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關(guān)于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的基層調(diào)研報(bào)告
關(guān)于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的基層調(diào)研報(bào)告
中信所 李芳菊
1 前言
1.1調(diào)研目的
為了準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，深入了解基層群眾對(duì)美好生活的需求和對(duì)科技創(chuàng)新的期待，有效提升鄉(xiāng)村改革發(fā)展的針對(duì)性及服務(wù)建設(shè)的有效性，借助于春節(jié)假期對(duì)家鄉(xiāng)河南省澠池縣張村鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研，細(xì)致觀察農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展變化，形成調(diào)研報(bào)告。
1.2調(diào)研方法
本次調(diào)研時(shí)間為2019年2月3日至2月15日，主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、走訪調(diào)查、采訪交流等方法：（1） 走訪調(diào)查。主要走訪被評(píng)為省級(jí)示范村的杜家村及建設(shè)丹參育苗基地的河南莊村，重點(diǎn)調(diào)查杜家村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況及河南莊村的丹參精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。（2） 采訪交流。分別采訪杜家村及河南莊村本地村民各5名，深入了解政策落實(shí)情況及生活變化、群眾呼聲等，以探究目前發(fā)展所存在問(wèn)題，避免網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的局限性，為后續(xù)提出建議奠定基礎(chǔ)。
1.3調(diào)研對(duì)象概況
張村鎮(zhèn)位于河南省澠池縣西部，面積52平方千米，人口兩萬(wàn)余人。下轄張村、杜家、河南莊、庵北、漏泉、蘇秦、荊村、桑樹(shù)坪、三化溝、曹窯、高橋、利津、楊家新村13個(gè)行政村。近年來(lái)，為廣泛深入持久地開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，鎮(zhèn)黨委、政府采取一系列措施，堅(jiān)定不移地把精神文明創(chuàng)建融入工作大局，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，先后被授予全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、河南省行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。
2 調(diào)研過(guò)程及結(jié)果分析
2.1美麗鄉(xiāng)村建設(shè)顯成效
近年來(lái)，澠池縣張村鎮(zhèn)始終以改善農(nóng)村環(huán)境為重點(diǎn)工作，以推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，全速提升農(nóng)村人居環(huán)境，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)調(diào)研，張村鎮(zhèn)主要采取以下五個(gè)方面措施，全面落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
�。�1）持續(xù)加大投資力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施
全鎮(zhèn)先后投資60余萬(wàn)元為13個(gè)行政村配備了垃圾桶3600個(gè)、鋼制垃圾斗72個(gè)、人力環(huán)衛(wèi)車71輛；投資140萬(wàn)余元新建規(guī)模達(dá)到10噸/日標(biāo)準(zhǔn)的垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè)，投資90余萬(wàn)在鎮(zhèn)區(qū)和利津村建成了污水處理池兩個(gè)。持續(xù)加大資金投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。
（2）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)形象工程，全面改善農(nóng)村面貌
在省級(jí)示范村杜家村投入資金400余萬(wàn)元建設(shè)杜家游園，精心設(shè)計(jì)游園道路、污水管網(wǎng)、垃圾處理等項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合服務(wù)中心、活動(dòng)廣場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等形象工程，修建長(zhǎng)廊、游步道，開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)、魚(yú)塘垂釣等休閑項(xiàng)目。杜家村因此獲評(píng)全國(guó)第一批“綠色村莊”。
�。�3）典型帶動(dòng)逐步推進(jìn)，逐一突破“老大難”
開(kāi)展“認(rèn)領(lǐng)美麗庭院、建設(shè)美好家園”評(píng)選活動(dòng)，重點(diǎn)解決私搭亂建、柴草亂堆、垃圾亂扔等農(nóng)村環(huán)境治理的“老大難”問(wèn)題。建立觀摩驗(yàn)收及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，全面改善人居環(huán)境。
�。�4）積極完善組織保障與工作機(jī)制
成立農(nóng)村環(huán)境整治工作小組并定期召開(kāi)專題會(huì)議。督導(dǎo)組每周二定期到各村督查進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下達(dá)通知督導(dǎo)整改，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不定期帶督導(dǎo)組對(duì)整改情況跟蹤督查，召開(kāi)促進(jìn)會(huì)通報(bào)督查情況，研究解決具體的實(shí)際問(wèn)題，有效推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
�。�5）定期督查考評(píng)，有力促進(jìn)積極性
把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作列入考評(píng)體系，實(shí)行周督查、月考評(píng)、年總結(jié)制度，考核結(jié)果與年終評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。制定環(huán)境衛(wèi)生考核實(shí)施方案，每月進(jìn)行考評(píng)，分半年、全年進(jìn)行排名，綜合考評(píng)“差”的村，扣除所有補(bǔ)貼資金，獎(jiǎng)補(bǔ)到考評(píng)“好”的村，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的積極性。
2.2精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)得落實(shí)
自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，張村鎮(zhèn)高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鎮(zhèn)政府多次召開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)議，要求各行政村均成立中藥材合作社，通過(guò)轉(zhuǎn)型促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，大力發(fā)展中藥材特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)調(diào)研河南莊村丹參育苗基地，總結(jié)張村鎮(zhèn)政府主要采取以下措施保證中藥材產(chǎn)業(yè)順利實(shí)施：
�。�1）持續(xù)增加投入，加大扶持力度
鎮(zhèn)政府出臺(tái)加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，采取“藥企+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，實(shí)施包生產(chǎn)管理技術(shù)指導(dǎo)、包產(chǎn)品收購(gòu)、提供扶持種苗的“兩包一扶”激勵(lì)政策。
（2）健全組織機(jī)制，保證責(zé)任落實(shí)
鎮(zhèn)政府成立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)藥材辦具體負(fù)責(zé)日常工作。實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制，各村明確一名專職人員抓中藥材項(xiàng)目。鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶層層簽訂責(zé)任書，保證責(zé)任落實(shí)。
�。�3）免費(fèi)開(kāi)展培訓(xùn)，實(shí)時(shí)技術(shù)指導(dǎo)
鎮(zhèn)政府多次邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)局專家到該鎮(zhèn)進(jìn)行中藥材培訓(xùn)，專門聘請(qǐng)中藥材技術(shù)員對(duì)各行政村合作社、農(nóng)戶丹參種植進(jìn)行實(shí)時(shí)技術(shù)指導(dǎo)，保證取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。
（4）加大宣傳力度，普及優(yōu)惠政策
鎮(zhèn)政府不遺余力，利用一切時(shí)機(jī)，組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村里宣傳鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)戶中藥材種植的優(yōu)惠政策，和農(nóng)戶算經(jīng)濟(jì)賬，鼓勵(lì)減少糧食種植面積，發(fā)展丹參種植。
2.3黨建文化工作奠基礎(chǔ)
豐富農(nóng)村群眾精神文化生活，通過(guò)歌曲、舞蹈、小品等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，歌頌黨的惠農(nóng)政策，贊美家鄉(xiāng)新變化，宣傳精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策，讓大家在家門口就能看到精彩的演出，享受文化大餐，了解黨的政策，受到了廣大群眾的歡迎和好評(píng)，同時(shí)也為精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3調(diào)研結(jié)論及建議
3.1融合特色文化加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村管理
目前張村鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程仍處于建設(shè)階段，按照“千村百鎮(zhèn)”工程計(jì)劃，隨著建設(shè)數(shù)量的增加及時(shí)間的后移，后期所需人力、財(cái)力等都將不斷增多，如公共基礎(chǔ)設(shè)施的電費(fèi)、維修費(fèi)等后期維護(hù)費(fèi)用，日常保潔、清運(yùn)費(fèi)等清潔費(fèi)用。農(nóng)村飲水、公共道路、綠化工程等日常管理費(fèi)用等，都將成為日后美麗鄉(xiāng)村工程維護(hù)的常態(tài)化開(kāi)支，這將是一筆不小的費(fèi)用，若沒(méi)有穩(wěn)定費(fèi)用投入，后期維護(hù)將舉步維艱。
將各行政村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融入其特色文化，深入了解當(dāng)?shù)貧v史文化及人文地理，明確定位，突出美麗鄉(xiāng)村特色主題，充分發(fā)揮各文化帶連線成片的聚集效應(yīng)。同時(shí)，避免“重建設(shè)，輕管理”，將后期工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，結(jié)合各行政村人口數(shù)量，按照人口數(shù)量和所建項(xiàng)目的后期維護(hù)預(yù)算，納入縣財(cái)政預(yù)算中，給予資金支持，同時(shí)大力發(fā)展精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，避免資金鏈中斷，為各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)保障。
3.2加強(qiáng)正面引導(dǎo)帶動(dòng)村民精神脫貧
貧困戶之所以貧困，除了體制機(jī)制障礙，最大的原因還是個(gè)人自身存在問(wèn)題。隨著國(guó)家的強(qiáng)大，黨的政策越來(lái)越惠民，對(duì)于很多農(nóng)村老百姓而言，只要辛勤勞動(dòng)，都能夠換來(lái)不錯(cuò)的生活，吃飽穿暖不成問(wèn)題。然而，當(dāng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)后，卻能夠發(fā)現(xiàn)那些深度貧困地區(qū)和貧困戶之所以難以脫貧，跟不上脫貧節(jié)奏，關(guān)鍵在于缺乏內(nèi)生動(dòng)力。
鎮(zhèn)村級(jí)各宣傳部可聯(lián)合縣扶貧辦成立脫貧攻堅(jiān)宣講團(tuán)，將“素質(zhì)脫貧”作為宣講主線，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，邀請(qǐng)優(yōu)秀扶貧干部為基層群眾講解脫貧攻堅(jiān)政策、致富經(jīng)驗(yàn)、典型事跡等，進(jìn)一步豐富基層群眾的精神文化生活，使群眾在欣賞文化大餐的同時(shí)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)內(nèi)容有更加清楚的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性，引導(dǎo)群眾妥善處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，摒棄“等靠要”思想及小富即安的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，達(dá)到寓教于樂(lè)、化教于心的效果。在“扶貧”的同時(shí)，力爭(zhēng)做到“扶志”與“扶智”。
3.3夯實(shí)兩支隊(duì)伍提升黨建工作效率
夯實(shí)兩支隊(duì)伍，鞏固基層組織，提高黨建工作效率。一方面鞏固村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大村級(jí)干部的選拔范圍及選拔領(lǐng)域，切實(shí)將能夠帶領(lǐng)群眾致富、敢于真抓實(shí)干、敢于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)干部中來(lái)。另一方面鞏固黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。不僅要培養(yǎng)致富能力，更要著重培養(yǎng)幫富能力，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，帶領(lǐng)大家共同致富。
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