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全市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
全市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
為全面、真實(shí)了解我市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理現(xiàn)狀，鞏固我市全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，促進(jìn)我市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理工作更加規(guī)范、更加富有成效，近日，xx市人大常委會(huì)副主任江巢生率內(nèi)司工委及部分常委會(huì)委員，對(duì)我市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研�，F(xiàn)將本次調(diào)研成果匯報(bào)如下：
一、工作現(xiàn)狀
非機(jī)動(dòng)車管理工作包括：整治和規(guī)范非機(jī)動(dòng)車不走規(guī)定車道、亂闖紅燈、路面亂穿行、逆向行駛、超載、亂停亂放等交通亂象。其中，電動(dòng)車是主要管理對(duì)象。自去年創(chuàng)建文明城市以來，我市城區(qū)道路通行秩序得得到了一定改善。但由于市民素質(zhì)、安全意識(shí)、法律意識(shí)低下，依法行駛、規(guī)范行駛還未形成一種自覺習(xí)慣，加之執(zhí)法力量有限，因此，非機(jī)動(dòng)車交通違法現(xiàn)象具有反復(fù)性，亂闖紅燈、不走規(guī)定車道、逆向行駛等現(xiàn)象依然大量存在。
1、成立專門組織。為加強(qiáng)統(tǒng)一管理，市公安局在城區(qū)三個(gè)轄區(qū)中隊(duì)管理的基礎(chǔ)上，成立了非機(jī)動(dòng)車管理中隊(duì)，現(xiàn)有民警2人、輔警12人，專門從事非機(jī)動(dòng)車管理工作。
2、出臺(tái)整治方案。為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理，努力打造安全、暢通、有序的市區(qū)道路交通環(huán)境，市公安局制定了《xx市非機(jī)動(dòng)車、行人交通違法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》，明確了重點(diǎn)管理區(qū)域、重點(diǎn)整治對(duì)象和主要交通違法行為。對(duì)于重點(diǎn)路段、路口，采取定崗、定人、定責(zé)，實(shí)行"網(wǎng)格化"管理。
3、加強(qiáng)輿論宣傳。一是加強(qiáng)媒體宣傳，交警部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門和新聞媒體，開展交通安全專題宣傳；二是強(qiáng)化全面宣傳，通過宣傳單、網(wǎng)絡(luò)、微信、電子顯示屏等方式進(jìn)行全面宣傳；三是依托活動(dòng)宣傳，借助交通安全宣傳教育基地，開展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，并邀請(qǐng)媒體記者深入一線采訪和曝光，強(qiáng)化集中整治的宣傳報(bào)道。
4、嚴(yán)格路面管控。一是對(duì)于實(shí)行機(jī)非分離的路段、路口，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車占用機(jī)動(dòng)車道行駛、逆向行駛、越線停車等違法行為進(jìn)行查糾；二是對(duì)于未實(shí)行機(jī)非分離的路段、路口，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車亂闖紅燈、逆向行駛等違法行為進(jìn)行查糾；三是對(duì)于市區(qū)商場(chǎng)、菜市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等交通流量大的主次干道，重點(diǎn)整治非機(jī)動(dòng)車亂停亂放行為。
5、加強(qiáng)專門領(lǐng)域車輛管理。加強(qiáng)快遞行業(yè)和外賣行業(yè)電動(dòng)車管理，市安監(jiān)局、市城管委、市公安局聯(lián)合下發(fā)《xx市從事快遞行業(yè)電動(dòng)三輪車交通安全管理工作實(shí)施方案》，對(duì)全市17家快遞企業(yè)共387臺(tái)快遞三輪車實(shí)行"三統(tǒng)一、一規(guī)范"管理，對(duì)多家快遞企業(yè)快遞人員開展安全教育，對(duì)轄區(qū)外賣行業(yè)車輛統(tǒng)一噴涂專用標(biāo)識(shí)及編號(hào)，一車一檔、一人一檔。
二、存在的問題
�。ㄒ唬┬麄鹘逃粔虻轿�。雖然已經(jīng)開展了大量宣傳工作，但是還存在宣傳手段不多、形式不夠靈活、宣傳存在死角、效果不夠明顯等問題。
�。ǘ┦忻癜踩庾R(shí)淡薄。由于非機(jī)動(dòng)這類群體人數(shù)多、分布廣、成分復(fù)雜，且市民法律意識(shí)和安全意識(shí)較低，造成亂闖紅燈、逆向行駛、不走規(guī)定車道、亂停亂放等諸多有悖文明交通的違法亂象時(shí)有發(fā)生。
（三）執(zhí)法環(huán)境不夠理想。由于非機(jī)動(dòng)車基數(shù)較大，且配套交通設(shè)施不夠完善，加之相關(guān)法律法規(guī)約束條款較少，導(dǎo)致民警在糾正和處理違法行為時(shí)，群眾抵觸情緒較大，因此執(zhí)法難度大、困難多。在這種執(zhí)法環(huán)境下，容易造成執(zhí)法不能和疏于執(zhí)法的不良局面。
�。ㄋ模┑缆吩O(shè)施不夠完善。目前，我市老城區(qū)大多數(shù)道路屬機(jī)非混合型，或者機(jī)非分離卻未實(shí)現(xiàn)隔離，如：東風(fēng)路、人民路等，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行的亂象。部分實(shí)現(xiàn)機(jī)非隔離的路段，存在開口設(shè)置不科學(xué)現(xiàn)象。
�。ㄎ澹�"非標(biāo)車"大量存在。目前，我市有大量"非標(biāo)車"和"三無車輛"在市場(chǎng)上銷售，設(shè)計(jì)時(shí)速超標(biāo)、車身重量和體積超標(biāo)等，此類車輛非正規(guī)廠家生產(chǎn)，行駛過程存在較大交通安全隱患。
（六）事故處罰難度較大。非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故時(shí)，由于非機(jī)動(dòng)車均未購(gòu)買保險(xiǎn)，相關(guān)法律法規(guī)也未規(guī)定非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司懿唤邮芙痪幜P的有關(guān)強(qiáng)制性措施，因此，交警在處理此類案件認(rèn)定事故責(zé)任時(shí)，通常都定責(zé)于機(jī)動(dòng)車一方，一定程度上縱容了非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法行駛。
三、工作建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳，增強(qiáng)守法意識(shí)。一是對(duì)非機(jī)動(dòng)車違法行駛?cè)思訌?qiáng)宣傳教育。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)依法處罰的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，可在臨時(shí)點(diǎn)組織現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，同時(shí)可讓違法行駛?cè)藚f(xié)助交警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤；二是對(duì)學(xué)生加強(qiáng)宣傳教育。由于上放學(xué)期間父母駕駛電動(dòng)車接送孩子行駛在機(jī)動(dòng)車道現(xiàn)象非常多見，因此，交警部門應(yīng)該聯(lián)合教育部門，采取"小手拉大手",通過印發(fā)一封信、督促學(xué)校開設(shè)安全教育課、邀請(qǐng)交警部門到校講課等形式，加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的宣傳教育；三是利用重要路口、商場(chǎng)和小區(qū)門口的電子顯示屏對(duì)全體市民開展常態(tài)化宣傳。
�。ǘ┎块T聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)源頭控制。一是由公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門組成聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)小組，對(duì)全市無牌無證銷售非機(jī)動(dòng)車、超范圍銷售非機(jī)動(dòng)車、以及銷售"三無"非機(jī)動(dòng)車店鋪開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決打擊、取締上述違法經(jīng)營(yíng)行為。二是開展非機(jī)動(dòng)車登記上牌工作，根據(jù)《xx省道路交通安全管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，對(duì)全市非機(jī)動(dòng)車開展登記上牌工作，從源頭進(jìn)行管理。
�。ㄈ⿵膰�(yán)整治，加強(qiáng)執(zhí)法管理。一是開展專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合。在執(zhí)法力量有限的情況，下突出主干道、重要路段、重要時(shí)段，加強(qiáng)日常監(jiān)管。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需求，交警部門集中時(shí)間和人員開展集中專項(xiàng)整治，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊各種交通違法行為。為加強(qiáng)整治效果，對(duì)非機(jī)動(dòng)車交通違法行為，以及非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税l(fā)生交通事且并負(fù)主要責(zé)任的，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車違法行駛?cè)藦闹靥幜P。二是加強(qiáng)快遞和外賣行業(yè)車輛監(jiān)管。建立快遞外賣企業(yè)從業(yè)人員交通違法行為通報(bào)制度，對(duì)多次發(fā)生嚴(yán)重交通違法、負(fù)有交通事故責(zé)任的配送員推送至中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，由中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)通報(bào)全行業(yè)清退和禁入，通報(bào)主管部門納入不良企業(yè)信用記錄。三是實(shí)行購(gòu)買非機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)。交警部門應(yīng)與保險(xiǎn)公司對(duì)接，積極探索研究非機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)購(gòu)買模式，規(guī)范和完善非機(jī)動(dòng)車管理工作。
�。ㄋ模┘哟笸度�，完善道路交通設(shè)施。一是側(cè)重重點(diǎn)道路的交通設(shè)施、科技裝備建設(shè)，依托科技手段實(shí)現(xiàn)全天候執(zhí)法，提升科技治理力，切實(shí)為路面民警、輔警減壓減負(fù)。二是對(duì)我市城區(qū)部分機(jī)非車道未分、人流量大的重點(diǎn)路段，應(yīng)盡快納入改造提升計(jì)劃，最大范圍實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車各行其道。
�。ㄎ澹┖粲趿⒎�，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。由于相關(guān)法律缺乏對(duì)拒不接受處罰行為人的強(qiáng)制措施，法律約束力不強(qiáng)。因此，我們積極向xx市人大常委會(huì)法工委提出立法建議，呼吁xx市人大常委會(huì)加快這一領(lǐng)域立法工作，從立法層面上出臺(tái)具體執(zhí)行保障舉措，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，保障執(zhí)法人員有法可依。
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