推動高質量發(fā)展建設現(xiàn)代經濟體系情況調研報告

　　推動高質量發(fā)展建設現(xiàn)代經濟體系情況調研報告

　　根據市人大常委會2018年工作要點安排，5月下旬，市五屆人大常委會第十二次會議將聽取審議市人民政府《關于推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經濟體系情況的報告》，為提高常委會會議審議質量，5月上旬，市人大常委會副主任***帶領由部分常委會組成人員、市人大代表參加，常委會有關工作機構和市發(fā)改委、經信委、商務局、科技局、財政局等相關部門負責人參與的調研組，通過聽取匯報、召開座談會和實地考察，分別到*區(qū)、*區(qū)、*縣、*市等地，對全市推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代經濟體系情況進行了深入調研�，F(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　黨的十八大以來，全市上下認真學習貫徹黨的十八大、十九大的精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以新發(fā)展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，著力提高發(fā)展質量和效益，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進"五大專項行動",大力助推"雙輪驅動"發(fā)展戰(zhàn)略，全市經濟社會正快速步入高質量發(fā)展的軌道。

　�。ㄒ唬�實體經濟保持較快發(fā)展。2017年，年末全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1798戶，比上年凈增80戶，占當年全省凈增的7.5%;全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.2%,高于全省平均水平1.2個百分點，實現(xiàn)利潤增長15.0%;現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化步伐加快，糧食總產連續(xù)10年超百億斤，畜牧業(yè)增長穩(wěn)定；社會消費品零售額增長12.2%,居全省第5位；出口額居全省第7位；財政收入總量居全省第5位，增幅居全省第1位。

　�。ǘ�）提質增效成效明顯。著力調整經濟結構，深化供給側結構性改革，加快產業(yè)轉型升級。三次產業(yè)結構由2012年的25.9∶41.3∶32.8調整到2017年的19.8:40.6:39.6.工業(yè)百億元產業(yè)由7個增加到8個，農產品加工業(yè)產值突破1000億元，增幅達11.3%;服務業(yè)對經濟增長的貢獻率達到45.4%.

　�。ㄈ�）創(chuàng)新驅動激發(fā)發(fā)展新動能。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，2017年年末高新技術企業(yè)148家，增長24.4%;全年高新技術產業(yè)增加值增長19.1%,增加值占比（占規(guī)模以上工業(yè)比重）由上年的19.3%提高到21.9%,戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長29%,產值占比（占規(guī)模以上工業(yè)比重）由上年的14.8%提高到16%.大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，專利申請量10336件，增長21.5%.新增各類市場主體7.9萬戶，同比增長21.24%.市場主體總量與增量位列全省第二。積極引進高層次人才團隊，建立院士、博士后工作站，探索產學研一體化新模式，合作開展科技研發(fā)、品牌建設和人才培養(yǎng)等。

　�。ㄋ模┏青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展穩(wěn)步推進。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，2017年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到41.75%,同比提高1.51個百分點。全市實現(xiàn)經濟總量增幅9%,其中，界首市、太和縣、潁上縣實現(xiàn)兩位數增幅，縣域經濟占比同比提升0.4個百分點。全市減貧19.2萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.87萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年增速（扣除價格因素）分別達到7.3%和8.5%,人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

　　二、存在的問題

　　當前，我市正處在轉型升級的攻關期、實現(xiàn)高質量發(fā)展的歷史性"窗口期",面臨千載難逢的發(fā)展機遇，但是，發(fā)展不平衡不充分的特征還很突出，經濟體系結構仍然不優(yōu)，實體經濟與虛擬經濟、城鄉(xiāng)區(qū)域、經濟社會生態(tài)發(fā)展還不平衡；經濟總量不大、水平仍然不高，市場競爭還不充分，經濟效益有待提升，動能轉換任重道遠，有效供給依然不足，現(xiàn)代化經濟體系還未真正建立。同時，我市推動經濟高質量發(fā)展的政策保障措施還有待進一步完善，部分地區(qū)一些干部還存在對新發(fā)展理念的認識不到位和推動高質量發(fā)展的意識不強、積極性不高等問題。

　�。ㄒ唬┌l(fā)展的"不平衡"具體表現(xiàn)為：一是縣市區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡。尤其是工業(yè)經濟，太和縣、界首市發(fā)展較快。二是產業(yè)發(fā)展不平衡。傳統(tǒng)產業(yè)大而不強，"四新"（新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經濟占比不高，研發(fā)投入普遍不足。三是城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)居民收入水平仍存在較大差距；縣域經濟較薄弱，社會公共服務均等化存在較大差異。

　�。ǘ�）發(fā)展的"不充分"具體表現(xiàn)為：一是經濟增長不充分，盡管經濟規(guī)模目前在全省排名靠前，但是人均主要經濟指標排名仍然靠后。二是經濟要素和稟賦的利用不充分。阜陽有十分優(yōu)越的地理位置和區(qū)位條件，但是尚未轉化為立體交通樞紐的經濟優(yōu)勢；人口眾多的數量優(yōu)勢尚未轉化為人力資本優(yōu)勢。三是產業(yè)發(fā)展不充分。產業(yè)缺乏名企、名家和名品，難以滿足人民的需要。四是城鄉(xiāng)居民的收入水平與省平均水平仍存在較大差距。

　　三、意見和建議

　�。ㄒ唬┮�切實貫徹新發(fā)展理念。進一步增強加快高質量發(fā)展的責任感、使命感和緊迫感，結合學習貫徹十九大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立并堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷深化對發(fā)展規(guī)律的認識，以新發(fā)展理念作為經濟工作的指引，準確把握全國經濟發(fā)展大勢和全省經濟發(fā)展態(tài)勢，充分認識阜陽經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，堅持問題導向與目標導向相統(tǒng)一，著力克服薄弱環(huán)節(jié)，著力打造關鍵支撐，推動轉方式、優(yōu)結構、換動力，引導各方面更好地把發(fā)展轉變到提質增效和轉型升級上來。

　�。ǘ�）要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。緊盯地方金融、政府債務等重點領域，逐一制定方案、落實預案，做好風險防范化解工作。聚焦深度貧困地區(qū)、瞄準特殊貧困人口，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，將扶貧與扶志、扶智、扶能結合起來，保證脫貧質量。持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治等工作，形成常態(tài)化的生態(tài)保護工作格局。

　�。ㄈ�）要扎實推進供給側結構性改革。緊緊圍繞"雙輪驅動"戰(zhàn)略和"五大專項行動"實施，推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經濟體系。大力發(fā)展實體經濟，強化工業(yè)的首位意識、主體地位、核心作用，深入實施工業(yè)轉型升級專項行動，培育壯大新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。抓住"中國制造2025"戰(zhàn)略機遇，加快制造業(yè)優(yōu)化升級，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。充分發(fā)揮重大項目建設在調整經濟結構中的支撐作用，重點圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、環(huán)境保護、現(xiàn)代農業(yè)、重大基礎設施等領域，謀劃實施一批強基礎、管長遠、利大局的重大項目。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。

　�。ㄋ模┮�深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。強化科技創(chuàng)新的引領作用，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術新體系。完善鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策體系，強化創(chuàng)新人才的支撐作用，培養(yǎng)造就一批科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。推進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈加速對接和深度融合，大力扶持一批"專精特新"和科技型企業(yè)，促進形成更多推動經濟發(fā)展新動能。

　�。ㄎ澹┮�持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入推進"放管服"改革，加大力度轉變政府職能，在促進創(chuàng)新、加強就業(yè)、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展等方面提供綜合性的政策舉措，積極研究解決土地、資金等實際困難；全面深化改革，激發(fā)各類市場主體活力；健全監(jiān)管體系和制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平和監(jiān)管效率，打造規(guī)范有序、公平公正的市場環(huán)境。大力引進高新技術人才，加強人力資源開發(fā)培育，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，以智力優(yōu)勢支撐經濟高質量發(fā)展。

　�。�六）要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農業(yè)供給側結構性改革，著力在農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化上下功夫，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)發(fā)展由總量擴張向質量提升轉變。切實解決好農村綜合改革、產業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、農民素質提升、鄉(xiāng)村治理等方面的問題。著力補齊農村基礎設施、基本公共服務、人居環(huán)境等短板，不斷改善農村生產生活條件。

　　（七）要不斷提高保障和改善民生水平。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，充分考慮人民群眾的切身利益，著力解決農民增收、公共服務、生態(tài)環(huán)保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等群眾普遍關心的突出問題，加快完善幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的民生保障體系，把為人民造福的事情真正辦好辦實，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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