)級別的職業(yè)資格證書，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)設(shè)置于職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，其鑒定活動受控于認(rèn)證注冊制度。職業(yè)資格證書由職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)，全國統(tǒng)一格式。這種培訓(xùn)與鑒定的結(jié)合，既促使培訓(xùn)機構(gòu)不斷按職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)更新培訓(xùn)內(nèi)容，也使學(xué)員根據(jù)自己的精力與培訓(xùn)要求，靈活支配時間完成培訓(xùn)課程。同時，國家鼓勵職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材和技能鑒定市場化，通過市場激烈競爭，刺激職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　四、體會與建議

　　澳、新兩國社會、經(jīng)濟的發(fā)達，與其從業(yè)人員擁有良好的素質(zhì)和技能密不可分，歸結(jié)于國家對職業(yè)教育培訓(xùn)的重視，歸結(jié)于社會對職業(yè)資格證書制度的認(rèn)可。兩國政府都把職業(yè)教育培訓(xùn)放到了提高公民勞動力素質(zhì)，保證國民經(jīng)濟“高質(zhì)量，高效益”運作的'高度來認(rèn)識，投入巨額資金，頒布有利于職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的配套政策法規(guī)，積極支持和推動。社會各界，對職業(yè)培訓(xùn)和資格證書制度投入極大的熱情和支持，積極參與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)運作、課程設(shè)置、技能鑒定等工作。各類教育形式相銜接，教育資源得到高效率、高質(zhì)量地利用，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)不斷壯大發(fā)展，并形成多元化的格局。職業(yè)資格證書成為求職就業(yè)的通行證，得到求學(xué)者和雇傭者的普遍認(rèn)可和信任。

　　我國從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平普遍偏低，特別是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量多、素質(zhì)差，高層次、高技能人才尤為短缺，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，制約了農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)人才隊伍，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，具有十分重要的意義，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局。近年來，隨著國家有關(guān)法規(guī)政策和職業(yè)資格證書制度在農(nóng)業(yè)行業(yè)的實施，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定取得了一定的進展，在農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用，但由于發(fā)展時間短，認(rèn)識不到位，國家投入不足，缺乏相應(yīng)的配套政策和機制，各方面的積極性尚未充分調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定還遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，與發(fā)達國家相比還有很大差距。

　　農(nóng)機人才隊伍是農(nóng)業(yè)人才隊伍的重要組成部分，做好農(nóng)機行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作，加強農(nóng)機人才隊伍建設(shè)，是各級農(nóng)機部門的重要職責(zé)，是廣大“農(nóng)機人”的共同事業(yè)。結(jié)合澳、新考察和我國實際情況對農(nóng)機行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定提出如下建議：

　　1、進一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)機主管部門應(yīng)進一步提高對農(nóng)機行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作重要性的認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感，切實履行職責(zé)。協(xié)調(diào)農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)、外部關(guān)系和政策，整合系統(tǒng)資源，加大投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，確定發(fā)展目標(biāo)和工作目標(biāo)，落實分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和人員，納入考核管理，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，推動農(nóng)機行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作上一個新的臺階。

　　2、制定配套政策，強化主導(dǎo)作用。在積極采取措施，落實農(nóng)機修理工就業(yè)準(zhǔn)入制度的同時，加強農(nóng)機行業(yè)其他職業(yè)（工種）就業(yè)準(zhǔn)入的研究和政策制定。在農(nóng)機大戶培訓(xùn)、購機補貼、跨區(qū)機收、維修網(wǎng)點審定、整頓農(nóng)機市場等業(yè)務(wù)和項目中，對人員能力和職業(yè)資格提出明確規(guī)定和要求，將職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定與行業(yè)管理工作有機地結(jié)合起來，增加政策約束力和利益驅(qū)動力，引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)機從業(yè)人員積極參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，推動國家職業(yè)資格證書制度在農(nóng)機行業(yè)順利實施。

　　3、加強宣傳發(fā)動，提高社會認(rèn)知度。注意收集和整理農(nóng)機行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作在提高人員技能水平，提高作業(yè)效率，保證維修質(zhì)量，減少機械事故和故障，增加獲證人員收入，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等方面的典型事例，結(jié)合科普宣傳、年審年檢等活動，通過電臺、電視臺、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定作用的宣傳。同時，通過組織業(yè)務(wù)比武、技能競賽等活動，擴大社會影響，提高職業(yè)資格證書的社會認(rèn)知度，為推動農(nóng)機職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

　　4、采取多種形式，調(diào)動各方力量參與。加強農(nóng)機行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)方法和技能鑒定模式研究，探索單元化教學(xué)、學(xué)分制修業(yè)、模塊化鑒定的途徑，促進農(nóng)機專業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相銜接。以促進就業(yè)能力為導(dǎo)向，以提高技能水平為目標(biāo)，鼓勵涉農(nóng)院校和農(nóng)機化學(xué)校推行“雙證制”，使畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書的同時，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。通過招投標(biāo)等競爭機制，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)機行業(yè)企業(yè)、農(nóng)機服務(wù)組織和其他社會單位積極參與職業(yè)培訓(xùn)運作、課程設(shè)置和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，增強用人單位對職業(yè)資格證書的信任度。同時，通過技能人才使用和激勵機制的建立，逐步搭建起職業(yè)培訓(xùn)—技能鑒定—就業(yè)上崗的直通平臺。

　　5、夯實基礎(chǔ)工作，保證“證書質(zhì)量”。進一步加強農(nóng)機行業(yè)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和功能作用的研究，及時了解農(nóng)機新技術(shù)、新工藝，分析行業(yè)新職業(yè)、新需求，不斷完善國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，使其成為職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的重要依據(jù)，積極推進已頒布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施和統(tǒng)編職業(yè)培訓(xùn)教材、技能鑒定試題庫的利用。同時，加強農(nóng)機職業(yè)技能鑒定考評員和質(zhì)量督導(dǎo)員的培訓(xùn)與隊伍建設(shè)，積極推進農(nóng)機化中專和農(nóng)機化培訓(xùn)學(xué)校的“雙師制”，使農(nóng)機職業(yè)培訓(xùn)的教師具備講師和技師資格。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、教材、試題，統(tǒng)一鑒定工作程序，統(tǒng)一職業(yè)資格證書”的要求，規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為，保證工作質(zhì)量，使農(nóng)機職業(yè)資格證書在行業(yè)企業(yè)和全社會有良好的質(zhì)量信譽。

　　五、其他考察情況

　　通過接待我們的desmcgarry先生和昆士蘭大學(xué)jefftullberg教授的介紹以及到j(luò)amiegrants和banchory兩個農(nóng)場的參觀訪問，使我們對澳大利亞的農(nóng)業(yè)機械化和保護性耕作也有了一定的了解。

　　澳大利亞的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式以家庭農(nóng)牧場為主，而且規(guī)模很大，一般土地面積在幾百或上千公頃，機械化程度高，社會化服務(wù)完善，生產(chǎn)效率高。如考察團到的昆士蘭州多爾比市附近的jamiegrants農(nóng)場和banchory農(nóng)場，分別擁有土地5千多公頃和2千多公頃，這兩個農(nóng)場都是從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場，主要種植的作物有小麥、高粱、棉花和向日葵等，前者平時有3個人從事生產(chǎn)和經(jīng)營，后者平時只有1個人打理。banchory農(nóng)場的主人諾瑞斯（譯音）先生告訴我們，他有拖拉機、小麥播種機、高粱播種機、植保機和運輸車各1臺（輛），采取保護性耕作方式，播種和田間管理工作都由自己完成，只是在農(nóng)忙時（主要是收獲）從服務(wù)公司雇請幫手和作業(yè)服務(wù)�？梢娍茖W(xué)的生產(chǎn)方式、高度的機械化水平和完善的社會化服務(wù)，為農(nóng)場高效率的生產(chǎn)提供了強有力的基礎(chǔ)和支持，減輕了生產(chǎn)壓力和管理的負(fù)擔(dān)。

　　澳大利亞是實施農(nóng)業(yè)保護性耕作較早的國家，經(jīng)過多年的實踐，總結(jié)出一套行之有效的技術(shù)模式。desmcgarry先生向我們介紹“免耕、輪作和固定道作業(yè)”是澳大利亞保護性耕作方式的三要素。在澳大利亞由于土地實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化作業(yè)，為了提高機械作業(yè)效率，各農(nóng)場普遍采用動力在100馬力以上的大型農(nóng)業(yè)機械。同時，由于大型機械反復(fù)在耕地上作業(yè)，造成土壤壓實，不僅增加了機械動力的消耗，而且不利于雨水入滲，降低土壤的蓄墑能力，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。經(jīng)過多年研究，澳大利亞農(nóng)業(yè)科技人員總結(jié)了一套固定道機械作業(yè)方式，該項技術(shù)主要是根據(jù)作物的行距、機組的輪距和作業(yè)的幅寬等，在農(nóng)田中劃定出若干組一定寬度的固定機組作業(yè)道，適當(dāng)調(diào)整機組輪距，使每次作業(yè)時機組的承重輪都能在固定道上行走。據(jù)jefftullberg教授介紹他們多年的研究表明，固定道作業(yè)方式比傳統(tǒng)的非固定道作業(yè)方式：一是避免了機組在松軟的土壤上行駛、在壓實的土壤中播種，可以節(jié)省機組50%左右的牽引力，減少能耗，減低成本；二是避免了土壤被輪胎反復(fù)碾壓，可以改善土壤團粒結(jié)構(gòu)，增加土壤中有機質(zhì)和蚯蚓含量（jamiegrants農(nóng)場實行固定道作業(yè)12年，土壤有機質(zhì)含量由1.0增加到1.8，蚯蚓含量增加20%），適宜作物生長；三是減少壓實土壤面積，利于雨水入滲，增加土壤蓄墑能力，同時減少地表徑流，一般壓實土壤的地表徑流是未壓實土壤徑流的3倍以上；四是可以提高單位面積產(chǎn)量10%—20%。

　　據(jù)介紹澳大利亞為了防止土壤風(fēng)蝕和沙漠化、減少水土流失、提高土地肥力、保持生態(tài)平衡，從上世紀(jì)七十年代開始推行保護性耕作方式，初期也是遇到了很大的阻力和難度，政府為了推廣這項技術(shù)，先后啟動了大量的研究、示范、培訓(xùn)項目，并對采用這項技術(shù)的農(nóng)民在機具購置、改進、稅收、用油等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過項目帶動技術(shù)的研究和推廣，取得了較大的進展。按照desmcgarry先生的估計，目前全國有30%的耕地實施了少耕技術(shù)、40%的耕地實施了免耕技術(shù)。澳大利亞在實施保護性耕作的同時，還十分注重視現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的綜合運用。如將gps定位技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機械的免耕精量播種、施肥、噴藥和固定作業(yè)道劃定等作業(yè)控制，進一步提高農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)資料的利用率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。澳大利亞開展保護性耕作技術(shù)的經(jīng)驗和做法對我國推廣該項技術(shù)，提高了有益借鑒。

澳大利亞考察報告3

　　根據(jù)中澳農(nóng)業(yè)科技交流協(xié)議，中國農(nóng)業(yè)部旱作節(jié)水及保護性耕作農(nóng)業(yè)考察團一行5人，于1999年6月19日至7月3日赴澳進行了專題考察。在澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)部工作人員的精心安排和陪同下，先后考察了維多利亞州、南澳大利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州的水資源管理機構(gòu)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)灌溉研究院、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)研究中心、氣象與應(yīng)用研究中心、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)場，與有關(guān)管理、科研人員和農(nóng)場主、企業(yè)家等進行了廣泛的座談和交流，考察活動取得了圓滿成功�，F(xiàn)將有關(guān)考察情況報告如下：

　　一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況

　　澳大利亞是一個以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的優(yōu)勢：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國總面積768萬平方公里，1998年統(tǒng)計1800萬人，每平方公里平均2.3人；全國農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，占國土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實現(xiàn)了機械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。從機構(gòu)設(shè)置上就可以看出，過去農(nóng)業(yè)由初級產(chǎn)業(yè)與能源部管理，為了加強農(nóng)業(yè)，澳大利亞政府于近年專門成立了農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易。由于有這些優(yōu)勢和條件，加上政府不斷地調(diào)整政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我們所到的政府管理部門、研究機構(gòu)和大學(xué)，都迫切希望與我們開展科技、推廣、貿(mào)易等多方面的合作。

　　二、提高農(nóng)業(yè)用水利用率的政策措施

　　澳大利亞是一個水資源比較貧乏的國家。全國沙漠和半沙漠占國土面積的35%。東南部的墨累河（murray）及其支流是澳大利亞最主要的河流，但蓄水量較少。澳大利亞的自然降雨量也不均衡，60%以上的地區(qū)年均降雨量不足500mm，30%以上的地區(qū)年降雨量不足375mm，在西部沿海地區(qū)雖然雨量比較充沛，但分布極不均勻，年蒸發(fā)量遠大于降雨量�？偟膩碇v，缺雨干旱是制約澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。為了加強對水資源的管理，澳大利亞政府自從九十年代以來，相繼對管理水的機構(gòu)進行了企業(yè)化改革，對水資源進行控制使用。具體情況如下：

　　改革管水機構(gòu)，實行企業(yè)化管理。為了使水資源管理機構(gòu)與水資源利用狀況密切相關(guān)，提高水資源的利用效率，近年來，澳大利亞對水資源管理機構(gòu)進行了企業(yè)改革。我們考察的.維多利亞州塔圖拉（tatrua）地區(qū)供水站（公司），原來是國家專門管理水的機構(gòu)，現(xiàn)在改為屬于州里的公司，公司董事長由政府任命。這個公司的主要職責(zé)是為社區(qū)提供水利服務(wù)，制定供水政策，實行配額供水，確定水的價格、用水量，征求用戶對公司的意見等。這個機構(gòu)的資金80%來自于用戶，20%來自于上交政府資金的返還部分。由于企業(yè)化的水資源管理組織自身的運營狀況與水的利用效率息息相關(guān)，因而增強了這些組織對水資源利用效率的關(guān)注程度。

　　實行用水管制，有償使用。澳大利亞所有的水資源都是政府所有，農(nóng)民用水必須交費。農(nóng)戶向供水站申請購買水，供水站則根據(jù)農(nóng)戶需要和配額向州里的水供應(yīng)管理組織購買，然后銷售給農(nóng)戶。我們在考察的農(nóng)場看到，水渠中都有供水計量裝置，據(jù)以確定用水量和費用。據(jù)農(nóng)場主介紹，用水超配額加價，超額太多就斷水停供。水的價格主要是根據(jù)水的成本核定。不同地區(qū)供水設(shè)施的投入不同，水的價格也有一定的差異。一般每百萬升水的零售價格是20澳元左右。水費的成本構(gòu)成大體是：渠道維護運作費占30%，大壩建設(shè)費占30%，設(shè)備更新費占30%，其它雜費占10%。水的成本價格初步確定后，公司還要反復(fù)和農(nóng)戶協(xié)商，并報州供水部認(rèn)定，才能向農(nóng)戶收取。農(nóng)戶之間也可以進行水的交易。如果某戶農(nóng)民不用水或需要用更多的水，他都可以賣出或買到水，永久性轉(zhuǎn)賣或臨時性轉(zhuǎn)賣都可以。永久轉(zhuǎn)賣的水價一般為每百萬升500~1000澳元，臨時轉(zhuǎn)讓的水價一般為每百萬升15~200澳元。水的配額有償使用，減少了水資源的浪費，而水在農(nóng)戶之間的交易也使水在不同區(qū)域、不同地方的分配更為合理、高效。

　　政府和農(nóng)戶共同投資興建供水設(shè)施。據(jù)塔圖拉地區(qū)供水站的負(fù)責(zé)人介紹，澳大利亞最初的供水渠道等設(shè)施是由政府投資興建的，到現(xiàn)在已經(jīng)使用了100多年，很多設(shè)施都已經(jīng)老化、損壞。這些設(shè)施的維修費用由政府和農(nóng)民共同出資，1994年，塔圖拉地區(qū)投資400萬澳元維修老化的供水渠道等，其中政府提供200萬澳元，用戶提供200萬澳元。他認(rèn)為今后要逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)民投資興建供水設(shè)施。

　　政府對發(fā)展旱作及節(jié)水農(nóng)業(yè)給予一定的扶持。為了鼓勵農(nóng)民采用新技術(shù)，澳大利亞政府采取了一些補貼政策，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大致的補貼項目有：一是對土地整治計劃進行補貼，一般補貼10%左右；二是對修整灌渠進行補貼；三是對購買土壤水分檢測儀進行補貼；四是對水循環(huán)利用計劃進行補貼。

　　由于管理水資源的機構(gòu)逐步改革，用水也逐步市場化，使澳大利亞農(nóng)業(yè)用水的利用狀況發(fā)生了相應(yīng)的變化：一是用水向效益高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。據(jù)介紹，近10年來，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)效益下降，用水量減少，而園藝農(nóng)業(yè)效益高，用水量上升。近年不同農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)值所占比例及其用水所占比例大體是：奶牛養(yǎng)殖用水和產(chǎn)出相當(dāng)，都是50%；農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水占總用水量的45%，產(chǎn)出只占總產(chǎn)值的25%；園藝農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占23%，用水只占3%。由于比較效益的原因，所以，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水減少。二是促進了節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用。由于實行有償用水，農(nóng)民都注意節(jié)約用水，采取一些測量土壤含水量、適時灌水、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水、改善土壤條件等技術(shù)，提高水的利用率。

　　三、旱作節(jié)水的主要技術(shù)措施

　　由于采取有償使用水的政策，所以農(nóng)民都惜水如油，千方百計采取各種節(jié)水措施，提高水的利用率。

　　推廣測量土壤水分技術(shù)，做到適時灌水。對土壤水分進行監(jiān)控，把水的用量精確化，減少對水的浪費，降低成本，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、獲得高的產(chǎn)量非常重要。目前澳大利亞采用的土壤水分測試方法有：插入式測量法、環(huán)境水分監(jiān)測法、tdr水分測試法、遙感測試法等。重點研究什么時候灌水、灌多少水，灌多長時間水，灌水所達到的深度是多少，灌水的時間間隔是多少等實用技術(shù)。我們在考察土豆農(nóng)場和依安農(nóng)場時，農(nóng)場主們都向我們介紹了簡易的土壤水分檢測技術(shù)。

　　采用循環(huán)用水辦法。在土地中修建供水渠和排水渠，形成一個循環(huán)系統(tǒng)，使?jié)B漏的水通過排水渠流入集水池，再循環(huán)利用。

　　推行輪作制。種水稻一年一季，兩年輪作，改種小麥、大麥或牧草等，節(jié)約用水，改善土壤結(jié)構(gòu)。

　　實行土地整治計劃。農(nóng)場主集中聯(lián)片，在政府資金的引導(dǎo)下，對轄區(qū)的土地進行改良，對水渠和林木進行規(guī)劃。

　　采取溝灌、滴灌、滲灌等技術(shù)措施，減少對水的浪費。

　　四、保護性耕作與固定道作業(yè)情況

　　考察中，我們專程到與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)進行了多年合作的昆士蘭大學(xué)格頓學(xué)院，具體了解在保護性耕作（秸稈還田+免耕技術(shù)）和固定道作業(yè)方面的新情況。據(jù)介紹，目前，澳大利亞已有90%的農(nóng)戶采用保護性耕作方法，有50萬公頃土地采用固定道作業(yè)。格頓學(xué)院農(nóng)業(yè)機械化研究中心對農(nóng)業(yè)機械固定道作業(yè)進行了深入研究。他們所稱的固定道作業(yè)，主要是研究農(nóng)用輪胎的效用、對地面的壓實程度和對農(nóng)作物的影響。通過固定道的精確性，減少輪胎對土壤的壓實，減少土壤的徑流和流失，節(jié)約能耗，增加產(chǎn)量。非固定道作業(yè)，壓實的寬度占幅寬的20%~30%，多項作業(yè)壓實加起來大約50%，而固定道作業(yè)只有15%。壓實和非壓實土壤的徑流平均差60mm，即壓實土壤徑流大，非壓實土壤徑流小。固定道作業(yè)增產(chǎn)15%左右，固定道加免耕方法，上述效果更好。采取的技術(shù)措施是，加寬輪距，在固定不變的軌跡上行走。我們參觀的一農(nóng)場，有3000公頃土地，7年前改用固定道和免耕深施肥等綜合措施，使原來一年只能生產(chǎn)一季，變?yōu)楝F(xiàn)在一年生產(chǎn)兩季，提高產(chǎn)量70%。

　　五、可供我們學(xué)習(xí)和借鑒的做法

　　通過考察，我們認(rèn)為，澳大利亞旱作節(jié)水和保護性耕作有較高的發(fā)展水平，在旱作節(jié)水的政策制定以及科研、技術(shù)推廣等方面都有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方：

　　一是實行配額有償用水，加強對水資源的管理。改變傳統(tǒng)的用水觀念和習(xí)慣，加強對水的管理，對提高水的利用效率十分重要。澳大利亞政府強化對水資源的管理，按照經(jīng)濟規(guī)律，實行有償使用，配額供水，既推動了節(jié)水技術(shù)的發(fā)展，又改變了農(nóng)民的用水觀念，從而提高了水的利用效率。建議加快我國農(nóng)業(yè)用水制度的改革，實行合理的價格政策以及鼓勵水交易行為的措施，促進水資源分配的合理化。

　　二是高度重視節(jié)水技術(shù)的研究。我們這次考察，到了幾個灌溉和節(jié)水技術(shù)研究機構(gòu)，深深地感到他們的節(jié)水技術(shù)研究等項目，緊密與生產(chǎn)實際相聯(lián)系，很快得到推廣應(yīng)用，并且愿意與我國進行合作研究和推廣。建議加強這方面的研究，同時，積極開展與澳方（以及其他國家）在節(jié)水技術(shù)方面的合作，借用別人的科研成果，推動我國節(jié)水技術(shù)的發(fā)展。

　　三是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，政府應(yīng)有有效的投入。農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的試驗、示范和推廣，政府應(yīng)通過項目和資金進行投入，形成有效的機制，并且監(jiān)督實施，引導(dǎo)實用技術(shù)的擴散和普及。

　　四是重視農(nóng)業(yè)用水的環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)用水由于受化肥、農(nóng)藥等的污染，排入江河湖泊等，造成二次污染，而用于農(nóng)田則可以再次利用其中的有效成分。建議采用澳大利亞的農(nóng)田循環(huán)供水方法，使農(nóng)業(yè)用水在一個相對封閉的環(huán)境中循環(huán)使用，既可以節(jié)約用水，又可以達到保護環(huán)境的目的。

澳大利亞考察報告4

　　為進一步加強中澳兩國奶業(yè)在奶牛飼養(yǎng)管理、乳品加工及商貿(mào)等領(lǐng)域的交流與合作，20xx年11月2日至11日，由中國奶業(yè)協(xié)會四而博達公司組織的中國奶業(yè)高端商務(wù)考察團赴澳大利亞進行了為期10天的考察交流活動。共有來自黑龍江省奶業(yè)協(xié)會、內(nèi)蒙古伊利實業(yè)集團股份有限公司、西安銀橋生物科技有限責(zé)任公司、洛陽巨爾乳業(yè)有限公司、XX市晨光乳業(yè)有限公司、北京大道之源科技有限責(zé)任公司、廣東一家人食品有限公司、北京順陽光農(nóng)場、高林屯種畜場、柏拉蒙奶牛繁育有限公司、北京農(nóng)學(xué)院、山東省獸藥質(zhì)量檢驗所、陜西省畜牧技術(shù)推廣總站、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所等15家單位的20位代表參加了此次考察活動。

　　考察期間，中國奶業(yè)協(xié)會代表團一行與澳大利亞貿(mào)易委員會、澳大利亞乳業(yè)局、維多利亞州政府、澳大利亞領(lǐng)科集團等單位召開了專題報告會。雙方就兩國奶業(yè)發(fā)展情況、澳洲奶業(yè)投資環(huán)境及相關(guān)機構(gòu)、中國奶業(yè)市場需求等話題進行了深入的交流與探討。報告會間隙，澳大利亞領(lǐng)科集團負(fù)責(zé)同志和代表團成員就雙方較為感興趣的乳制品貿(mào)易和來澳投資建廠等話題交換了意見和看法。同時，代表團一行還參觀了吉普斯蘭島地區(qū)的牧場，caldermeade奶牛場，考察了澳大利亞最大的乳制品生產(chǎn)商邁高集團下屬的jelbart奶牛場。代表團成員與農(nóng)場主及技術(shù)人員就奶牛繁育、飼養(yǎng)管理，草場分欄管理及社會化服務(wù)等方面的問題進行了交流。此次考察活動，在澳大利亞領(lǐng)科集團的精心安排和支持下，代表團全方位地與澳大利亞奶業(yè)各方面的官員、專家、企業(yè)家就奶牛飼養(yǎng)管理，乳品加工，政府及行業(yè)服務(wù)，乳制品貿(mào)易及乳制品消費市場開拓等方面的問題進行了深入和廣泛的交流，較全面地了解了澳大利亞奶業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并從中得到了有益的啟示，達到了預(yù)期目的。在考察中與澳大利亞奶業(yè)界的政府機構(gòu)、專家學(xué)者、乳業(yè)協(xié)會等建立了聯(lián)系，拓寬了溝通的渠道，為今后中澳雙方奶業(yè)進一步交流與合作奠定了良好的基礎(chǔ)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、澳大利亞奶業(yè)概況

　　澳大利亞地處南半球的澳洲大陸上，總面積776.4萬平方公里，現(xiàn)有人口約2230萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約90萬人。全澳農(nóng)牧業(yè)用地4.9億公頃，其中牧業(yè)用地占55%。另外，澳大利亞是世界天然草原面積最大的國家，草地面積達458萬平方公里。奶業(yè)是澳大利亞農(nóng)業(yè)中一項重要的支柱產(chǎn)業(yè)，是僅次于小麥、肉牛的第三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。得天獨厚的地理和氣候條件，優(yōu)良的草場，科學(xué)的管理，及最新遺傳育種技術(shù)的廣泛運用，使澳大利亞以高效率的方式生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的牛奶，其乳制品在國際市場上具有較強的競爭優(yōu)勢。

　�。ㄒ唬┮苑拍翞橹鞯哪膛ｐB(yǎng)殖業(yè)

　　20xx/13年度，澳大利亞產(chǎn)奶�？倲�(shù)約為165萬頭，牛奶總產(chǎn)量為920萬噸。奶牛養(yǎng)殖在澳大利亞各州均有著很長的歷史，大多集中在沿海地區(qū)，其中以維多利亞州為最主要的奶牛飼養(yǎng)和牛奶生產(chǎn)區(qū)，該州的奶牛飼養(yǎng)數(shù)量占全國65%，其次為新南威爾士和昆士蘭州，奶牛飼養(yǎng)數(shù)量占全國的22%。澳大利亞的氣候和自然資源十分有利于奶業(yè)生產(chǎn)，近80%的奶牛是草地放養(yǎng)，牧草生產(chǎn)依靠天然降雨，有部分內(nèi)陸地區(qū)是依靠灌溉系統(tǒng)。具體來看，目前不補飼，完全依靠天然降雨的牧場占到牧場總數(shù)的30%，生產(chǎn)的牛奶占總產(chǎn)量的18%；不補飼或補飼少量飼料，依靠天然降雨加灌溉的牧場占到總數(shù)的50%，生產(chǎn)牛奶占52%；在降雨和灌溉的基礎(chǔ)上，補飼谷物等飼料的牧場占16%，生產(chǎn)牛奶占25%；還有2%的牧場采用集中飼養(yǎng)的模式，生產(chǎn)的牛奶占4%。在這種靈活多樣的生產(chǎn)模式下，澳大利亞的牛奶生產(chǎn)效率高，質(zhì)量好，而且成本遠低于世界上其他主要的牛奶生產(chǎn)國。

　　(二) 乳制品企業(yè)和乳制品品種多元化

　　澳大利亞是一個新興的移民國家，其開放的市場和多元的文化吸引了眾多投資者。這種多元化也體現(xiàn)在奶業(yè)生產(chǎn)上。

　　澳大利亞的牛奶加工企業(yè)是多元化的，包括由奶農(nóng)所擁有的合作社公司、上市公司、私營公司和跨國公司。合作社公司不再占據(jù)主導(dǎo)地位，其加工量占牛奶總量的.33％左右。最大的合作社公司（雙江mg公司）加工的牛奶約占澳大利亞牛奶總量的30％。其他形式的澳大利亞乳品公司也表現(xiàn)的十分活躍，上市公司有瓦倫堡干酪和奶油公司、必佳干酪公司；私營公司有百樂公司、burra食品公司和longwarry食品公司；國際化的跨國公司包括恒天然（新西蘭）、麒麟（日本）和lactalis公司（法國）等。這些世界乳業(yè)中的巨頭通過新建或收購的方式爭奪澳大利亞乳制品生產(chǎn)消費市場。

　　澳大利亞乳制品品種的多元化表現(xiàn)在產(chǎn)品的豐富多樣，有奶酪、飲用奶（包括鮮奶和uht奶）、脫脂奶粉、黃油、全脂奶粉及其他產(chǎn)品(包括酸奶、奶餅干、奶油凍等，見表1)。奶酪是最重要的乳制品，其產(chǎn)量占到了乳制品產(chǎn)量的33%，飲用奶和脫脂奶粉是其他兩個產(chǎn)量最高的乳制品，分別占到乳制品產(chǎn)量的27%和28%，全脂奶粉占到9%，其他占3%。）

　　（三）旺盛而趨于穩(wěn)定的乳制品消費

　　澳大利亞主要消費的乳制品是牛奶、奶粉、奶酪、黃油、黃油混合物及酸奶（見表2）。澳大利亞奶業(yè)的發(fā)展，源于旺盛的消費需求。據(jù)澳大利亞乳業(yè)局的數(shù)據(jù)，20xx/13年度，澳大利亞人均消費牛奶107千克，奶酪13.5千克，黃油3.7千克,酸奶7.2千克,將以上折合成液體奶，年人均消費達到驚人的323.2千克，而發(fā)達國家人均乳制品消費量為238千克，世界平均為107千克左右，發(fā)展中國家平均為72千克，我國僅為32千克，由此可見，乳制品在澳大利亞餐桌上占有十分重要的地位。近年來，澳大利亞乳制品消費趨于穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一些新的特點，飲用奶消費從全脂牛奶轉(zhuǎn)變到特制的牛奶品種，如減脂和低脂牛奶，同時風(fēng)味牛奶的市場份額也在增加；干酪消費中非切達干酪的消費不斷增加；奶油的消費量一直在減少，這是因為消費者尋求降低飽和脂肪的攝入量。酸奶的消費保持穩(wěn)定的增長態(tài)勢，因為它既方便又健康，所以倍受時間緊迫的消費者青睞。

　�。ㄋ模┤橹破焚Q(mào)易具有較強競爭力

　　澳大利亞是重要的乳品出口國，在國際乳制品貿(mào)易方面有較強的競爭力，其牛奶產(chǎn)量僅占全世界產(chǎn)量的2％，出口量占到全球總量的7％，在全球乳品貿(mào)易中排名第4，僅次于新西蘭(37%)、歐盟(31%)和美國（11%）（見圖2）。近十年來，澳大利亞牛奶總產(chǎn)量中約40-45％用于出口，與本世紀(jì)初50-60%的出口比例有所下降，主要原因是近幾年中一系列的干旱使澳大利亞的牛奶總產(chǎn)量出現(xiàn)下降。

　　20xx/13年度澳大利亞乳制品出口總值超過27.6億澳元。澳大利亞的出口集中在亞洲地區(qū)—占出口總量的74％。日本是澳大利亞最重要的出口市場，占出口總值的19%，其次是中國大陸，占出口總值的14%。20xx/13年度澳大利亞最大的五個出口市場是日本、中國大陸、新加坡、馬來西亞和新西蘭。出口增長最快的市場仍然是中國（見圖3）。

　　二、澳大利亞奶業(yè)經(jīng)驗及對我國奶業(yè)發(fā)展的啟示

　�。ㄒ唬┠膛Ｉ�產(chǎn)方式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變

　　在過去30年間，澳大利亞的奶牛場數(shù)量減少了三分之二，從1980年的22,000家減少到20xx年中的不到6,770家。與奶牛場數(shù)量減少形成對比的是，澳大利亞牛奶的總產(chǎn)量卻穩(wěn)步增加，1980年的總產(chǎn)奶量為556.5萬噸，到20xx年總產(chǎn)奶量增長為920萬噸。這是因為奶牛場規(guī)模的擴大和奶牛單產(chǎn)水平的提高。1980年，平均畜群規(guī)模是每個奶牛養(yǎng)殖場85頭奶牛，平均單產(chǎn)為2848升，20xx年平均畜群規(guī)模增長到240頭奶牛，平均單產(chǎn)達到5926升。澳大利亞具有良好的自然條件，但其奶業(yè)發(fā)展并未一味追求數(shù)量和規(guī)模，而是通過提高生產(chǎn)水平，增加單產(chǎn)，選擇與其國情相適應(yīng)的適度規(guī)模。我國資源稟賦條件決定了小規(guī)模養(yǎng)殖在一定時期內(nèi)仍是未來奶業(yè)發(fā)展的主體，因此我國奶業(yè)在未來的發(fā)展中要通過改善飼料、改良品種和提高管理水平來增加牛奶的單產(chǎn)，從而實現(xiàn)更少的奶牛場、更適度的規(guī)模、更高的牛奶生產(chǎn)率。

　�。ǘ�）利益合理分配的合作社模式保證奶業(yè)生產(chǎn)安全高效

　　澳大利亞奶業(yè)生產(chǎn)有兩種模式，一是農(nóng)民擁有的合作社和股份公司進行奶制品的生產(chǎn)與加工，另外一種是奶牛場和獨立的乳品企業(yè)（包括私營、上市及跨國公司）通過合同收購的方式進行合作。其中奶牛場參股的合作制模式占有重要地位。奶農(nóng)通過自愿的方式加入合作社，奶農(nóng)是合作社的股東，合作社則直接創(chuàng)辦加工企業(yè)。加入合作社后奶農(nóng)所生產(chǎn)的牛奶必須全部交給合作社乳品加工廠，合作社的乳品加工廠也有義務(wù)收購社員生產(chǎn)的牛奶，這樣既可以解除奶農(nóng)銷售牛奶的后顧之憂，又可以使奶農(nóng)有更多的精力做好奶牛養(yǎng)殖，進而提高牛奶的質(zhì)量和產(chǎn)量，進而合作社的乳品廠可以獲得數(shù)量穩(wěn)定和質(zhì)量較好的原料奶，協(xié)調(diào)牛奶的生產(chǎn)加工和乳品銷售。奶農(nóng)合作社使奶農(nóng)和乳品廠之間的整體利益一致，關(guān)系易于協(xié)調(diào)，為促進奶業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高效，保證乳品質(zhì)量安全起到了重要作用。我國奶業(yè)發(fā)展還處在初期階段，奶農(nóng)和乳品加工企業(yè)還沒有建立緊密的利益鏈接機制，這為生鮮乳質(zhì)量安全帶來隱患，可借鑒國外的經(jīng)驗，有序提高原料奶生產(chǎn)、乳品加工、市場營銷環(huán)節(jié)的依存度，通過建立奶農(nóng)合作社、奶牛場入股加工企業(yè)及自建乳品企業(yè)等方式推進一體化經(jīng)營，推進利益合理分配的同時保證牛奶生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高效。

　　（三）種養(yǎng)結(jié)合模式推進奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　澳大利亞草原和土地資源豐富，特別是擁有高質(zhì)量的牧草，適宜的氣候和茂盛的牧草使得全年放牧成為可能。以放牧為主或種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)方式，既保證奶牛飼草飼料、特別是青貯飼料和牧草的供應(yīng)，發(fā)揮奶牛的遺傳潛力，又保證合理利用奶牛糞便還田，增加有機肥的施用量，提高作物產(chǎn)量，形成動物、植物、微生物三者平衡的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，可謂一舉多得。在美國、歐洲等一些奶業(yè)發(fā)達國家，奶牛生產(chǎn)必須配套飼草飼料地，種養(yǎng)結(jié)合的奶牛生產(chǎn)方式十分普遍，即使在土地資源稀缺的荷蘭、日本等國家，種草養(yǎng)畜也被十分重視，只不過不同國家根據(jù)資源稟賦不同，配套的飼草料地比例不同。我國奶業(yè)目前進入到轉(zhuǎn)型時期，特別是當(dāng)前，隨著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的迅速推進，奶牛糞污處理和環(huán)境保護問題越來越突出。因此，在發(fā)展現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖業(yè)的過程中必須實行農(nóng)牧結(jié)合。我國幅員遼闊，可以針對不同地區(qū)的特點進行規(guī)劃，如在大城市郊區(qū)，土地資源緊缺，可考慮發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖；在農(nóng)區(qū)和牧區(qū)，可利用草地、山地和耕地，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的奶牛養(yǎng)殖模式，提高奶牛生產(chǎn)的質(zhì)量效益。

　�。ㄋ模┙∪�的社會化服務(wù)體系保證奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定有序

　　澳大利亞的奶業(yè)主要實行以牧場主自愿組成的奶牛合作社和各專業(yè)協(xié)會相結(jié)合的行業(yè)管理、社會化服務(wù)模式，涵蓋了奶業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三大環(huán)節(jié)。澳大利亞奶農(nóng)自愿組成和加入各種類型的合作社，一個農(nóng)場主往往在不同的經(jīng)營環(huán)節(jié)上同時參加幾個不同的合作社，平均每個農(nóng)場主參加2.6個合作社。在這種情況下，農(nóng)場主便與合作社形成了一種橫向的、扇面型的多層經(jīng)營體制，其行為貫穿于整個產(chǎn)業(yè)鏈的始終。從澳大利亞奶業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，獨立且關(guān)聯(lián)的奶牛協(xié)作組織已成為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化良好的組織載體，成為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中連接龍頭加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖戶的紐帶，它把分散經(jīng)營的奶農(nóng)，通過交換相聯(lián)合，形成規(guī)模經(jīng)濟，使農(nóng)戶獲取規(guī)模效益，有效地提升了奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平。我國奶業(yè)近年來發(fā)展很快，但為奶業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化協(xié)會（組織）、提升奶農(nóng)話語權(quán)的合作社以及研究行業(yè)特點和指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的機構(gòu)還非常稀缺，可以說，奶業(yè)發(fā)展的成熟度還不夠，這就需要政府、企業(yè)和有關(guān)單位的重視和努力，通過不斷完善和推進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的社會化服務(wù)體系，促進我國奶業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

澳大利亞考察報告5

　　澳大利亞是一個十分重視生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的國家，政府和國民的生態(tài)環(huán)境意識都很強，政府在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)中發(fā)揮了非常重要的作用。

　　一、澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要特點

　　1、政府主導(dǎo)。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)屬于典型的政府主導(dǎo)型模式。

　　健全的機構(gòu)體系為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。澳大利亞是世界上最早設(shè)立政府環(huán)保部門的國家之一。早在1970年，維多利亞州就成立了環(huán)境保護局。目前，澳大利亞在聯(lián)邦政府（Commonwea1th Government）、州政府（State Government）、地方政府（Loca1 Government）三個層次都設(shè)有專門的環(huán)保機構(gòu)。聯(lián)邦政府設(shè)有環(huán)境與遺產(chǎn)部。州一級的環(huán)保機構(gòu)較為復(fù)雜。以維多利亞州為例，政府設(shè)立了自然資源與環(huán)境廳，下設(shè)環(huán)境保護局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。

　　充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)提供了條件。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部有500名工作人員，各州環(huán)境部門的工作人員都在1000人以上。近年來，澳大利亞每年的環(huán)境保護投資都超過85億美元，約占GDP的1。6％。維多利亞州環(huán)保局每年的經(jīng)費預(yù)算為3200萬美元，其中大部分來源于州政府撥款，一部分來源于排污收費。

　　統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和實際運行是澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的具體表現(xiàn)。澳大利亞實行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實現(xiàn)國家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預(yù)方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實施。各級政府都直接主導(dǎo)相應(yīng)層次生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作的實際運行，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。

　　因地制宜，分區(qū)管理，是澳大利亞政府建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境的基本做法。根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境特征，澳大利亞把國土劃分為若干個區(qū)域，因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個區(qū)域，州環(huán)保局在每個區(qū)域都設(shè)立一個辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個地區(qū)，州環(huán)保局內(nèi)設(shè)的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。

　　2、依法治理。澳大利亞十分重視生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的立法和執(zhí)法工作。

　　澳大利亞是世界上最早出臺環(huán)境保護法律的國家之一。早在1970年，維多利亞州就制定和頒布了“環(huán)境保護法”（Environment Protection Act 1970）。目前，澳大利亞已經(jīng)建立起了十分完善的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的法律法規(guī)體系。在聯(lián)邦層次，環(huán)境保護立法已有50多個，有綜合立法，如“環(huán)境保護和生物多樣性保持法”；也有專項立法，如“大堡礁海洋公園法”；還有20多個行政法規(guī)，如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。在州層次，各州涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的法律法規(guī)都多達百余個。

　　澳大利亞環(huán)保法律法規(guī)的條款很細(xì)，可操作性很強。維多利亞州的“環(huán)保收費法規(guī)”，條款多達百余條，從收費的種類、標(biāo)準(zhǔn)、單位、計算公式到最大排污允許量、交費流程、費用減免等，都規(guī)定得十分詳細(xì)。僅垃圾填埋就按照廢物種類和數(shù)量列出了16個層次的收費水平，每個層次收取若干個“費單位”。“費單位”的個數(shù)，由垃圾填埋成本確定。每個“費單位”的具體金額，由當(dāng)年物價水平確定。這樣的規(guī)定，可操作性很強，避免了執(zhí)法的隨意性，減少了執(zhí)法過程中的摩擦。

　　澳大利亞環(huán)保執(zhí)法十分嚴(yán)格，體現(xiàn)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。在澳大利亞，不論是個人、企業(yè)，還是政府機構(gòu)，只要違反了環(huán)保法律法規(guī)，都要受到嚴(yán)肅查處。在著名的大堡礁綠島公園，游客不許帶走任何自然物體（包括貝殼），違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū)，有倆人曾因砍伐20多棵樹而被判十多年徒刑。在維多利亞州，環(huán)保局每年都要向法院起訴40—50起損害環(huán)境的案件。今年澳大利亞遭遇百年不遇的大旱，一些地方終年滴雨未下，許多城市都出臺了嚴(yán)厲的節(jié)水措施，在時間上嚴(yán)格限制洗車、澆草坪等耗水性活動，任何人違反，都要受到處罰。

　　為了確保環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警察”（SEPP）。環(huán)保警察隸屬環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，是環(huán)保局的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。環(huán)保警察的人數(shù)不少，維多利亞州就有120名，占環(huán)保局總?cè)藬?shù)的1／3，該州環(huán)保局的工作人員多數(shù)具有當(dāng)環(huán)保警察的經(jīng)歷。環(huán)保警察身著統(tǒng)一制服，佩帶鮮明臂章，專司環(huán)境執(zhí)法工作，具有很大權(quán)威。

　　3、綜合協(xié)調(diào)。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調(diào)，一方面協(xié)調(diào)有關(guān)部門的行動，另一方面協(xié)調(diào)社會公眾的行動。

　　協(xié)調(diào)環(huán)保有關(guān)部門的行動，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的`基本層次。在澳大利亞，三級政府都有好幾個部門涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)事務(wù)，為了避免推諉，減少摩擦，各級政府通過法律和跨部門機構(gòu)來協(xié)調(diào)。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳，由廳長辦公室對下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進行協(xié)調(diào)。

　　協(xié)調(diào)公眾的環(huán)境行為，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的重要方面。在公眾場合尤其是旅游勝地，導(dǎo)游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定，提醒游客嚴(yán)格執(zhí)行，做到“除了腳印，什么都不留下；除了雜物，什么都不帶走”。在著名的企鵝島，政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時，不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相，數(shù)以千計的游客在持續(xù)兩、三小時的觀看中，無人違反規(guī)定。

　　把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗。這方面的典型案例是濕地建設(shè)。澳大利亞把濕地建設(shè)與水源凈化結(jié)合起來，與候鳥繁棲地的培育結(jié)合起來，與房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來。墨爾本市水利部門與房地產(chǎn)開發(fā)商在該市遠郊的一個地方聯(lián)合建造人工濕地，使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境顯著改善，房地產(chǎn)價格上升了10倍，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

　　4、全民參與。發(fā)動全民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，是澳大利亞政府推進環(huán)保事業(yè)的基本做法之一。

　　澳大利亞政府十分重視通過宣傳教育示范的方式，引導(dǎo)國民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作。堪培拉“無垃圾城市”計劃的推進，就是建立在廣大居民積極參與的基礎(chǔ)上的。它的目標(biāo)，是在不再填埋垃圾，實現(xiàn)全部垃圾的回收和利用。在計劃實施的每一個階段，政府有關(guān)機構(gòu)都通過印發(fā)宣傳資料和講座等形式，告訴居民應(yīng)該如何做。環(huán)保部門還開辦了“無垃圾城市”計劃教育中心，為居民免費提供垃圾回收再利用的知識和技術(shù)，引導(dǎo)廣大居民自覺參加到這項計劃中來。

　　鼓勵企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，是澳大利亞政府發(fā)動全民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的成功做法。澳大利亞政府對從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設(shè)施等方面給以優(yōu)惠，吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)�？芭嗬�市有70—80家企業(yè)從事垃圾收集、分類和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬美元的產(chǎn)值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作，推出了“生態(tài)商業(yè)”計劃，鼓勵商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。

　　澳大利亞政府還十分注重公民對環(huán)境法律制定的參與，激勵公民關(guān)心環(huán)境，為全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供廣闊空間。澳大利亞有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的制定，采取全民參與的方式，面向社會招標(biāo)，任何單位和個人都可以競標(biāo)，由中標(biāo)者負(fù)責(zé)起草，法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民，廣泛征求意見。這樣做，既提高了公民對環(huán)保事業(yè)的參與度，拉近了公民與法律和政府的距離，增強了公民遵法守法的自覺性，又保證了法律法規(guī)條款的完善和對現(xiàn)實生活的貼近。

　　廣大居民具有很強的生態(tài)環(huán)境意識，以實際行動參與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。居民自覺參與植樹、清理垃圾、拯救動物等活動。居民房屋前后的花園和草坪，都按政府有關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，由居民負(fù)責(zé)栽植和管護。全民的廣泛參與，真正實現(xiàn)了國民環(huán)境行為與政府環(huán)境導(dǎo)向的統(tǒng)一。

　　二、澳大利亞政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的基本職能

　　澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)職能不盡相同，既明確分工，又密切協(xié)作。

　　1、聯(lián)邦政府的職能。澳大利亞聯(lián)邦政府的生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能主要定位在國家利益層次。

　　聯(lián)邦政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保職能包括：國際環(huán)保公約談判及簽定，國內(nèi)環(huán)保法規(guī)制定，外海水域管理，跨州環(huán)保事務(wù)協(xié)調(diào)，少數(shù)重要生態(tài)區(qū)域的直接管理，重要環(huán)保科學(xué)技術(shù)的研究及推廣，與州政府在環(huán)保方面的聯(lián)合行動等。為了完成上述職能，聯(lián)邦政府設(shè)立了環(huán)境與遺產(chǎn)部，內(nèi)設(shè)11個司局，即戰(zhàn)略發(fā)展司、政策協(xié)調(diào)司、許可及立法司、環(huán)境質(zhì)量司、科學(xué)監(jiān)測司、海洋及水利司、南極司、國家公園司、自然遺產(chǎn)司、人文遺產(chǎn)司、氣象局；另外，還設(shè)有一些其他專門機構(gòu)，如大堡礁海洋公園事務(wù)辦公室、全國溫室辦公室、全國海洋辦公室、悉尼港事務(wù)辦公室等。

　　2、州政府的職能。各州政府承擔(dān)著政府主要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護職責(zé)。

　　歷史上，澳大利亞各州總督直接向英國女皇負(fù)責(zé)，各州的獨立性很強。澳大利亞建國之初，環(huán)境問題尚未顯現(xiàn)，國家憲法中未能提及聯(lián)邦政府的環(huán)保責(zé)任，環(huán)保主要是州政府的職責(zé)。

　　州政府的生態(tài)環(huán)保職能十分寬泛，主要包括：環(huán)保法規(guī)的制定和實施，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，環(huán)�？茖W(xué)研究和技術(shù)推廣，大氣、水、土壤、近海的環(huán)境監(jiān)測和管理，生態(tài)植被的保護和建設(shè)，野生動物和自然人文遺產(chǎn)的保護，國家公園的建設(shè)和管理，資源及廢棄物的循環(huán)利用，企業(yè)環(huán)境許可證的發(fā)放和監(jiān)督，污染綜合治理，環(huán)保執(zhí)法，環(huán)保宣傳和環(huán)保教育，與聯(lián)邦政府的聯(lián)合行動等。

　　3、地方政府的職能。澳大利亞的地方政府，是指州政府之下的基層政府。

　　按照澳大利亞憲法，地方政府的權(quán)力是由州政府賦予的，因而地方政府的環(huán)保行為要受州政府的指導(dǎo)和干預(yù)，要在州政府的環(huán)保計劃框架內(nèi)進行。

　　地方政府所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能較少，主要是：垃圾清理和管理，噪音等影響環(huán)境因素的控制，住戶發(fā)展對環(huán)境影響的控制，社區(qū)環(huán)境摩擦的協(xié)調(diào)，在州政府發(fā)展計劃框架下制定和執(zhí)行社區(qū)環(huán)保規(guī)劃等。

　　4、政府之間的合作。由于各州具有較強的獨立性，為了更好地履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護職能，聯(lián)邦政府與州政府之間以及州政府與州政府之間展開了密切合作。

　　聯(lián)邦政府與州政府之間合作的一個積極成果，是1992年達成的“澳大利亞（聯(lián)邦和州）政府間環(huán)境協(xié)議”。該協(xié)議明確提出聯(lián)邦政府和州政府將以合作和協(xié)商的原則處理面臨的環(huán)境問題，規(guī)定了各級政府在制定環(huán)境政策和法規(guī)時必須遵循的原則，并對具體的環(huán)境議題制定了一系列協(xié)作行動計劃。根據(jù)該協(xié)議，澳大利亞成立了由聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部部長任主席、各州總理代表（負(fù)責(zé)資源或環(huán)境的各州部長）為成員的“國家環(huán)境保護理事會”。該理事會可以審議和通過全國性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，理事會成員2／3多數(shù)表決通過的文件或決議將自動成為各州的法規(guī)予以實施。

　　州政府之間的合作形式更加靈活，合作內(nèi)容也更加寬泛。有以法律為基礎(chǔ)的正式合作，也有資源或環(huán)境部門之間交流經(jīng)驗、交換意見、共享信息、共同開發(fā)環(huán)保技術(shù)等方面的非正式合作。

　　政府之間的有效合作，既強化了各自承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)職能，又增強了政府生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)行動的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，在分工的基礎(chǔ)上形成了合力，確保了政府生態(tài)環(huán)保職能的順利履行和生態(tài)環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　三、加強我國生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的幾點建議

　　澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的做法，對我們具有一定的借鑒意義。黨的十六大報告已將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為我國全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。我國是一個人均資源十分短缺的國家，在經(jīng)濟和社會的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。我們一定要增強環(huán)境憂患意識，借鑒國外的成功經(jīng)驗，采取切實有效的措施，把我國的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)好，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　1、確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作做得好，一條重要經(jīng)驗是政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中堅持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯，一發(fā)展商申請在風(fēng)景區(qū)建造7、5公里長的空中索道，市政府要求其不得毀壞熱帶雨林，發(fā)展商不得不用直升飛機運送建筑材料，修建索道支架。在我國的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護往往成為一對矛盾，解決這一矛盾的基本點是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)代發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機制和協(xié)調(diào)管理機制。任何地方，任何時候，都不能以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟增長，都不能以眼前發(fā)展去損害長遠利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開發(fā)、后保護，先污染、后治理”的路子。

　　2、加強生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，具有長遠性、戰(zhàn)略性、全局性的特點，需要建立長期穩(wěn)定起作用的法律保障機制。我國已制定了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對推進我國生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)起了十分重要的作用。但是，環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況仍不同程度存在。加強生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，十分必要。首先，要完善法律法規(guī)體系，消除在生態(tài)保護等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法規(guī)條款。通過修改法律法規(guī)，增強可操作性。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。任何單位和個人，只要違法，都應(yīng)按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時，要加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。最后，應(yīng)廣泛吸引社會各界參與環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)。環(huán)境法律法規(guī)正式頒布前，應(yīng)向全社會公布草案，廣泛征求意見。

　　3、加強政府生態(tài)環(huán)保職能。各級政府應(yīng)就生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的基本職能進行合理明確的分工，中央政府的環(huán)保職能應(yīng)主要定位在國家利益層次，進一步明確地方政府的具體責(zé)任，加強對地方政府履行環(huán)境職能情況的監(jiān)督和考核。要在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費投入等方面，為全面加強政府生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)職能創(chuàng)造條件。應(yīng)逐步改變目前政府有關(guān)部門分工過于分散的局面，建立一個相對集中的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的管理機構(gòu)。在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的重點地區(qū)，應(yīng)打破行政區(qū)劃，按照自然區(qū)劃建立有權(quán)威的機構(gòu)。國家財政應(yīng)適當(dāng)增加生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的預(yù)算，增加環(huán)境事業(yè)基本建設(shè)投入，為生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)提供充足的資金保證。

　　4、強化全民環(huán)境意識。公民的環(huán)境意識是推進生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該把環(huán)境教育納入提高國民綜合素質(zhì)工作的軌道。環(huán)境意識的培育要從娃娃抓起，應(yīng)在廣大青少年中開展持久的生態(tài)環(huán)境教育，逐步把生態(tài)環(huán)境知識列為中小學(xué)的一門課程。加強環(huán)保宣傳和示范工作，在全社會營造良好的愛護環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、保護環(huán)境的氛圍。強化環(huán)境制約措施，用法律法規(guī)嚴(yán)格約束每個人的環(huán)境行為，以此增強全社會的環(huán)境意識和責(zé)任。

　　考察團全體成員

　　20xx年xx月xx日

澳大利亞考察報告6

　　應(yīng)澳中文化教育交流中心和昆士蘭開放大學(xué)的邀請，由省電大副校長梁趙清、襄樊電大校長蘇兵民和仙桃電大校長馬德芳組成的湖北電大遠程開放教育考察團于1999年8月5日至21日對澳大利亞的遠程開放教育進行了考察。

　　此次考察的目的，是為了了解世界經(jīng)濟發(fā)展對現(xiàn)代教育的需求及國際現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展趨勢，了解澳大利亞大專層次教育的教育體制、教學(xué)模式、動作方式，同時也探討與澳洲有關(guān)院校合作辦學(xué)的意向與方式。

　　一、考察情況概述

　　為了達到考察目的，代表團一行三人采取參觀、座談、收集資料、調(diào)查訪問等方式，行后訪問了悉尼肯德學(xué)院、南悉尼理工學(xué)院、新南威爾士開放學(xué)院、理德克姆技術(shù)學(xué)院和昆士蘭開放大學(xué)。所到之處，受到各院校誠懇而熱情的接待�？系聦W(xué)院院長瑞博士、南悉尼理工學(xué)院國際部主任迪克先生、新南威爾士開放學(xué)院副院戴維先生、理德克姆技術(shù)學(xué)院教務(wù)長戴薇迪女士、昆士蘭開放大學(xué)國際部經(jīng)理艾博思先生向我們介紹了澳大利亞的教育體制、澳洲開放教育現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，并陪同我們參觀了各自學(xué)校的教育教學(xué)機構(gòu)和教學(xué)設(shè)施。南悉尼理工學(xué)院院長福林·翰博士、新南威爾士開放學(xué)院院長哈密頓先生、昆士蘭開放大學(xué)校長羅德·亞瑟博士分別同我們就開放教育領(lǐng)域的合作問題進行了會談。代表團最后同南悉尼理工學(xué)院和新南威爾士開放學(xué)院簽訂了三方合作辦學(xué)意向書，并同昆士蘭開放大學(xué)就聯(lián)合辦學(xué)的廣闊前景達成了共識。襄樊電大校長蘇兵民、仙桃電大校長馬德芳還分別就本地區(qū)可能與澳洲開展的合作同有關(guān)院校進行了探討。

　　在訪問過程中，我們還結(jié)識了澳洲華人社會的一批知名人士，他們是：澳中文化教育交流中心董事長、澳洲中國電大校友聯(lián)誼會會長、英聯(lián)邦太平紳士蔣帆博士、澳洲工程院院士彭公炳先生、中國國際人才交流協(xié)會駐澳大利亞代表高鵬飛先生、澳洲國際翻譯局高級專業(yè)翻譯官員洪丕柱先生。蔣帆博士對我們的訪問給予了大力運行和積極幫助。

　　二、澳大利亞的教育體制

　　澳洲的教育分為基礎(chǔ)教育和高等教育兩大部分，高等教育又分為技術(shù)與繼續(xù)教育和普通高等教育兩部分。技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（又稱為TAEF，相當(dāng)于我國的職業(yè)技術(shù)學(xué)院）是澳洲大專層次教育的主體，培養(yǎng)�？茖哟蔚母呒墤�(yīng)用型技術(shù)人才，普通大學(xué)培養(yǎng)本科及以上層次的理論性科研人才。澳洲沒有象我國這種獨立設(shè)置的普通�？茖W(xué)校。澳洲的大專教育就是TAEF教育，即我國的高等職業(yè)技術(shù)教育。澳洲的中小學(xué)和普通大學(xué)由教育部管理，TAEF由勞動就業(yè)與勞資協(xié)調(diào)部管理。

　　澳洲青少年接12年強制性基礎(chǔ)教育后，大多數(shù)都要先后接受高等教育。其中70%進入TAEF，30%進入普通大學(xué)。也有部分青少年接受十年基礎(chǔ)教育后，進入TAEF讀TAEF高中部的初級證書（相當(dāng)于我國的中等職業(yè)教育）。

　　TAEF的學(xué)制分為一年、二年、三年、四年四種，一年制頒發(fā)TAEF證書，二年制頒發(fā)TAEF高級證書，三年制頒發(fā)TAEF文憑，四年制頒發(fā)TAEF高級文憑。TAEF同時單獨舉辦或企業(yè)聯(lián)辦各種類型的短期培訓(xùn)和繼續(xù)教育，取得TAFF證書、文憑或高級文憑的學(xué)生，可繼續(xù)到普通大學(xué)學(xué)習(xí)，其在TAFF學(xué)習(xí)的學(xué)分計入普通大學(xué)學(xué)分。

　　澳洲全國由政府興辦的高等學(xué)校有16所普通大學(xué)和36所TAFF，這36所TAFF分由各州的中心TAFF管理，州屬各區(qū)（地方政府）一般有一所TAEF，地區(qū)TAEF一般又設(shè)若干分院。我們訪問的南悉尼理工學(xué)院就是新南威爾士州悉尼南區(qū)的一所TAEF，理德克姆技術(shù)學(xué)院則是南悉尼理工學(xué)院的五所分院之一。

　　三、澳洲TAEF（職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院）的基本特征

　　澳洲TAEF是能過對學(xué)員實施職前教育（職業(yè)技術(shù)教育）和職后培訓(xùn)（繼續(xù)教育），幫助他們掌握最新的知識與技術(shù)，重點培養(yǎng)他們就用這些知識與技術(shù)的能力，從而為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高級應(yīng)用型專業(yè)人才。TAEF的教育工作者認(rèn)為，一個國家如果全力培養(yǎng)高級科研型人才，這個國家將會沒有前途，因此，他們把學(xué)用結(jié)合，確保實效，盡可能縮小學(xué)與用的差距，作為辦學(xué)的最基本要求。

　　為達到這一基本要求，TAEF把教材開發(fā)和教學(xué)方法的設(shè)計放在重要位置。我們訪問的五所學(xué)院，凡是沒有上課的教師，均是在編教材，而且是以學(xué)科組的形式在編教材，編出的教材要經(jīng)過專門的設(shè)計組根據(jù)教育學(xué)、心理學(xué)和實際應(yīng)用原理進行教法設(shè)計后，再由學(xué)校印刷廠制版付印，成為學(xué)校的教材。在那里沒有統(tǒng)編教材之類的說法。有些教學(xué)模塊還是針對幾個學(xué)生甚至某個學(xué)生設(shè)計的。這些教學(xué)模塊的最基本的特點是針對學(xué)生已有的基礎(chǔ)，鼓勵其富有創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)自己所選課程的最新知識與技術(shù)。TAEF的'每個教學(xué)模塊最長使用年限是五年，投入使用了五年的教學(xué)模塊必須淘汰。因此，他們必須不斷開發(fā)教學(xué)模塊以保證其教學(xué)內(nèi)容的領(lǐng)先地位。為了保證教材的針對性和實效性，TAEF聘任的教師必須有五年以上的本專業(yè)實踐工作經(jīng)驗，因此，TAEF的教學(xué)人員，不但有經(jīng)驗的教育家，還是有多年專業(yè)實踐的專業(yè)人員。

　　TAEF實行小課堂上課老師基本上是以座談和討論的方式與學(xué)生圍座在一起上課，也經(jīng)常使用計算機輔助教學(xué)系統(tǒng)上課。TAEF的教學(xué)活動更多的是在實驗室和實驗中心進行。TAEF自建或與大公司聯(lián)建了許多在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的技術(shù)實驗中心，這些中心既可給自己的學(xué)員上課，也可為大公司培訓(xùn)職員。如我們訪問的理德克姆學(xué)院就有該院自建的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)中心，用于培訓(xùn)現(xiàn)代制造技術(shù)、工廠管理等方面的人才。由該院出土地，奧博特斯——澳洲電訊服務(wù)公司出資金建成的通訊技術(shù)培訓(xùn)中心，耗資1000萬澳元（5290萬人民幣），包括移動電話、衛(wèi)星通訊、網(wǎng)絡(luò)管理與工程、光纖電纜和微波傳輸系統(tǒng)，就是用于培訓(xùn)電訊方面的技術(shù)人才的。此外，南悉尼理工學(xué)院的信息技術(shù)中心和航空技術(shù)中心、理德克姆學(xué)院的服裝設(shè)計中心，均是耗資巨大的大型實習(xí)實踐中心，

　　TAEF對學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量要求是十分嚴(yán)格的，對很多課程的成績評定只有及格和不及格兩種。據(jù)向我們介紹情況的工作人員說，在實際技術(shù)應(yīng)用的考試中，99分也不能算及格。如航空技術(shù)、財務(wù)報表等，該掌握的知識可能會引起全面的錯誤。正因這種嚴(yán)格的質(zhì)量要求，南悉尼理工學(xué)院和昆士蘭開放大學(xué)均獲得AS/NZ/IS09001—9004國際質(zhì)量認(rèn)證。

　　澳洲TAEF雖是由政府興辦，其經(jīng)費來源主要來自政府撥款，其管理人員被列入政府公務(wù)員系列，但TAEF的運作方式已完全產(chǎn)生化，教育產(chǎn)業(yè)已成為澳洲社會發(fā)展的一個新的經(jīng)濟增長點。為了適應(yīng)教育產(chǎn)業(yè)化的要求，TAEF的教學(xué)及管理體系做到了精干、高效、專業(yè)化。學(xué)校一般分四大塊進行運行，他們稱為四大組。第一組是市場開發(fā)營銷組，負(fù)責(zé)國內(nèi)、國際的市場調(diào)查，開發(fā)國內(nèi)外教育培訓(xùn)市場，了解培訓(xùn)需求及行業(yè)發(fā)展趨勢，進行行情分析，認(rèn)識學(xué)用差距，提供咨詢服務(wù)，進行信息反饋和生源組織。他們將學(xué)生稱為“顧客”，將與之合作的機構(gòu)和服務(wù)對象稱為“客戶”，體現(xiàn)了其強烈的市場意識。第二組是學(xué)科組，學(xué)科組的人員被稱為學(xué)校的生產(chǎn)人員，負(fù)責(zé)向客戶提供品種繁多、品質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)濟效益卓著的教育培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù)，針對不同的客戶進行課程設(shè)計、教材開發(fā)、教學(xué)方法設(shè)計，組織實施教學(xué)與實踐訓(xùn)練。第三組是高科組，負(fù)責(zé)教學(xué)、設(shè)備的管理與維護，實驗室和實驗中心的管理與運作。吸收世界先進技術(shù)，以最先進的教育和管理技術(shù)，為教育教學(xué)與學(xué)校管理提供技術(shù)支持。第四組是支援組，他們負(fù)責(zé)人事管理與考核，財務(wù)管理與經(jīng)費組織，校產(chǎn)物資及教輔設(shè)施管理，對學(xué)校教育工作的運作提供支持與援助。正是這四個部分的有機配合，保證了TAEF教育的優(yōu)質(zhì)高效。

　　四、澳洲TAEF的開放教育

　　澳洲各州所設(shè)的若干所TAEF中（如新南威爾士州的11所TAEF、昆士蘭詐的16所TAEF），有一所是專門從事遠程開放教育，并為其他TAEF、其他普通高校乃至有關(guān)中學(xué)的遠程教育提供技術(shù)支持的，該TAEF被稱為該州的開放學(xué)院或大學(xué)，如新南威爾士開放學(xué)院，昆士蘭開放大學(xué)分別為新南威爾士州和昆士蘭州的開放教育專設(shè)院校。政府的開放教育投資，重點投在這所學(xué)校。開放教育院校具有一般TAEF的基本特征，但大多沒有校內(nèi)學(xué)生，而是運用衛(wèi)星電視系統(tǒng)、網(wǎng)上教學(xué)系統(tǒng)、雙向電視教學(xué)系統(tǒng)、電話教學(xué)咨詢系統(tǒng)、教學(xué)包發(fā)送郵寄系統(tǒng)和電腦網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，讓學(xué)生在最方便的地方以最快捷的方式獲取教學(xué)信息。要支持這些系統(tǒng)的運行并掌握管理好學(xué)生的學(xué)習(xí)，TAEF的教學(xué)工作實行全電腦管理并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，每名教師和工作人員的工作臺上都配有電話和電話，各課程組都配有復(fù)印機與傳真機。這些現(xiàn)代化的教學(xué)系統(tǒng)與設(shè)備，保證了學(xué)生從咨詢報名到考試發(fā)證，均可以準(zhǔn)確無誤地遠距離進行，這就使澳洲的遠距離教育實行了真正意義的全開放，這種全開放表現(xiàn)在以下四個方面：

　　第一是招生全開放。學(xué)生通過各種信息渠道隨時進行咨詢并選擇確定自己要學(xué)的課程后，即可報名、繳費、注冊。學(xué)校每一個工作日都可接受學(xué)生報名注冊。第二是教學(xué)全開放。學(xué)生可以在任何時間，以任何方式，在任何地點學(xué)習(xí)自己注冊的課程。第三是考試全開放。學(xué)生學(xué)完規(guī)定的內(nèi)容，完成了規(guī)定的作業(yè)后，可么選擇任何工作日參加考試，試卷由電腦生成，試卷的傳遞可以通過多種途徑。第四是發(fā)證全開放，學(xué)生完成了規(guī)定的學(xué)分，即可領(lǐng)取證書，證書編碼進入全國教育證書電腦管理系統(tǒng)和國家人才庫。昆士蘭開放大學(xué)認(rèn)為，這四個全開放是他們的首創(chuàng)，他們是靈便傳援教育這一領(lǐng)域富有生氣的領(lǐng)袖，因此他們引以為榮。

　　澳洲其他TAEF和普通大學(xué)也開展遠程教育，但他們都需要開放大學(xué)提供技術(shù)支持，所以各州的開放大學(xué)與其他院校均有合作關(guān)系。此次我省電大原準(zhǔn)備與南悉尼理工學(xué)院簽訂合作辦學(xué)意向書，后來變成了與南悉尼理工學(xué)院及新南威爾士開放學(xué)院三方合作辦學(xué)意向書。到昆士蘭后，我們就僅與昆士蘭開放大學(xué)進行了合作辦學(xué)談判。

　　五、澳洲TAEF的國際合作

　　由于澳洲政府已把教育作為一項世界性的產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，澳洲TAEF以其技術(shù)先進性、經(jīng)濟實用性和效益快速性的優(yōu)勢，利用全球性的技術(shù)和本校良好的知識產(chǎn)權(quán)，以靈活便捷的方式積極開拓世界市場，競相占領(lǐng)國際教育市場，以使自己成為世界級的學(xué)府，從而嫌取教育利潤。因此，他們都在積極尋求國際合作伙伴，開拓國際教育項目。我們訪問的幾所院校，均已在新、馬、泰、港、臺、韓、日、印度、印尼、菲濟等國建立了教學(xué)點，或由其在校本部培訓(xùn)學(xué)員。在我國，昆士蘭開放大學(xué)已在上海、南京、河北、廣西建了聯(lián)合辦學(xué)點。上海電大已在昆士蘭開放大學(xué)建立了分校，江蘇金陵職業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)兩年后再到昆士蘭學(xué)習(xí)一年，畢業(yè)發(fā)兩校的文憑，江蘇省政府對此給予了積極的支持，我們在昆士蘭訪問時，尚有幾十名江蘇學(xué)生正在那里學(xué)習(xí)。

　　澳洲大學(xué)與我國合作辦學(xué)的方式大致有以下幾種：

　　一是國內(nèi)招生，赴澳洲學(xué)習(xí)，這是資金成本最貴的一種。二是國內(nèi)招生，國內(nèi)學(xué)習(xí)一段時間，澳洲學(xué)習(xí)一段時間，如南京的金陵職大學(xué)生。三是國內(nèi)招生，國內(nèi)學(xué)習(xí)，澳方提供教材資料和部分教師。如上海電大與澳洲在國內(nèi)合辦的教學(xué)班。四是國內(nèi)招生，澳方提供教材資料，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)中方教師，中方教師回國再教學(xué)生，此種方式既獲取了澳方的教育資料，又培養(yǎng)了自己的隊伍，較為經(jīng)濟。五是澳方為中方培訓(xùn)師資，進行技術(shù)交流。六是為中方新建職業(yè)教育學(xué)院，提供咨詢建議和管理幫助，為已有的職業(yè)教育學(xué)院開發(fā)課程，制定教學(xué)計劃和提供TAEF學(xué)院專利課程、教學(xué)課件和教育技術(shù)。七是為中方各類企事業(yè)單位提供各種類型的短期培訓(xùn)和建立長期合作培訓(xùn)的伙伴關(guān)系。八是幫助中方院校獲取澳洲著名大學(xué)的教育資源和爭取國際援助。

　　六、認(rèn)識與感受

　　此次考察雖然時間較短，但我們確實學(xué)到了不少新東西，開擴了眼界，拓寬了思路。代表團一行三人中，有的曾到德國考察過職業(yè)教育，有的曾到美國考察過綜合教育，但這次赴澳考察，我們看到了具有世界領(lǐng)先水平的職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育與開放教育相結(jié)合的新模式，看到了現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)中的綜合運用而產(chǎn)生的巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，看到了技術(shù)與繼續(xù)教育產(chǎn)業(yè)化和國際化的發(fā)展大趨勢，看到了真正意義的開放教育�？吹搅私�(jīng)過強化訓(xùn)練，掌握了高新技術(shù)與專業(yè)知識的專科層次應(yīng)用型人才的培養(yǎng)過程及其在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用。

　　通過考察，我們進一步體會到第三次全教會提出的要積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育的深遠意義，深刻認(rèn)識到我國的高等�？平逃�要積極從重理論向重實踐轉(zhuǎn)軌，從普通專科教育向高等職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)軌。澳洲TAEF獨立自主開發(fā)教學(xué)內(nèi)容，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，認(rèn)真設(shè)計教學(xué)方法，保證教學(xué)內(nèi)容與社會實際緊密結(jié)合、學(xué)與用緊密結(jié)合的作法，是其受到社會歡迎和廣泛重視的重要原因。

　　通過考察，我們感到，加大教育投入，配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，實現(xiàn)教育資源的相對集中，優(yōu)化配置，規(guī)模經(jīng)營，是使教育產(chǎn)業(yè)化和推動教育機構(gòu)自我發(fā)展、自我完善、走向市場、走向世界并最后取得豐厚回報的重要方式。教育投入除了政府投入外，還要廣泛爭取社會投入，發(fā)展校企合作，企業(yè)和社會集團對教育的投入，除了經(jīng)濟形式之外，還應(yīng)有技術(shù)形式和其他形式。

　　通過考察，我們對開放教育的含義有了進一步的認(rèn)識，我國現(xiàn)有的開放教育，其管理體制，仍然是計劃經(jīng)濟的模式，其辦學(xué)方式，仍然半封閉式的。要實行真正意義的全開放，澳洲開放教育為我們提供了一種可借鑒的模式。我國的經(jīng)濟要對外開放，教育，特別是職業(yè)技術(shù)教育必須進一步向社會各個階層全開放，教育形式的開放可以促進教育思想的開放，教育思想的開放將促進教育事業(yè)的進一步發(fā)展，推動社會經(jīng)濟的地進一步對外開放。

　　高等職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育和開放教育需要掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和高素質(zhì)的教師隊伍、教育技術(shù)隊伍和教育管理人員，新建高等職業(yè)技術(shù)院校更應(yīng)站在現(xiàn)代教育的高起點，要加大教育教學(xué)及管理人員的培訓(xùn)力度。要學(xué)習(xí)國外的先進教育技術(shù)和管理經(jīng)濟，與國外院校合作辦學(xué)不失為一種有效的辦法，這不僅能引進外國的教育資源，而且能促進我們積極學(xué)習(xí)外國的辦學(xué)經(jīng)驗，拓寬我們的辦學(xué)思路，使我們大專層次的教育，盡快達到國際先進水平。

澳大利亞考察報告7

　　摘要：

　　當(dāng)前，我國教育結(jié)構(gòu)正在進一步調(diào)整，各項教育改革正在逐步深入。如何從國情出發(fā)構(gòu)建符合我國國情的終身教育體系，提高和培養(yǎng)高等林業(yè)院校學(xué)生的實踐能力及就業(yè)能力，加強和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)提高勞動者的素質(zhì)，充分利用社會力量做好森林保護工作，是應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。澳大利亞在林業(yè)教育方面的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　關(guān)鍵詞：

　　澳大利亞；林業(yè)教育；考察

　　應(yīng)澳大利亞和新西蘭有關(guān)方面的邀請，經(jīng)國家林業(yè)局國際合作司批準(zhǔn)，由中國林業(yè)教育學(xué)會組織，包括北京林業(yè)管理干部學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)大林學(xué)院、寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院、新疆農(nóng)大林學(xué)院、福建林業(yè)技術(shù)學(xué)院有關(guān)人員參加的中國林業(yè)教育考察訪問團，于12月30日至1月13日赴澳大利亞、新西蘭考察了兩國的林業(yè)教育和森林保護情況。此次考察重點是澳大利亞的高等林業(yè)教育、成人教育、技術(shù)培訓(xùn)、森林保護與防火、畢業(yè)生就業(yè)等�？疾靾F先后考察了澳大利亞國立大學(xué)資源環(huán)境與社會學(xué)院、悉尼TAFE、新南威爾士州資源保護局、墨爾本大學(xué)林學(xué)院，還參觀了教育研究機構(gòu)的實驗室和實習(xí)林場，并順訪悉尼大學(xué)參觀了校園。考察團現(xiàn)場聽取了有關(guān)專家的報告，同時也向?qū)Ψ浇榻B了中國林業(yè)教育的情況。雙方對感興趣的問題進行了交流，進一步探討了兩國有關(guān)教育領(lǐng)域合作的問題。在考察過程中，全體團員積極認(rèn)真，克服天氣炎熱等困難，不僅虛心聽取對方的情況介紹，還提出大量的問題，并進行熱烈的討論，特別是就雙方合作進行了較深入的探討。這次考察，團員們收獲是較大的，不僅開闊了眼界，學(xué)習(xí)到了許多經(jīng)驗，而且雙方就防火人員培訓(xùn)、互派學(xué)生進修、林木樹種引進等達成了初步意向，為今后開展合作奠定了良好的基礎(chǔ)，達到了預(yù)期的目的。

　　一、考察的基本情況

　�。ㄒ唬┌拇罄麃喌母叩攘謽I(yè)教育

　　澳大利亞全國共有8所大學(xué)設(shè)有林學(xué)院或資源環(huán)境學(xué)院。其中只有國立澳大利亞大學(xué)資源環(huán)境與社會學(xué)院和墨爾本大學(xué)林學(xué)院可以授予林學(xué)學(xué)士學(xué)位。其余大學(xué)可提供林學(xué)方向的有關(guān)課程，但不能授予學(xué)位，可以向這兩所大學(xué)申請授予。該國的高等林業(yè)教育規(guī)模不大，林科本科每年招生不到百人，在校博士50人左右。近兩年招生人數(shù)有所下滑，每年都完不成招生計劃。

　　澳大利亞國立大學(xué)資源環(huán)境與社會學(xué)院始建于1925年，位于首都堪培拉，環(huán)境優(yōu)美，綠樹成蔭，學(xué)校有良好的實驗、實習(xí)條件。該院1965年以前是獨立設(shè)置的林學(xué)院，1965年改稱澳大利亞國立大學(xué)林學(xué)系，將林學(xué)系與地理系合并成為資源環(huán)境與社會學(xué)院，是澳大利亞國立大學(xué)規(guī)模較大的學(xué)院。目前學(xué)院設(shè)有林學(xué)、地理學(xué)、人類生態(tài)學(xué)、資源與環(huán)境管理4個專業(yè)，學(xué)制都為4年。學(xué)院每年招生人數(shù)100多人。學(xué)生可以同時學(xué)習(xí)其它專業(yè)的課程，同時獲得第二學(xué)位。學(xué)校將林學(xué)與社會學(xué)合并組成一個學(xué)院，主要是考慮林業(yè)的研究和發(fā)展與社會方方面面有著密切的聯(lián)系，特別是現(xiàn)代林業(yè)已經(jīng)和傳統(tǒng)林業(yè)完全不同。該院非常重視研究生的培養(yǎng)，每年不僅從國內(nèi)各地招收學(xué)生，而且還從世界各地招收學(xué)生和訪問學(xué)者。該院對外交流密切，就有北京林業(yè)大學(xué)和甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)的訪問學(xué)者和學(xué)生在此學(xué)習(xí)和研究。

　　墨爾本大學(xué)林學(xué)院是一所歷史比較悠久的學(xué)校。學(xué)院距離校本部100多公里，坐落在環(huán)境優(yōu)美的森林中。學(xué)院占地面積20公頃，周邊有公頃的森林供學(xué)生實習(xí)，主要為桉樹，另外有400公頃的松樹。學(xué)院有一流的實驗室和木材加工廠，還有一個藏書量達十幾萬冊的專業(yè)圖書館。并有供學(xué)生臨時住宿的學(xué)生公寓。目前學(xué)院有教師20余人，教授3人；在校學(xué)生800多人，其中有博士生20余人、碩士生45人、本科生160人、其余為�？粕�，另外還有一些留學(xué)生，主要來自美國、中國、加拿大和東南亞等。學(xué)生大一、大二在校本部學(xué)習(xí)，大三以后在學(xué)院學(xué)習(xí)專業(yè)課，并進行實習(xí)。主要專業(yè)方向有森林培育、木材科學(xué)、森林防火等。許多林業(yè)企業(yè)和農(nóng)場主為學(xué)生提供獎學(xué)金。由于學(xué)生的實踐能力強，所以畢業(yè)生就業(yè)比較容易。近幾年的畢業(yè)生從政較多，這受到了學(xué)校的贊揚。學(xué)院認(rèn)為，林科畢業(yè)生從政有利于整個社會進一步認(rèn)識林業(yè)，能夠提高林業(yè)在社會中的地位。但近兩年招生人數(shù)減少，每年計劃招收40名，結(jié)果只有20多名。學(xué)院希望從國外多招一些留學(xué)生。

　　學(xué)院同時還承擔(dān)TAFE技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù)，受林業(yè)聯(lián)合會和雇主的委托，每年培訓(xùn)人數(shù)超過1000人。培訓(xùn)對象主要是在職人員，實行半工半讀，內(nèi)容包括林業(yè)管理、商業(yè)管理和人力管理，各占1/3。培訓(xùn)等級從第二級到第四級。

　　學(xué)院還是澳大利亞最大的林業(yè)研究中心，每年研究經(jīng)費達1000多萬澳元。充足的研究經(jīng)費也為教學(xué)提供了有力的保證。

　　（二）澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)

　　澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育，即TAFE（Technica1 And Further Education），是澳大利亞三級教育中最大的部門，也是澳大利亞培訓(xùn)勞動力最主要的單位。每年有80%左右的中學(xué)畢業(yè)生進入其間學(xué)習(xí)，還有許多在職人員和大學(xué)畢業(yè)生也要進入其間進一步學(xué)習(xí)。TAFE屬于政府所有，并由政府管理和撥款，招生計劃由政府根據(jù)社會需求下達。政府撥款80億澳元，同時TAFE還接受社會資助。目前澳大利亞全國有84所TAFE，在校生52萬人，在職學(xué)生14.2萬人，教師2.2萬人。TAFE最大的特點就是社會需要什么就培訓(xùn)什么，課程設(shè)置直接服務(wù)于社會和行業(yè)，有極強的針對性。TAFE能提供5種不同層次（包括碩士、學(xué)士、�？莆膽{、高級證書、普通證書）的資格證書，設(shè)有上千個職業(yè)與非職業(yè)課程，課程非常實用，為勞動力進入社會提供了全部所需要的技能訓(xùn)練。TAFE所有的文憑全國通用并得到承認(rèn)。尤其是大部分的�？莆膽{課程能夠得到全國各大學(xué)的承認(rèn)，為將來想進入大學(xué)進一步學(xué)習(xí)的學(xué)生創(chuàng)造了十分便利的條件。這種各類教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機結(jié)合的體系，在澳大利亞經(jīng)濟建設(shè)中起著十分重要的作用。TAFE另一個特點是收費非常低，只有普通大學(xué)的1/10%1/5。低廉的學(xué)費也是吸引學(xué)生的重要原因之一。為了保證教學(xué)質(zhì)量，澳大利亞技術(shù)與成人再教育中心制定了全國統(tǒng)一的課程體系標(biāo)準(zhǔn)，每一門課程都需要由權(quán)威教育機構(gòu)（成員包括教育及行業(yè)代表）進行評估，每年考評一次。我們所參觀的新南威爾士州南悉尼TAFE是澳大利亞規(guī)模最大的一所學(xué)校。該校學(xué)生有79273人，有10個校區(qū)，培訓(xùn)專業(yè)科目達500多種，專職教師735名，兼職教師3000名，管理人員920名，其辦學(xué)特色給我們留下了非常深刻的印象。

　　該校的特點為：

　　1、據(jù)市場需要設(shè)置學(xué)科專業(yè)。服務(wù)業(yè)為主的專業(yè)最多，其次是制造業(yè)。主要專業(yè)有會計、旅游、秘書商業(yè)、營銷、企業(yè)管理等，林業(yè)專業(yè)學(xué)生很少。據(jù)統(tǒng)計，全校共設(shè)有1500門課程。

　　2、重視實踐能力的培養(yǎng)。TAFE培養(yǎng)的學(xué)生受到社會的歡迎，最主要的原因就是學(xué)生動手能力強，能夠和實際工作密切結(jié)合。學(xué)校設(shè)有專門的實習(xí)基地，并與一些企業(yè)建立了長期的合作關(guān)系，聘請了一大批有實踐經(jīng)驗的兼職教師，這樣既保證了學(xué)校教學(xué)生產(chǎn)實習(xí)的需要，也為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

　　3、培養(yǎng)模式靈活多樣。TAFE根據(jù)被培訓(xùn)對象和所學(xué)專業(yè)，采取不同的培養(yǎng)方式。依據(jù)學(xué)習(xí)課程的程度不同，授予學(xué)生不同的文憑。學(xué)院碩士學(xué)位與學(xué)士學(xué)位文憑課程一般需要二至三年，�？莆膽{課程只需一年半至兩年，在職人員進修或想進入大學(xué)深造只需要有結(jié)業(yè)證書文憑，時間只有六個月至一年半，其所修課程大學(xué)全部承認(rèn)。為保證不同層次的人才和專業(yè)的需要，學(xué)校的課程安排和培訓(xùn)時間，短期的只有數(shù)小時、幾個月，長期的可達三年。

　　4、TAFE非常重視教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對任課教師有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，一是學(xué)歷必須是大學(xué)本科以上，二是必須在本行業(yè)工作五年以上，離開本行業(yè)三年以上要再回其有關(guān)崗位進行培訓(xùn)后方可上崗。充分發(fā)揮兼職教師的作用，南悉尼TAFE兼職教師是專職教師的4倍以上。

　　5、注重對外合作與交流。目前，南悉尼TAFE已和日本、中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞等國進行合作，主要是開發(fā)課程，提供教學(xué)服務(wù)。在中國已有10個學(xué)校與之合作。最近，中國電力企業(yè)聯(lián)合會引進澳大利亞TAFE培養(yǎng)模式，在所屬8個職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實施雙�？齐p文憑、職業(yè)教育與職業(yè)資格相融合的辦學(xué)方式，打破傳統(tǒng)職教模式，以技術(shù)應(yīng)用和實際操作教學(xué)為特色，培養(yǎng)高級應(yīng)用型技能人才。

　�。ㄈ�）澳大利亞的森林保護（森林防火）

　　澳大利亞是一個少林國家，森林覆蓋率只有10%。林業(yè)管理主要由各州負(fù)責(zé)。近幾十年進行較大規(guī)模的人工造林，特別是引進了一些國外樹種，如美國的`輻射松等，但以桉樹為主要樹種的林分結(jié)構(gòu)沒有改變。由于氣候干燥，特別是夏季高溫缺雨，加之桉樹屬于易燃樹種，發(fā)生森林火災(zāi)的頻率非常高，如何有效地控制火災(zāi)是澳大利亞森林保護最重要的內(nèi)容。

　　澳大利亞森林防火組織成立于1955年，通過森林防火協(xié)會開展森林防火的宣傳、教育、培訓(xùn)。其防火的宗旨是保護人民的生命財產(chǎn)安全、保護森林持續(xù)發(fā)展。防火是每個人的責(zé)任，不能只靠政府。全國建立了四級組織：第一級為州政府，主要負(fù)責(zé)林木的管理；第二級為國家公園，包括動物保護；第三級是市區(qū)；第四級是鄉(xiāng)村。全國有森林管理協(xié)會，各個地區(qū)都有相應(yīng)的管理人員，委員會每年召開二三次會議，對有關(guān)人員進行免費培訓(xùn)，約20個小時。1997年政府通過新的防火條例，制定了三大體系：一是日常保護，二是應(yīng)急處理，三是事后處理。重在日常保護。澳大利亞防火實行專職人員與志愿者相結(jié)合的做法，志愿者在日常防火工作中發(fā)揮著重要作用，主要是巡查、宣傳，發(fā)生火災(zāi)時協(xié)助專業(yè)人員開展滅火工作。平時經(jīng)常要深入到社區(qū)、學(xué)校對居民和學(xué)生進行演講，還要到農(nóng)場主家中進行走訪，召開不同層次的討論會，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝藛T的作用。在澳大利亞土著人有著幾千年在森林中燒荒的習(xí)俗，現(xiàn)在澳大利亞仍認(rèn)為：森林火災(zāi)并非都是壞事，這是自然界一種正�，F(xiàn)象。在冬季，燒掉一些林中易燃物，不僅能保護森林，也有利于植被更替和土地恢復(fù)肥力。只要將森林火災(zāi)控制在一定范圍內(nèi)即可。因此各州對不同地區(qū)進行森林資產(chǎn)風(fēng)險評估，評估標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)以人為本的原則。首先考慮是否對人員構(gòu)成傷害，其次是否對動植物構(gòu)成威脅，第三造成多少財產(chǎn)損失。每個地區(qū)都會有發(fā)生火災(zāi)的機率以及造成損失的大小的評估圖，根據(jù)評估圖有針對性地開展工作。同時根據(jù)火災(zāi)級別，制定不同地區(qū)的滅火預(yù)案。

　　二、思考與啟示

　　雖然此次考察時間短，只是走馬觀花，不可能全面深入了解澳大利亞的教育情況，但收獲非常大。我國教育結(jié)構(gòu)正在進一步的調(diào)整，澳大利亞有許多經(jīng)驗值得我們借鑒，特別是其職業(yè)技術(shù)與成人教育體系對我國教育結(jié)構(gòu)的改革、調(diào)整有著現(xiàn)實意義。

　�。ㄒ唬�從國情出發(fā)，構(gòu)建符合我國國情的終身教育體系

　　中澳兩國社會制度不同，國情差異較大，但兩國政府都非常重視教育。目前在我國實現(xiàn)了“普九”教育和高等教育邁入大眾教育之際，在全社會建立終身教育體系，對于提高全體國民的素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會有著極其重要的意義。目前，我國已初步建立了以幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、大學(xué)為主體，各種成人教育（包括函授、夜大學(xué)、專業(yè)技術(shù)班）為輔的全民教育體系。但普及九年義務(wù)教育在農(nóng)村仍存在許多問題，基礎(chǔ)教育薄弱的地位有待加強，國家應(yīng)進一步加大基礎(chǔ)教育的投入，特別是中西部地區(qū)，使九年義務(wù)教育在農(nóng)村真正實現(xiàn)。高等教育近幾年得到跨越式發(fā)展，全國各類在校生人數(shù)突破萬，毛入學(xué)率達19%。但仍處于初級階段，與國家發(fā)展的要求和人民群眾的需求還存在著較大的差距。應(yīng)采取多種形式，進一步加快高等教育的發(fā)展，特別是借鑒發(fā)達國家中私立學(xué)校的經(jīng)驗，促進國內(nèi)民辦大學(xué)的發(fā)展，從政策上扶持他們，使這些學(xué)校能夠得到認(rèn)可。吸引社會上各種資金投入高等教育，減輕國家的負(fù)擔(dān)，形成全社會都來辦教育的良好局面。同時，鼓勵在職人員進行定期培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和水平。把現(xiàn)有的屬于各部門、各行業(yè)的培訓(xùn)中心和學(xué)校對社會開放，建立一套科學(xué)的評價體系，使這些培訓(xùn)機構(gòu)達到社會需要的標(biāo)準(zhǔn)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立全國或各地統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)。通過建立各種不同的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成學(xué)習(xí)型社會。

　　（二）大力加強和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)提高勞動者的素質(zhì)

　　澳大利亞非常重視職業(yè)教育，每年只有15%左右的高中畢業(yè)生進入大學(xué)，80%的高中畢業(yè)生進入TAFE學(xué)習(xí)。TAFE（職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育）成為其教育的主力軍。由于TAFE可以根據(jù)市場需求和政府、學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合制定的技能標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)所有的技能培養(yǎng)課程，學(xué)生取得的證書得到社會認(rèn)可，同時在TAFE所學(xué)的課程高校也承認(rèn)，學(xué)生參加TAFE學(xué)習(xí)后，根據(jù)自己的志愿和愛好以及市場就業(yè)情況，既可以選擇就業(yè)，也可繼續(xù)進入大學(xué)學(xué)習(xí)。由于TAFE注重與市場的結(jié)合，所培養(yǎng)的學(xué)生動手能力強，就業(yè)比本科生還容易，因此學(xué)生中學(xué)畢業(yè)以后愿意進入TAFE學(xué)習(xí)。這正是我國教育改革值得學(xué)習(xí)和借鑒的。目前，一方面，我國每年有萬勞動大軍進入勞務(wù)市場，由于沒有得到正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，他們無法進入技術(shù)崗位。另一方面，由于勞動力市場出現(xiàn)高學(xué)歷熱，近幾年許多中專、技工學(xué)校為生存紛紛升格或并入大學(xué)，成為高等職業(yè)學(xué)校。這些學(xué)校普遍存在著培養(yǎng)目標(biāo)不明確，市場定位模糊，其結(jié)果是培養(yǎng)出的畢業(yè)生既缺乏系統(tǒng)的理論知識，實踐能力也不強。同時由于其客觀導(dǎo)向作用使學(xué)生就業(yè)期望值偏高，造成在就業(yè)市場上他們既無法和本科生競爭、又不愿從事技術(shù)勞動工作的局面�，F(xiàn)在，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，需要大量的高素質(zhì)的勞動力，許多企業(yè)因無法得到高級技工，不得不在全國高薪招聘，甚至從國外引進。因此，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，既是滿足社會對技術(shù)工人的需要，也是提高勞動者素質(zhì)的要求，更是全面建設(shè)小康社會的必然要求。大力加強和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，必須從實際出發(fā)。一是樹立正確的人才觀，凡是對社會發(fā)展能夠起到積極作用的工作，都應(yīng)該得到社會的尊重，在全社會樹立勞動光榮的新風(fēng)尚。二是制定有關(guān)政策，積極引導(dǎo)人們從事勞動技術(shù)工作，使從事勞動技術(shù)工作的人能夠得到相應(yīng)的報酬。同時制定技術(shù)職稱系列，鼓勵他們不斷鉆研技術(shù)，造就數(shù)千萬高技能的勞動大軍。三是現(xiàn)有高職學(xué)院要擺正位置，真正做到以市場為導(dǎo)向，加強學(xué)生的實__踐能力，徹底擺脫普通高等教育的影子。四是做好農(nóng)村進城務(wù)工人員的培訓(xùn)，這是目前我國培訓(xùn)和職業(yè)教育的盲點。這些人員數(shù)量大，流動性強，文化水平低，屬于社會弱勢群體。應(yīng)該由中央財政統(tǒng)一支付培訓(xùn)費，根據(jù)市場對不同勞動崗位的需求，在指定的學(xué)校對他們進行短期培訓(xùn)，發(fā)給全國認(rèn)可的證書。徹底解決農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)無人管的社會問題，同時也為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。五是構(gòu)建職業(yè)教育與其他類型的高等教育銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，使各類人員不至于在職業(yè)教育階段就終斷其學(xué)習(xí)與發(fā)展。

　�。ㄈ�）林業(yè)高等院校應(yīng)重視實踐能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的就業(yè)能力

　　澳大利亞大學(xué)非常重視林科專業(yè)學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)�？芭嗬瓏�立大學(xué)資源環(huán)境與社會學(xué)院，理論教學(xué)與實踐教學(xué)的比例為3%2，課程教學(xué)與自學(xué)時間為1%1。墨爾本大學(xué)林學(xué)院就建在森林中，學(xué)生在校本部學(xué)習(xí)完基礎(chǔ)課后，其余的專業(yè)課都要在位于森林中的學(xué)校里完成。在培養(yǎng)學(xué)生中，他們強調(diào)所學(xué)內(nèi)容與科研和生產(chǎn)密切結(jié)合，以提高科研水平和解決生產(chǎn)中遇到的實際問題。同時，注重不同學(xué)科的交叉，特別是與社會學(xué)科的交叉。他們認(rèn)為，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展與其國家和地方法規(guī)及政策有著密切的聯(lián)系，應(yīng)鼓勵畢業(yè)生從政，以影響對林業(yè)的政策。另一方面，努力培養(yǎng)學(xué)生學(xué)林的興趣和愛好。通過一些企業(yè)和雇主設(shè)立獎學(xué)金來幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。目前，在我國大學(xué)教育過程中，普遍存在著“眼高手低”學(xué)生動手能力差，不能適應(yīng)工作需要的現(xiàn)象。一方面是認(rèn)識問題，認(rèn)為大學(xué)本科生是高級人才，主要是從事管理和研究工作；另一方面是經(jīng)費短缺和缺乏實習(xí)場地，造成許多必要的實習(xí)實踐環(huán)節(jié)不能完成，往往以課堂教學(xué)代替一切。林業(yè)院校的學(xué)生還長期存在專業(yè)思想的問題，學(xué)林不愛林，學(xué)林不愿意干林業(yè)。所以，今后我們應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

　　1。正確認(rèn)識大學(xué)生在市場中的地位和作用。隨著高等教育的普及和研究生的大幅度擴招，大學(xué)生在未來社會中將成為普通勞動者，較強的實踐能力和系統(tǒng)的理論知識同樣重要。因此，要把提高學(xué)生實踐能力作為一項重要內(nèi)容來抓。特別是林學(xué)，作為一門實踐性非常強的學(xué)科，更應(yīng)該加強實踐環(huán)節(jié)的建設(shè)。

　　2。進一步加強林科學(xué)生的專業(yè)教育，并通過設(shè)立專業(yè)獎學(xué)金等多種形式，鼓勵學(xué)生學(xué)林愛林。

　　3。加強學(xué)生就業(yè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，積極做好市場預(yù)測，特別是根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要，提出林科人才需求的中長期計劃。加強對學(xué)生的引導(dǎo)，建立全過程就業(yè)指導(dǎo)體系，與林業(yè)及其有關(guān)單位建立密切的聯(lián)系，積極鼓勵畢業(yè)生到林業(yè)生產(chǎn)一線工作。

　　（四）充分利用社會力量做好森林保護工作

　　澳大利亞地廣人稀，經(jīng)濟發(fā)達，勞動力成本較高。雖然澳大利亞與我國的國情不同，但其利用社會力量做好森林保護工作的經(jīng)驗，非常值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。在森林防火過程中，澳大利亞充分依靠各級協(xié)會和志愿者，在全國建立了從州政府到鄉(xiāng)村的群眾性組織機構(gòu)，所匯集的志愿人員是專業(yè)人員的7倍之多。特別是志愿人員平時深入社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)場主家中進行宣傳和培訓(xùn)，發(fā)生火災(zāi)時，與專業(yè)人員共同滅火，發(fā)揮了政府機構(gòu)和專業(yè)人員無法替代的作用。在我國每年因人為因素發(fā)生的火災(zāi)非常多，單靠現(xiàn)有專業(yè)人員進行宣傳和防火培訓(xùn)是不夠的，而且我國一般性的防火安全教育效果又不理想。有關(guān)部門應(yīng)建立全國性的防火協(xié)會，調(diào)動社會力量做好森林防火工作。一方面，在林區(qū)及其附近建立一些志愿者組織，利用地理位置近，時間安排方便，定期開展活動和進行有關(guān)培訓(xùn)。另一方面，利用每年大學(xué)生開展的社會實踐活動，確定一些相關(guān)學(xué)校成立相應(yīng)組織，充分發(fā)揮大學(xué)生專業(yè)知識水平豐富、熱情高的特點，深入林區(qū)和重點地區(qū)開展活動。

　　中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前圍繞六大林業(yè)工程建設(shè)，對林業(yè)教育提出了新的更高的要求。林業(yè)院校和各級教育機構(gòu)必須適應(yīng)新形勢，加快林業(yè)教育改革的步伐，既要培養(yǎng)林業(yè)科技攻關(guān)、解決林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重大理論問題和技術(shù)難題的高級人才，又要培養(yǎng)懂得林業(yè)知識、掌握林業(yè)技術(shù)、熟悉操作程序的數(shù)以萬計的技術(shù)工人。澳大利亞在林業(yè)高等教育和職業(yè)技術(shù)教育以及成人教育方面的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　考察團全體成員

　　20xx年xx月xx日

澳大利亞考察報告8

　　11月，保監(jiān)會派員訪問了澳大利亞和新西蘭保險與金融學(xué)會、澳大利亞保險理事會、澳大利亞保險集團公司、澳大利亞OAMPS保險經(jīng)紀(jì)公司等機構(gòu)，重點考察了保險市場發(fā)展?fàn)顩r以及保險職業(yè)教育培訓(xùn)情況。

　　一、澳大利亞保險市場基本情況及其特點

　�。ㄒ唬┍ｋU市場基本情況。截至底，澳大利亞共有人口20xx萬，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值8043億澳元（1澳元約合人民幣5。8元），人均國民生產(chǎn)總值近4萬澳元。澳大利亞保險業(yè)比較發(fā)達。，全國保費收入為558億澳元，世界排名第12位；保險密度2762澳元，排名第14位；保險深度8。03%，排名第17位。

　　壽險市場。截至12月31日，澳大利亞共有37家壽險公司，管理的資產(chǎn)約為20xx億澳元，保費收入為350億澳元。養(yǎng)老金業(yè)務(wù)占壽險公司資產(chǎn)的87%，占壽險總保費的86%，其他份額為普通業(yè)務(wù)。約26%的養(yǎng)老金資產(chǎn)是以壽險保單形式持有的。躉交業(yè)務(wù)占壽險保費的80%，其中大部分為與養(yǎng)老金相關(guān)的產(chǎn)品。銀行控股的壽險公司占壽險總資產(chǎn)的40%，新單業(yè)務(wù)保費的45%，總保費的43%。外資壽險公司占總保費的31%。

　　財產(chǎn)險市場。截至6月30日，澳大利亞共有財產(chǎn)保險公司133家，凈保費收入為211億澳元，較上年同期增長1。4%。財險市場凈損失率為62%，比上年同期增長58%。凈承保綜合賠付率為86%。稅后凈利潤為51億澳元。財產(chǎn)險公司總資產(chǎn)為801億澳元，總負(fù)債為560億澳元，凈資產(chǎn)為241億澳元。

　�。ǘ�）保險市場主要特點。

　　一是保險市場集中度高。少數(shù)保險公司通過購并和重組，實現(xiàn)集團化經(jīng)營，占據(jù)保險市場大部分份額。截至底，前3大保險集團占壽險保費收入的58%，前10大保險集團更是高達90%。截至6月，澳大利亞前5大保險集團占財產(chǎn)險保費收入的70%，投資收入的67%，總資產(chǎn)的63%。

　　二是保險產(chǎn)品多樣化，非傳統(tǒng)型產(chǎn)品比重高。澳大利亞社會福利水平高，居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和就業(yè)方面的壓力較小，因此在保險需求上對傳統(tǒng)產(chǎn)品需求較少，而對投資理財類產(chǎn)品需求廣泛。截至底，澳大利亞的壽險保費中，投資類產(chǎn)品占73。4%（其中投資連結(jié)產(chǎn)品為60%，投資型分配年金為7%，投資連結(jié)賬戶型產(chǎn)品占6。4%），風(fēng)險型保費占12。7%，其他類型年金占11。4%，傳統(tǒng)型產(chǎn)品約占2%，非投連型分配年金占0。5%。

　　三是保險中介在保險市場中發(fā)揮著重要作用。目前，澳大利亞有保險經(jīng)紀(jì)公司500多家。保險經(jīng)紀(jì)公司不僅提供保險銷售服務(wù)，而且具有開發(fā)保險產(chǎn)品、提供保費融資的功能。保險經(jīng)紀(jì)公司積極開發(fā)產(chǎn)品、進行保費融資，為客戶提供“量身定做”的服務(wù)。澳大利亞法律不禁止保險人投資保險經(jīng)紀(jì)公司，但保險人向保險經(jīng)紀(jì)公司的投資超過14。9%時，應(yīng)向監(jiān)管機關(guān)報告。不過目前在澳大利亞由保險人全資擁有的保險經(jīng)紀(jì)公司很少，主要是因為此類保險經(jīng)紀(jì)人的身份很難得到其他保險公司的認(rèn)同。

　　四是監(jiān)管部門重視發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)功能。澳大利亞保險監(jiān)管部門除對強制性險種的手續(xù)費率有規(guī)定外，如雇員賠償保險的手續(xù)費率為5%，汽車意外傷害保險的手續(xù)費率為10%，對其他險種的手續(xù)費率沒有限制，完全由市場調(diào)節(jié)，稅務(wù)部門允許手續(xù)費全部進成本。市場競爭使各家保險公司的手續(xù)費率大體相當(dāng)，如車險手續(xù)費率總體水平為15%左右。同時，保險消費者有權(quán)了解保險公司支付的手續(xù)費高低，消費者的監(jiān)督使保險交易保持了較高的透明度。

　　五是購并和重組是保險企業(yè)擴張的有效途徑。IAG是目前澳大利亞和新西蘭最大的財產(chǎn)險集團，旗下共有7個子公司，但70年前該公司只是一個向道路救援服務(wù)會員提供汽車保險的互助社。20世紀(jì)90年代以來，通過一系列收購和重組，IAG發(fā)展成為澳大利亞最大的非壽險公司。

　　六是保險行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了較大作用。澳大利亞最大的非壽險保險行業(yè)協(xié)會——澳大利亞保險理事會，共有58家會員，會員業(yè)務(wù)占行業(yè)的90%以上。該理事會在維護會員利益和為政府分憂解難方面發(fā)揮了較大作用。在過去費率統(tǒng)一時，主要協(xié)調(diào)各家保險公司之間的利益。費率放開后，主要代表行業(yè)與政府監(jiān)管部門協(xié)調(diào)有關(guān)政策。

　　二、澳大利亞保險職業(yè)教育與培訓(xùn)

　　澳大利亞的保險職業(yè)教育與培訓(xùn)主要是由保險協(xié)會或?qū)W會組織推動的.。澳大利亞主要有四家保險行業(yè)組織，即：澳大利亞保險理事會、投資和金融服務(wù)協(xié)會、全國保險中介人協(xié)會、澳大利亞和新西蘭保險與金融學(xué)會。這里重點介紹澳大利亞和新西蘭保險與金融學(xué)會（ANZIIIF，以下簡稱澳新學(xué)會）。

　　澳新學(xué)會為澳大利亞和新西蘭首屈一指的保險教育和培訓(xùn)機構(gòu)，實施的培訓(xùn)活動主要包括學(xué)位授予培訓(xùn)計劃和會員資格考試制度。該學(xué)會于在澳大利亞保險學(xué)會和新西蘭保險學(xué)會基礎(chǔ)上合并而成，目前有合格會員11794名，在各州和領(lǐng)地的首府所在地（包括在新西蘭）都設(shè)有分支機構(gòu)辦公室。

　　澳新學(xué)會授予學(xué)位的保險培訓(xùn)計劃。包括非壽險、壽險、保險經(jīng)紀(jì)、損失理算、財務(wù)規(guī)劃。其畢業(yè)生可以向澳大利亞和新西蘭的一些大學(xué)申請修讀本科、碩士和MBA課程。此外，澳新學(xué)會還設(shè)計了“繼續(xù)職業(yè)發(fā)展計劃”，所有會員可以自愿選修。澳新學(xué)會各分支機構(gòu)每年為會員進行職業(yè)培訓(xùn)和組織社會活動超過200次。此外，學(xué)會確立了保險業(yè)員工需要的核心能力標(biāo)準(zhǔn)，促使其他提供保險教育的機構(gòu)據(jù)此重新規(guī)劃教育和培訓(xùn)方案，并且設(shè)計了相應(yīng)的評估方案以確定員工是否符合這些標(biāo)準(zhǔn)。

　　澳新學(xué)會的保險學(xué)會會員資格考試制度。澳新學(xué)會開辦的會員資格考試是為保險、金融界人士開辦的一種專業(yè)考試。該項資格考試分為財產(chǎn)保險、保險經(jīng)紀(jì)、損失理算和人壽保險四大類，考生可以根據(jù)自己的需要進行選擇。

　　財產(chǎn)保險準(zhǔn)會員考試課程包括服務(wù)消費者、保險法與監(jiān)管、保險產(chǎn)品、核保引論、理賠。保險經(jīng)紀(jì)準(zhǔn)會員考試包括經(jīng)紀(jì)環(huán)境、風(fēng)險管理與經(jīng)紀(jì)人、管理經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、經(jīng)紀(jì)程序與實務(wù)、管理客戶服務(wù)。損失理算會員考試包括損失理算原理和實務(wù)、理算協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備損失理算報告、財產(chǎn)保險損失理算、意外險損失理算、組織管理6門必修課和其他2門選修課。人壽保險準(zhǔn)會員考試包括人壽保險核保、應(yīng)用人壽保險法、精算基礎(chǔ)與報告、人壽保險營銷原理與實務(wù)、營銷組織、退休金保單與實務(wù)引論。

　　三、啟示與建議

　　（一）集團化經(jīng)營必須注重法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控建設(shè)。集團化要達到高效率，其前提條件是集團公司擁有強有力的公司治理結(jié)構(gòu)，健全的內(nèi)部控制體系和企業(yè)風(fēng)險管理文化。目前，我國共有6家保險集團公司，集團化綜合經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)還有很大的發(fā)揮空間，尤其是在加強保險公司法人治理和內(nèi)部控制方面還有較長的路要走。今后，應(yīng)將保險公司集團化綜合經(jīng)營與加強保險公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制機制緊密結(jié)合起來，發(fā)揮集團化經(jīng)營的優(yōu)勢，盡快形成一批公司治理富有效率、內(nèi)部控制嚴(yán)密、競爭力強的保險企業(yè)集團。

　�。ǘ�）探索符合我國實際的保險職業(yè)教育和培訓(xùn)模式。保險職業(yè)教育和培訓(xùn)是培養(yǎng)保險人才、促進保險業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效途徑。澳新學(xué)會的發(fā)展歷程顯示了保險職業(yè)教育和培訓(xùn)具有巨大的市場需求。我國保險職業(yè)教育和培訓(xùn)還剛剛起步，盡管已經(jīng)存在一些保險職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，但大都實力較弱，沒有形成市場品牌。應(yīng)借鑒國外保險職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)驗，立足于國內(nèi)保險業(yè)發(fā)展實際，采取“監(jiān)管部門推動、行業(yè)組織主辦、保險公司參與”的模式，密切聯(lián)系市場，積極引進和開發(fā)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。建議建立全國性的保險考試培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)對中高級經(jīng)營管理人員和監(jiān)管人員的專業(yè)知識和職業(yè)道德知識的培訓(xùn)。

　　（三）保險經(jīng)營應(yīng)因地制宜，適時拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。和澳大利亞相比，我國保險需求呈現(xiàn)多層次、差異大的特點。隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，一部分收入水平較高、消費能力較強的城市居民對理財類保險產(chǎn)品需求較大；而廣大農(nóng)村地區(qū)則對傳統(tǒng)型的低保費、高保障的風(fēng)險型保險產(chǎn)品需求較大。同時，隨著社會養(yǎng)老、醫(yī)療制度的改革，城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險和健康保險的需求也日益增長。我國保險企業(yè)在開發(fā)保險產(chǎn)品和制定市場開拓戰(zhàn)略時，應(yīng)找準(zhǔn)市場切入點，沒有必要盲目跟風(fēng)，喪失經(jīng)營特色。

　�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展保險專業(yè)中介機構(gòu)。保險中介是保險市場社會化分工的必然結(jié)果。發(fā)展保險中介有利于提高保險資源的配置效率。建議推進保險公司專業(yè)化、社會化經(jīng)營，支持和發(fā)展保險專業(yè)中介機構(gòu)。允許保險經(jīng)紀(jì)公司開發(fā)和設(shè)計保險新產(chǎn)品，提供保費融資服務(wù)，提升市場競爭力；加大保險代理和保險公估市場的對外開放力度，引進資金實力較強、管理經(jīng)驗豐富、經(jīng)營記錄良好的外資保險代理和公估機構(gòu)，促進保險中介市場的專業(yè)化水平；完善保險專業(yè)中介從業(yè)人員的持續(xù)教育和培訓(xùn)制度，嘗試建立“保險經(jīng)紀(jì)師”、“保險公估師”等職業(yè)資格考試制度。

　�。ㄎ澹┘訌姳ｋU行業(yè)協(xié)會建設(shè)。目前，我國保險行業(yè)協(xié)會遠未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。建議：一是進行管理體制的改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)人員的專業(yè)化和職業(yè)化。二是賦予協(xié)會更多職能，使保險行業(yè)協(xié)會成為政府監(jiān)管的有效補充。三是推進協(xié)會專業(yè)化，分別成立壽險協(xié)會、非壽險協(xié)會、保險經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、保險代理人協(xié)會、保險公估人協(xié)會等。

　　考察團全體成員

　　20xx年xx月xx日

澳大利亞考察報告9

　　赴澳大利亞機械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)考察報告據(jù)中澳兩國農(nóng)業(yè)部的技術(shù)交流合作協(xié)議，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化技術(shù)推廣總站組織的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)考察團一行5人于7月28日至8月10日在澳大利亞進行了旱作節(jié)水及保護性耕作農(nóng)業(yè)專題考察�？疾炱陂g，在澳農(nóng)林漁業(yè)部工作人員的精心安排和陪同下，先后深入到維多利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州的水資源管理機構(gòu)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)灌溉研究院、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)場等部門參觀訪問，與有關(guān)管理、科研人員和農(nóng)場主、企業(yè)負(fù)責(zé)人等進行了廣泛的座談和交流，并受到了他們的熱情接待，使考察活動取得了圓滿成功。現(xiàn)將考察到的有關(guān)情況報告如下：

　　一、澳大利亞機械化旱作節(jié)水和保護性耕作技術(shù)現(xiàn)狀

　　澳大利亞全國具備灌溉條件的耕地面積占總耕地面積的15%，其余為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。為了充分利用土壤水份和提高土壤對降水的利用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，澳大利亞的農(nóng)業(yè)科技工作人員探索出了農(nóng)機固定道作業(yè)、免耕等技術(shù)體系。

　�。ㄒ唬┖档剞r(nóng)業(yè)固定道機械作業(yè)模式（Controlled Traffic）

　　在澳大利亞由于土地實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是全程機械化作業(yè)，為了提高機械作業(yè)效率，各農(nóng)場普遍采用動力在100馬力以上的大型農(nóng)業(yè)機械。同時，由于大型機械反復(fù)在耕地上作業(yè)，損失了部分機械動力，會造成土壤壓實、不利于降水入滲等，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。經(jīng)過多年研究，昆士蘭大學(xué)總結(jié)了一套固定道機械作業(yè)模式。該項技術(shù)主要是通過在農(nóng)田中根據(jù)機械作業(yè)幅寬，所種植作物的行距等，建立一套定寬度的機組作業(yè)固定道，每次在田間作業(yè)的機組動力驅(qū)動輪和機具承載輪都在固定道上行走。

　　該大學(xué)經(jīng)過多年的研究表明，按照傳統(tǒng)的拖拉機作業(yè)模式，一臺大型農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)田中作業(yè)的時候，首先會造成作功能量損失（Energy Effects），表現(xiàn)在：一是由于拖拉機在疏松的土壤上作業(yè)，機車及作業(yè)機具的輪胎會壓實耕地面積20%，這樣使機車的牽引作功（Tractive Efficiency）損失15%~20%。二是由于輪胎對土壤的壓實影響，導(dǎo)致作業(yè)機械在進行作業(yè)時，必須對這部分被壓實的土壤進行再疏松，這就會造成25%~40%的耕作作功（Traffic Efficiency）損失，這兩項合計會造成拖拉機在完成所需作業(yè)的同時，必須額外付出40%~60%的功率消耗。就是說，拖拉機的全部動力能量只有一半左右是生產(chǎn)所需的有用功。第二方面是影響土壤團粒結(jié)構(gòu)（Aggregete Site）：由于土壤被機械反復(fù)碾壓，土壤的團粒結(jié)構(gòu)會增大。據(jù)該機構(gòu)研究，采用固定道作業(yè)模式，固定道以外的土壤水份在15%~35%時，小于12mm的團粒結(jié)構(gòu)數(shù)量均大于45%，非常適宜做種床。而采用傳統(tǒng)作業(yè)模式的土壤，團粒結(jié)構(gòu)小于12mm的明顯減少，只有土壤水份在20%~25%以上時才適宜播種。第三方面是影響降水入滲（Infiltration Effects）：采用固定道作業(yè)由于減少了大面積對土壤的碾壓，因此可以明顯地增加土壤蓄水能力，減少地表徑流，一般壓實土壤的地表徑流是未壓實土壤徑流的3倍以上。第四方面是對產(chǎn)量的影響（Crop Yield）。綜合以上因素，采用固定道作業(yè)模式可以提高單位面積產(chǎn)量10%~20%。

　　固定道自從1992年開始研究以來，到目前在澳大利亞推廣應(yīng)用的種植面積大約有50萬公頃，固定道寬度普遍為3m。實踐證明，采用固定道作業(yè)可以提高機械作業(yè)效率，從而減少大型農(nóng)業(yè)機械使用中的功率損失（相當(dāng)于減少油料消耗），增加田間土壤的蓄水能力，減少地表徑流，同時增加單位面積產(chǎn)量，可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。目前昆士蘭大學(xué)與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西省壽陽縣進行了這方面的技術(shù)合作，并在山西省壽陽縣建立了示范區(qū)，取得了預(yù)期的效果。

　　(二)土壤鹽堿化的治理與水資源管理

　　總體上說，澳大利亞是一個水資源比較缺乏的國家，大部分農(nóng)業(yè)區(qū)常年降雨量在500毫米左右。歷史上由于在重點農(nóng)業(yè)種植區(qū)，采用各種灌溉措施，對水資源的利用不盡合理，導(dǎo)致在一些灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)出現(xiàn)了地下水位上升，土壤嚴(yán)重鹽堿化的趨勢。為了控制地下水位的上升，減少鹽堿化對種植區(qū)生產(chǎn)的影響，目前在這些重點農(nóng)業(yè)區(qū)采取了控制灌溉用水量，引灌水與地下水混合施灌及配套的排水措施。主要有：

　　1.嚴(yán)格管理控制灌溉用水。目前澳大利亞東南部水資源的管理采取了政府指導(dǎo)下的企業(yè)化管理模式。我們訪問了其中維多利亞州的GOULBURN---MURRAYWATER機構(gòu)。該機構(gòu)圍繞政府對當(dāng)?shù)厮�資源保護和利用的有關(guān)政策要求，在當(dāng)?shù)刂饕�用水大戶農(nóng)場主參與的水資源管理委員會的協(xié)調(diào)監(jiān)督下，通過向管轄區(qū)內(nèi)的用戶（主要是農(nóng)場主）收取一定費用來進行自負(fù)盈虧的企業(yè)化經(jīng)營。該機構(gòu)經(jīng)過多年建設(shè)，在灌溉區(qū)建成了一套完整的輸水和蓄水系統(tǒng)，實現(xiàn)水的統(tǒng)一調(diào)配供應(yīng)和管理。每年該機構(gòu)根據(jù)水資源總量為各用戶測算一個合理的灌溉用水量，為每一個用戶（農(nóng)場）設(shè)立一個用水計量儀，限量供水。由于水資源屬于國家，灌溉農(nóng)場打井取水也受到嚴(yán)格限制，需要經(jīng)過水資源管理機構(gòu)初審并進行鉆探和樣品檢驗之后，方可決定能否打井取水，這一措施有效地控制了地下水的開采。該機構(gòu)在控制用水總量的前提下，鼓勵不同水用戶之間相互轉(zhuǎn)讓用水額度，根據(jù)各自的生產(chǎn)需求調(diào)劑用水余缺。

　　2.注重灌溉水的有效利用和技術(shù)發(fā)展。在澳大利亞部分實行漫灌方式的農(nóng)場中，一般每一片灌溉地的低洼位置都建立一個蓄水坑，讓灌溉水自然滲排，這樣既減少了灌溉水的下滲量，又可以將灌溉滲排的水集中起來重復(fù)利用；在部分有條件的農(nóng)場，大量采用大型移動式噴灌機械進行噴灌作業(yè)，主要是中心支軸式噴灌機械，作業(yè)效率高、效果好，也節(jié)約了大量的灌溉用水；另外一種灌溉方式是將灌溉水和地下鹽堿水適度混合灌溉，即節(jié)約了引流灌溉水，又可以通過抽出地下水來降低地下水位；第四種灌溉方式是將城市污水經(jīng)過部分專用耕地進行生物過濾處理，用于大田農(nóng)業(yè)灌溉，該項技術(shù)目前正在我國天津市武清縣進行合作試驗。

　　3.激光平地，節(jié)約灌溉用水。采用漫灌方式時，如果土地平整度不夠，灌溉水流動不暢，水會大量滲漏到地下，也影響灌溉效果。在澳大利亞農(nóng)場，大量運用激光平地技術(shù)平整土地，這種平整田塊中一般的漫灌作業(yè)，就可以使作物出苗長勢整齊一致。我們在新南威爾士州一個農(nóng)場看到有10多公頃到20多公頃沒有任何田埂的水稻田塊，單位面積產(chǎn)量比沒有經(jīng)過激光平整的小田塊高出5%左右。我們感到澳大利亞農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從激光平整土地技術(shù)的應(yīng)用中間接地獲得了非常好的經(jīng)濟效益。從大田農(nóng)作物的生產(chǎn)來說，這種經(jīng)過激光技術(shù)平整過的土地，既利于自流灌溉和機械化作業(yè)效率的大幅度提高，也顯著地降低了單位耕地面積農(nóng)作物收種作業(yè)的`成本投入。

　�。ㄈ�）免耕、少耕及保護性作業(yè)的研究及應(yīng)用

　　為了減少對耕地表土層的反復(fù)碾壓而帶來的物理性狀的破壞，最大限度地減少失墑，在澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量采用免耕、少耕及秸稈覆蓋、倒茬輪作等保護性耕作技術(shù)。目前澳大利亞大部分旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的田間耕作基本上用翼形鏟取代了鏵式犁，進行不翻動土壤的淺松作業(yè)，疏松地表層10~15cm的土壤（播種時同步進行施肥作業(yè)），這樣既能切斷上茬作物和雜草的根系消滅雜草，又疏松了土壤，利于下茬作物根系的發(fā)育，另外還降低了生產(chǎn)成本。

　　秸桿還田覆蓋的作用，已經(jīng)受到澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛重視。有關(guān)部門的研究結(jié)果表明，秸稈覆蓋主要是利于促進土壤含水能力的提高，盡量吸納降水，防止徑流和蒸發(fā)損失，從而使有限的天然降水能夠用于作物生長。對作物的生長和土壤有機質(zhì)的改善作業(yè)一般在5~10年后才可以得到充分發(fā)揮。因此秸稈還田覆蓋已經(jīng)成為澳大利亞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。

　　各種農(nóng)作物的倒茬輪作，是澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實現(xiàn)免、少耕技術(shù)有效應(yīng)用的輔助性措施。澳大利亞許多農(nóng)場通過在牧草、水稻或小麥、三葉草等作物之間進行倒茬輪作，既實現(xiàn)耕地養(yǎng)分的供求平衡，又可減少同種作物連作而帶來病蟲大量繁殖的機會。在經(jīng)過3~5年時間的連年免、少耕輪作后，進行一次耕翻作業(yè)，可進一步降低雜草和病蟲的危害。

　　二、收獲及體會

　　澳大利亞是一個國土資源豐富，有其獨特地理環(huán)境條件的國家。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來看，自然條件不是很好，缺乏淡水資源，年降水量在500毫米左右，全國具備灌溉條件的耕地面積占總耕地面積的15%，其余全部為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)也面臨和存在著土地鹽堿化問題。但是通過考察粗略體會到，澳大利亞農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，在國際上享有很高的聲譽，我們以為主要基于幾方面原因：

　　（一）農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)開發(fā)注重適用性

　　澳大利亞農(nóng)業(yè)科研、管理等部門都十分注重發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，特別是實用農(nóng)業(yè)科技，做到了科研與應(yīng)用緊密結(jié)合，提高了科技成果的轉(zhuǎn)化率。澳大利亞的科研技術(shù)人員結(jié)合本國農(nóng)牧業(yè)環(huán)境條件，針對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，不斷研究開發(fā)對土地利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有意義的適用技術(shù)，包括基礎(chǔ)理論和先進適用的技術(shù)成果。

　　1.水資源的合理開發(fā)與運用，建立可持續(xù)灌溉農(nóng)業(yè)。由于澳大利亞水資源的缺乏，加之歷史上不合理的灌溉引起地下水位上升，導(dǎo)致土壤鹽堿化。澳大利亞水資源管理部門等機構(gòu)經(jīng)過多年研究和試驗，總結(jié)出了引流灌溉與排水結(jié)合、灌溉水循環(huán)利用等綜合措施，提高灌溉水的使用效率，控制和減少土壤鹽堿化，同時總結(jié)了水資源在不同農(nóng)作物之間生產(chǎn)效率的差別。其中每千噸水在園藝場的產(chǎn)出值為500~20xx澳元；在奶牛場的產(chǎn)出值是200~300澳元；在農(nóng)作物種植上的產(chǎn)出值是50~100澳元；在牧草種植上的產(chǎn)出值是20~40澳元。因此在水資源管理部門，在政策上鼓勵農(nóng)場之間可以相互轉(zhuǎn)賣用水定額，盡可能促進水資源生產(chǎn)效率的提高。另外，澳大利亞科研機構(gòu)研究開發(fā)了水文數(shù)據(jù)設(shè)計計算機模型，用于水資源合理開發(fā)、土地鹽堿化的監(jiān)測等。

　　2.研究開發(fā)適應(yīng)干旱條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。澳大利亞旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍推廣采用免、少耕作業(yè)、秸稈還田覆蓋、多種作物倒茬輪作等，已形成較為成熟的耕種制度，既充分利用了有限的天然降雨，又能保持和改善旱作耕地土壤的物理性狀。近幾年，澳大利亞國際農(nóng)業(yè)研究中心進行的旱作農(nóng)業(yè)固定道保護性耕作的研究和應(yīng)用結(jié)果表明，該項技術(shù)降低了能耗，減少徑流，培肥了地力，也促進了糧食產(chǎn)量增加。

　　3.精密農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的研究與開發(fā)。根據(jù)目前澳大利亞農(nóng)業(yè)機械化程度和生產(chǎn)條件，新南維爾士州初級工業(yè)產(chǎn)品研究中心（DPI）運用攝像系統(tǒng)、電子傳感器、計算機等技術(shù)和設(shè)備，研制開發(fā)了用于精密農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無人操作農(nóng)業(yè)機械控制系統(tǒng)�，F(xiàn)主要用于拖拉機田間噴灑農(nóng)藥的植保作業(yè)、開溝作業(yè)以及棉花的機械化收獲作業(yè)。計算機控制拖拉機或聯(lián)合收割機的田間作業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)機械田間作業(yè)質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本投入，為大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化奠定基礎(chǔ)，同時他們也正積極開展GPS（地理信息系統(tǒng)）系統(tǒng)的實驗研究。

　�。ǘ�）注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益

　　在澳大利亞農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣應(yīng)用的目的，并不是追求更高的單位面積產(chǎn)量，而更注重在保持農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境條件下，通過整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)技術(shù)措施的應(yīng)用，盡可能以較低的成本獲得盡可能高的產(chǎn)出。

　　如在固定道作業(yè)模式的研究過程中，研究人員試驗研究的出發(fā)點是為了在保持原有單產(chǎn)水平前提下，減少傳統(tǒng)機械化作業(yè)中的動力能耗，避免耕地土壤物理性狀的破壞，保持土壤的蓄水納墑能力�？傮w看，該項技術(shù)在生產(chǎn)實踐中已經(jīng)表現(xiàn)出較好的綜合效益。就免、少耕和秸稈還田覆蓋技術(shù)的推廣應(yīng)用來說，專家認(rèn)為，該項技術(shù)不會直接增加單位面積產(chǎn)量，而對土壤生態(tài)的保護則是直接的目的。因此，推動保護性耕作技術(shù)的生產(chǎn)應(yīng)用，最重要的目的是為了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，尋求生產(chǎn)過程中綜合效益的提高。

　　在新南維爾士州，當(dāng)?shù)氐某跫壆a(chǎn)品研究中心（DPI）與農(nóng)場合作，圍繞水資源的綜合利用，對年度的降水量進行預(yù)測之后，再協(xié)助農(nóng)場確定該年度的種植品種及數(shù)量，以求實現(xiàn)在雨水較好的年份農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量大，在較旱的年份生產(chǎn)損失降到最小，其目的也是為了生產(chǎn)過程中獲得最大的綜合效益。

　　（三）政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了積極的扶持

　　澳大利亞是個以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的國家，政府對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進步十分重視。其國家農(nóng)漁林業(yè)部（Agriculture、FisheriesandForestry---Austrilia）的一項重要職責(zé)是：制定農(nóng)業(yè)政策，提供項目資金。政府提供的項目資金包括投資和貸款。近幾年，為了鼓勵人們更好地利用和保護資源，政府制定了自然資源繼承信托項目，這是一個貸款項目，總金額15億澳元（相當(dāng)于人民幣75億元），執(zhí)行期為6年。用于信貸的子項目包括，蔬菜、園藝、土壤改良、灌溉等方面。考察團走訪的維多利亞州可持續(xù)灌溉農(nóng)業(yè)研究所，新南威爾士州初級工業(yè)產(chǎn)品研究中心，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要進行基礎(chǔ)理論研究和實用技術(shù)開發(fā)所需經(jīng)費和人員開支全部由政府承擔(dān)。為了推廣新的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，除科研機構(gòu)外，每個州還有大量的技術(shù)推廣人員，其中新南威爾士州現(xiàn)有技術(shù)推廣人員300余名，推廣所需費用和人員開支也全部由政府資助。

　　在農(nóng)用柴油方面，澳大利亞與其他許多國家一樣，對農(nóng)用柴油實行財政補貼政策。據(jù)了解，農(nóng)場主用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的柴油，政府給予每升補貼0.32澳元，約占市場價格的30%，這種扶持農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策極大的推動了農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，加速了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

　　（四）完善的機械化是保持農(nóng)場穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營的主要手段

　　澳大利亞的農(nóng)場規(guī)模很大，一般土地面積均有幾百公頃。考察團接觸到的有從事奶牛養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品采集加工、馬鈴薯、柑橘、葡萄、糧食及蔬菜等作物種植的生產(chǎn)農(nóng)場。給我們總的印象是，農(nóng)場規(guī)模很大，機械化程度高，社會化服務(wù)完善。

　　---一個擁有250公頃草場、300頭奶牛的奶牛場，工作人員僅3人。奶牛場配置有一次能同時容納60頭奶牛的環(huán)形脈沖管道擠奶設(shè)施，在擠奶的同時喂給奶牛精飼料。每頭奶牛腿部都置有電子識別號牌，當(dāng)每一頭奶牛進入擠奶設(shè)施后即被電子識別系統(tǒng)記錄下產(chǎn)奶量，計算機根據(jù)產(chǎn)奶量指令送料裝置供給相應(yīng)的含有不同營養(yǎng)成份的精飼料添加，以補充奶牛的營養(yǎng)所需。這樣300多頭奶牛的擠奶和精飼料補充飼喂一個多小時即可完成。產(chǎn)出的牛奶全部密閉罐裝儲存，快捷衛(wèi)生。

　　---一個生產(chǎn)馬鈴薯的農(nóng)場種植規(guī)模800公頃，一年種兩茬，生育期100天，每公頃產(chǎn)量75至90噸。馬鈴薯從播種到收獲，以及清洗、分選、包裝等商品化加工處理，為一條龍機械化作業(yè)。據(jù)農(nóng)場主介紹，整個農(nóng)場日常生產(chǎn)作業(yè)只有5個人，只在收獲季節(jié)的20天左右才臨時雇用10個臨時工進行產(chǎn)后的加工處理作業(yè)。整個農(nóng)場的大型拖拉機、噴灌機、薯種處理機、移栽機、薯類挖掘機、清洗分級包裝機等設(shè)備共20多臺套，投資約220萬澳元（相當(dāng)于人民幣1100萬元）。全農(nóng)場馬鈴薯的種植、加工完全機械化作業(yè)，生產(chǎn)手段先進，生產(chǎn)效率高。

　　---在耕地面積667公頃具有灌溉條件的農(nóng)場中，三年種植糧食作物，三年種草放牧，農(nóng)牧輪作。農(nóng)場的耕地全部經(jīng)過激光平地機整修，主要種植小麥、油菜籽和水稻。該農(nóng)場的機械設(shè)備投資不大，僅有幅寬8米的條播機1臺，190馬力拖拉機2臺，農(nóng)用運輸車2輛，10噸浸種（稻種催芽）罐2臺。主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)主要靠農(nóng)機服務(wù)公司提供作業(yè)服務(wù)。如種植水稻，由農(nóng)用飛機公司提供稻種飛播作業(yè)服務(wù)，農(nóng)機公司提供水稻收獲作業(yè)服務(wù)，并由專門的谷物烘干服務(wù)公司進行稻谷的烘干和貯存，直至稻谷上市被收購。完善的社會化服務(wù)，為農(nóng)場主提供了技術(shù)支持，減輕了生產(chǎn)壓力和管理的負(fù)擔(dān)。

　　澳大利亞的農(nóng)場能夠得到穩(wěn)定發(fā)展，與擁有的大型機械化裝備和完善的社會化服務(wù)是分不開的。

　　三、建議

　�。ㄒ唬┪覈�在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)加大力度推廣普及免少耕及秸稈還田覆蓋耕作技術(shù)，具備條件的地區(qū)應(yīng)積極采用固定道作業(yè)方法

　　目前，我國旱作農(nóng)業(yè)區(qū)基本上沿襲鏵式犁翻耕土壤的耕種方式。鏵式犁翻耕土壤后需要耙地，才能達到播種作業(yè)要求。雖翻耙整地效果好并利于消滅病蟲草害，但這種耕種方式使土壤失墑嚴(yán)重，并易產(chǎn)生徑流導(dǎo)致養(yǎng)分損失。結(jié)合我國以小型農(nóng)機具作業(yè)為主的特點，大部分旱作農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)采用翼形鏟不翻動土壤的淺松作業(yè)，疏松地表層10~15cm的土壤，同步進行播種和施肥。免少耕、秸稈覆蓋等生產(chǎn)技術(shù)，將有助于我國旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　在大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，可以借鑒澳大利亞的研究成果，實行固定道作業(yè)，降低能耗，改善土壤結(jié)構(gòu)，防止徑流，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。據(jù)澳大利亞研究，農(nóng)業(yè)機械動力一般在50~70馬力比較適宜，在我國可以在土地規(guī)模化、集約化程度較高的地區(qū)，推廣應(yīng)用幅寬在2m左右的固定道作業(yè)方法，適當(dāng)增加大型農(nóng)機具的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

　�。ǘ�）逐步探索精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的生產(chǎn)應(yīng)用

　　近年來，以GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、DDS（生產(chǎn)管理決策支持系統(tǒng)）應(yīng)用為主要內(nèi)容的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在一些發(fā)達國家得到穩(wěn)步發(fā)展。目前，澳大利亞昆士蘭州農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)已在部分地區(qū)試驗開發(fā)為田間作業(yè)機組配套的水肥施用動態(tài)控制系統(tǒng)及執(zhí)行機構(gòu)，在田間水肥施用、果實采摘收獲等作業(yè)時，可適時監(jiān)測土壤墑情養(yǎng)分及產(chǎn)量等狀況，為進一步的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。合理利用農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益是發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的首要目標(biāo)。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對發(fā)達的地區(qū)，也應(yīng)積極開展田間機械化精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)的試驗探索工作，我們認(rèn)為應(yīng)借鑒目前澳大利亞的做法，積極進行精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)準(zhǔn)備，針對我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和國營農(nóng)場等較大規(guī)模的種植業(yè)生產(chǎn)的實際情況和基礎(chǔ)條件，搞好田間作業(yè)機器系統(tǒng)的控制執(zhí)行技術(shù)的試驗開發(fā)工作，以追蹤國際精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)發(fā)展，多方位地帶動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進步。

　�。ㄈ�）灌溉技術(shù)的研究，土壤的鹽堿化問題治理

　　合理利用灌溉水，提高灌溉水的利用效率，對于農(nóng)業(yè)國具有重要的社會經(jīng)濟意義。據(jù)澳大利亞新南維爾士州初級產(chǎn)品研究中心測定，如果灌溉水在田間地表流動不暢不僅滲漏損失大，灌溉水利用效率低，而且也使田間部分低洼耕地地下水位上升，造成鹽堿化。目前以至今后一個時期，我國農(nóng)田灌溉仍將以漫灌為主，由于土地平整度不夠，地表水流不暢導(dǎo)致灌溉不勻和積水滲漏，影響灌溉效果并使產(chǎn)量不穩(wěn)。土地平整度不夠是漫灌水利用率低、用水量大的主要原因�？疾彀拇罄麃喌霓r(nóng)田灌溉（漫灌），有四點可供我們借鑒。一是運用激光平地技術(shù)平整土地，使地表在灌溉時不積水；二是及時灌溉，掌握好灌溉的用水量；三是灌溉水的回收再利用；四是灌溉輸水系統(tǒng)防滲和減少輸水距離等。

　�。ㄋ模╈柟毯桶l(fā)展農(nóng)機化社會化服務(wù)體系

　　澳大利亞農(nóng)場主，從事糧食生產(chǎn)，依賴服務(wù)組織提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的經(jīng)營方式，在我們目前農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下，有很好的借鑒意義�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會化的生產(chǎn)，生產(chǎn)過程的諸多環(huán)節(jié)離不開社會化服務(wù)組織的支持，只有合理進行資源配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在宏觀上才能取得最佳經(jīng)濟效益。隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以及市場經(jīng)濟體制的推進，社會化技術(shù)服務(wù)的需求顯得日益突出。國家應(yīng)進一步采取傾斜政策，結(jié)合運營機制創(chuàng)新，加大資金投入，扶持和發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，建立和完善服務(wù)體系及符合市場經(jīng)濟規(guī)律的服務(wù)經(jīng)營機制和運營方式，更好地為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持，解決好農(nóng)民一家一戶辦不了和辦不好的季節(jié)性生產(chǎn)問題。

　�。ㄎ澹�對農(nóng)用柴油進行價格補貼

　　在澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對農(nóng)用柴油實行約30%的價格補貼。目前我國農(nóng)用柴油也多次漲價，給農(nóng)民增加了很大負(fù)擔(dān)。在我國加入WTO后，對農(nóng)用柴油實行補貼，既符合世貿(mào)規(guī)則，又可以減輕負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民對先進農(nóng)機具、農(nóng)機化技術(shù)的應(yīng)用。

　�。�六）有待進一步關(guān)注和探討的問題

　　1、澳大利亞牛奶的高蛋白含量的基因工程技術(shù)。澳大利亞運用基因工程技術(shù)，使得本國生產(chǎn)的牛奶蛋白質(zhì)含量不低于10%，而我國牛奶蛋白含量平均為4%，達到5%即為高蛋白牛奶，因此該方面的技術(shù)合作前景廣闊。

　　2澳大利亞在果樹栽培中采用了一種V形樹冠種植、實行灌溉部分根系的方式，可以大大提高果樹產(chǎn)出量。值得我們借鑒和進一步的試驗研究。

　　3、果園生產(chǎn)機械技術(shù)和機具。在澳大利亞柑橘的葡萄種植園，已經(jīng)實現(xiàn)了果實收獲的機械化，效率很高，該項技術(shù)可以逐步在我國的大面積果樹和葡萄種植園區(qū)進行試點試驗。

　　4、畜牧業(yè)生產(chǎn)機械化技術(shù)。澳大利亞從牧草種植、收獲到畜產(chǎn)品采集（牛奶、羊毛）等環(huán)節(jié)已實現(xiàn)全過程機械化。在我國西部開發(fā)的過程中，應(yīng)借鑒澳大利亞的草原、草場畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，特別是牧草生產(chǎn)、草原和改良機械化技術(shù)和機具，在我國重點牧區(qū)進行引進試驗。

澳大利亞考察報告10

　　澳大利亞是一個十分重視生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的國家，政府和國民的生態(tài)環(huán)境意識都很強，政府在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)中發(fā)揮了非常重要的作用。

　　一、澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要特點

　　1、政府主導(dǎo)。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)屬于典型的政府主導(dǎo)型模式。

　　健全的機構(gòu)體系為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。澳大利亞是世界上最早設(shè)立政府環(huán)保部門的國家之一。早在1970年，維多利亞州就成立了環(huán)境保護局。目前，澳大利亞在聯(lián)邦政府（commonwea1th government）、州政府（state government）、地方政府（1oca1 government）三個層次都設(shè)有專門的環(huán)保機構(gòu)。聯(lián)邦政府設(shè)有環(huán)境與遺產(chǎn)部。州一級的環(huán)保機構(gòu)較為復(fù)雜。以維多利亞州為例，政府設(shè)立了自然資源與環(huán)境廳，下設(shè)環(huán)境保護局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。

　　充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)提供了條件。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部有500名工作人員，各州環(huán)境部門的工作人員都在1000人以上。近年來，澳大利亞每年的環(huán)境保護投資都超過85億美元，約占gdp的1。6％。維多利亞州環(huán)保局每年的經(jīng)費預(yù)算為3200萬美元，其中大部分來源于州政府撥款，一部分來源于排污收費。

　　統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和實際運行是澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的具體表現(xiàn)。澳大利亞實行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實現(xiàn)國家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預(yù)方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實施。各級政府都直接主導(dǎo)相應(yīng)層次生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作的實際運行，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。

　　因地制宜，分區(qū)管理，是澳大利亞政府建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境的基本做法。根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境特征，澳大利亞把國土劃分為若干個區(qū)域，因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個區(qū)域，州環(huán)保局在每個區(qū)域都設(shè)立一個辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個地區(qū)，州環(huán)保局內(nèi)設(shè)的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。

　　2、依法治理。澳大利亞十分重視生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的立法和執(zhí)法工作。

　　澳大利亞是世界上最早出臺環(huán)境保護法律的國家之一。早在1970年，維多利亞州就制定和頒布了“環(huán)境保護法”。目前，澳大利亞已經(jīng)建立起了十分完善的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的法律法規(guī)體系。在聯(lián)邦層次，環(huán)境保護立法已有50多個，有綜合立法，如“環(huán)境保護和生物多樣性保持法”；也有專項立法，如“大堡礁海洋公園法”；還有20多個行政法規(guī)，如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。在州層次，各州涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的法律法規(guī)都多達百余個。

　　澳大利亞環(huán)保法律法規(guī)的條款很細(xì)，可操作性很強。維多利亞州的“環(huán)保收費法規(guī)”，條款多達百余條，從收費的種類、標(biāo)準(zhǔn)、單位、計算公式到最大排污允許量、交費流程、費用減免等，都規(guī)定得十分詳細(xì)。僅垃圾填埋就按照廢物種類和數(shù)量列出了16個層次的收費水平，每個層次收取若干個“費單位”�！百M單位”的個數(shù)，由垃圾填埋成本確定。每個“費單位”的具體金額，由當(dāng)年物價水平確定。這樣的規(guī)定，可操作性很強，避免了執(zhí)法的隨意性，減少了執(zhí)法過程中的摩擦。

　　澳大利亞環(huán)保執(zhí)法十分嚴(yán)格，體現(xiàn)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。在澳大利亞，不論是個人、企業(yè)，還是政府機構(gòu)，只要違反了環(huán)保法律法規(guī)，都要受到嚴(yán)肅查處。在著名的大堡礁綠島公園，游客不許帶走任何自然物體（包括貝殼），違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū)，有倆人曾因砍伐20多棵樹而被判十多年徒刑。在維多利亞州，環(huán)保局每年都要向法院起訴40—50起損害環(huán)境的案件。今年澳大利亞遭遇百年不遇的大旱，一些地方終年滴雨未下，許多城市都出臺了嚴(yán)厲的節(jié)水措施，在時間上嚴(yán)格限制洗車、澆草坪等耗水性活動，任何人違反，都要受到處罰。

　　為了確保環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警察”（sepp）。環(huán)保警察隸屬環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，是環(huán)保局的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。環(huán)保警察的人數(shù)不少，維多利亞州就有120名，占環(huán)保局總?cè)藬?shù)的1／3，該州環(huán)保局的工作人員多數(shù)具有當(dāng)環(huán)保警察的經(jīng)歷。環(huán)保警察身著統(tǒng)一制服，佩帶鮮明臂章，專司環(huán)境執(zhí)法工作，具有很大權(quán)威。

　　3、綜合協(xié)調(diào)。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調(diào)，一方面協(xié)調(diào)有關(guān)部門的行動，另一方面協(xié)調(diào)社會公眾的行動。

　　協(xié)調(diào)環(huán)保有關(guān)部門的行動，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的基本層次。在澳大利亞，三級政府都有好幾個部門涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)事務(wù)，為了避免推諉，減少摩擦，各級政府通過法律和跨部門機構(gòu)來協(xié)調(diào)。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳，由廳長辦公室對下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進行協(xié)調(diào)。

　　協(xié)調(diào)公眾的環(huán)境行為，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的重要方面。在公眾場合尤其是旅游勝地，導(dǎo)游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定，提醒游客嚴(yán)格執(zhí)行，做到“除了腳印，什么都不留下；除了雜物，什么都不帶走”。在著名的企鵝島，政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時，不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相，數(shù)以千計的游客在持續(xù)兩、三小時的觀看中，無人違反規(guī)定。

　　把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗。這方面的典型案例是濕地建設(shè)。澳大利亞把濕地建設(shè)與水源凈化結(jié)合起來，與候鳥繁棲地的培育結(jié)合起來，與房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來。墨爾本市水利部門與房地產(chǎn)開發(fā)商在該市遠郊的一個地方聯(lián)合建造人工濕地，使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境顯著改善，房地產(chǎn)價格上升了10倍，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

　　4、全民參與。發(fā)動全民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，是澳大利亞政府推進環(huán)保事業(yè)的基本做法之一。

　　澳大利亞政府十分重視通過宣傳教育示范的方式，引導(dǎo)國民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作�？芭嗬�“無垃圾城市”計劃的推進，就是建立在廣大居民積極參與的基礎(chǔ)上的。它的目標(biāo)，是在不再填埋垃圾，實現(xiàn)全部垃圾的回收和利用。在計劃實施的每一個階段，政府有關(guān)機構(gòu)都通過印發(fā)宣傳資料和講座等形式，告訴居民應(yīng)該如何做。環(huán)保部門還開辦了“無垃圾城市”計劃教育中心，為居民免費提供垃圾回收再利用的知識和技術(shù)，引導(dǎo)廣大居民自覺參加到這項計劃中來。

　　鼓勵企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，是澳大利亞政府發(fā)動全民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的成功做法。澳大利亞政府對從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設(shè)施等方面給以優(yōu)惠，吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)�？芭嗬�市有70—80家企業(yè)從事垃圾收集、分類和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬美元的產(chǎn)值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作，推出了“生態(tài)商業(yè)”計劃，鼓勵商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。

　　澳大利亞政府還十分注重公民對環(huán)境法律制定的參與，激勵公民關(guān)心環(huán)境，為全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供廣闊空間。澳大利亞有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的制定，采取全民參與的方式，面向社會招標(biāo)，任何單位和個人都可以競標(biāo)，由中標(biāo)者負(fù)責(zé)起草，法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民，廣泛征求意見。這樣做，既提高了公民對環(huán)保事業(yè)的參與度，拉近了公民與法律和政府的距離，增強了公民遵法守法的自覺性，又保證了法律法規(guī)條款的完善和對現(xiàn)實生活的貼近。

　　廣大居民具有很強的生態(tài)環(huán)境意識，以實際行動參與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。居民自覺參與植樹、清理垃圾、拯救動物等活動。居民房屋前后的花園和草坪，都按政府有關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，由居民負(fù)責(zé)栽植和管護。全民的廣泛參與，真正實現(xiàn)了國民環(huán)境行為與政府環(huán)境導(dǎo)向的統(tǒng)一。

　　二、澳大利亞政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的基本職能

　　澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)職能不盡相同，既明確分工，又密切協(xié)作。

　　1、聯(lián)邦政府的職能。澳大利亞聯(lián)邦政府的生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能主要定位在國家利益層次。

　　聯(lián)邦政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保職能包括：國際環(huán)保公約談判及簽定，國內(nèi)環(huán)保法規(guī)制定，外海水域管理，跨州環(huán)保事務(wù)協(xié)調(diào)，少數(shù)重要生態(tài)區(qū)域的直接管理，重要環(huán)�？茖W(xué)技術(shù)的研究及推廣，與州政府在環(huán)保方面的聯(lián)合行動等。為了完成上述職能，聯(lián)邦政府設(shè)立了環(huán)境與遺產(chǎn)部，內(nèi)設(shè)11個司局，即戰(zhàn)略發(fā)展司、政策協(xié)調(diào)司、許可及立法司、環(huán)境質(zhì)量司、科學(xué)監(jiān)測司、海洋及水利司、南極司、國家公園司、自然遺產(chǎn)司、人文遺產(chǎn)司、氣象局；另外，還設(shè)有一些其他專門機構(gòu)，如大堡礁海洋公園事務(wù)辦公室、全國溫室辦公室、全國海洋辦公室、悉尼港事務(wù)辦公室等。

　　2、州政府的職能。各州政府承擔(dān)著政府主要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護職責(zé)。

　　歷史上，澳大利亞各州總督直接向英國女皇負(fù)責(zé)，各州的獨立性很強。澳大利亞建國之初，環(huán)境問題尚未顯現(xiàn)，國家憲法中未能提及聯(lián)邦政府的環(huán)保責(zé)任，環(huán)保主要是州政府的職責(zé)。

　　州政府的生態(tài)環(huán)保職能十分寬泛，主要包括：環(huán)保法規(guī)的制定和實施，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，環(huán)�？茖W(xué)研究和技術(shù)推廣，大氣、水、土壤、近海的環(huán)境監(jiān)測和管理，生態(tài)植被的保護和建設(shè)，野生動物和自然人文遺產(chǎn)的保護，國家公園的建設(shè)和管理，資源及廢棄物的循環(huán)利用，企業(yè)環(huán)境許可證的發(fā)放和監(jiān)督，污染綜合治理，環(huán)保執(zhí)法，環(huán)保宣傳和環(huán)保教育，與聯(lián)邦政府的聯(lián)合行動等。

　　3、地方政府的職能。澳大利亞的地方政府，是指州政府之下的基層政府。

　　按照澳大利亞憲法，地方政府的權(quán)力是由州政府賦予的，因而地方政府的環(huán)保行為要受州政府的指導(dǎo)和干預(yù)，要在州政府的環(huán)保計劃框架內(nèi)進行。

　　地方政府所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能較少，主要是：垃圾清理和管理，噪音等影響環(huán)境因素的控制，住戶發(fā)展對環(huán)境影響的控制，社區(qū)環(huán)境摩擦的協(xié)調(diào)，在州政府發(fā)展計劃框架下制定和執(zhí)行社區(qū)環(huán)保規(guī)劃等。

　　4、政府之間的合作。由于各州具有較強的獨立性，為了更好地履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護職能，聯(lián)邦政府與州政府之間以及州政府與州政府之間展開了密切合作。

　　聯(lián)邦政府與州政府之間合作的一個積極成果，是1992年達成的`“澳大利亞（聯(lián)邦和州）政府間環(huán)境協(xié)議”。該協(xié)議明確提出聯(lián)邦政府和州政府將以合作和協(xié)商的原則處理面臨的環(huán)境問題，規(guī)定了各級政府在制定環(huán)境政策和法規(guī)時必須遵循的原則，并對具體的環(huán)境議題制定了一系列協(xié)作行動計劃。根據(jù)該協(xié)議，澳大利亞成立了由聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部部長任主席、各州總理代表（負(fù)責(zé)資源或環(huán)境的各州部長）為成員的“國家環(huán)境保護理事會”。該理事會可以審議和通過全國性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，理事會成員2／3多數(shù)表決通過的文件或決議將自動成為各州的法規(guī)予以實施。

　　州政府之間的合作形式更加靈活，合作內(nèi)容也更加寬泛。有以法律為基礎(chǔ)的正式合作，也有資源或環(huán)境部門之間交流經(jīng)驗、交換意見、共享信息、共同開發(fā)環(huán)保技術(shù)等方面的非正式合作。

　　政府之間的有效合作，既強化了各自承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)職能，又增強了政府生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)行動的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，在分工的基礎(chǔ)上形成了合力，確保了政府生態(tài)環(huán)保職能的順利履行和生態(tài)環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　三、加強我國生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的幾點建議

　　澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的做法，對我們具有一定的借鑒意義。黨的十六大報告已將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為我國全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。我國是一個人均資源十分短缺的國家，在經(jīng)濟和社會的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。我們一定要增強環(huán)境憂患意識，借鑒國外的成功經(jīng)驗，采取切實有效的措施，把我國的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)好，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　1、確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作做得好，一條重要經(jīng)驗是政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中堅持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯，一發(fā)展商申請在風(fēng)景區(qū)建造7、5公里長的空中索道，市政府要求其不得毀壞熱帶雨林，發(fā)展商不得不用直升飛機運送建筑材料，修建索道支架。在我國的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護往往成為一對矛盾，解決這一矛盾的基本點是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)代發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機制和協(xié)調(diào)管理機制。任何地方，任何時候，都不能以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟增長，都不能以眼前發(fā)展去損害長遠利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開發(fā)、后保護，先污染、后治理”的路子。

　　2、加強生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，具有長遠性、戰(zhàn)略性、全局性的特點，需要建立長期穩(wěn)定起作用的法律保障機制。我國已制定了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對推進我國生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)起了十分重要的作用。但是，環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況仍不同程度存在。加強生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，十分必要。首先，要完善法律法規(guī)體系，消除在生態(tài)保護等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法規(guī)條款。通過修改法律法規(guī)，增強可操作性。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。任何單位和個人，只要違法，都應(yīng)按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時，要加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。最后，應(yīng)廣泛吸引社會各界參與環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)。環(huán)境法律法規(guī)正式頒布前，應(yīng)向全社會公布草案，廣泛征求意見。

　　3、加強政府生態(tài)環(huán)保職能。各級政府應(yīng)就生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的基本職能進行合理明確的分工，中央政府的環(huán)保職能應(yīng)主要定位在國家利益層次，進一步明確地方政府的具體責(zé)任，加強對地方政府履行環(huán)境職能情況的監(jiān)督和考核。要在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費投入等方面，為全面加強政府生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)職能創(chuàng)造條件。應(yīng)逐步改變目前政府有關(guān)部門分工過于分散的局面，建立一個相對集中的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的管理機構(gòu)。在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的重點地區(qū)，應(yīng)打破行政區(qū)劃，按照自然區(qū)劃建立有權(quán)威的機構(gòu)。國家財政應(yīng)適當(dāng)增加生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的預(yù)算，增加環(huán)境事業(yè)基本建設(shè)投入，為生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)提供充足的資金保證。

　　4、強化全民環(huán)境意識。公民的環(huán)境意識是推進生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該把環(huán)境教育納入提高國民綜合素質(zhì)工作的軌道。環(huán)境意識的培育要從娃娃抓起，應(yīng)在廣大青少年中開展持久的生態(tài)環(huán)境教育，逐步把生態(tài)環(huán)境知識列為中小學(xué)的一門課程。加強環(huán)保宣傳和示范工作，在全社會營造良好的愛護環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、保護環(huán)境的氛圍。強化環(huán)境制約措施，用法律法規(guī)嚴(yán)格約束每個人的環(huán)境行為，以此增強全社會的環(huán)境意識和責(zé)任。

　　考察團全體成員

　　20xx年xx月xx日

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