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鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告

時間:2022-08-16 20:13:55 調(diào)研報告 我要投稿
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鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告

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鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告

鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告1

  行政村位于鄉(xiāng)北4公里處,轄、積善村2個自然村。全村共有291戶,822人,其中五保戶6人,低保戶104人,特困家庭5戶。全村勞力483人,其中外出務(wù)工人員285人。村領(lǐng)導(dǎo)班子3人,村黨小組5個,共有黨員53人。

  全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝,機井13眼,全部為管灌,以蔬菜、甜菜種植為主。20xx年人均收入2200元,是20xx年省級重點貧困村。

  一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

  目前,該村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式為轉(zhuǎn)包和出租,均為外出務(wù)工農(nóng)戶與村留守種植農(nóng)戶之間的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),到20xx年底,全村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)1880畝,占全村耕地總面積的75%,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶,占全村總農(nóng)戶數(shù)的63%:其中較大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)3起,流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶32戶,占流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶17。5%,流轉(zhuǎn)土地面積320畝,占流轉(zhuǎn)耕地17%;其余為農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

  二、村種植專業(yè)合作社規(guī)劃及運行情況

  20xx年初,村支部書記組織村里種植大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人,在三家種植合作社的基礎(chǔ)上組建了“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”。

  合作聯(lián)社通過積極爭取縣土地綜合治理資金支持,建60平米育苗大棚10個,鋪設(shè)膜下滴管。目前共接收入社農(nóng)戶35戶,入社農(nóng)戶基本為村留守種植農(nóng)戶,共流轉(zhuǎn)土地1247畝。采取自愿入股的形式,每畝交納股金500元,合作聯(lián)社統(tǒng)籌建設(shè)育苗棚,購買化肥、農(nóng)藥等。

  種植專業(yè)合作社采取集中連片種植,統(tǒng)一管理、銷售,收益分紅,風險共擔,調(diào)動了部分有想法,想致富的農(nóng)民積極性,給全村種植戶做了表率,能夠有效帶動全村經(jīng)濟發(fā)展,并增加農(nóng)民收入。合作社形式的土地的流轉(zhuǎn),對土地進行平整和水、電、路、溝的.綜合整治,以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入,對土地的投入不斷加大。同時打破了一家一戶的經(jīng)營模式,促進該村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。

  三、存在的問題

  少數(shù)村干部對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》理解不徹底,在流轉(zhuǎn)過程中引導(dǎo)不力,方法不當。農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉,思想認識不足,心存顧慮,怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包經(jīng)營權(quán),影響自己的利益,加上農(nóng)民的戀土情結(jié),寧愿粗放經(jīng)營,也不愿轉(zhuǎn)出去。

  農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段,各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府部門要制定、完善和出臺指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實施細則,使基層在實際操作中有規(guī)可依,有章可循。

  資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素,金融部門要本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點加大信貸支持,行政“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”現(xiàn)有7眼機井配套資金不足,需相關(guān)單位給予一定支持。

鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告2

  近年來,湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴大、流轉(zhuǎn)形式多樣、多種組織參與的特點。為了全面掌握全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況,加速推進湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,湘鄉(xiāng)市統(tǒng)計局組織課題組深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關(guān)部門單位,對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行了專題調(diào)研。

  一、湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及成效

  湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部,總面積20xx平方公里,人口91.5萬,下轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個街道辦事處。共有708個行政村,8040個村民小組,農(nóng)村土地承包戶223547戶,農(nóng)村承包人口767865人,承包耕地面積為678652畝。近年來,湘鄉(xiāng)市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了較好較快的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積近18.2萬畝。其中耕地流轉(zhuǎn)面積64734畝,占耕地總面積的9.54%,涉及農(nóng)戶5.2萬戶,占總農(nóng)戶的23.3%。承包方式以轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓為主。

  湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地的合理有效利用,推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)上,發(fā)揮了十分重要的作用。同時也帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些新變化,取得了一定的成效:

  1、促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn),把零星的土地從農(nóng)民手中集中連片,進行適度規(guī)模經(jīng)營,大力發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè),促進了土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合,實現(xiàn)了土地資源的充分利用。

  2、推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的創(chuàng)新。主要是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式,與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

  3、提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和土地利用率。土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)田水利基本建設(shè)。

  4、促進了農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn),打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營格局,使土地逐步轉(zhuǎn)向種田大戶,既提高了土地的集約化程度,又解放了大批農(nóng)業(yè)勞動力,使許多農(nóng)民可以離開土地安心外出務(wù)工經(jīng)商,轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu),促進了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

  5、增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn),既可以獲得流轉(zhuǎn)收入,還可以騰出手來從事其他工作,有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入,或通過就近在流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)基地務(wù)工賺取工資收入。

  二、當前湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

  1、土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范。

  一是土地流轉(zhuǎn)存在隨意性和不穩(wěn)定性。許多流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系,流轉(zhuǎn)期限短。除林地流轉(zhuǎn)期限較長以外,以轉(zhuǎn)包為主的農(nóng)戶間的耕地流轉(zhuǎn),期限一般1—3年,有的更短。

  二是流轉(zhuǎn)無合同或合同不規(guī)范。大部分地方土地流轉(zhuǎn)都沒有合同,特別是水田流轉(zhuǎn)通常用口頭協(xié)議的方式進行私下流轉(zhuǎn),即使有合同,也存在權(quán)利義務(wù)表述不清、利益分配不規(guī)范等不完善之處,這種情況極易造成土地承包關(guān)系混亂,形成土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。

  2、鄉(xiāng)村兩級中介組織和管理服務(wù)機構(gòu)功能不健全。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在一般性的引導(dǎo)管理上,缺乏對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理和服務(wù),農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)占相當比重。特別是在邊遠地區(qū),多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間,有些是被動流轉(zhuǎn),因無力耕種,談不上精耕細作,導(dǎo)致土地質(zhì)量下降。

  3、政策宣傳和扶持力度還有待進一步加強。主要是農(nóng)村土地承包政策宣傳教育沒有跟上來,農(nóng)民思想認識不足,心存疑慮。部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包

  權(quán),影響自己的利益。因此,寧可粗放經(jīng)營,甚至撂荒、棄耕,也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。另外,由于湘鄉(xiāng)市就土地流轉(zhuǎn)還沒有出臺具體的指導(dǎo)意見和扶持政策,因此,鄉(xiāng)村基層干部沒有把土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程,去正確引導(dǎo)農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)。

  三、當前制約湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素

  1、土地分散經(jīng)營制約著土地流轉(zhuǎn)。由于土地肥瘦不一,大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時以及后來的幾次小調(diào)整留下的種種弊端,嚴重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。湘鄉(xiāng)市人均耕地僅0.85畝,而且每戶的承包土地相對分散。這種土地的分散經(jīng)營,要轉(zhuǎn)為集中規(guī)模經(jīng)營,由于涉及的農(nóng)戶多,農(nóng)戶之間的思想認識不一致,嚴重制約了土地的有序流轉(zhuǎn),影響了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。

  2、農(nóng)民缺乏社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地對于農(nóng)民來說,普遍具有社會保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農(nóng)民把土地作為命根子來看待,不愿輕易離開土地。他們認為,有了土地,生活就有退路,即使外出打工賺不到錢還可以返鄉(xiāng)種田,心里踏實。同時,由于目前城鎮(zhèn)化水平較低,吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足,農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間有限,以及農(nóng)民自身知識技能的儲備不足,進城就業(yè)門路窄,無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入,因此,農(nóng)民始終把土地作為自己的'最后保障。有錢的不在乎土地流轉(zhuǎn)所得的收益,沒有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放經(jīng)營,甚至不惜撂荒棄耕,也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。另外,近年來國家將各種惠農(nóng)補貼直接發(fā)放給承包農(nóng)戶的發(fā)放方式,也挫傷了部分種糧戶的積極性。

  3、效益價格低廉制約著土地流轉(zhuǎn)。雖然政策倡導(dǎo)土地要有償流轉(zhuǎn),但是土地流轉(zhuǎn)的價格極低。造成這種現(xiàn)象的原因:

  一是農(nóng)業(yè)比較效益低。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,全國稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝平均成本481.1元,以來由于生產(chǎn)資料價格大幅上漲,有的甚至成倍增長,畝均成本再次增加60—80元,畝利潤僅為185.2元,按照復(fù)種指數(shù)2計算,平均畝利潤僅為370.4元。受此影響土地流轉(zhuǎn)的價格難以提高,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶難以獲得較高的土地收益,因此選擇粗放經(jīng)營而不流轉(zhuǎn)。

  二是土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。由于缺乏信息渠道,缺乏規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場,急于流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民只能低價或無償把土地轉(zhuǎn)讓給別人耕種。

  三是農(nóng)民土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)價格意識淡薄。土地流轉(zhuǎn)價格不像普通商品價格那樣容易確定,且目前又沒有完整的價格評估機制,從而導(dǎo)致農(nóng)民價格意識淡薄。

  四是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)少,帶動力不強,使得土地流轉(zhuǎn)規(guī);(jīng)營程度不高。而評價土地流轉(zhuǎn)的成效,一個重要的標志就是看農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后,通過經(jīng)營主體的集約化經(jīng)營,土地的產(chǎn)出效益比流轉(zhuǎn)前是不是提高了。有特色有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),對形成適度規(guī)模經(jīng)營有明顯的推動作用,但從調(diào)查的情況看,許多地方由于缺乏效益明顯、可持續(xù)性強的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支撐,農(nóng)用地需求相對較少,許多農(nóng)戶面臨著土地向何處流轉(zhuǎn)的困惑。

  4、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風險大制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī);(jīng)營一般前期投入資金大,回籠周期長。加之缺乏配套的風險防范機制作保障,自然災(zāi)害、市場波動、經(jīng)營不善等不確定因素均可導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益降低甚至血本無歸,一旦發(fā)生這類情況就難以保障農(nóng)民的土地收益,將造成新的矛盾,影響社會穩(wěn)定。另外,水田流轉(zhuǎn)對于種糧大戶也有些現(xiàn)實問題難以解決。如糧食收割后怎么曬干處理等。因此大多數(shù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體對土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)得很謹慎,不敢輕易接手。

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