地稅局行風建設工作匯報

一、民主評議活動的提出

　　民主評議是指在各級黨委和政府的領導下，依靠來自社會各界的群眾代表，對與人民群眾生活關系密切的行政執(zhí)法、經(jīng)濟管理和公共服務等部門和行業(yè)的風氣，在全面深入的調(diào)查、分析、歸納的基礎上，有組織地進行公開評議，作出評價。其特點是“群眾說好才算好”，其根本目的是促進被評議部門把糾正部門和行業(yè)不正之風工作納入部門和行業(yè)管理，推動部門和行業(yè)作風建設和各項事業(yè)的發(fā)展。這就是說，民主評議活動不單單是打分排隊，而是一種措施和手段，主要是通過評議來促進單位把糾風工作納入單位的整體管理。

　　全國的民主評議行風活動最早始于1990年，是一些地方政府部門在思考與實踐如何更好地為人民服務的過程中創(chuàng)造出來的一種新型民主監(jiān)督方式。1997年11月，李鵬同志和尉健行同志了解并充分肯定了民主評議行風的做法，相繼作出重要批示，要求各級黨委、政府重視行評工作。1998年，中紀委全會全面部署了這一工作，把行風評議列入強化監(jiān)督約束機制的重要措施來普遍推廣。

　　民主評議活動的工作機制：黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、參評單位各負其責、紀委組織協(xié)調(diào)、人大政協(xié)支持、群眾廣泛參與、新聞媒體配合、條塊緊密結合、糾評建相互促進。

　　民主評議活動的工作責任制：要發(fā)揮上級主管部門的作用，落實“誰主管誰負責，管行業(yè)必須管行風，抓機關必須抓基層”的工作責任制。把政風行風建設列入“一把手”工程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，上級主管部門要對下級單位的政風行風建設進行督導和指導，一級抓一級，層層抓落實。

　　二、行業(yè)不正之風的危害

　　行業(yè)不正之風侵害的對象是國家、集體和廣大群眾，蔓延甚廣，危害極大。它對干部職工來說是一種腐蝕劑，對黨群、干群關系來說是一種離心劑。

　�。ㄒ唬� 行業(yè)不正之風腐蝕了黨員干部隊伍。現(xiàn)在一些不正之風現(xiàn)象是無空不入，比比皆是，涉及各個領域、各個行業(yè)，滲透到各個層次、各類人員。如：學校購書利用開假發(fā)票吃回扣、違規(guī)收高價學費私設小金庫（小學和初中尤甚），醫(yī)院利用開名貴藥抽提成，停車場和涉路執(zhí)法人員勾結高收費，個別公安干警抓賭抓嫖罰款不開票等等，還有象以罰代管、重罰輕管、罰款不開票、多罰款少開票、收人情費、超范圍收費、超標準收費、私立名目收費、重復收費以及亂攤派錢物和強行搭車收費等問題。這些問題如果不及時糾正，就很容易形成一股風氣，一股邪風，一股惡風，一股不正之風，這些不正之風具有很強的腐蝕性，因為有利益驅(qū)動。一些意志不堅定的單位和個人就會盲目攀比，相互效仿，最后相繼成為不正之風的俘虜，甚至走向犯罪道路。重慶市某公安局內(nèi)保科主要負責人就是從亂收費、亂開支發(fā)展到私設小金庫、貪污私分，最終走上犯罪道路的。該科在不到一年的時間里，采用非正規(guī)收據(jù)收入不上賬或用假發(fā)票將帳內(nèi)資金轉(zhuǎn)入賬外的手段，截留、套取資金34萬元，其中，該科11人發(fā)獎金、補助和物資折款12萬元，組織科內(nèi)干部家屬旅游和亂開支12萬元。該科3名負責人還兩次私分節(jié)余款95600元，人民法院以貪污罪分別判處有期徒刑5年。

　�。ǘ�）行業(yè)不正之風損害了黨政機關形象，造成了黨群、干群關系疏遠。部門和行業(yè)存在的問題盡管是該部門和行業(yè)的，但部門和行業(yè)是社會的窗口，直接面向群眾，與群眾利益息息相關。群眾往往把各行各業(yè)工作人員的所作所為與我們黨和政府的形象聯(lián)系在一起，依據(jù)對行業(yè)風氣的日常接觸和切身感受來看待黨和政府的形象，評判黨風好不好，評價政府的廉潔不廉潔。1998年5月，地處桂北的廣西羅城爆出一則令人驚呆的消息，羅城監(jiān)獄、河池地區(qū)中院數(shù)十名干警收受賄賂，一條龍作業(yè)，先后為206名犯人辦理減刑、假釋或保外就醫(yī)，涉案的犯罪金額高達300余萬元。其中副監(jiān)獄長胡耀光作案27起，受賄68萬多元；獄政科副科長石軍作案9起，涉嫌受賄18萬多元。在羅成監(jiān)獄，“錢可抵刑”已是公開的秘密，許多犯人和家屬坦言：羅成監(jiān)獄是“有錢的錢服刑，沒錢的人服刑”！此案嚴重的影響了黨和政府在人民心目中的形象。

（三）行業(yè)不正之風已成為影響投資環(huán)境的重要因素。大量事實證明，行業(yè)不正之風已成為影響投資環(huán)境，困擾經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。如“三亂”增大了生產(chǎn)經(jīng)營成本，經(jīng)營者反映強烈，使有些資金引不進來，項目爭不到手。如某縣環(huán)保局在開展環(huán)保檢查時，只因一企業(yè)填寫排污申報表不及時，就作出了罰款xx元的處罰，導致該企業(yè)決定退出該市經(jīng)營。由于市糾風辦處理及時，才避免該企業(yè)外遷，但還是給企業(yè)經(jīng)營者帶來了一些負面影響。

　　(四)行業(yè)不正之風侵害了集體利益。有的行政執(zhí)法部門由于行政執(zhí)法權使用不當，該收取的規(guī)費不收，不該減免的規(guī)費濫免，使政府受到了巨大經(jīng)濟損失。哈爾濱某地稅局分局局長嚴某，利用權力，到一企業(yè)要錢要物，該企業(yè)應繳稅20多萬元，在送了兩萬元給嚴某后，只收了10萬元稅，使國家稅款損失10萬元。有一個醫(yī)院在與個體老板合作購買高檔醫(yī)療設備時，議定按四六投資，四六分成，醫(yī)院四，老板六�？舍t(yī)院某領導與個體老板聯(lián)合起來，利用虛假報價坑害集體利益。把這臺本來只有30萬的二手儀器報價為100萬元。按協(xié)議，醫(yī)院應出40萬元。這樣，個體老板不但一分錢不用投，還能有10萬元的剩余款及60%的無限期分成。

　　三、基層如何開展民主評議活動

　　民主評議行風，是糾風工作的一個創(chuàng)舉，是把民主監(jiān)督機制引入糾風工作的成功實踐，是各單位加強基層全面建設的一個強有力的抓手。那么，基層紀檢干部怎么抓好這項工作呢，我認為，抓行風評議工作就是要做到借好權、建制度、搞宣傳、勤檢查、抓整改、多講評。

　�。ㄒ唬┙韬脵唷Ｕf白了，紀檢干部在基層尤其是一些權力部門是一個弱勢群體，不管業(yè)務，不掌握審批、處罰大權，不和外界服務對象打交道。要管的人是我們單位內(nèi)部、自己身邊抬頭不見低頭見的有權有勢的人，要管的事，無論是糾風還是查辦案件，或是政務公開、效能建設等工作，都是和單位的一些同事唱對臺戲的，都是給別人找麻煩的，別人對我們也都是敬而遠之。就拿民主評議來說，單位會有這么幾種情況影響抓工作落實的力度。一是一般人員沒有壓力。因為一個部門排到末位后，往往只講某個局，板子只打在領導班子身上，一把手身上，很少體現(xiàn)到具體科室和人，致使有的科室對民主評議工作不以為然，認為即使群眾意見大、評議差，倒霉的是局長，與我無關；二是認識偏差制造阻力。認為科室是干活的，只強調(diào)抓好業(yè)務工作，對抓作風建設有抵觸情緒；三是缺乏獎懲機制沒有動力。有的科室負責人片面認為科室工作辛苦，對行風方面的問題就自我遷就，要求不嚴。再有就是對政風行風建設方面的獎懲不到位也影響了大家的積極性。所以說，機關科室和基層站所對民主評議都存在著重視不夠的問題，對部署的工作也不會認真去落實。久而久之，就會失去了權威。要想在單位說話管用，說話算數(shù)，就必須要通過借權來樹立自己的權威，讓單位的主要領導來講民評、說民評、抓民評。一把手親自抓民主評議，每次開會都講民主評議工作，民評辦組織的會議都親自參加并講話提要求。局長親自抓，哪個領導敢不重視，哪個科室敢不重視，哪個人敢不重視。而有的單位，只是紀委書記在抓，有的甚至是監(jiān)察室主任在唱獨角戲，跳光桿舞。這樣的力度就差多了，就不會有人去重視，工作也落實不了。所以說，我們要學會借權，要讓領導通過黨委會、全體會等形式，把上級的要求和精神灌輸給每個人。要在黨組領導下開展行風工作，要爭得黨組和主要領導的支持，要讓主要領導重視，讓每個工作人員重視，形成一個人人重視行風、行風約束人人的好局面。要讓大家知道，這項工作不是我紀檢組長在抓，是主要領導在抓，不是我紀委在抓，而是黨委在抓，這不是一項單項工作，而是一項全局工作，做不好就一票否決。這樣工作就好開展了，說話部署工作就有權威了。也就是說，民主評議要想法調(diào)動主要領導的積極性，狐假虎威也好，草船借箭也罷，反正是要一把手支持工作就行；反過來講，在抓行風建設的同時，也無形中樹立了自己的威信和地位。做為一個基層紀檢干部來講，越是在基層，紀檢工作越難干，單位越小，紀檢工作越難干，有的甚至會被領導把這項工作給擱閑。但民主評議就不一樣了，雖說是由紀委負責，但他是全局的工作，評比的好壞，直接關系到領導和單位整體形象。試想，紀檢工作中，有哪一項工作能像民主評議這樣全面，能這樣讓主要領導重視，能這樣觸及到各個科室，能這樣和一把手零距離接觸。所以說，在紀檢工作中，最能施展才華的，最能樹立權威的，也只有民主評議工作，因此，民主評議是紀檢干部施展才華的平臺，樹立權威的抓手，這是一塊很肥沃的責任田，一定要耕種好。

（二）建制度。有規(guī)矩才有方圓，眉毛胡子一把抓，想起什么抓什么，只會打亂仗，還特別忙亂，效果不明顯。制度不健全的結果是出力不討好。制度是什么呀？制度就是框框、杠杠，所以，要堅持“糾建并舉”的糾風方針，抓工作首先要建制度、立規(guī)矩，定出框框來，這樣就可以按制度辦事，不忙亂，讓大家在框框里工作學習，出了框框就按照責任進行追究。一是集中剖析制度。每半年一次，召開由一把手主持的中層以上會議，針對管理和服務對象反映強烈的問題以及自查自糾查找出來的問題進行集中剖析，分析原因，總結教訓，制定切實可行的整改措施。二是政風行風建設狀況匯報制度。定期聽取基層站所和機關各科室民主評議不同階段的工作匯報，及時掌握單位政風行風建設情況，解決存在問題。三是督導檢查制度。市局每個領導分包2-3個縣，由局領導帶隊，對各縣（市、區(qū)）民主評議工作開展情況進行帶責督導檢查，分析存在問題，提出整改意見。制定整改意見書一式二份，一份送受檢單位，以便在規(guī)定時限內(nèi)整改，一份留局民評辦備案，以便對受檢單位整改落實情況對照核查。四是新聞發(fā)布會制度。這是能引起領導重視的一種很好的制度，參加對象為上級局民評辦、同級紀委民評辦、新聞單位、民主評議代表、社會群眾代表、服務對象等，單位班子成員全體參加，通過讓群眾提建議等形式，讓單位領導知道自身存在的問題，以利在今后工作中改進，同時，也讓領導重視民主評議工作。五是一票否決制度。將站所評議結果作為全年工作獎懲的依據(jù)，和評優(yōu)評先掛鉤，實行一票否決。六是影響政風行風建設責任追究制度。

　�。ㄈ�）搞宣傳。現(xiàn)行的行風評議還有宣傳不到位和內(nèi)容不具體的缺陷。一是宣傳不到位容易造成“誤傷”。由于評議代表和社會各界群眾對被評議單位的職能不太熟悉，往往會張冠李戴。如有一個市的城管局，他們負責治理的區(qū)域是主城區(qū)內(nèi)的主要街道，而一些小街道則由區(qū)里的環(huán)衛(wèi)局負責。由于市城管局沒有宣傳到位，最后在評議時，群眾把小街道的臟亂差都歸罪到市城管局身，致使城管局的評議票數(shù)很低，所以加強對各職能部門的職能介紹、宣傳很有必要；二是宣傳不到位容易造成以偏蓋全。有的單位工作很辛苦，但單位的性質(zhì)決定了該單位就是得罪人的工作，如公安局、城管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等，和群眾打交道多、和弱勢群體打交道多、誘發(fā)群眾投訴問題的概率也多，在執(zhí)法過程還易引發(fā)群眾的不滿。因為這些部門是執(zhí)法的，是處罰的，是要錢的，是得罪人的，不像有些單位是給錢給物的，是維持人的。這就要求要加大正面宣傳力度，告訴群眾工作的性質(zhì)，讓群眾知道工作的不易。在宣傳渠道上，要充分利用各種宣傳媒體和工具，采取多種形式進行宣傳。如新聞發(fā)布會、陽光服務活動、宣傳報道等，

　�。ㄋ模┣跈z查。在單位有權威了，制度也制定了，宣傳也及時跟上去了，下一步就需要抓落實了，要對部署的工作進行不間斷的檢查督促，促進工作的落實。如市某單位民評辦，對各科室實行經(jīng)常性明查暗訪，將暗訪內(nèi)容以全體會的形式公布于眾，讓大家來評頭論足。民主評議就是多搞活動、多搞檢查，通過活動、檢查來把這項工作搞得轟轟烈烈，以增加大家的重視程度，讓大家意識到行風工作無處不在、無時不在、無所不包。

（五）抓整改。要把注重實效、解決問題作為民主評議的目的，不能走過場。要善于在抓具體工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到邊建邊改，實實在在地解決一批問題，以促進工作的開展。行風評議的目的就是要糾正部門和行業(yè)不正之風。如果沒有整改落實到位，就不可能達到“糾”的目的，所以針對評議中反映出的具體問題要逐一整改到位，避免評議年年評，問題年年在的現(xiàn)象發(fā)生。要對每一個被評議單位建立一個臺帳，記錄評議中存在的問題。一是下發(fā)責令整改或限期整改通知書。指出存在的具體問題，要求被評議單位限期整改到位。二是通過召開整改工作會議進行集體整改。通過整改動員會、問題集體交辦會、整改階段調(diào)度會等形式，大造整改影響，狠抓整改落實，以求整改效果。三是對整改情況進行通報曝光。要注重整改效果，對下達的整改任務要逐一落實到位，進行驗收，檢查問題是否還存在，并對整改情況進行通報批評，加大懲處力度，確保整改到位。對問題沒有整改到位的要回爐，進行二次整改，直到問題解決。

　�。�六）多講評。要把平時的檢查結果及時進行講評通報（可利用“民評簡報”和單位網(wǎng)站中“民主評議”專欄以及階段通報），該表揚的表揚，該批評的要堅決批評，不當和事佬，不當老好人。當一名紀檢干部要明白這樣一個道理：如果你一個人不想得罪，那么你就會得罪所有的人；如果你得罪了一個大家都痛恨的人，那么你就會爭取到所有的人。同時，還要把民主評議結果和全面工作考評掛鉤，與個人的進步掛鉤，當然，這還需要主要領導的支持，這就需要借權，需要考驗你的工作能力。只有這樣，評議活動才能奏效，行業(yè)不正之風才能明顯遏制，才能得人心、穩(wěn)民心，才能增強黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。也只這樣，群眾才能對我們的政風行風滿意，才會投我們的票，我們才能夠取得比較滿意的民主評議成績。