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【調(diào)研報告】我縣“民辦公助”保護(hù)歷史文物的思考
【調(diào)研報告】我縣“民辦公助”保護(hù)歷史文物的思考
武義組工
大調(diào)研工作開展8個多月來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，部門單位緊扣中心工作，立足自身職能，深入基層一線調(diào)研，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，積極探索務(wù)實管用的新舉措、新機制，撰寫形成了一批高質(zhì)量、有價值的調(diào)研報告�？h大調(diào)研辦將精選部分調(diào)研報告進(jìn)行刊登，供各單位學(xué)習(xí)參考。
本期刊發(fā)武義縣文化廣電新聞出版局局長董三軍同志撰寫的《我縣“民辦公助”保護(hù)歷史文物的思考》。
我縣“民辦公助”保護(hù)歷史文物的思考
武義縣在省內(nèi)素有“文物大縣”的美譽，縣政府歷來重視文物保護(hù)工作，近年來，通過申請國保省保專項資金、積極爭取縣級財政資金開展重點文物修繕、采用“民辦公助”籌措民間資金等方式，積極推進(jìn)文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展。
“民辦公助”是以群眾為主體、政府給予一定資金支持興辦各種社會事業(yè)的一種建設(shè)模式。以文物保護(hù)修繕工作為例，就是變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)，以財政補助為輔，以文物所有人自籌資金為主，吸引民間資本，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，用活用好財政資金，妥善解決修繕難題。
Part 1
武義文物資源現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)有國保3處，省保10處，縣保67處，文保點78處，登錄點1457，合計1615處；中國歷史文化名村2處，浙江省歷史文化村鎮(zhèn)6處（包含中國歷史文化名村）。按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范登錄的1615處不可移動文物中，古遺址40處，古墓葬25處，古建筑1155處，石窟寺及石刻9處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑380處，其他文物6處。其中古建筑占總量分布的71.5%，近現(xiàn)代代表性建筑占總量分布23.5%，這兩類建筑占總量95%，成為文物修繕的重點、難點。由于人為和自然因素，這些建筑存在不同程度的殘損情況，許多建筑甚至出于瀕臨損毀的境地，保存狀況令人堪憂，亟需進(jìn)行搶救保護(hù)。
為了加大對歷史文化資源的保護(hù)，2006年開始，我縣嘗試以“民辦公助”形式對文物進(jìn)行搶救性修繕工作，取得了一定的效果。經(jīng)過數(shù)年的摸索，2015年我縣出臺《武義縣文物和歷史建筑保護(hù)利用工程實施方案》和《武義縣文物和歷史建筑保護(hù)利用工程實施細(xì)則》，加快推進(jìn)我縣文物和歷史建筑保護(hù)利用工程和“民辦公助”項目建設(shè)。十多年來，累計對我縣260余處歷史文物進(jìn)行修繕補助，補助資金達(dá)650余萬，吸引民間資金達(dá)3500余萬。隨著我縣文物和歷史建筑保護(hù)利用工程和“民辦公助”項目實施，縣內(nèi)文物保護(hù)現(xiàn)狀已有較大改善，許多修繕后的宗祠、古民居等辟為傳統(tǒng)文化傳承基地、廉政教育基地、文化禮堂及老年活動中心等文體活動場所，實現(xiàn)了保護(hù)與利用的有機結(jié)合。
Part 2
推廣“民辦公助”，
保護(hù)歷史文物面臨的難題
近年來，隨著“民辦公助”的推廣，我縣歷史文物的保護(hù)取得了一定成效。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的迅速提高，文物保護(hù)工作仍存在較大的阻力和難題，筆者根據(jù)多年的文物工作調(diào)研，以在我縣俞源、郭洞、山下鮑、陶村、履坦等古建筑相對集中的區(qū)域為例，存在這樣一些普遍的問題：
01
保護(hù)意識與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾
隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，村莊建設(shè)如火如荼。在這一過程中，一部分歷史文物被拆建、改建，導(dǎo)致古鎮(zhèn)、古街、古建筑等歷史風(fēng)貌遭到不同程度破壞。同時，人們對居住條件的改善愿望愈發(fā)迫切，不少古建筑已無法滿足現(xiàn)代生活需求，已逐漸被拆改。由于忽視對文物資源保護(hù)，嚴(yán)重缺乏對文物的保護(hù)意識和法律法規(guī)意識，缺乏“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的社會責(zé)任意識，受利益驅(qū)動，一些重要文物逐漸損毀或消亡。
02
產(chǎn)權(quán)所有與保護(hù)修繕之間矛盾
從我縣文物的產(chǎn)權(quán)分析來看，縣域內(nèi)的不可移動文物屬于私人所有的占62.2%，屬于集體所有的占29.6%，國有的占7.6%。按照文物法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，不可移動文物是按照“誰使用、誰維修”的原則進(jìn)行。但在實際操作中較難實施，人們認(rèn)為保護(hù)文物是政府的事，應(yīng)由政府投入，不愿按照文物法有關(guān)規(guī)定投入資金維修。特別是私人所有的部分民居產(chǎn)權(quán)牽涉人員多，若無人牽頭或無法達(dá)成一致意見，修繕計劃就被擱淺。屬于集體所有的，很大一部分逐漸成為村民堆放雜物的公用建筑，無人對其展開保護(hù)、修繕，導(dǎo)致不少文物建筑損毀嚴(yán)重。
03
資金投入與修繕費用的矛盾
我縣對歷史文物修繕主要采用“財政投入”和“民辦公助”兩種形式，2015年開始縣財政每年安排資金300萬元，用于民辦公助費用在100萬元左右，相對于我縣豐富的文物和歷史建筑資源，財政資金缺口是巨大的，只能部分補助。大多數(shù)文物位于經(jīng)濟水平欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，無力承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)和搶修修繕工作，與此同時，社會資金的投入渠道狹窄，依靠群眾集資，資金量有限，眾多文物面臨“沒錢修、沒人修”的窘境。
04
開發(fā)利用與循環(huán)保護(hù)的矛盾
隨著歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等項目建設(shè)力度的不斷推進(jìn)，不少歷史文物已經(jīng)得以修繕，但也面臨一個難題，開展修繕保護(hù)后，因缺乏有效利用，沒有旅游、資金輸入，往往閑置下來，修繕效果不能得到長時間保持，容易形成不良循環(huán)，對于出資者并沒有相應(yīng)的回報，修繕融資渠道就越來越狹窄，只能依靠政府投入。
Part 3
深入推進(jìn)“民辦公助”
文物保護(hù)工作的建議
“民辦公助”是緩解歷史文物保護(hù)難題的有力探索，針對前期推廣中面臨的難題，我們還需進(jìn)一步細(xì)化、深化，使“民辦公助”項目能帶來更好的社會效益。
01
進(jìn)一步推進(jìn)項目落地實施
針對當(dāng)前我縣文物資源多，修繕難度大等難點，要加大推廣民辦公助項目力度，加強財政補助引導(dǎo)，利用杠桿效益，撬動農(nóng)民群眾的積極性優(yōu)勢，變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)戶做好日常養(yǎng)護(hù)和搶救性修繕。對于古建筑而言，若能做好日常養(yǎng)護(hù)，可以大大降低大面積漏雨、霉朽、倒塌等問題，可以延緩衰亡的速度。對于暫不具備全面修繕條件的古建筑而言，這樣的搶修是非常有必要的。
02
進(jìn)一步提高文物保護(hù)意識
培養(yǎng)和提高人們的文物保護(hù)意識，比修復(fù)一件文物重要的多，這也是貫徹其他文物保護(hù)具體措施的重要前提。通過采取各種有效的宣傳形式，借助文化遺產(chǎn)日、節(jié)慶活動等宣傳平臺，讓文物工作見人、見物、見精神，增強全社會文物保護(hù)意識。文物的保護(hù)僅僅靠政府是無法有效落實的，還需要帶動全社會對文物保護(hù)的認(rèn)識，使老百姓充分認(rèn)識到歷史文物在展示形象、改善環(huán)境、提升品位、助推發(fā)展等方面的重要帶動作用，養(yǎng)成自覺保護(hù)意識，有效避免盜賣古建筑構(gòu)件、對古建筑進(jìn)行拆建等違法案件的發(fā)生，做到保護(hù)文物，人人有責(zé)。
03
進(jìn)一步加大資金扶持力度
民辦公助旨在通過以點帶面的輻射作用，吸引民間資金投入，盤活文物資源。但面臨古建筑多、維修規(guī)模大、所需費用高的難題，按照目前的資金比例情況，支持的范圍很有限，無法擴大覆蓋面，無法調(diào)動積極性，政府要進(jìn)一步提高資金扶持力度，按照一定比例安排落實文物搶救修繕資金和日常保護(hù)經(jīng)費，更進(jìn)一步擴大民辦公助功效，通過花小錢，賺大錢、賺長遠(yuǎn)錢、賺綠色錢。同時，還要增強文物自身“造血功能”，積極動員和引導(dǎo)各部門單位、社會力量多渠道籌集資金投入到文物保護(hù)中。
04
進(jìn)一步解決產(chǎn)權(quán)困擾
政府、村集體可以通過貨幣補償或者產(chǎn)權(quán)置換的方式收購古村落內(nèi)古建筑和房屋產(chǎn)權(quán)，為古建筑最終進(jìn)入市場提供可能，古建筑房屋原住戶符合宅基地安置條件的，根據(jù)實際情況，可以安排宅基地建房，解決原住居民因新建住房拆舊建新而造成古村落破壞，以化解受保護(hù)古村落與農(nóng)民新建民居之間矛盾。如蘇州市市區(qū)依靠社會力量搶修保護(hù)直管公房古民居實施，允許和鼓勵海內(nèi)外組織和個人購買或租用直管公房古民居，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，搶修保護(hù)社會化、運作市場化。如金華澧浦鎮(zhèn)用“招贅”令形式，用30年使用權(quán)換百萬元修繕費 ，這都是對產(chǎn)權(quán)困擾的一種嘗試。
05
修繕保護(hù)要遵循相關(guān)原則
我國《文物保護(hù)法》及其相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定對文物、古建筑進(jìn)行修繕、保養(yǎng)必須遵守而不改變文物、古建筑原狀的原則。不同歷史時期的古建筑有其自身的特色和價值，一旦改變其樣貌原狀便失去自身特色，致使其科學(xué)研究價值大大降低。要在不改變其原樣得到基礎(chǔ)上達(dá)到修舊如舊效果。目前，對歷史文物修繕查驗情況來看，還是存在一部分修繕不合要求，就無法列入補助名單。在今后古建筑修繕過程中，要注意避免對古建筑的主體結(jié)構(gòu)、部件造成破壞，要保持古建筑原有的時代風(fēng)格和建造工藝。
06
進(jìn)一步加強對文物的有效利用
隨著時代發(fā)展進(jìn)步，古建筑保護(hù)只是第一步，而如何將其合理利用，發(fā)揮最大的社會功能才是文物工作最終目的。利用好古建筑，不但需要充分發(fā)掘其歷史文化內(nèi)涵和觀賞價值，還要合理凸顯出其在物質(zhì)功能上的作用，進(jìn)而促進(jìn)保護(hù)與利用工作的順利開展。通過民辦公助修繕之后，積極探索修后利用，發(fā)揮文物社會功能，形成良性循環(huán)，一方面可以用作民間博物館、文化禮堂、參觀游覽場所等，另一方面也可以結(jié)合旅游開發(fā)，最為游賞紀(jì)念、經(jīng)營服務(wù)等場所。通過綜合考慮古建筑的文物價值、社會影響力、人文環(huán)境情況等，科學(xué)確定延續(xù)原功能、賦予新功能，歷久彌新。
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