基層稅收管理員工作量狀況實(shí)證分析報(bào)告

　　在學(xué)習(xí)、工作生活中，報(bào)告有著舉足輕重的地位，其在寫作上具有一定的竅門。那么報(bào)告應(yīng)該怎么寫才合適呢？以下是小編整理的基層稅收管理員工作量狀況實(shí)證分析報(bào)告，歡迎大家分享。

　　一、基本征管情況

　　該科基本征管情況如下：負(fù)責(zé)新區(qū)旺莊街道、太湖國際科技園內(nèi)資企業(yè)和個(gè)體工商戶的管理。至12月底共征管納稅戶數(shù)2553戶，其中企業(yè)1836戶，個(gè)體工商戶717戶，包括非正常戶95戶。稅種認(rèn)定情況增值稅納稅人2458戶，其中一般納稅人1261戶（輔導(dǎo)期增值稅一般納稅人51戶，暫認(rèn)定增值稅一般納稅人30戶），小規(guī)模納稅人扣除個(gè)體戶為617戶。純所得稅企業(yè)234戶。一般納稅人小規(guī)模所得稅認(rèn)定企業(yè)一般納稅人小規(guī)模所得稅認(rèn)定企業(yè)。

　　旺莊428162204476413473518

　　太科園2682368271919186

　　該科有正式干部8名，正副科長各1名，平均年齡41.25歲，低于區(qū)局平均年齡2歲左右。主副崗各3名，4個(gè)工作小組。

　　二、工作量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

　　根據(jù)總局和省局稅收管理員工作規(guī)范的要求，稅收管理員的工作主要分為五類：日常管理，如催報(bào)催繳、注銷清理、漏征漏管戶清查、非正常戶認(rèn)定、日常巡查、政策輔導(dǎo)等；調(diào)查管理，包括增值稅一般納稅人資格認(rèn)定調(diào)查，暫認(rèn)定（輔導(dǎo)期）滿正式認(rèn)定，發(fā)票擴(kuò)量、擴(kuò)版調(diào)查，所得稅征收方式調(diào)整調(diào)查，減免稅認(rèn)定調(diào)查，受托協(xié)查，人民來信等；納稅評估，分復(fù)審評估、行業(yè)評估、專項(xiàng)評估、重點(diǎn)稅源戶評估、科內(nèi)選案評估等類型；上級(jí)布置的階段性、突擊性任務(wù)，如四項(xiàng)核查，稅務(wù)登記證換證，ctais升級(jí)、增值稅抵扣憑證稽核系統(tǒng)上線、一機(jī)多票升級(jí)；其他稅源管理工作和行政性工作。

　　1、月度工作量統(tǒng)計(jì)表（見下表）

　　征管質(zhì)量指標(biāo)：增值稅申報(bào)率保持在99％以上，所得稅申報(bào)率保持在98％以上，增值稅、所得稅準(zhǔn)期入庫率平均保持在90％左右，保持月月無欠稅。

　　2、工作量結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)7-12月份六個(gè)月工作量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、績效考核記錄和稅收管理員的工作臺(tái)賬制成下表：

　　從上表中可以看出，納稅評估和各級(jí)交辦的工作月份間波動(dòng)較大，納稅評估占工作總量比重在8％－40％之間，各級(jí)交辦任務(wù)占工作總量比重在12％－40％之間；日常管理和調(diào)查管理工作量則相對穩(wěn)定，兩者合計(jì)占工作總量45％－50％之間。以五類工作在7-12月的工作量平均值制成下表“稅收管理員工作量結(jié)構(gòu)分布圖”。

　　三、工作量統(tǒng)計(jì)反映的特征分析及對稅源管理的影響

　�。ㄒ唬┒愂展芾碡�(zé)任區(qū)人少事多的矛盾依然突出，稅收管理員處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)中。該科人均管戶約250戶（不含個(gè)體工商），其中一般納稅人175戶。如果嚴(yán)格按照稅務(wù)責(zé)任區(qū)6大類工作內(nèi)容估算，實(shí)際需要的工作日與目前干部可提供的工作日之間，存在相當(dāng)缺口。從統(tǒng)計(jì)的六個(gè)月工作值可以看出，僅僅各項(xiàng)日常管理和各類調(diào)查工作，就占用責(zé)任區(qū)兩個(gè)管理員1/2弱的工作量。其中程序化的事務(wù)性工作占用較多精力。如新辦商貿(mào)企業(yè)預(yù)認(rèn)定一般納稅人要調(diào)查，6個(gè)月輔導(dǎo)期滿正式認(rèn)定時(shí)要再次調(diào)查，申請發(fā)票擴(kuò)量、擴(kuò)版還要調(diào)查。每個(gè)稅收管理員每月僅僅與納稅人的工作電話，包括通知、詢問、答疑等，就有300個(gè)之多。此外，稅收管理員還要完成各級(jí)布置的突擊性工作、區(qū)局和科內(nèi)安排的納稅評估任務(wù)和其他各項(xiàng)工作。因此，責(zé)任區(qū)管理工作處在要求高、壓力大、矛盾多的忙、繁、難之中，稅收管理員始終處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的緊張狀態(tài)。而干部年齡結(jié)構(gòu)日趨老化。目前該科除正副2位科長在40歲以下外，40-45歲之間的干部有3人，45—50歲2人，50歲以上1人�？烧{(diào)配的人力資源空間更少（整個(gè)區(qū)局整體情況亦如此）。按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和管理手段，在崗稅務(wù)干部的所面臨的工作壓力將很快達(dá)到臨界點(diǎn)，很難再承受更繁雜艱巨的任務(wù)。

　�。ǘ�）階段性、突擊性工作任務(wù)占總工作量比重較高，對日常工作產(chǎn)生“放大效應(yīng)”和“擠兌效應(yīng)”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，各級(jí)布置的階段性、突擊性工作平均占用1/5強(qiáng)的工作量，即每月5個(gè)工作日，個(gè)別月份工作量超過1/3�；鶎用吭乱�完成的階段性和突擊性工作，在工作性質(zhì)、內(nèi)容上不盡相同，月度之間工作量也不均衡，呈現(xiàn)出“階段工作不間斷、突擊工作日�；�”的特點(diǎn)。而且由于這類工作任務(wù)采取逐級(jí)轉(zhuǎn)辦、批量集中下達(dá)的形式，到達(dá)基層時(shí)減去傳達(dá)中的時(shí)間損耗，留給基層實(shí)際處理的時(shí)間并不多，對日常工作產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)為“擠兌效應(yīng)”和“放大效應(yīng)”。以去年下半年稅務(wù)登記證換證工作為例，面廣量大，工作繁重，工作周期長，從宣傳發(fā)動(dòng)、通知領(lǐng)表，到審表簽章、清分移交，再到機(jī)內(nèi)審核、證件打印，跨越了8、9、10三個(gè)月。根據(jù)筆者的測算，完成1450戶企業(yè)換證工作至少需要100個(gè)工作日。單以機(jī)內(nèi)審核一項(xiàng)工作為例，以每戶3分鐘、人均250戶計(jì)算，需要12.5個(gè)小時(shí)，即一個(gè)干部不停頓連續(xù)工作2個(gè)工作日才能完成。由此，一些日常工作只能讓位于換證工作，產(chǎn)生了擠兌效應(yīng)，這種影響在9月份特別明顯。正常情況月均納稅評估在35戶左右，而9月只完成20戶，減少40%，科內(nèi)自主選案只能移至次月。所謂“放大效應(yīng)”，是指一項(xiàng)工作的實(shí)施，客觀上可能會(huì)引起其他關(guān)聯(lián)工作的增加，或因任務(wù)的逐級(jí)下達(dá)，時(shí)限逐級(jí)壓縮，實(shí)際工作壓力往往大于理論計(jì)算值，工作量呈“放大”表現(xiàn)。如換證工作與注銷清理相結(jié)合，帶來注銷工作增加，9月份完成注銷清理24戶數(shù)，比前兩個(gè)月之和還多。再如省局布置的“四項(xiàng)核查”工作和假運(yùn)輸發(fā)票查處，都要求在比較緊張的時(shí)限內(nèi)集中完成一批調(diào)查核實(shí)任務(wù)，很難查深、查透，干部也感覺很疲勞。為了完成各級(jí)布置的階段性、突擊性工作任務(wù)，基層干部往往只能顧此失彼，正常的稅收工作受到?jīng)_擊，日常巡查等工作不能按時(shí)開展，或流于表面性的應(yīng)付工作，難以體現(xiàn)精細(xì)化管理的初衷。此外，稅收管理員自主安排時(shí)間不足，處在疲于應(yīng)付、忙于應(yīng)急的狀態(tài)中，無法騰出足夠的時(shí)間去思考分析、研究解決稅收工作中的一些深層次問題，長期來看會(huì)對稅收征管質(zhì)量和工作效率提高產(chǎn)生不利影響。

　　（三）、稅收征管工作平臺(tái)、申報(bào)模式的調(diào)整所產(chǎn)生的“適應(yīng)性成本”，需要一段時(shí)間逐步消解。下半年我局在稅收征管平臺(tái)、管理模式等方面有進(jìn)行了幾項(xiàng)大的調(diào)整，升級(jí)ctais系統(tǒng)、啟用增值稅抵扣憑證稽核系統(tǒng)、推行新“一窗式”申報(bào)方式以及“一機(jī)多票”升級(jí)等，這幾個(gè)“大動(dòng)作”涉及征管工作全局，直接影響了稅收管理員日常工作和納稅人辦稅事務(wù)的效率，產(chǎn)生了大量的“適應(yīng)性成本”。在內(nèi)部，要對稅收管理員進(jìn)行操作培訓(xùn)，有一個(gè)從不熟悉到熟悉的過程，起始階段因?yàn)椴皇煜�、誤操作都可能會(huì)帶來效率損失。同時(shí)，涉及到納稅人辦稅事務(wù)的，必須利用各種渠道、手段去宣傳、解釋；在外部，增加了納稅人的遵從成本，比如ctais系統(tǒng)升級(jí)后銀稅信息不符、不同步等帶來電子扣款的困難，申報(bào)方式改變給納稅人帶來諸多不便等等，可能會(huì)增加征納雙方的不和諧因素，導(dǎo)致短期內(nèi)工作量的增加。如果“適應(yīng)性成本”持續(xù)產(chǎn)生或成本過大，會(huì)對基層征管工作產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。目前，工作負(fù)荷加重?cái)D占了干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間，導(dǎo)致工學(xué)矛盾突出，干部無法靜下心來鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能。隨著管理的高要求、工作的高標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法的高風(fēng)險(xiǎn)，稅收管理員普遍感覺基層工作越來越難，壓力越來越大，工作中變數(shù)越來越多，少數(shù)干部產(chǎn)生了“厭戰(zhàn)”心理和畏難情緒。

　　四、思考及建議

　　1、在現(xiàn)有人力資源供給結(jié)構(gòu)下，需要辯證理解科學(xué)化與精細(xì)化的關(guān)系。在國稅基層征管的資源配置中，人力資源目前是最大的約束供給。包括總量與結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面的約束，使得基層對科學(xué)化和精細(xì)化管理的操作需要做辯證的分析。對于基層征管一線而言，落實(shí)科學(xué)化管理的前提和基礎(chǔ)之一是要對所有工作內(nèi)容和環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的宏觀分析、理性判斷其在整個(gè)稅收管理鏈條中的地位與作用，進(jìn)行管理成本與管理效益的分析，進(jìn)而分清輕急緩重，區(qū)分重點(diǎn)一般。特別是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓基層稅收管理員的主要精力放在抓重點(diǎn)工作、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要謹(jǐn)防管理的精細(xì)化異化成事無俱細(xì)的管理繁瑣化，陷入細(xì)節(jié)至上的誤區(qū)。

　　2、人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要機(jī)關(guān)與基層的良性互動(dòng)�；鶎佣愂展芾韱T作為稅收政策的具體執(zhí)行者、工作任務(wù)的最終承擔(dān)者和直接面對納稅人的管理者，集壓力、矛盾于一身。任何前置環(huán)節(jié)的疏忽、紕漏所隱含的問題和矛盾，都會(huì)在稅收管理員這一工作環(huán)節(jié)呈倍數(shù)效應(yīng)放大。因此，機(jī)關(guān)要加強(qiáng)工作研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各職能部門要緊密配合，協(xié)調(diào)一致，從“為基層服務(wù)，向基層傾斜”的角度出發(fā)，整合優(yōu)化各類資源，切實(shí)減輕基層工作壓力和負(fù)擔(dān)。要完善機(jī)關(guān)與基層的情況通告、信息反饋、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息的傳遞、交流，加強(qiáng)各部門、各環(huán)節(jié)的銜接與配合，為稅收管理員的精細(xì)化執(zhí)行提供有力保障。

　　3、信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用要適應(yīng)現(xiàn)有人力資源狀況。目前，稅收管理員每天要采集、審核、分析大量數(shù)據(jù)，如何在龐雜的數(shù)據(jù)庫中查找到有價(jià)值的信息，如何對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的加工、處理，是稅收管理員面臨的難題,也是時(shí)間精力損耗較大的工作內(nèi)容。在數(shù)據(jù)高度集中的條件之下，要下大力氣提高數(shù)據(jù)的加工、處理能力，在確保信息準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)和指標(biāo)的自動(dòng)過濾、清分、計(jì)算、審核。待條件成熟，開發(fā)直接面向基層一線稅收管理員，操作簡便、直觀的集稅收分析、納稅評估、稅源預(yù)警為一體的稅源監(jiān)控管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅收管理員只要通過簡單快捷的操作，就可以獲取自己所需管理信息的目標(biāo)。在運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)控制涉稅事項(xiàng)審批流程中要倡導(dǎo)價(jià)值鏈意識(shí)，如無價(jià)值提升不應(yīng)增加審批環(huán)節(jié)。同時(shí)要大力增強(qiáng)稅收管理員的信息化素質(zhì)，熟練掌握電腦操作技能，提高對征管數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析的能力。

　　4、對現(xiàn)有人力資源存量實(shí)施分類管理，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)揮后備干部和骨干力量的示范效應(yīng)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，帶動(dòng)周圍的一批人；完善主輔崗工作制度，明確主輔崗的職責(zé)分工，主崗側(cè)重重點(diǎn)戶管理，輔崗側(cè)重事務(wù)性工作，加強(qiáng)兩者協(xié)作配合，既要發(fā)揮主崗人員的主導(dǎo)作用，又要兼顧輔崗人員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)效率的最大化；加快對35周歲以下年輕同志的培養(yǎng)，通過多壓擔(dān)子、多崗位鍛煉，幫助他們早日成長為骨干力量。

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